Отговори на въпроси по процедура bg16rfop001 001-039 „Изпълнение на Интегрирани планове за градско възстановяване и развитие 2014-2020”, получени в периода 10. 02. 2017 – 25. 07. 2018

В случай на вече регистрирано СС по НПЕЕМЖС с предмет усвояване на средства от фондовете на Европейския съюз и/или от държавния или общинския бюджет, безвъзмездна помощ и субсидии и/или използване на собствени средства с цел ремонт и обновяване на сгради в режим на етажна собственост, същото може да подаде заявление за интерес и финансова помощ (ЗИФП) за обновяване на сградата в рамките на процедура BG16RFOP001-1.001-039 по Приоритетна ос 1 на ОПРР 2014-2020. Основанията за прекратяване на договора по НПЕЕМЖС, сключен през 2017 г., следва да са посочени в клаузите, регламентиращи правата и задълженията на страните. Приложенията към ЗИФП, които са попълнени по образци на НПЕЕМЖС, са допустими за целите на кандидатстване по ОПРР, тъй като образците по двете програми са изцяло унифицирани по отношение на съдържанието. Различията са само в цитирането на двете програми (ОПРР 2014-2020 и НПЕЕМЖС) като източник на финансирането.

За целта е достатъчно учреденото вече сдружение да проведе събрание за вземане на решение да се кандидатства за обновяване на сградата по проект на общината по ОПРР 2014 – 2020 г. и да приложи към ЗИФП протокол от СС, който да удостовери това решение.

На етапа на кандидатстване с проектно предложение по ОПРР общината задължително представя декларация за липсата на двойно финансиране на включените дейности по друг проект, програма или каквато и да е друга финансова схема от националния бюджет, бюджета на Общността или друга донорска програма, вкл. НПЕЕМЖС.

При оценката на проектното предложение също се извършва проверка, включително на мястото на обекта, за липсата на двойно финансиране. Спазването на това изискване се проследява и на етапа на изпълнението на проекта.
Въпрос № 27 от Надежда Иванов, Община Хасково
, от 9 февруари 2018 г.:

Здравейте,

Община Хасково подготвя провеждането на информационни кампании и среща с гражданите за разясняване на условията и ползите за кандидатстване за получаване на помощ за енергийна ефективност в многофамилни жилищни сгради по ОПРР 2014-2020. В тази връзка моля да ни разясните следния казус.

В ЗУЕС е написано, следното Изключения *Чл. 3.* (Изм. - ДВ, бр. 57 от 2011 г.) За управлението на общите части на сгради в режим на етажна собственост, в които* самостоятелните обекти са до три и принадлежат на повече от един собственик*, се прилагат разпоредбите на чл. 30, ал. 3, чл. 31, ал. 1 и чл. 32 от Закона за собствеността, а в Приложение Н към Указанията за кандидатстване е дадено определение за многофамилна жилищна сграда – Жилищна сграда, която включва *минимум два самостоятелни обекта, които принадлежат на повече от един собственик*.

Въпросът ми е следния: Многофимилните жилищни сгради с *два или три самостоятелни обекта,* как ще кандидатстват, като не могат да създадат сдружения по чл.25, ал.1 от ЗУЕС ?
Отговор на въпрос № 27:

Съгласно Приложение Н Указания за изпълнение на проекти за енергийна ефективност на многофамилни жилищни сгради по Инвестиционен приоритет „Енергийна ефективност в административни и жилищни сгради” на Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014 – 2020 многофамилна жилищна сграда е сграда, която включва минимум два самостоятелни обекта, които принадлежат на повече от един собственик. В тази връзка, въпреки че съгласно чл. 3 от ЗУЕС за управлението на общите части на сгради в режим на етажна собственост, в които самостоятелните обекти са до три и принадлежат на повече от един собственик, се прилагат разпоредбите на Закона за собствеността, за целите на кандидатстване за енергийно обновяване на многофамилни жилищни сгради по ОПРР 2014-2020, включително такива с до три самостоятелни обекта, задължително следва да се създаде сдружение на собствениците, с което общината–конкретен бенефициент сключва договор, предшестван от всички останали стъпки, описани в Указанията, включително подаване на ЗИФП от СС съгласно предоставените образци по настоящата процедура.

