Отчет за изпълнението на програмния и ориентиран към резултатите бюджет на министерство на регионалното развитие

1. 
   Провеждане на процедура за екологична оценка на проектите на Регионалните планове за развитие
   

2. 
   Провеждане на съгласувателна процедура за внасяне на проектите на регионалните планове за развитие на районите от ниво 2 за периода 2014-2020 г. за приемане в МС
   

3) Разработване на Годишни доклади за изпълнението на Регионалните планове за развитие на съответните райони от ниво 2 през 2012 год. и одобряването им на заседания на Регионалните съвети за развитие

В периода март-юни 2013 г. бяха разработени Годишни доклади за изпълнението на Регионалните планове за развитие на районите от ниво 2 през 2012 г. Подобни годишни доклади се изготвят за четвърти път, след влизането в сила на Закона за регионалното развитие през 2008 год. В докладите са представени данни, сравнителни анализи и изводи относно процесите на развитие в районите от ниво 2 за периода до 2012 г. Докладите са основа за преценка на постигнатото изпълнение на заложените в регионалните планове за развитие цели и приоритети и осигуряват информация за изготвяне за междинните и последващи оценки на Регионалните планове за развитие (2007-2013), регламентирани в чл.86, ал. 4 от ППЗРР. Годишните доклади за изпълнението на Регионалните планове за развитие (2007-2013) през 2012 г. са обсъдени и одобрени на заседания на Регионалните съвети за развитие в районите от ниво 2 и са изпратени до Министерството на околната среда и водите, съгласно становището на МОСВ по екологичната оценка на РПР 2007-2013 г. и нормативно определеният срок по Закона за регионалното развитие. В Годишните доклади за наблюдение на изпълнението на РПР през 2012 г. се съдържат Доклади за наблюдението и контрола при прилагането на Регионалните планове за развитие на районите от ниво 2 (2007– 2013 г.), включително мерките за предотвратяване, намаляване или отстраняване на екологични щети в резултат на прилагането на плана за 2012 г. Получено е положително становище от МОСВ. Осигурена е публичност, като 6-те Годишни доклади са публикувани на електронната страница на МРР.

4) Засилване ролята на Регионалните съвети за развитие (РСР) като органи за провеждане на държавната политика за регионално развитие и регионална координация при изпълнението на програми, включително съфинансирани от фондовете на ЕС в съответните райони от ниво 2

През първото полугодие на 2013 г. са проведени 12 заседания на Регионалните съвети за развитие в районите от ниво 2 (РСР). Подобрена е дейността на Регионалните съвети за развитие (РСР), които се утвърждават като органи за обсъждане и приемане на важни решения, свързани с развитието на районите на страната. По време на заседанията бяха обсъдени, съгласувани и одобрени важни за провеждането на регионалната политика документи: финални проекти на Регионалните планове за развитие (2014-2020), Годишни доклади за наблюдение на изпълнението на Регионалните планове за развитие (2007-2013) за 2012 г., проекти на Областни стратегии за развитие (2014-2020), втори финален проект на Оперативна програма „Региони в растеж” (2014-2020), резултати от анализа на градското развитие в България (етап от социално-икономическия анализ за оперативната програма за регионално развитие за периода 2014-2020 г.) и др.

През 2012г. по инициатива на членовете на РСР на Югоизточен район, в заседанията на РСР, като иновативна практика, взеха участие представители на висшите учебни заведения и научно-изследователски институции в района, като се включиха в дискусиите и представиха свои становища по обсъжданите проблеми. Този подход продължава и през първата половина на 2013 г. и създава условия за повишаване на експертния капацитет на РСР и на информираността при вземане на решения.

Посредством участието в заседанията на Областните съвети за развитие на съответния район, бе подобрено взаимодействието и съвместната работа с администрациите на местно ниво и бе представена информация за националните цели за регионално развитие и за планираната политика на развитие на съответния район.

