Преглед на изпълнението на програма 5 “Геодезия, картография и кадастър”

5.2.3 Преглед на изпълнението на програма 5 “Геодезия, картография и кадастър”

• 
  Описание на степента на изпълнение на заложените в програмата цели.
  

Основни приоритети на Агенцията през 2013 г. са увеличаване обема на предоставяните кадастрални услуги, развитие на интегрираната информационна система на кадастъра и имотния регистър, създаване на специализирани карти и регистри (СпКР) на обектите по чл. 6, ал. 4 и 5 от Закона за устройството на Черноморското крайбрежие (ЗУЧК), включително и за определяне на границите на охранителни зони “А” и “Б” и увеличаване територията на страната с одобрени и изработени кадастрална карта и кадастрални регистри (ККР). Едновременно с това, нарасналото търсене на геодезическа и картографска информация в цифров вид за нуждите на планирането, инвестиционното проектиране, изграждането на инфраструктурни обекти, решаването на проблеми при бедствия, опазване на околната среда и др. наложиха бързото развиване на дейностите в областта на геодезията и картографията в съответствие с Европейските и световни стандарти.

Вътрешните фактори са наличието на райони, в които се очаква влизане в сила на кадастралната карта.

Външните фактори са изменение на икономическата обстановка в страната, в частност оборота на недвижими имоти на пазара и инвестиционния интерес към тях. Факторът с най-голямо значение за обема на приходите на Агенцията от такси е поетапното влизане в сила на ККР.

През първите шест месеца на 2013 г. са отчетени приходи в размер на 9.14 млн. лева, докато за същия период на 2012 г. са били 9.3 млн. лева.

В съответствие с чл.чл. 55 и 56 от Закона за кадастъра и имотния регистър (ЗКИР), Агенцията предоставя данни от кадастралната карта и кадастралните регистри и от Геокартфонда по цени съгласно Тарифа 14 за определяне на таксите, които се събират в системата на МРРБ и от областните управители (раздел VI - такси за нанасяне в кадастъра и за справки и услуги по ЗКИР). В тарифата е определен и срока за изпълнение на услугите. Агенцията е оторизирания държавен орган, който създава и поддържа кадастралната карта и осигурява и предоставя кадастрални данни – скици от кадастралната карта, извлечения от кадастралните регистри и други.

Административно-техническото обслужване на гражданите, ведомствата, общините и дружествата е изключителен приоритет за Агенцията и нейните териториални структури и включва обслужване както с кадастрална информация, така и с геодезически и картографски данни. Обслужването се извършва в 28 служби по геодезия, картография и кадастър. За улеснение на гражданите при обслужването са изградени и функционират 75 изнесени работни места в общинските центрове, където има одобрена кадастрална карта.

Приемните за гражданите са оборудвани с указателни табла за услугите, включващи образец за заявление и необходими документите, цена, срок и работното време на приемната. Служителите в приемните са добре обучени, и осигуряват компетентно обслужване на всички граждани. Чрез Интегрираната информационна система на кадастъра и имотния регистър (ИИСКИР) обслужването на клиенти с кадастрална информация се извършва и през Интернет, на база принципа “Обслужване на едно гише” с отдалечен достъп.

• 
  Продукти / услуги, предоставяни по програмата - описание на постигнатите резултати и изпълнените дейности за тяхното предоставяне
  

• 
  Създаване и поддържане на кадастрална карта и кадастрални регистри
  

В процес на изработване са кадастралната карта и кадастралните регистри на други 21 населени места (с. Гълъбово, с. Златарица, с. Кузьово, с. Орцево, с. Палатик и с. Черешово, общ. Белица; с. Кремен и с. Филипово, общ. Банско; с. Горско Косово, общ. Сухиндол; с. Блатино, общ. Дупница; за урбанизираната територия на: с. Обидим и с. Места, общ. Банско; с. Елешница, общ. Разлог; с. Горско Къпиново, с. Подкова, с. Фотиново, с. Чорбаджийско, общ. Кирково; с. Мирково, с. Бенковски, с. Буново, и с. Каменица, общ. Мирково и селищни образувания в с. Иваново, общ. Иваново), финансирани от друг инвеститор, но процедирани от Агенцията.

Открито е производство за създаване на ККР по чл. 35а от ЗКИР на плажовете и дюните, разположени в землищата на с. Осеново, общ. Аксаково, с. Близнаци, общ. Аврен, с. Ново Оряхово и с. Шкорпиловци, общ. Долен Чифлик и с. Самотино, общ. Бяла, област Варна.

Кадастралната карта и кадастралните регистри се поддържат в актуално състояние като всяка една промяна в състоянието на недвижимите имоти се отразява в тях. Това се извършва от службите по геодезия, картография и кадастър въз основа на заявления на собствениците и на данни, постъпващи по нормативно установения ред.