Изискването за създаване на СС и при двуфамилни жилищни сгради служи изрично за целите на ОПРР 2014-2020 - за унифициране на процеса на кандидатстване от страна на собствениците за енергийно обновяване на многофамилни жилищни сгради и ясно двустранно регламентиране на отношенията между собствениците на самостоятелни обекти и общината бенефициент по ОПРР.
Въпрос № 28 от Дирекция "ИРТМПП" ОБЩИНА СМОЛЯН [smol@abv.bg], от 16 февруари 2018 г.:

Здравейте,

Във връзка с подготовката на проект „Енергийна ефективност на многофамилни жилищни сгради в град Смолян“, по процедура BG16RFOP001-1.001-039 „Изпълнение на Интегрирани планове за градско възстановяване и развитие”, Приоритетна ос 1 „Устойчиво и интегрирано градско развитие“ на Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020 г., отправяме следните въпроси:

1. Допустимо ли е поставянето на изискване към собствениците на самостоятелни обекти в жилищни сгради, които са избрани за включване в проекта за енергийна ефективност, да заплатят задълженията си към общината, в случай че имат такива?

2. И ако в дадения им срок те не го направят, това може ли да е основание да бъдат извадени от списъците с избрани сгради и на тяхно място да бъде класирани следващите по точки сгради?

Поздрави,

Дирекция "ИРТМПП"
Отговор на въпрос № 28:

Съгласно Указанията за изпълнение на проекти за енергийна ефективност по процедура BG16RFOP001-1.001-039 „Енергийна ефективност в периферните райони“ по ОПРР 2014-2020 (Приложение Н към Насоките за кандидатстване) всяка община, в качеството си на бенефициент, поема ангажимент да избере сградите, които включва в проектните предложения по ОПРР 2014-2020 до размера на ресурса, с който разполага.

Общината следва да приложи прозрачна и недискриминационна процедура, осигуряваща равен достъп на всеки заинтересован и допустим собственик на жилищна сграда/ обект в жилищна сграда да участва в проекта/тите за повишаване на енергийна ефективност на жилищния сектор по ОПРР 2014-2020 и да осъществи информационни дейности сред крайните ползватели на помощта - собственици на жилищни сгради/самостоятелни обекти в жилищни сгради, относно възможността за включване в проектите за енергийно обновяване.

В тази връзка общината би могла да включи посоченото изискване към собствениците при условие че те в качеството си на потенциални крайни ползватели на помощта са били надлежно информирани за него, както и за останалите критерии за подбор на сградите, вкл. критериите, водещи до отхвърляне, и процедурата по прилагането им.

Здравейте, бих желала да задам следните въпроси:

3.1. На стр. 21 от изменените Насоки за кандидатстване е записано, че "обхватът на одобрените зони за въздействие в рамките на ИПГВР, не може да бъде променян за период не по-малък от 10 години от приключване дейностите по проектите", следва ли да приемем, че със сигурност през периода 2019 г. – 2023 г. няма да има възможност за каквато и да е промяна на обхвата на зоните, включително и разширението на съществуващите зони?
3.2. С изменените Насоки за кандидатстване и потенциалната промяна на Инвестиционните програми, бихме срещнали следния казус: да се увеличи броят на проектните предложения, а в същото време по ос 8 и съответния ни проект Бюджетна линия (финансов план) на Община Пловдив - бенефициент по процедура BG16RFOP001-8.001, да имаме сключени договори с външни оценители (ЮЛ, избрано по ЗОП) с изброен по-нисък брой проектни предложения. Как бихме могли да постъпим в този случай?
С уважение,

Мариета Танкова

Координатор на ИП

Община Пловдив

29.1: Съгласно Насоките за кандидатстване по схема BG161PO001/1.4-07/2010: „Подкрепа за интегрирани планове за градско възстановяване и развитие” по оперативна програма „регионално развитие“ 2007-2013 обхватът на зоните за въздействие в рамките на Интегрирания план за градско възстановяване и развитие, които са част от него, не трябва да бъдат променяни за период не по-малък от 10 години след приключване на дейностите по проекта, за което се представя към всеки проект Решение на съответния Общински съвет. Това изискване е повторено и в Насоките за кандидатстване по процедура BG16RFOP001-1.001-039 „Изпълнение на интегрирани планове за градско възстановяване и развитие 2014-2020” на ОПРР 2014-2020. Предвид че проект BG161PO001-1.4.07-0034-"Интегриран план за градско развитие на Пловдив" с бенефициент община Пловдив е приключил на 14.05.2014 г., обхватът на определените зони за въздействие може да бъде променен след 14.05.2024 г.

