Отговори на въпроси по процедура bg16rfop001 001-039 „Изпълнение на Интегрирани планове за градско възстановяване и развитие 2014-2020”, получени в периода 10. 02. 2017 – 25. 07. 2018

Всички образци на документи към Приложение Н „Указания за изпълнение на проекти за енергийна ефективност на многофамилни жилищни сгради по Инвестиционен приоритет „Енергийна ефективност в административни и жилищни сгради“ могат да бъдат намерени в пакет проектни предложения – документи за информация на бенефициента в отворената процедура за кандидатстване на община Габрово в ИСУН 2020 на адрес: https://eumis2020.government.bg/bg/s/Procedure/Info/f7e3c0d7-71ab-4a08-9dad-6b3bf8df3f08, както и на официалната страница на ОПРР, рубрика „Актуални процедури“ към първоначално публикувания пакет за кандидатстване на 10.07.2015 г.

текста "Многофамилни жилищни сгради::::::::::::::, които са извън обхвата на Националната програма за енергийна ефективност на многофамилни жилищни сгради"?

При какви условия е допустимо сдружение, подало документи по Националната програма, да подаде по настоящата схема?

Отговор на въпрос № 33.3:

Сградите, включени в проектни предложения по ОПРР 2014-2020, не трябва да са били финансирани със средства по Националната програма за енергийна ефективност на многофамилни жилищни сгради, т.е. изисква се да няма двойно финансиране на дейности и обекти.

В случай на вече регистрирано СС по НПЕЕМЖС с предмет усвояване на средства от фондовете на Европейския съюз и/или от държавния или общинския бюджет, безвъзмездна помощ и субсидии и/или използване на собствени средства с цел ремонт и обновяване на сгради в режим на етажна собственост, същото може да подаде заявление за интерес и финансова помощ (ЗИФП) за обновяване на сградата в рамките на процедура BG16RFOP001-1.001-039 по Приоритетна ос 1 на ОПРР 2014-2020. Приложенията към ЗИФП, които са попълнени по образци на НПЕЕМЖС, са допустими за целите на кандидатстване по ОПРР, тъй като образците по двете програми са изцяло унифицирани по отношение на съдържанието. Различията са само в цитирането на двете програми (ОПРР 2014-2020 и НПЕЕМЖС) като източник на финансирането.

За целта е достатъчно учреденото вече сдружение да проведе събрание за вземане на решение да се кандидатства за обновяване на сградата по проект на общината по ОПРР 2014 – 2020 г. и да приложи към ЗИФП протокол от СС, който да удостовери това решение.

На етапа на кандидатстване с проектно предложение по ОПРР общината задължително представя декларация за липсата на двойно финансиране на включените дейности по друг проект, програма или каквато и да е друга финансова схема от националния бюджет, бюджета на Общността или друга донорска програма, вкл. НПЕЕМЖС.

При оценката на проектното предложение също се извършва проверка, включително на мястото на обекта, за липсата на двойно финансиране. Спазването на това изискване се проследява и на етапа на изпълнението на проекта.

Във връзка с Насоки за кандидатстване за провеждане на процедура на директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ: BG16RFOP001-1.001-039 „Изпълнение на интегрирани планове за градско възстановяване и развитие” по Приоритетна ос 1: „Устойчиво и интегрирано градско развитие” на Оперативна програма „Региони в растеж” 2014-2020 г., изменени съгласно Заповед №РД-02-36-19/10.01.2018 г. на Заместник-министъра на регионалното развитие и благоустройството и Ръководител на УО на ОПРР, поради противоречие в указанията, изразяващи се в следното:

- Изискването в Насоките за кандидатстване е провеждането на информационна кампания и приемане на Заявления за интерес и финансова помощ от страна на Сдруженията на собствениците, ведно с документите към тях, да се извършват след осигуряване на финансиране.