• 
  Създаване на специализирани карти по Закона за устройството на Черноморското крайбрежие
  

Едновременно с това след проведени обществени поръчки Агенцията възложи изработването на специализирани карти и регистри на всички дюни, разположени извън обхвата на морските плажове за териториите с одобрена кадастрална карта и за плажовете и дюните на селата Осеново, Близнаци, Ново Оряхово, Шкорпиловци и Самотино, област Варна. Извършени са геодезическите измервания съвместно с експертите от БАН и специалистите от Агенцията за определяне границите на морските плажове и прилежащите им дюни, за определяне местоположението, вида и характеристиките на дюните.

В изпълнение на ПМС № 119 от 18 май 2013 г. (обн. в ДВ, бр.47 от 28.05.2013 г.) с решение от 19.06.2013 г. на Изпълнителния директор на Агенцията е открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Създаване на кадастрална карта и кадастрални регистри за територията на населени места от област Варна, включени в зона Б по ЗУЧК и създаване на специализирани карти и регистри на обекти по чл. 6, ал. 4 и 5 от Закона за устройството на Черноморското крайбрежие (крайбрежни езера, острови, лагуни, лимани, влажни зони, брегоукрепителни и брегозащитни системи и съоръжения) за територията на област Добрич".

• 
  Предоставяне на услуги на физически и юридически лица
  

През първото полугодие на 2013 г. Агенцията е предоставяла услуги на граждани, ведомства, общини и дружества включващи 1 273 085 единици информация:

• 
  от службите по геодезия, картография и кадастър – 917 002 бр.;
  
• 
  Геокартфонд – 2351 броя услуги по 358 заявления;
  
• 
  онлайн услуги през icadastre.bg – 353 732 бр.
  

Агенцията работи много успешно по усвояването на европейски средства, основно към Опреративна програма административен капацитет (ОПАК). Към момента има подписани 3 договора.

Приключва изпълнението на проект „Предоставяне на електронни и комплексни административни услуги от Агенцията по геодезия, картография и кадастър” по ОПАК за разработване на кадастрална административна информационна система (КАИС). При изграждането на КАИС е заложено разработване на вътрешни правила за документооборота на електронни документи и документи на хартиен носител, и реализация на електронна система за управление на жалби, предложения и сигнали, както и оптимизация и осигуряване на достъп до услуги за незрящи и чуждоговорящи клиенти. Свързан е с въвеждането на около 60 електронни услуги за гражданите, бизнеса и администрациите е пред завършване – очаквания срок за внедряване на услугите е
м. септември 2013 г.

В края на 2012 г. стартира и Проект „Надграждане на съществуващи информационни системи и развитие на е-услуги от Агенцията по геодезия, картография и кадастър за по-добро административно обслужване” който трябва да приключи през май 2014 г. Проектът цели внедряване на информационна система за специализирани данни за зоните и обектите по Черноморското крайбрежие, както и предоставяне на услуги за тях. След реализиране на проекта, специализираната информационна система ще предоставя информация за местоположението на охранителните зони “А” и “Б” и на обектите в имотите – публична държавна и общинска собственост - комбинирано с кадастралната карта за територията на цялото Черноморско крайбрежие – на ивица с ширина около 2,5 км и дължина 378 км. Създава се електронен регистър и цифров архив на съществуващите географски, картографски и кадастрални материали и данни. Ще се разработи и специализиран софтуер за управление (интегрирано събиране, натрупване, архивиране, обработка на данни) на цифровия архив на Геокартфонда, интегриран към портала на Агенцията за предоставяне на електронни услуги и електронно разплащане.

С решения на изпълнителния директор на АГКК са открити процедури за възлагане на обществена поръчка с предмет „Изпълнение на Дейност 3 „Създаване на Регистър на географските наименования” и Дейност 4 „Привеждане на наличните геоданни в АГКК, съгласно изискванията на Директива 2007/2/ ЕО за изграждане на инфраструктура на пространствени данни /INSPIRE/ и Закона за достъп до пространствените данни” и с предмет Изпълнение на Дейност 1 „Надграждане на информационната система за специализирани данни и предоставяне на електронни административни услуги за охранителните зони “А” и “Б” и за обектите в имотите - публична държавна и общинска собственост на територията на Черноморското крайбрежие” и Дейност 2 „Развитие на електронните административни услуги от Държавния геодезически, картографски и кадастрален фонд (Геокартфонд)”.

През месец юни е сключен договор с изпълнителя на обществена поръчка с предмет „Доставка на хардуер и базов приложен софтуер, необходими за изпълнението на Дейности 1-4 по проект „Надграждане на съществуващи информационни системи и развитие на е - услуги от АГКК за по-добро административно обслужване” и техниката е доставена в АГКК.

