Отговори на въпроси по процедура bg16rfop001 001-039 „Изпълнение на Интегрирани планове за градско възстановяване и развитие 2014-2020”, получени в периода 10. 02. 2017 – 25. 07. 2018

Във връзка с подготвянето на проект от инвестиционната програма на общината по процедура BG16RFOP001-1.001-039, група дейности "Градска среда", моля за отговор на следните въпроси, които касаят дейността „МОНТАЖ НА ЕНЕРГОСПЕСТЯВАЩО УЛИЧНО ОСВЕТЛЕНИЕ“ в инвестиционен проект за рехабилитация на улици и тротоари:

1. Допустима дейност ли е подмяната на уличните осветителни тела, чрез демонтаж на стари улични осветителни тела и конзоли; демонтаж, доставка и монтаж на нови стълбове; демонтаж, доставка и монтаж на нови електрически табла за улично осветление?

2. Допустимо ли е да се извърши реконструкция/ изграждане на тръбна кабелна подземна мрежа, свързана с монтажа на уличното осветление?

В рамките на процедура BG16RFOP001-1.001-039 „Изпълнение на интегрирани планове за градско възстановяване и развитие 2014-2020“ по Приоритетна ос 1 „Устойчиво и интегрирано градско развитие“ на ОПРР е допустимо финансирането на дейности, свързани с монтаж на енергоспестяващо улично осветление. В тази връзка, цитираните от вас дейности са допустими за финансиране с БФП по процедурата, в случай че са свързани с монтажа на улично осветление.

Във връзка с изискването в Приложение П - ПРОЦЕДУРА ЗА АКТУАЛИЗАЦИЯ НА ИНВЕСТИЦИОННА ПРОГРАМА И ПРЕДОСТАВЯНЕ НА БФП ПО ПРОЦЕДУРА BG16RFOP001-1.001-039 "ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ИНТЕГРИРАНИ ПЛАНОВЕ ЗА ГРАДСКО ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ И РАЗВИТИЕ 2014-2020", на стр. 5: "Приемът на фишове през 2018 г. се обявява за остатъчния/недоговорен ресурс от съответната инвестиционна програма на общината (за общини, където има такъв), както и за обекти на социалната инфраструктура, енергийна ефективност в сграден фонд, както и за културна инфраструктура (за всички общини)" и на стр. 15 "Останалите елементи на одобрената от УО инвестиционна програма - напр. заложени индикатори с етапни и крайни цели, :..,. не се променят", имаме следния въпрос:

Задължително ли е в обявата за прием на фишове да се включи и енергийна ефективност в сграден фонд, след като в инвестиционната ни програма няма такъв проект, респективно не са заложени индикатори по този приоритет, или може обявата за прием на проектни идеи да бъде само за проекти от социална и културна инфраструктура?

Моля за спешен отговор с оглед предстоящото публикуване на обявата за прием на фишове за проектни идеи.

Съгласно Приложение П, приемът на фишове през 2018 г. се обявява за остатъчния/недоговорен ресурс от съответната инвестиционна програма на общината (за общини, където има такъв), както и за обекти на социалната инфраструктура, енергийна ефективност в сграден фонд, както и за културна инфраструктура (за всички общини). Обявяването на прием на фишове за обекти на социалната инфраструктура, енергийна ефективност в сграден фонд, както и за културна инфраструктура, е задължително за всички общини, дори и в инвестиционните програми към момента да няма заложени такива проекти, респективно да няма заложени индикатори по тези приоритети. Целта на този прием е да се изготви списък с одобрени проектни идеи, които биха могли допълнително да бъдат финансирани по Приоритетна ос 1, в случай на наличен финансов ресурс и след извършване на Средносрочна оценка на ОПРР 2014-2020.