- Изискването на Приложение П към насоките е тези дейности да се извършват на етапа на актуализиране и допълване на одобрената Инвестиционна програма, т.е. без да е осигурено финансиране,

имаме следните въпроси, които се отнасят само за случаите, когато в одобрената Инвестиционна програма не са заложени средства по инвестиционен приоритет енергийна ефективност в сграден фонд:

Относно изпълнение на изискването на стр. 4 от Приложение Н „…общината следва да разработи и утвърди набор от критерии за подбор на сградите ….. Критериите за подбор на жилищните сгради – обекти на интервенция, следва да бъдат определени по начин, който да показва, че след прилагане на процедурата са избрани сградите с най-голяма приоритетност при обоснован ефект (принос към индикаторите за енергийна ефективност) и целесъобразност на разходите (обоснованост на количествените сметки и инвестиционните разходи).“ и на стр. 6 от Приложение П „Фишове за проектни идеи за енергийна ефективност в многофамилни жилищни сгради се подготвят от служители на общинската администрация и се входират от името на общината, на база получени и оценени по реда на Приложение Н към Насоките за кандидатстване заявления от Сдруженията на собствениците. След получаване на заявленията от сдруженията на собствениците, общината прилага процедура за извършване на оценка на подадените заявления по реда на Приложение Н. След приключване на тази оценка по реда на Приложение Н, общината подготвя отделен проектен фиш за всеки един одобрен обект/сграда/жилищен блок и го входира за оценка от Работната група.“

Считаме, че в случаите, когато е определен ресурс за финансиране и се подават само ЗИФП, без да се подготвят след това проектни фишове, които да се оценяват от работната група, тогава оценката може да се извърши съгласно изискванията на Приложение Н на два етапа: оценка на допустимостта и оценка на качеството (приоритизация). Оценката за допустимост на ЗИФП е регламентирана в Насоките за кандидатстване и по-специално приложение Н към тях. В резултат на проверката на документите, заявлението се определя като допустимо или недопустимо. Логично е оценката за качество (приоритизация или конкурентен подбор) да се извърши с цел заявленията да се оценят и класират в низходящ ред, съобразно получената оценка, като за финансиране да се одобрят част от ЗИФП по реда на класирането до покриването на общия размер на предварително определените и обявени финансови средства. В този случай е обосновано да се изготви процедура за оценка на подадените заявления, в която да се определят критерии за подбор на сградите.

В случаите обаче, когато липсва осигурено финансиране, не става ясно какво точно се изисква от нас, за да изпълним горепосоченото изискване в Приложение Н. Дори и да се изготви процедура за оценка на подадените заявления и по определени критерии да извършим приоритизация на сградите, нямаме основание да не подготвим и внесем за оценка Фишове за проектни идеи за всички допустими сгради, съгласно изискванията на Приложение П към насоките. Това на практика обезсмисля направената приоритизация. На следващия етап, при оценката на проектните фишове от Работната група, е голяма вероятността множество проектни фишове да получат еднакви оценки. Същевременно ще получим и фишове за проектни идеи за проекти за енергийна ефективност в административни сгради на държавната администрация. Тогава, в случай на евентуално осигуряване на средства, по каква методика ще определим кои обекти да включим за финансиране в проектни предложения, за да е ясно на заинтересованите лица?

Във връзка с гореизложеното, въпросите ни са:

Въпрос 34.1. При липса на осигурено финансиране, УО на ОПРР ще приеме ли ЗИФП да се оценяват само за допустимост, т.е. да не се изготвя и прилага специална процедура за оценка и подбор на сградите?

Отговор на въпрос № 34.1:

Не е приемливо получените ЗИФП да бъдат оценявани само за допустимост. Съгласно Приложение П Процедура за актуализация на инвестиционна програма и предоставяне на БФП, след получаване на заявленията от сдруженията на собствениците, общината прилага процедура за извършване на оценка на подадените заявления по реда на Приложение Н. Съгласно Приложение Н, общината следва да разпише и приложи процедура за подбор на жилищните сгради – обекти на интервенция (чрез приоритизация или конкурентен подбор). В случаите, когато няма предвиден конкретен размер на БФП за енергийна ефективност в жилищни сгради в инвестиционната си програма, общината също трябва да разполага с готов набор от сгради, които потенциално може да включи в проектно предложение по ОПРР, тъй като в началото на 2019 г. ще бъде направена оценка на изпълнението и постигането на етапните цели по ОПРР 2014-2020. В резултат на тази оценка може да бъде извършено преразпределение на наличния финансов ресурс между общините, като ще бъде обявен и конкретният размер на допълнителните средства, налични за всеки инвестиционен приоритет и всеки бенефициент.