Проведени са 6 заседания на Регионалните координационни комитети (РКК) към Регионалните съвети за развитие в районите от ниво 2, на които са представени и обсъдени обобщени справки за изпълнението на проекти на териториите на съответните райони по оперативните програми и Програмата за развитие на селските райони, съфинансирани от фондовете на ЕС. Изготвени са предложения, свързани с подобряване на координационните механизми, касаещи организацията и дейността на Регионалните и Областните съвети за развитие при управлението на регионалното развитие, с цел подобряване качеството на наблюдението и оценката на регионалното и местно развитие.

5) Участие в международен проект - Партньорство със страните от Вишеградската четворка в областта на пространственото планиране и регионалното развитие

Продължава участието на представители от МРР в разработването и съгласуването на Съвместна стратегия за пространствено развитие на държавите от Вишеградската четворка, България и Румъния (V4+2), като на 9 април 2013 г. в гр. Будапеща се проведе заседание на Направляващата група, а на 25 юли 2013 г. в гр.Бърно - заседание на Работната група по изготвяне на Съвместния документ. Постигнато е синхронизиране на структурата и съдържанието на отделните глави на документа. До края на 2013 г. предстои финализиране на третия вариант на Съвместния документ, в който ще се включат и предложения за политически послания и решения от страна на ресорните министри на страните-участнички, относно общите перспективи и приоритети за пространствено развитие на територията на страните от Вишеградската четворка, България и Румъния.

Проектът е в рамките на Програмата за трансгранично сътрудничество България – Румъния 2007–2013 г. Иницииран е от румънското Министерство на регионалното развитие и туризма (МРРТ). МРР участва като партньор и за неговото участие е осигурено национално съфинансиране. В проекта участват 12 партньора от България и Румъния.

Общата цел на проекта е устойчивото развитие и използването на потенциала на района за трансгранично сътрудничество. Партнирането и поставянето на общи цели на икономическите, социалните, екологичните и културните политики за развитие ще допринесе за повишаване на икономическото, социалното и териториалното сближаване и конкурентоспособност. Проектът създава условия за по-пълноценно използване на потенциала на района за трансгранично сътрудничество.

7) Участие в проект ORIENTGATE по Програмата за сътрудничество в Югоизточна Европа

През 2013г. продължава изпълнението на проект ORIENTGATE по Програмата за сътрудничество в Югоизточна Европа. Целта му е укрепване на капацитета на регионалните и местните власти за адаптиране на общините и регионите към промените в климата. Водещ партньор по проекта е Центърът за изменение на климата в Средиземноморието в гр.Тренто-Италия. По проекта участват 13 партньори от страни в Югоизточна Европа. Този проект надгражда и осигурява устойчивост на резултатите, постигнати по проектите „Конвенциите от Рио“ и „Райони за устойчива промяна“, които завършиха през 2010 и 2011 г., в които МРР участваше като партньор. През м. юни 2013 г. в гр. Белград е проведена работна среща, представени са първи работни варианти на продуктите по проекта.

Изпълнението на Програма 1 се отчита с показателите, посочени в Приложение № 5. В резултат на ускореното договаряне на проекти през 2012 г. и през първото полугодие на 2013 г. по оперативните програми, съфинансирани от фондовете на ЕС, заложените показатели по Програма 1 са преизпълнени, в сравнение с прогнозните стойности. Следва да се отбележи, че целите и приоритетите на Националната стратегия за регионално развитие (2005-2015) се реализират чрез изпълнението на Регионалните планове за развитие (2007-2013). В тази връзка, обобщената оценка за степента на изпълнение на Националната стратегия за регионално развитие и на Регионалните планове за развитие за първото полугодие на 2013 г. е в размер на 71,8%. Експертната оценка е направена на база финансовото изпълнение на целите и приоритетите на Регионалните планове за развитие (2007-2013) по данни към 25 юли 2013 г. от Информационната система за управление и наблюдение на Структурните инструменти на ЕС в България (ИСУН).