Здравейте,

Във връзка с Инвестиционен приоритет 1. "Енергийна ефективност в административни и жилищни сгради". В Актуализираните насоки за кандидатстване по Приоритетна Ос 1 на ОПРР 2014-2020 г. на стр. 48 е записано, че: ..."При интервенция върху многофамилни жилищни сгради, конкретния бенефициент може да подава проектни предложения, всяко от които включва най-малко пет обекта на интервенция (сгради)"... В Приложение Н на стр. 5, т. 3 фигурира текст ...."В рамките на одобрения бюджет, предвиден за многофамилни жилищни сгради, общината може да подава неограничен брой проектни предложения, като всяко проектно предложение следва да включва най-малко пет обекта на интервенция (многофамилни жилищни сгради)" . .. В секцията Въпроси и отговори на въпрос от Община Кюстендил към месец Март 2016 г. е даден следния отговор от УО на ОПРР ..."Изискването за подаване на най-малко 5 жилищни сгради в едно проектно предложение е валидно само в

случай, че общината планира да подава повече от едно проектно предложение за енергийно

обновяване на жилищни сгради. В случай че това е последното или единствено предложение за жилищни сгради, то допустимо е те да бъдат по-малко от 5 на брой." .... С кое твърдение

да се съобразим при положение, че Община Горна Оряховица възнамерява да подаде едно проектно предложение за Енергийна ефективност на многофамилни жилищни сгради? Допустимо ли e проектното предложение да включва по-малко от 5 жилищни сгради предвид ограничения във финансовия ресурс?

Съгласно Насоките за кандидатстване по процедура BG16RFOP001-1.001-039 „Изпълнение на интегрирани планове за градско възстановяване и развитие 2014-2020“ по Приоритетна ос 1 „Устойчиво и интегрирано градско развитие“ на ОПРР при интервенция върху многофамилни жилищни сгради, конкретния бенефициент може да подава проектни предложения, всяко от които включва най-малко пет обекта на интервенция (сгради).

В допълнение, съгласно публикуваните Въпроси и отговори по процедурата е уточнено, че изискването за подаване на най-малко 5 жилищни сгради в едно проектно предложение е валидно само в случай, че общината планира да подава повече от едно проектно предложение за енергийно обновяване на жилищни сгради. В случай че това е последното или единствено предложение за жилищни сгради, то допустимо е те да бъдат по-малко от 5 на брой.

В този смисъл, в цитирания от Вас случай за подаване само на едно проектно предложение за енергийна ефективност за многофамилни жилищни сгради е допустимо същото да включва и по-малко от 5 жилищни сгради в съответствие с предвидения финансов ресурс за проекта.

Отправяме следния въпрос във връзка с изменените Насоки за кандидатстване по процедура „Изпълнение на Интегрирани планове за градско възстановяване и развитие 2014-2020“:

Съгласно Инвестиционната програма на Община Варна, одобрена за реализация със Споразумение № BG16RFOP001-1.040-0038-C01 от 14.07.2016 год., Общината следва да подаде проектно предложение „Енергийна ефективност на многофамилни жилищни сгради в гр. Варна“. Същото е посочено за изпълнение в Зона за въздействие „с публични функции, с висока обществена значимост“. На 15.12.2017 г., Община Варна започна информационна кампания като част от подготовката на проектното предложение, на територията на Зоната за

въздействие с публични функции, с висока обществена значимост. Условието, сградите, за които Сдружения на собствениците подават ЗИФП, да попадат в рамките на Зоната е един от критериите за допустимост, по които Комисията за оценка на ЗИФП разглежда подадените заявления.

Във връзка с променените Насоки за кандидатстване, необходимо ли е Община Варна да измени обхвата и критериите за допустимост за проектно предложение „Енергийна ефективност на многофамилни жилищни сгради в гр. Варна“, което е част от основния списък обекти в Инвестиционната програма на Община Варна, или може да подготви и подаде проектното предложение така, както е заложено в ИП, одобрена за реализация със Споразумение № BG16RFOP001-1.040-0038-C01 от 14.07.2016 год., а при обявяване на прием за фишове за допълване на Инвестиционната програма (по новата процедура), да обяви за допустима територията на строителните граници на града?
Отговор на въпрос № 21:

Съгласно публикуваното на 10.01.2018 г. изменение на Насоките за кандидатстване по процедура BG16RFOP001-1.001-039 „Изпълнение на интегрирани планове за градско възстановяване и развитие 2014-2020“ по Приоритетна ос 1 „Устойчиво и интегрирано градско развитие“ на ОПРР списъкът с индикативни проектни идеи и обекти на Инвестиционната програма, за които могат да бъдат подавани проектни предложения по процедурата, се състои от следните елементи:

1) Обектите/идеите от списъка с основни индикативни проекти, включен в одобрената от УО на ОПРР Инвестиционна програма;

2) Обектите/идеите от списъка с резервни индикативни проекти, включен в одобрената от УО на ОПРР Инвестиционна програма;

3) Обектите/идеите от списъка с нови проектни идеи/обекти, подбрани в съответствие с процедурата от Фаза 1 на приложение П от изменените Насоки за кандидатстване.

В тази връзка, е допустимо община Варна да подаде проектно предложение за енергийна ефективност в съответствие с одобрената от УО на ОПРР Инвестиционна програма.

В съответствие с измененото Приложение П към Насоките за кандидатстване всяка община следва да сформира Работна група и да извърши прием и подбор на проектни фишове по инвестиционните приоритети, по които има свободен ресурс за съответната община, което в случая на община Варна включва инвестиционен приоритет „Енергийна ефективност в многофамилни жилищни сгради и в студентски общежития“. В този смисъл, при обявяване на приема за проектни фишове по новата процедура община Варна следва да разреши подаване на фишове по този приоритет в строителните граници на града. Аналогично общината следва да организира нова информационна кампания, нов прием и подбор на заявления за кандидатстване за многофамилни жилищни сгради в съответствие с Приложение Н към Насоките за кандидатстване. Проектните фишове, които бъдат одобрени от работната група, могат да бъдат включени в проектно предложение за многофамилни жилищни сгради в случай на подаването на ново такова от общината.
Въпрос № 22 от Мария Станкова от община Панагюрище, от 31 януари 2018 г. (marya_stankova@abv.bg):

Във връзка с подготовката на проектно предложение: "Обновяване и внедряване на мерки за енергийна ефективност в многофамилни жилищни сгради в зона на публични функции с висока обществена значимост и зона с преобладаващ социален характер" по ОПРР 2014-2020 г., Община Панагюрище в периода август - септември 2017 година проведе информационна кампания с посочен период за подаване на заявления за интерес и финансова помощ септември - октомври. В посочения период са постъпили девет заявления за финансов интерес. Със своя Заповед Кмета на общината е назначил Оценителна Комисия за разглеждане и оценка на постъпилите заявления. Към м. януари 2018 година Комисията не е приключила работата си.

Въпрос 1: Съгласно Приложение П, описаната по-горе оценителна комисия следва ли да продължи работата по оценка на подадените заявления или се прилага новия ред съгласно приложение П от 10.01.2018г.

Въпрос 2: С какво се доказва допустимостта на многофамилни жилищни сгради по критерий „Многофамилни жилищни сгради до 35 самостоятелни обекта включително с жилищно предназначение, строени по индустриален способ: ЕПЖС (едропанелно жилищно строителство); ППП (пакетно-повдигани плочи); ЕПК (едроплощен кофраж); пълзящ кофраж и разновидностите им, които са извън обхвата на Националната програма за енергийна ефективност на многофамилни жилищни сгради“.

Въпрос 3: В т. 5.5. Критерии за подбор на жилищни сгради за обновяване от Приложение Н „Сградите, които отговарят на условията за допустимост, следва да бъдат избрани за енергийно обновяване, ако изпълняват следните условия: с изпълнение на енергоспестяващите мерки сградата ще достигне най-малко клас на енергопотребление "С". Как се прилага посочения критерий по-горе, имайки предвид, че на етап заявление за интерес и финансова помощ няма документ, с които се доказва, че с изпълнение на енергоспестяващите мерки сградата ще достигне най-малко клас на енергопотребление "С".
Отговор на въпрос № 22:

Отговор 1: Оценителната комисия за разглеждане и оценка на постъпилите заявления към община Панагюрище може да продължи своята работа с оглед извършване на подбор на сгради, които да бъдат включени в проектно предложение.