Третия спечелен проект е свързан с повишаване на квалификацията на кадрите на Агенцията - „Повишаване квалификацията на служителите в агенция по геодезия, картография и кадастър чрез обучения за по-ефективно изпълнение на служебните задължения” и срок за изпълнение е 12 месеца.

Общата цел на проекта е повишаване административния капацитет на Агенцията за по-ефективно и ефикасно изпълнение на задълженията и за качествено обслужване на гражданите и бизнеса, чрез развитие на човешките ресурси и усъвършенстване уменията за ефективна комуникация с потребителите, включително на хора в неравностойно положение и отчитане на техните специфични потребности при работата със съвременните технологии. Проектните дейности включват провеждането на специализирани обучения за служителите на Агенцията насочени към подобряване на уменията за ефективно общуване, ефективна работа и взаимодействие с потребителите на кадастрални и геодезически услуги, както и към придобиване и подобряване знанията и уменията на служители на Агенцията при работа с ГНСС технологии.

• 
  Разработване на нормативни актове
  

1. Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за кадастъра и имотния регистър (ЗИД на ЗКИР). Със законопроекта са направени предложения за изменение и допълнение и в Закона за геодезията и картографията. Предстои разглеждане и процедиране на ЗИД на ЗКИР по законоустановения ред.

2. Проект за „Наредба за създаване, обновяване, поддържане и приемане на цифрова едромащабна топографска карта в мащаби 1:5 000 и 1:10 000”.

В процес на разработване са:

1. Проект на Наред­ба за Държавната нивелачна мрежа.

2. Проект на Система от условни знаци за ЕТК в М 1:5000 и 1:10 000 и създаване на интегрирана база данни за единен цифров модел при поддържане и обновяване на цифрова ЕТК.

• 
  Регистрация на правоспособни лица
  

• 
  Описание за изпълнението на администрираните разходни параграфи, вкл. проектите по програмата.
  

Проект “Кадастър и имотна регистрация” стартира през 2001 г. и приключи успешно на 1 март 2009 г. Участници в изпълнението на проекта бяха Агенция по геодезия, картография и кадастър към МРРБ и Агенция по вписванията към Министерство на правосъдието. Проектът е финансиран чрез заем от Световна банка, бюджетно съфинансиране и безвъзмездна помощ от Холандското правителство и е с приблизителна обща стойност 38 млн. Евро.

По т. 1 – Създаването на ККР обхваща обекти, възложени в предходни години, както и финансирани от друг инвеститор, но процедирани от Агенцията – 1 116 ха са одобрените ККР (1 409 бр. имоти) и около 47 117 ха са в процес на работа (31 339 бр. имоти). Открита е процедура за възлагане на обществена поръчка за създаване на ККР за територията на населени места от област Варна, включени в зона Б по ЗУЧК за 30 523 ха за (32 184 бр. имоти).

По т. 2 – Изработват се СпКР на всички дюни, разположени извън обхвата на морските плажове, за териториите с одобрена кадастрална карта и за плажовете и дюните на селата Осеново, Близнаци, Ново Оряхово, Шкорпиловци и Самотино, област.

Открита е процедура за възлагане на обществена поръчка за създаване на СпКР на обекти по чл. 6, ал. 4 и 5 от ЗУЧК (крайбрежни езера, острови, лагуни, лимани, влажни зони, брегоукрепителни и брегозащитни системи и съоръжения) за територията на област Добрич за 769 ха.

По т. 3 - Мареографни измервания се извършват в 3 мареографни станции – Варна, Иракли и Бургас.

Извършена е технологична проверка, преглед и контрол на състоянието на апаратурата за непрекъснато регистриране на морското ниво, както и тестване на комуникации – GSM и Internet за управление на данните, получени от непрекъсната регистрация на морското ниво, тествани са възможностите за инсталиране на ГНСС - апаратура за постоянно определяне на местоположението на станцията.

Показателите за изпълнение представляват основните дейности на Агенцията, заложени в Закона за кадастъра и имотния регистър и в Закона за устройството на Черноморското крайбрежие.

Данните по т. 1 от показателите за изпълнение са изготвени като прогноза, основана на база предишни периоди и са съобразени със задачите, поставени от правителството в Дългосрочната програма за дейността по създаването на кадастъра и имотния регистър и годишните програми.

Данните по т. 2 от показателите включват създаването на специализирани карти и регистри по ЗУЧК.

Данните по т. 3 от показателите включват непрекъснато регистриране на морското ниво.

• 
  Описание на факторите и причините, оказали въздействие върху непостигането на планираните/заявените целеви стойности.
  

• 
  Отговорност за изпълнението на програмата.