Главна дирекция “Стратегическо планиране на регионалното развитие и административно-териториално устройство” предоставя продукти/услуги по Програма 1, свързани с администрирани разходни параграфи през отчетния период.

Степента на изпълнение на планираните целеви стойности през отчетния период е много добра и надвишава прогнозираните стойности за 2013 г.

Реализирането на Програма 1 се координира от ресорния заместник-министър, като в изпълнението й участва основно Главна дирекция “Стратегическо планиране на регионалното развитие и административно-териториално устройство” (ГД СПРРАТУ). Главната дирекция осигурява ефективно и ефикасно изпълнение на поставените цели и задачи на програмата в областта на стратегическото планиране, наблюдението и оценката на регионалната политика, в съответствие с принципите на доброто управление

В Министерство на регионалното развитие са създадени организационни предпоставки и се развива функционалният капацитет на специализираната администрация за изпълнение на Програма 1. Главна дирекция СПРРАТУ отговаря за изпълнение на стратегическата и оперативните цели на програмата, чрез разработване и прилагане на законодателната база, стратегическите и плановите документи, информационното осигуряване за наблюдение и оценка на регионалното развитие и провеждането на политиката за регионално развитие.

12. Отчет на разходите по Програма 1 "Интегрирано планиране и концентрация на ресурсите за регионално и местно развитие” (Приложение № 6).

За 2013 г. в бюджета на МРР по Програма 1 са планирани 60 800 лв. за издръжка, предвидени за изпълнение на планираните задачи и за текущи разходи. През първото полугодие на 2013 г. са изразходвани средства в размер на 12 614,26 лв.

Изпълнението на Стратегическа цел: Усъвършенстване на административно-териториалното устройство на страната, изпълнение на Стратегията за децентрализация и стимулиране на гражданското участие в местното самоуправление през отчетния период се извърши от отдел „Административно-териториално устройство и децентрализация” (АТУД), посредством изпълнението на следните основни дейности:

• 
  Изготвяне на преписки за извършване на административно-териториални промени (АТП) и за категоризацията на административно-териториалните (АТ) и териториалните единици (ТЕ) в България;
  
• 
  Продължаване на процесите на децентрализация и укрепване на общинското самоуправление чрез изпълнението на стратегическите цели, приоритети и мерки за 2013 г. от приетата с Решение на Министерски съвет (МС) № 454 от 02.07.2010 г. Актуализирана Стратегия за децентрализация и Програма за нейното изпълнение;
  
• 
  Подобряване качеството на управление на местно ниво чрез изпълнение на Стратегията за иновации и добро управление на местно ниво на Съвета на Европа. Стартира провеждането на Втора процедура за присъждане на Етикет за иновации и добро управление на местно ниво. Участието на общините е свързано с подобряване процеса на управление на местно ниво и по-активното включване на гражданите в него.
  

• 
  Развитие на процеса на прехвърляне на правомощия и ресурси от централната власт към местните власти и подобряване възможностите им за усвояване и изпълнение на правомощия и предоставяне на услуги на населението;
  
• 
  Подобряване работата на органите на местно самоуправление чрез прилагане на принципите за добро управление, заложени в Стратегията за иновации и добро управление на местно ниво;
  
• 
  Подобряване на условията на живот в АТ и ТЕ и качеството на обслужването на населението чрез изпълнението на горните две точки;
  
• 
  Разясняване на Методиката за категоризиране на АТ и ТЕ и практическото прилагане на категоризацията.
  

Друга институция, свързана с постигането на ползата/ефекта по отношение на показателите за отчетния период беше Секретариатът на Съвета за административна реформа (САР) към МС.

