План за развитие на община хитрино

Много от земеделските производители се възползваха от ПРСР и със средства от нея модернизираха стопанствата си, което е сериозен стимул за увеличаване на дейностите в този бранш.

Анализът показва, че най-добри перспективи има пред селското стопанство и свързаната с него преработвателна промишленост. Проблем в този подотрасъл си остава нерегистрираното земеделско производство от Общината, липсата на актуална информация, непознаването на европейските стандарти за различните селскостопански производства, липсата на обединения на дребни и средни стопански производители, отглеждането на култури и животни на малки площи и лични стопанства.

Насоките за развитие са към въвеждането на стандарти за опазване на околната среда, грижи за животните и здравословни храни, както и спазване на изискванията за безопасност на труда за селскостопанските производители, прилагане на “добри селскостопански практики”, както и одобряване качеството на традиционното селскостопанско производство, разширяване площите с трайни насаждения и овощни култури, /най-вече сливи, вишни/, но също така и с ягоди, малини, орехи, ефективно животновъдство в частни и семейни ферми при нови условия и по изискванията на европейските стандарти /перспективни са овцевъдството, зайцевъдството, отглеждането на пчели/, развитие на предприятията за млекопреработка и производството на консерви и други предприятия в тази област, базирайки се на наличието на достатъчно местни суровини. Създаване на алтернативна заетост и преориентиране от производство на тютюн към отглеждането на култивирани билки и подправки, биологичното земеделие и биологичните производства, селския и екотуризъм.

Развитието на селското стопанство, трябва да се базира на принципите за устойчивото развитие и щадене на природата, развитие на селските райони и периферни територии на ЕС и осигуряване на алтернативна заетост и социално благополучие на населението.

Повишаването на ефективността на подотрасъла следва да се обвърже и с мерки, насочени към повишаване рентабилността и качеството на продукцията чрез прилагане на съвременни технологии и техника, развитие на консултантски услуги и въвеждане на широка система за одит за професионалните селски стопанства. Необходимо е да се въведат актуални професии и да се подготвят местни специалисти в селското стопанство, които да се реализират в Общината.

Важно изискване е чувствителното подобряване на качеството на предлаганите селскостопански продукти, което е ключова предпоставка за повишаване доходите на местните земеделски производители.

1.6.4. Горско стопанство

На територията няма Държавни горски служби, или ловни стопанства

Няма промишлена дейност, свързана с дърводобива и преработката. Единствено се добива дървесина за огрев.
1.7. Административен и финансов капацитет на общината
1.7.1. Административен капацитет и структура на общинската администрация
Община Хитрино разполага с добре изградена административна структура и има нужния човешки ресурс и капацитет за изпълнение на Общинския план за развитие за 2014-2020 г. В Общината е създадена много добра организация за прилагане и изпълнение на ОПР 2007-2013 г. от гледна точка на планирани и реализирани дейности, привличане на средства от фондовете на ЕС и други програми, но липсва действаща информационна система, която да осигурява данни за мониторинг и оценка.

Числеността на служителите заети в Общинска администрация – Хитрино възлиза на 33 души, като те се разпределят по следните категории и работно време:

 3 ръководни длъжности на пълен работен ден;

 7 експертни длъжности, от които 6 на пълно работно време и един на 4-часов работен ден;

 17 аналитични длъжности на пълен работен ден;

 6 технически длъжности на пълен работен ден

Всички специалисти от общинска Администрация Хитрино успешно са завършили редица курсове за повишаване на квалификацията.
Фиг. Структура на Община Хитрино

6.6.2. Общински бюджет и финансов капацитет

Общинският бюджет е основния финансов инструмент и документ на политиката на Общината за разрешаване на текущи потребности и създаване на база за реализиране на дългосрочни цели. Чрез бюджета и управлението на извънбюджетните фондове се реализират инициативи, водещи до постигане на стратегическите цели и визията на Общината.

Изпълнението на Общинския план за развитие (ОПР) в голяма степен зависи от административния капацитет на общинската администрация и постиганата координация и съгласуваност с участниците в процеса на планиране и развитие на местната общност. Повишаването на административния капацитет и координацията е гаранция за стимулиране на процесите, свързани с развитието на общината и засилват приложимостта на ОПР и по-ефективното усвояване на регионалните предимства и потенциали на областта.

През изминалия период на действие на документите за регионално планиране на национално, регионално областно и локално общинско ниво участниците в процеса и по-конкретно администрациите натрупаха опит и повишиха значително своя капацитет. Планирането на общинското и местното развитие изисква време, ресурси и сериозни усилия от страна на администрациите. А при допуснати от тяхна страна грешки рязко се увеличават отрицателните последици при планирането на общинското и местното развитие. От решаващо значение е осъзнаването от местните органи и администрации, че стратегическите планови документи са техни собствени, а не привнесени или наложени отвън документи за изпълнение.

Като индикатори за определяне на постигнатото ниво на административния капацитет могат да служат изготвените програми, осъществяваните проекти по линия на европейските фондове, осъществените партньорства, прилагането на информационни системи, качеството на предлаганите услуги от администрациите, разработените и прилагани системи за наблюдение, оценка и контрол на приложението на планове и програми.