В допълнение, в съответствие с измененото Приложение П към Насоките за кандидатстване всяка община следва да сформира Работна група и да извърши прием и подбор на проектни фишове по инвестиционните приоритети, по които има свободен ресурс за съответната община, което в случая на община Панагюрище включва инвестиционен приоритет „Енергийна ефективност в многофамилни жилищни сгради и в студентски общежития“. В този смисъл, при обявяване на приема за проектни фишове по новата процедура община Панагюрище следва да разреши подаване на фишове по този приоритет в строителните граници на града. Аналогично общината следва да организира нова информационна кампания, нов прием и подбор на заявления за кандидатстване за многофамилни жилищни сгради в съответствие с Приложение Н към Насоките за кандидатстване. Проектните фишове, които бъдат одобрени от работната група, могат да бъдат включени в подготвяното от общината проектно предложение за многофамилни жилищни сгради или в ново проектно предложение.
Отговор 2:

Допустимостта на многофамилни жилищни сгради по критерий „Многофамилни жилищни сгради до 35 самостоятелни обекта включително с жилищно предназначение, строени по индустриален способ: ЕПЖС (едропанелно жилищно строителство); ППП (пакетно-повдигани плочи); ЕПК (едроплощен кофраж); пълзящ кофраж и разновидностите им, които са извън обхвата на Националната програма за енергийна ефективност на многофамилни жилищни сгради“ се доказва чрез първичната техническа документация на съответната сграда, както и при проверката на място, която се осъществява, за да бъде попълнена декларация Приложение В5, с която кандидатът потвърждава на етапа на подаване на проектното предложение, че във всяка включена в проекта жилищна сграда има N на брой апартамента и дали в нея се извършва стопанска дейност. Няма пречка за общината, осъществяваща подбор на сградите, да включи други подходящи средства за проверка, както и за доказване на критерия, включително да изисква декларативна информация.

Предвид че съгласно Насоките за кандидатстване и Приложение Н към тях задължително изискване е сградите-обекти на интервенция, да постигат най-малко клас на енергопотребление „С“ в съответствие с Наредба № 7 от 2004 г. за енергийна ефективност на сгради, то изпълнението на това изискване се проверява и доказва чрез обследването за енергийна ефективност за съответната сграда на етапа на кандидатстване с проектното предложение пред Междинното звено и не е необходимо да се залага като критерий за подбор на сградите от общината-кандидат.

Здравейте,

Община Пловдив има сключен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по проект бюджетна линия /финансов план, съфинансиран от фондовете на ЕС.

Съгласно т.3.7. на Методическите указания за изпълнение на договорите за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по ОП "Региони в растеж" 2014 - 2020 г., бенефициентът е осигурил извършването на одитна проверка на изпълнявания от него проект, като го е включил в плана на ЗВО.

Въпросът ни е: След като проверката е включена за изпълнение в плана на ЗВО, одиторите ще имат ли право, след нейното извършване, да получат допълнително възнаграждение /освен заплатата - предвид предвидените по проекта средства/ или имат право на заплащане само в случай, че ангажиментът им е възложен, като извънпланов?

Очакваме Вашия отговор.

Във връзка с постъпил въпрос на община Пловдив, УО на ОПРР изразява следното становище:

Съгласно публикуваните Методическите указания за изпълнение на договорите за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по ОП "Региони в растеж" 2014 - 2020 г., разходите за одит са допустими за верификация в случаите, в които ангажиментът за договорени процедури се извършва от Звеното за вътрешен одит. В цитираните по-горе указания се реферира към Инструкция за извършване на ангажименти за договорени процедури във връзка с проекти, съфинансирани със средства от Структурните фондове и Кохезионния фонд на ЕС, на ниво бенефициент, където са регламентирани и допустимите за възстановяване разходи на възнаграждения на одитори от администрацията на бенефициента, а именно „разходите за основни заплати на одиторите за времето за изпълнение на проверките по проекта (междинни/окончателна проверки (а) по ангажимента за договорени процедури)“. Така разписаният текст извежда извода, че дейностите изпълнявани по проекта от Звеното за вътрешен одит са част от задълженията на лицата по основното им правоотношение. В допълнение, законодателят е определил видовете допълнителни възнаграждения в чл.67, ал.7 от Закона за държавния служител, чл. 107а, ал.14 от Кодекса на труда и в Наредбата за структурата и организацията на работната заплата.