Организационни структури, участващи в програмата: Министерство на вътрешните работи; Министерство на външните работи; Министерство на финансите; Министерство на труда и социалната политика; Министерство на отбраната; Министерство на правосъдието; Министерство на образованието и науката; Министерство на здравеопазването; Министерство на земеделието и храните; Министерство на културата; Министерство на околната среда и водите; Министерство на транспорта, информационните технологии и съобщенията; Министерство на икономиката и енергетиката; Министерство на младежта и спорта; Държавна комисия за енергийно и водно регулиране; Национален статистически институт; Областни администрации; Общински администрации; Национално сдружение на общините в Република България (НСОРБ); Регионални сдружения/асоциации на общините (РАО); Неправителствени организации.

Отговорност за изпълнение на целите в съответната област на политика.

Отговорността за изпълнението на политиката за реализиране процеса на децентрализация и укрепване на местното самоуправление е на Министерство на регионалното развитие (МРР). Дейността се координира от ресорния заместник-министър, като в изпълнението й основно участва Главна дирекция “Стратегическо планиране на регионалното развитие и административно-териториално устройство” (ГД СПРРАТУ).

• 
  Чрез извършените АТП в страната се допринася за подобряване на жизнеспособността и устойчивостта на АТЕ и ТЕ.
  
• 
  За практическото приложение на Закона за административно-териториалното устройство на Република България (ЗАТУРБ) през този период е работено по преписки, свързани с усъвършенстване на административно-териториалното устройство (АТУ) на страната в общините Руен, Сунгурларе, Враца, Севлиево, Венец, Омуртаг, Нова Загора, Созопол/Бургас.
  
• 
  Изготвени са отговори на писма от общините Брезник, Долни Чифлик, Лесичово и Павликени, както и омбудсмана на Република България с разяснения по отношение на новата категоризация на общините и населените места, утвърдена със Заповед на министъра на регионалното развитие и благоустройството № РД-02-14-2021 от 14.08.2012 г.
  
• 
  Изготвен е 1 алгоритъм за оформяне на преписки за извършване на АТП по ЗАТУРБ. Работи се по изготвянето на още 5.
  

По тази цел работата основно бе свързана с прилагане на Стратегията за иновации и добро управление на местно ниво на Съвета на Европа (Етикета). Стартирана бе Втората процедура по присъждане на Етикета за иновации и добро управление на местно ниво. В тази връзка бяха предприети следните действия:

• 
  Организиране и провеждане на Седмо заседание на Комисията по присъждане на Етикета (Комисията) на 15.01.2013 г. На него бе одобрена Методика за оценяване на кандидатурите на общините, подали заявление за участие в процедурата за присъждане на Етикета и бе обявен срокът за кандидатстване. Заявления и документи за участие в процедурата в рамките на определения срок (15 януари – 15 април 2013 г.) постъпиха от 18 общини – Бяла Слатина, Вълчи дол, Димитровград, Добрич, Долна баня, Кирково, Кнежа, Мездра, Перник, Пловдив, Поморие, Русе, Свищов, Смолян, Смядово, Столична, Троян, Търговище.
  
• 
  Провеждане на социологическо проучване сред гражданите на общините-кандидатки. Изпълнението на тази дейност беше възложена, чрез проведена процедура за обществена поръчка, на фондация „Институт за пряка демокрация” с договор № РД-02-29-244/21.05.2013 г. Срокът за изпълнението на поръчката бе 04.07.2013 г.
  
• 
  Набиране на независими експерти. В изпълнение на т. 11 от утвърдения План-график, на 16.04.2013 г. на електронната страница на Министерство на регионалното развитие бе публикувана покана за набиране на кандидати за независими експерти, които да участват в оценяването на общините във Втората процедура. Срокът за приемане на документи беше до 29.04.2013 г. В рамките на обявения срок за кандидатстване в Секретариата на Комисията, постъпиха заявления на общо 28 кандидати за независими експерти. От подалите заявления 19 бяха на експерти, участвали в оценяването на общините по време на първата процедура през 2011 г. С останалите 9 кандидати въз основа на подадените от тях заявления и автобиографии, бяха насрочени дати за събеседване. Подборът на кандидатите чрез събеседване се проведе на 9-ти, 10-ти и 16 май в сградата на Министерството на регионалното развитие от комисия от представители на Секретариата и НСОРБ.
  