В тази връзка, на общините, които нямат заложени средства по инвестиционен приоритет енергийна ефективност в жилищни сгради в инвестиционните си програми, се дава допълнителна възможност да получат финансиране за повишаване на енергийната ефективност на сгради на тяхна територия. За целта всички получени заявления следва да се оценят и класират в низходящ ред, съобразно получената оценка по реда на Приложение Н.

Въпрос 34.2. В случай, че отговорът на въпрос 1. е отрицателен, моля да дадете ясни указания как да оценим и класираме в низходящ ред допустимите сгради (какви трябва да са критериите за подбор) и как след това оценяване и класиране да определим за кои сгради (ЗИФП) да подготвим и внесем за оценка фиш за проектна идея?

Отговор на въпрос № 34.2:

Общината следва да разработи и утвърди набор от недискриминационни критерии за подбор на сградите, който да показва, че след прилагане на процедурата са избрани сградите с най-голяма приоритетност, като критериите се определят в зависимост от целите и приоритетите на всяка община, напр. възможно е да бъдат насочени към определена целева територия, към обновяване на по-стар сграден фонд или към по-голяма целева група/домакинства, или комбинация от няколко приоритета.

След приключване на описаната оценка по реда на Приложение Н, общината трябва да подготви за всяка одобрена сграда отделен фиш за проектна идея, който да внесе за оценка от Работната група по реда на Приложение П.

На следващия етап, когато подготвя проектно предложение за енергийна ефективност в многофамилни жилищни сгради, бенефициентът следва да избере кои проектни идеи/обекти да включи в съответното проектно предложение, като избере тези идеи/обекти, които имат най-голям принос към индикаторите в ОПРР, но същевременно имат и най-пълна проектна готовност. На тази база бенефициентът следва да обоснове избора на включените в проектните предложения идеи/обекти, като представи съответна обосновка и документи – напр. сравнителен анализ между обектите от трите списъка на инвестиционната програма или в случая на проекти за енергийна ефективност в многофамилни жилищни сгради, може да реферира към направената приоритизация и получените оценки по реда на Приложение Н.

При подаване на ЗИФП СС следва да представят задължителните документи, които се прилагат към заявлението съгласно Приложение Н, но общината може да определи и други документи, ако те са необходими, за да се провери дали са изпълнени определените от нея критерии за подбор/приоритизиране на сградите, напр. техническа документация/паспорт, представящи данни и показатели за сградата, местоположението на обекта и т.н.

Във всички случаи се изисква общината да проведе информационна кампания сред крайните ползватели на помощта (собственици на жилищни сгради/самостоятелни обекти в жилищни сгради), относно възможността за включване в проектите за енергийно обновяване още на етапа на набиране на проектни идеи за актуализиране на одобрената Инвестиционна програма. Това се обуславя от предстоящата евентуална актуализация на индикативния размер на финансовите средства, които ще бъдат налични за съответните инвестиционни приоритети и общини, в зависимост от направения анализ и оценка на изпълнението на етапните цели. По този начин всяка община-бенефициент ще има готовност и възможност да подава проектни предложения, които са подготвени в съответствие с изкисванията по ОПРР 2014-2020.

Условието, че даденият обект ще бъде финансиран само след осигуряване на финансов ресурс по ОПРР, следва да бъде комуникирано по подходящ начин с потенциалните крайни ползватели на помощта. В тази връзка, при подаването на проектен фиш заинтересованото лице декларира (съгласно образеца), че е информирано, че подаването на проектния фиш не означава автоматично включване на проектната идея в инвестиционната програма на общината и предоставяне на финансиране по Приоритетна ос 1 „Устойчиво и интегрирано градско развитие“ на Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020.

Въпрос № 35 от Георги Симеонов от община Стара Загора, от 09 март 2018 г. (g.simeonov@starazagora.bg):

При публикуване на обява за прием на фишове за проектни идеи длъжни ли сме да обявяваме набиране на проектни идеи по всички инвестиционни приоритети, по които нямаме подадени и одобрени проекти? Може ли да отпадне например набиране на проектни идеи по инвестиционен приоритет 4в "Енергийна ефективност на многофамилни жилищни сгради"?