Съгласно Инструкцията за определяне на структурата и състава на Междинните звена по процедура BG16RFOP001-1.001-039 наемането на външни експерти (оценители и/или

помощник-оценители) за нуждите на процеса по оценка на проектните предложения е само възможност, а не задължение, като оценката може да се извършва от членовете на самото Междинно звено. При наличие на спестен ресурс по бюджетната линия, може да бъде сключен нов договор за оценка на новоподадени проектни предложения или могат да бъдат привлечени лица, които отговарят на изискванията за образование и опит от държавната администрация, и които не заемат длъжност в Управляващия орган на ОПРР или експерти от съответната общинска администрация, които не участват в подготовката на проектните предложения, или лица от списъка по чл. 19, ал. 2, т. 8 от Закона за обществените поръчки (валидно за ЗОП от 2004 г.) или по чл. 229, ал. 1, т. 17 от Закона за обществените поръчки (валидно ЗОП от 2017 г.); или лица от списъка на външните оценители на другите оперативни програми.
Въпрос № 30 от Елизабет Любенова < e.lyubenova@sofia.bg> от 20 февруари 2018 г.:

С влизането в сила на изменените Насоки за кандидатстване стартираха процедурите за актуализация (допълване) на Инвестиционните програми на общините. На стр. 12 от Справка за получените предложения и коментари на заинтересованите лица по проект на изменени Насоки за кандидатстване по процедура BG16RFOP001-1.001-039 е зададен въпрос (№5) дали общината може да кандидатства с проектни предложения, включени в одобрена от УО Инвестиционна програма преди нейната актуализация, съгласно новите Насоки. Отговорено е, че може с препратка към Приложение П, в което обаче фигурира следния текст: „…Могат да бъдат подготвяни и съответно подавани от бенефициента към Междинното звено проектни предложения, които включват отделни проектни идеи/обекти от следните списъци:

• 
  Списък с основни проекти, включени в одобрената от УО на ОПРР Инвестиционна програма;
  
• 
  Списък с резервни проекти, включени в одобрената от УО на ОПРР Инвестиционна програма;
  
• 
  Списък с нови проектни идеи от одобрените фишове по процедурата от Фаза 1 на настоящото приложение П…“.
  

Във връзка с гореизложеното и предвид на това, че Столична община е в процес на напреднала подготовка на проектно предложение по инвестиционен приоритет социална инфраструктура, в чиито обхват са включени два обекта от основния списък на настоящата Инвестиционна програма, моля за уточнение дали проектното предложение може да бъде подадено преди да е приключила актуализацията на ИП, съгласно изменените Насоки за кандидатстване.

Съгласно Приложение П към изменените Насоки за кандидатстване, могат да бъдат подготвяни и съответно подавани от бенефициента към Междинното звено проектни предложения, които включват отделни проектни идеи/обекти от следните списъци:

• 
  Списък с основни проекти, включени в одобрената от УО на ОПРР Инвестиционна програма;
  
• 
  Списък с резервни проекти, включени в одобрената от УО на ОПРР Инвестиционна програма;
  
• 
  Списък с нови проектни идеи от одобрените фишове по процедурата от Фаза 1 на настоящото приложение П…“.
  

В Инвестиционна програма на град Петрич фигурира проект по изискване на Насоките за кандидатстване на ос 1 „Устойчиво и интегрирано градско развитие“ за изграждане на социални жилища, който към настоящият момент не е подаден. В ИПГВР на гр. Петрич, проекта е записан „Изграждане на социални жилища за групи в неравностойно положение в кв.39 УПИ I“, съответно и в одобрената Инвестиционна програма проектното предложение е същото. Въпроса ни е следния: Може ли община Петрич да подаде фиш за проектна идея за изграждане на социални жилища с цел смяна на местоположението им, като новото проектното предложение да бъде записано „Изграждане на социални жилища за групи в неравностойно положение“ без да се упоменава местоположението им. Държим да отбележим, че индикатора ще бъде запазен. Общината може ли да кандидатства с проектното предложение „Изграждане на социални жилища за групи в неравностойно положение“, което ще бъде след актуализиране на Инвестиционната програма, а не с това което фигурира в предшестващата го одобрената Инвестиционна програма, а именно „Изграждане на социални жилища за групи в неравностойно положение в кв.39 УПИ I“. Ако не е възможно, какъв е реда и начина за промяна на проектното предложение в  инвестиционната програма?     