Предвид гореизложеното УО на ОПРР не счита, че при така поставения въпрос разходите за допълнително възнаграждение на Звеното за вътрешен одит са допустими за верификация. УО на ОПРР ще приеме за допустим разход изплатените основни заплати на одиторите подкрепени от документи с доказателствен характер за часовете реално положен труд по съответния проект ведно с изискуемите документи съгласно Методическите указания за изпълнение на договорите за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по ОП "Региони в растеж" 2014 - 2020 г.

1. 
   Въпрос № 1: В какво се изразява осигуряването на достъпна архитектурна среда при административни сгради и сгради от образователната инфраструктура? Като възложител предвиждаме платформи или друго техническо решение, както и ремонт и изграждане на санитарни възли, приспособени за хора в неравностойно положение, съгласно изискванията на Наредба №4 от 2009 за проектиране, изпълнение и поддържане на строежите в съответствие с изискванията за достъпна среда за населението, включително за хора с увреждания (ДВ, бр.54 от 2009 г.).
   
2. 
   Въпрос № 2: Следва ли тези мерки да се прилагат за осигуряване на достъп до цялата сграда, в случай на многоетажна сграда, при която няма изграден съществуващ асансьор. Във връзка с въпрос номер 1: достатъчно ли е осигуряването на специални санитарни помещения единствено на първия етаж от сградата; необходимо ли е поставянето на рампи/друго техническо средствo, така че да се осигури достъп до всеки етаж, при липса на асансьор?
   
3. 
   Въпрос 3: В случай, че е задължително осигуряването на мерки за достъпна среда в цялата сграда (при многоетажна сграда), ще бъдат ли одобрени и верифицирани от УО на ОПРР?
   
4. 
   Въпрос 4: В случай, че сградата не постига 60% спестявания на първична енергия, които й осигуряват финансиране на допълнителни строително-монтажни работи и в техническия доклад (част „Пожарна безопасност“), доставката и монтажа на димоуплътнени/ пожароустойчиви врати не са определени, като „задължителна мярка“ ще бъдат ли признати, като допустим разход от УО на ОПРР и финансирани от Програмата?
   

Отговор на въпроси 1 и 2:

Следва да имате предвид, че съгласно Насоките за кандидатстване по процедура BG16RFOP001-2.001 е необходимо в проектите, финансирани по ОПРР, да бъдат включени всички необходими мерки за осигуряване на достъпна архитектурна среда, съгласно действащата нормативна уредба, в т. ч. и Наредба № 4 от 1 юли 2009 г. за проектиране, изпълнение и поддържане на строежите в съответствие с изискванията за достъпна среда за населението, включително за хора с увреждания. За изпълнението на това изискване всеки бенефициент по процедурата подписва декларация, с която заявява, че ще изпълни всички необходими мерки за достъпна среда.

В тази връзка, в зависимост от техническите възможности на конкретната административна/обществена сграда и проектантското решение, следва да се изпълнят всички възможни и необходими мерки, така че да бъде осигурена достъпна архитектурна среда в цялата сграда за безпрепятствен достъп от всички групи население, включително хора с увреждания до всички етажи в сградата.

Отговор на въпрос 3:

На верификация подлежат разходи, които се отнасят за допустими дейности по процедурата и са предвидени в конкретния проект.

Отговор на въпрос 4:

Следва да имате предвид, че съгласно Насоките за кандидатстване по процедурата, изпълнение на мерки, предписани в техническото обследване (Техническият паспорт), извън мерките за конструктивно възстановяване/ усилване на сградите, могат да бъдат финансирани с БФП, само ако с предложените енергоспестяващи мерки сградата постига най-малко клас на енергопотребление „С“ и повече от 60% енергийни спестявания. Във Вашия случай, за сграда, която не постига енергийни спестявания повече от 60%, следва допълнителните СМР да се финансират със собствен принос.