Съгласно изменените Насоки за кандидатстване, при публикуване на обява за прием на фишове за проектни идеи общината е длъжна да обяви набиране на проектни идеи по инвестиционните приоритети/групи дейности, по които няма подадени и одобрени проекти. В допълнение, всички общини трябва да обявят прием на фишове за проектни идеи по група дейности „Социална инфраструктура“ (инвестиционен приоритет 9а), по група дейности „Културна инфраструктура“ (инвестиционен приоритет 9а), за Енергийна ефективност в административни сгради на общинската и държавната администрация и за Енергийна ефективност в многофамилни жилищни сгради и в студентски общежития (инвестиционен приоритет 4в). Това изискване е указано в Приложение П3 „Образец на обява за прием на фишове“ към изменените Насоки за кандидатстване по процедура BG16RFOP001-1.001-039 „Изпълнение на Интегрирани планове за градско възстановяване и развитие 2014-2020“.

Следва да се има предвид, обаче, че ресурсът за финансиране на проекти за образователна инфраструктура по Приоритетна ос 1 на ОПРР 2014-2020 е изчерпан и към настоящия момент не се предвиждат допълнителни средства за такива проекти.

По Приоритетна ос 2 „Подкрепа за енергийна ефективност в опорни центрове в периферните райони“ на ОПРР 2014-2020 се финансират мерки за енергийна ефективност в обществени сгради, в т.ч. и обекти на образователната инфраструктура, които се намират в рамките на строителните граници на 28 малки града от ниво 4, съгласно Националната концепция за пространствено развитие 2013-2025 г.

По секторните приоритетни оси на ОПРР 2014-2020 („Регионална образователна инфраструктура“, „Регионална здравна инфраструктура“, „Регионална социална инфраструктура“, „Регионален туризъм“ и „Регионална пътна инфраструктура“) се финансират обекти на територията на цялата страна, но проектите, които се подкрепят, са изведени и приоритизирани от съответни стратегически секторни документи и/или специално разработени методологии, определящи основните приоритети за развитие на секторите на национално и регионално ниво.

Повече информация за обхвата на допустимото финансиране по ОПРР 2014-2020 може да бъде намерена в текста на оперативната програма, публикуван на интернет сайта на Управляващия орган на ОПРР www.bgregio.eu, меню „Програмиране и оценка“, подменю „Програмиране 2014-2020“.

Във връзка с актуализирането на инвестиционната програма на Община Монтана, във връзка със Заповед РД-02-36-19 от 10.01.2018 г. за изменение на насоки за кандидатстване за провеждане на процедура на директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ BG16RFOP001-1.001-039 "Изпълнение на интегрирани планове за градско възстановяване и развитие" по Оперативна програма "Региони в растеж" 2014-2020 имаме следния въпрос: В одобрената инвестиционна програма на Община Монтана не са предвидени проекти от група "Интегриран градски транспорт", нито в основния списък, нито в резервния списък с индикативни проектни предложения. Проекти от група "Интегриран градски транспорт" са включени в обхвата на ИПГВР на общината. Предвид изложеното, допустимо ли е при предстоящия прием на фишове за проектни идеи за актуализиране на инвестиционната програма на общината да бъдат подавани проекти по инвестиционен приоритет "Интегриран градски транспорт". Ако е допустимо да се добави такъв индикативен проект, при какви условия Общината ще може да го подаде за оценка и финансиране?

     

Отговор на въпрос № 38:

Общините следва да обявяват прием на фишове за проектни идеи по тези инвестиционни приоритети, по които до момента не са подадени проектни предложения, но които са включени в действащите към момента инвестиционни програми и за които има заложени индикатори. В допълнение, всички общини следва да обявят прием за фишове и за инвестиционните приоритети/групи дейности "Енергийна ефективност в административни и в многофамилни жилищни сгради", "Социална инфраструктура", "Социални жилища" и "Културна инфраструктура". В тази връзка, в случай, че в действащата инвестиционна програма на община Монтана не е включен проект за градски транспорт, община Монтана не следва да обявява прием на фишове по инвестиционен приоритет "Интегриран градски транспорт" и съответно не следва да бъдат подавани такива фишове към Работната група за актуализация на инвестиционната програма. Моля да се видят изменените Насоки за кандидатстване по процедурата и Приложение П3 към тях, където със зелен цвят и знак "+" са посочени инвестиционните приоритети, по които всяка община следва да обявява прием на фишове за проектни идеи.