• 
  Организиране и провеждане на Осмо заседание на Комисията по присъждане на Етикета (Комисията) на 31.05.2013 г. На него бяха утвърдени и разпределени независимите експерти за оценяване на общините-кандидатки във Втората процедура за присъждане на Етикет за иновации и добро управление на местно ниво.
  
• 
  Организиране и провеждане на обучение на утвърдените независими експерти. На 27.06.2013 г. в сградата на МРР бе проведено обучението на независимите експерти.На него бяха представени необходимите елементи за оценяването, Методиката за оценяване и примерни казуси с цел практическото й прилагане.
  

• 
  Заседание на Европейския комитет по местна и регионална демокрация (ЕКМРД), проведено на 11-12 април 2013 г. в гр.Страсбург, Франция. На това заседание бе представена информация за стартирането на Втората процедура за присъждане на Етикета за иновации и добро управление на местно ниво.
  
• 
  Семинар за добро демократично управление на местно ниво в Страсбург, 17-18.06.2013 г.. На този семинар участие взе представители на МРР и на община Добрич. На семинара бе представен опита на община Добрич в прилагане на Стратегията за иновации и добро управление в качеството им на носители на Етикета.
  

• 
  На основание чл. 1, ал. 2, т. 12 от Постановление на Министерския съвет № 192 от 5 август 2009 г. за създаване на Съвета за административната реформа (САР) и в изпълнение на Мярка 2 „Разработване на мониторингови доклади за оценка на резултатите от изпълнението на Стратегията и Програмата за децентрализация“ от мерките за осигуряване на прозрачност и публичност на резултатите от Стратегията за децентрализация и Програмата за нейното изпълнение 2010-2013 г., беше разработен проект на Годишен доклад за изпълнението на Стратегията за децентрализация и на Програмата за нейното изпълнение през 2011 г. и 2012 г. Докладът беше изпратен до Секретариата на САР на 23.05.2013 г. за внасяне за разглеждане в заседание на този съвет.
  
• 
  Във връзка с изпълнение на мярка 3, приоритет 7 на Стратегическа цел 1 на Стратегията за децентрализация, бе стартирана и е в процес на реализиране Втората процедура по присъждане на Етикета за иновации и добро управление на местно ниво.
  

• 
  В изпълнение на чл. 6, ал. 3 от Наредба № 3 от 25 април 2006 г. за изискванията за създаването, поддържането и съдържанието на регистрите на агломерациите, основните пътища, железопътни линии и летища в страната с писмо на МРРБ № 91-00-21 от 19.02.2013 г. до кметовете на общините София, Пловдив, Варна, Бургас, Русе, Стара Загора, Плевен беше поискано да предоставят необходимата информация за актуализиране на данните в регистъра на агломерациите. Получената допълнителна информация беше отразена в регистъра.
  
• 
  Проведена беше работна среща с представители на заинтересованите институции Министерство на здравеопазването, Министерство на околната среда и водите, с оглед изясняване и координиране на действията.
  
• 
  Определени бяха агломерациите, които следва да разработят планове за действие в изпълнение на ЗЗШОС през 2013 г. В изпълнение на чл. 6, ал. 4 от Наредба № 3 от 25 април 2006 г. за изискванията за създаването, поддържането и съдържанието на регистрите на агломерациите, основните пътища, железопътни линии и летища в страната, с писмо на МРРБ № 91-00-26 от 26.02.2012 г. кметовете на общините Бургас, Русе, Стара Загора и Плевен бяха уведомени за необходимостта от разработване на плановете за действие.