Здравейте, Дами и Господа.

Аз съм Тихомир Тимов - Ръководител на проект "Естетизация и модернизация на градската среда във Варна", ОП "Региони в растеж" 2014 - 2020.

В връзка с възникнала ситуация, бих желал да задам следния въпрос:

В периода от 19.01.2018 г. до 02.02.2018 г. бях в 15 дневен отпуск при раждане на дете (отпуск по бащински). Въпросът ми е - през това време имам ли право да отчета работата си по проекта.
Отговор на въпрос № 25:

Уважаеми господин Тимов,

Във връзка с постъпило питане, УО на ОПРР изразява следното становище:

При поставяне на въпроса от Ваша страна не сте уточнили в какви правоотношения сте с община Варна, нито начина на възлагане на дейностите по управление и/или изпълнение на проекта, на който сте ръководител. УО на ОПРР провери в системата ИСУН какви документи сте предоставили в модул „Договори“, от които стана ясно, че сте държавен служител и със заповед на органа по назначаване, с Ваше съгласие и срещу допълнително възнаграждение са възложени допълнителни задължения, изпълнявани извън установеното работно време и длъжностната характеристика. Уведомяваме Ви, че УО на ОПРР е провел кореспонденция с компетентната дирекция по трудово-правни въпроси към Министерство на труда и социалната политика - дирекция „Трудово право, обществено осигуряване и условия на труд“, от където ни беше разяснено, че въз основа на заповедта на органа по назначаването не възниква друго служебно правоотношение. В хипотезата, че Вие сте в отпуск на основание чл.63 от Закона за държавния служител не следва да отчитате работа по проекта, защото Вие се възползвате от правото си на отпуск при условията, по реда и в размерите, предвидени в чл. 163, ал. 8 от Кодекса на труда.

СС е регистрирано в общината по Националната програма за енергийна ефективност на многофамилни жилищни сгради (НПЕЕМЖС) и е сключило договор с кмета на общината през февруари 2017 г., но все още няма сключен договор за целево финансиране между кмета на общината, областна администрация и ББР. Същата сграда е допустима и по процедура BG16RFOP001-1.001-039 "Изпълнение на интегрирани планове за градско възстановяване и развитие 2014-2020" и подготовка на проектно предложение "Енергийна ефективност на многофамилни жилищни сгради". Собствениците на самостоятелните обекти в сградата имат желание да кандидатстват по ОПРР. По какъв ред следва да стане това:

1. Прекратяване на договора, сключен с кмета на общината през 2017 г., на основание чл. 8, ал. 1 от договора, а именно: "В случай, че не бъде сключен договор по чл. 4, ал. 1 - с писмено уведомление от страна на довереника", заличаване на СС и след това подаване на документи по ОПРР след създаване на ново СС?

2. Прекратяване на договора, сключен с кмета на общината през 2017 г., на основание чл. 8, ал. 1 от договора и след това подаване на ЗИФП от вече регистрираното СС по НПЕЕМЖС, имайки предвид факта, че предмета на дейност на СС е еднакъв и по двете програми, а именно: "Усвояване на средства от фондовете на Европейския съюз и/или от държавния или общинския бюджет, безвъзмездна финансова помощ и субсидии и/или използване на собствени средства с цел ремонт и обновяване на сгради в режим на етажна собственост."?

3. Подаване на ЗИФП от вече регистрираното СС по НПЕЕМЖС без прекратяване на договора, сключен с кмета на общината през 2017 г. по НПЕЕМЖС, и попълване на декларация за липса на двойно финансиране?

4. Подаване на документи по ОПРР като собствениците учредят ново СС с нов БУЛСТАТ, и попълване на декларация за липса на двойно финансиране и без да се прекратява договора, сключен с кмета на общината през 2017 г. по НПЕЕМЖС? По тази начин СС ще има възможност да кандидатства за одобрение по ОПРР без да губи възможността да бъде финансирана по НПЕЕМЖС, в случай, че не бъде одобрена при подбора на сгради по ОПРР.