Съгласно Приложение П към изменените Насоки за кандидатстване по процедура BG16RFOP001-1.001-039 „Изпълнение на Интегрирани планове за градско възстановяване и развитие 2014-2020“, общината може да подготви и да подаде фиш за проектна идея за изграждане на социални жилища по реда на Приложение П. Следва да се има предвид, че във фиша за проектна идея следва да бъде включена информация относно местоположението на предлагания обект/проект, в т.ч. и за съответствието с териториалния обхват на ИПГВР. В случай на одобрение и класиране на фиша от Работната група, той ще стане част от актуализираната инвестиционна програма на общината. В този смисъл, одобреният фиш би могъл да бъде разработен от общината като проектно предложение и съответно да бъде подаден чрез системата ИСУН 2020 за оценка от страна на Междинното звено.

При провеждане на първо заседание на Работна група за оценка на проектни фишове за актуализиране на Инвестиционната програма на община Габрово по Приоритетна ос 1 „Устойчиво и интегрирано градско развитие“ на Оперативна програма "Региони в растеж" 2014-2020, бяха зададени следните два въпроса от членове на Работната група:

При така записан текст във Вътрешните правила за дейността на Работната група, протоколът от заседанието следва да бъде подписан от всички членове на Работната група, включени в Заповедта за сформиране, а не само на присъстващите на заседанието.

При така записан текст във Вътрешните правила за дейността на Работната група, решение следва да се приеме с гласовете на минимум 51% от членовете на Работната група, включени в Заповедта за сформиране, а не само на присъстващите на заседанието. В случай на Работна група в състав от 25 члена, Решение следва да се вземе с гласовете на минимум 13 члена (51%), независимо колко членове присъстват на конкретното заседание.

Отправяме следните въпроси във връзка с изменените Насоки за кандидатстване по процедура „Изпълнение на Интегрирани планове за градско възстановяване и развитие 2014-2020“:

Даденото определение за използвания термин „Многофамилна жилищна сграда“ е „Жилищна сграда, която включва минимум два самостоятелни обекта, които принадлежат на повече от един собственик“ и за следващия термин „Самостоятелен обект в сграда в режим на етажна собственост“ определението е „Обособена част от сграда в режим на етажна собственост със самостоятелно функционално предназначение (съгласно ЗУЕС). Навсякъде в указанията се препраща към норми и процедури разписани в ЗУЕС. Видно обаче от чл. 3 на

Закона за управление на етажна собственост същият не се прилага за сгради в режим на етажна собственост, в които самостоятелните обекти са до три и принадлежат на повече от един собственик. За тези сгради се прилага Закона за собствеността и по-конкретно управлението на общите части е подчинено на разпоредбите на чл. 30, ал. 3, чл. 31, ал. 1 и чл. 32 от Закона за собствеността.

В указанията се посочва, че еднофамилните сгради са подчинени на друг ред.

С оглед гореизложените мотиви и съдебна практика разпоредбите на ЗУЕС са неприложими по отношение на сгради с два самостоятелни обекта, принадлежащи на повече от един собственик. Същите не могат да се създадат Сдружение на собствениците по реда на ЗУЕС, поради което остават изключени от обхвата на проекта. От друга страна указанията ще подведат собствениците на самостоятелни обекти в такива сгради, относно възможността да създадат сдружение на собствениците и ще се получи колизия между указанията по проекта и нормите на ЗУЕС. Молим за становище и решение как следва да се процедира по отношение на тези сгради, тъй като възможностите са няколко, но следва да бъдат разписани в указанията за изпълнение на проекта:

1. За „двуфамилни“ жилищни сгради се прилага реда за еднофамилните жилищни сгради разписан на стр. 4 „интервенции върху еднофамилни жилищни сгради“;

2. „Двуфамилните“ жилищни сгради регистрират дружество по Закона за задълженията и договорите, като спазват по аналогия реда разписан за останалите сгради.

3. Остават изключени от обхвата на проекта.