Уважаеми колеги,

Във връзка с изменени насоки за кандидатстване по процедура BG16RFOP001-1.001-039, Инвестиционен приоритет "Енергийна ефективност в административни и жилищни сгради", както и във връзка с обявен прием на заявления за кандидатстване за енергийно обновяване на жилищни сгради, се обръщаме с молба за отговор на следните въпроси:

Въпрос 39.1:

Многофамилна жилищна сграда се състои от 5 блок секции, които са разделени с фуга и всяка от тях е с до 35 самостоятелни обекта. Четири от блок секциите са санирани по НПЕЕМЖС, а една от тях не е участвала в програмата.

Допустимо ли е блок секцията, която не е обновена, самостоятелно да кандидатства по ОПРР? В случай, че е допустимо блок секцията да кандидатства по програмата, следва ли Сдружението на собствениците да бъде създадено за цялата сграда или е достатъчно да бъде създадено Сдружение на собствениците само на блок секцията, която не е обновена?

Въпрос 39.2:

Съгласно методическите указания "при свързано строителство, а именно сгради които са свързани помежду си и не са отдалечени една от друга, следва групата от сгради да кандидатства заедно при спазване изискванията за брой самостоятелни обекти". Ако приемем, че три отделни сгради в отделни поземлени имоти са свързани помежду си чрез калкани, то означава ли, че тези три сгради следва да кандидатстват заедно? Възможно ли е една от тези сгради да кандидатства самостоятелно по ОПРР? Кой преценя дали тези сгради образуват "общ архитектурен ансамбъл"?

Съгласно Указания за изпълнение на проекти за енергийна ефективност на многофамилни жилищни сгради по Инвестиционен приоритет „Енергийна ефективност в административни и жилищни сгради” на ОПРР 2014-2020 (Приложение Н към Насоките за кандидатстване) и публикувани отговори на въпроси по процедура BG16RFOP001-1.001-039, в случай на свързано строителство, а именно няколко блок-секции или сгради (блокове), които са свързани помежду си, т.е. не са отдалечени една от друга и образуват общ архитектурен ансамбъл, следва групата от блок-секции/сгради да кандидатства заедно, като изискването за не повече от 35 самостоятелни обекта с жилищно предназначение следва да се спазва за всяка отделна сграда/блок-секция, а не за целия архитектурен ансамбъл, който ще бъде включен в проект на общината за енергийно обновяване на жилищни сгради по ОПРР 2014 – 2020 г.

Съгласно Приложение Н и публикуван отговор на въпрос от 5 януари 2018 г. по ОПРР 2014-2020 могат да бъдат обновени единствено цели сгради. Сдружението/сдруженията на собствениците подава/т заявление/я за обновяване на цялата сграда. Целта, заради която се създава сдружението на собствениците обаче, е да кандидатства за безвъзмездна финансова помощ и изпълнение на енергийно обновяване на сградата по ОПРР 2014 – 2020 г. Предвид че това не е обосновано за блок-секциите, които вече са обновени по НПЕЕМЖС, и с цел избягване на риска от двойно финансиране, за целите на кандидатстването е необходимо заявление за интерес и финансова помощ (ЗИФП) и приложимите образци да се подадат само от сдружение на собствениците на блок секцията, която не е обновена и ще кандидатства самостоятелно по ОПРР 2014-2020 г. Съгласно Указанията, за целите на обновяването е необходимо да се регистрира едно сдружение на собствениците за блок-секция, независимо от броя на входовете в нея.

При условие че част от сградата вече е енергийно обновена по НПЕЕМЖС, следва да се приеме, че изискването за цялостно обновяване на сградата ще бъде изпълнено след обновяване и на последната блок-секция. При изпълнение на интервенциите следва да се постигне обща визия на цялата сграда.