На стр. 5 от приложение Н е разписано: „На етап кандидатстване с проектно предложение бенефициентът следва да е избрал конкретните сгради и съответно да представи изготвени обследвания за установяване на техническите характеристики, свързани с изискванията по чл. 169, ал. 1, т. 1-5 и ал. 2 от ЗУТ, и обследване за енергийна ефективност за всяко от тях.“, както и „Сключеният договор със СС на сградите, които отговарят на критериите за допустимост е предпоставка общината да възложи изготвянето на обследване за установяване на техническите характеристики, свързани с изискванията по чл. 169, ал. 1, т. 1-5 и ал. 2 от ЗУТ, и обследване за енергийна ефективност за всяка сграда.“

От така разписаното не е безспорно ясно към кой момент следва да има изготвени обследвания за техническите характеристики и енергийната ефективност. Ако е на етап проектно предложение и същото не бъде одобрено, за чия сметка ще са направените обследвания. И не на последно място, прилагайки по аналогия правилата по Националната програма за енергийна ефективност на многофамилни жилищни сгради, към кой момент следва да се пристъпи към обследване – след сключване на договор между СС и Общината или след одобряване на проектното предложение, съответно финансовия ресурс?

На сходен въпрос от община Хасково от 9 февруари 2018 г. УО е представил отговор, публикуван на страницата на ОПРР, рубрика „Въпроси и отговори“ (http://bgregio.eu/vaprosi-i-otgovori/otgovori-na-vaprosi-po-2014-2020/otgovori-na-vaprosi-po-2014-2020---os-1.aspx), както следва: Съгласно Приложение Н Указания за изпълнение на проекти за енергийна ефективност на многофамилни жилищни сгради по Инвестиционен приоритет „Енергийна ефективност в административни и жилищни сгради” на Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014 – 2020 многофамилна жилищна сграда е сграда, която включва минимум два самостоятелни обекта, които принадлежат на повече от един собственик. В тази връзка, въпреки че съгласно чл. 3 от ЗУЕС за управлението на общите части на сгради в режим на етажна собственост, в които самостоятелните обекти са до три и принадлежат на повече от един собственик, се прилагат разпоредбите на Закона за собствеността, за целите на кандидатстване за енергийно обновяване на многофамилни жилищни сгради по ОПРР 2014-2020, включително такива с до три самостоятелни обекта, задължително следва да се създаде сдружение на собствениците, с което общината–конкретен бенефициент сключва договор, предшестван от всички останали стъпки, описани в Указанията, включително подаване на ЗИФП от СС съгласно предоставените образци по настоящата процедура.

Изискването за създаване на СС и при двуфамилни жилищни сгради служи изрично за целите на ОПРР 2014-2020 - за унифициране на процеса на кандидатстване от страна на собствениците за енергийно обновяване на многофамилни жилищни сгради и ясно двустранно регламентиране на отношенията между собствениците на самостоятелни обекти и общината бенефициент по ОПРР.

На етап кандидатстване бенефициентът следва да представи към проектното предложение за енергийна ефективност обследване за установяване на техническите характеристики, свързани с удовлетворяване на изискванията по чл.169, ал.1, т.1–5 и ал. 2 от ЗУТ и технически паспорт в съответствие с изискванията на глава трета на Наредба № 5 от 2006 г., както и обследване за енергийна ефективност, придружено от сертификат за актуално състояние на потреблението на енергия, издаден по реда на чл.17 от ЗЕЕ за всяка сграда, включена в проектното предложение.

В случай че проектното предложение не бъде одобрено, или бъдат извършени разходи за сграда, която впоследствие не бъде включена в проектното предложение, то разходите за изготвяне на съответните документи няма да бъдат възстановени от безвъзмездната финансова помощ. Общината бенефициент преценява конкретния етап, на който следва да бъде възложено изготвянето на обследванията, като няма пречка това да стане преди да бъде сключен договор с дадено СС, но следва да се има предвид, че сключеният договор регламентира отношенията между двете страни и дава възможност за възстановяване на извършените от общината разходи в случай на виновно неизпълнение на задълженията на сдружението.
Въпрос 33.2: В Приложение Н „Указания за изпълнение на проекти за енергийна ефективност на многофамилни жилищни сгради по Инвестиционен приоритет „Енергийна ефективност в административни и жилищни сгради“ са изброени образци на документи, които не са налични към съответното приложение. Къде могат да бъдат намерени посочените образци?