В общината са разработени и се изпълняват редица програми, свързани с развитието на инфраструктурата, на социалната сфера, на околната среда и др. (Програма за опазване на околната среда; Програма за управление на отпадъците; Програма за овладяване популацията на безстопанствените кучета на територията на общината; Стратегия за развитие на социалните услуги и др.).
Общината има изготвени и реализирани различен брой съвместни проекти в партньорство с други общини, с неправителствени организации и сдружения, с бизнеса и други партньори. Активността в тази връзка е индикатор за повишен административен капацитет за реализация на съвместни проекти в партньорство и е гаранция за постигане на по-тясно бъдещо териториално сътрудничество през програмния период 2014-2020 г. и за укрепване на областната общност.
1.7.2. Общински бюджет и финансов капацитет

Общинският бюджет е основния финансов инструмент и документ на политиката на Общината за разрешаване на текущи потребности и създаване на база за реализиране на дългосрочни цели. Чрез бюджета и управлението на извънбюджетните фондове се реализират инициативи, водещи до постигане на стратегическите цели и визията на Общината.

Бюджетът на община Хитрино се разработва всяка година съгласно утвърдената от Министъра на финансите единна бюджетна класификация, Закона за общинските бюджети, Закона за държавния бюджет и Постановлението за неговото изпълнение.

Общинският бюджет e съставен от приходна и разходна част. Приходната част е съвкупност от субсидии от Републиканския бюджет и местни приходи, които се разпределят по параграфи и функции. Разходната част също е разпределена по параграфи и групирана по функции, които включват точно определени дейности.

• 
  делегирани от държавата дейности, или държавни дейности;
  
• 
  дейности общинска отговорност, или общински / местни дейности;
  
• 
  дофинансирани държавни дейности с общински приходи.
  

С чл.10, ал.1 от ЗДБРБ за 2010 год. са определени взаимоотношенията между ЦБ и бюджета на общините под форма на субсидии по механизъм, съгласно приложение № 5 и по видове: обща субсидия за делегираните от държавата дейности, трансфери за местни дейности, в т.ч. обща изравнителна субсидия и трансфер за зимно поддържане и снегопочистване на общински пътища, целева субсидия за капиталови разходи в т.ч. за екологични обекти и за изграждане и основен ремонт на общински пътища.

Приходната част на бюджета е съставена от собствени приходи – местни и други данъци, местни такси, приходи от предоставяне на концесии, глоби, имуществени санкции и лихви, наеми и други собствени приходи и общи и целеви субсидии и субсидии от Републиканския бюджет.

Анализът на данните за бюджетните приходи показва, че субсидиите от Централния бюджет на Община Хитрино за периода 2009 – 2013 г. се намаляват. За сметка на тях собствените приходи бележат ръст, както в неданъчните, така и в данъчните приходи. Това основно се дължи на увеличаване данъците на общините, приходите от наем на земеделска земя и имуществените данъци.

Като цяло, през последните три години в сравнение с предходните, независимо от финансово-икономическата криза се забелязва тенденция за увеличение в общата сума на приходите.

Табл. 52.Отчет на бюджета за периода 2009 – 2013 г.

Източник: Община Хитрино

От разпределението на публичните разходи в бюджета по функции е видно, че Община Хитрино няма необходимия финансов капацитет за самостоятелно финансиране на проекти и дейности от Общинския план за развитие. В бюджета няма възможност за заделяне на достатъчно средства за разработване, управление, изпълнение и съфинансиране на проекти и дейности от ОПР. Средногодишните капиталови разходи на Община Хитрино са сравнително ниски..

За изпълнението на Общинския план за развитие за 2014-2020 г. следва да се търсят източници на средства извън общинския бюджет – Оперативни програми, финансиране от фондовете на ЕС, Програма за развитие на селските райони, Програма за развитие на рибарството и аквакултурите, Програми на българските министерства и други. Като алтернативи за съфинансиране на проекти могат да се ползват кредити от фонд „ФЛАГ”, краткосрочни банкови заеми, целеви субсидии и помощи от държавния бюджет.

Все още не много популярен, но важен за бъдещото развитие на българските общини начин за финансиране и изпълнение на публични функции и дейности е публично-частното партньорство (ПЧП). Неговите форми, структуриране и механизми вече са нормативно уредени със Закона за публично-частното партньорство в сила от 01.01.2013 г.

Табл.53.Структура на разходите по параграфи

Усилията следва да се насочат към търсене на алтернативни източници на доход от различни национални и международни програми, както и активно привличане на частния сектор в осъществяването на местните инвестиционни инициативи. За изпълнението на ОПР 2014-2020 г. са важни и частните проекти и инвестиции на местния бизнес и НПО, които също създават условия за подобряване на средата и съживяване на района.

Необходимо е изработване на програми, планове и проекти за решаване на проблеми от местен характер – заетост, развитие на техническата и социалната инфраструктура, изпълнение на бюджета, алтернативни форми на финансиране на капиталови разходи.

Подобряване на финансовото състояние на Общината може да се постигне и чрез повишаване ефективността на управление на общинската собственост, оптимизиране на платените услуги, по-тясно взаимодействие с данъчната администрация във връзка със събираемостта на данъчните приходи, подобряване на оперативното ръководство и обучение на финансовия екип на Общината.

Повишаване степента на доверие към местните органи на властта чрез въвеждане на активни форми на контрол, публичност и прозрачност и изграждане на публично-частно партньорство между местната власт, местния бизнес, гражданското общество, неправителствените организации.

2. SWOT АНАЛИЗ

SWOT анализът включва оценка на вътрешните фактори, чрез която се идентифицират силните и слабите страни на Община Хитрино, оценка на външните фактори на обкръжаващата среда, които очертават благоприятните възможности и потенциални заплахи за развитието на общината.

ТЕХНИЧЕСКА ИНФРАСТРУКТУРА

СИЛНИ СТРАНИ	СЛАБИ СТРАНИ
Добра инфраструктурна осигуреност чрез пътища, ж.п. транспорт, които повишават комуникативността на Общината с областния център и другите райони в страната Добре развита енергийна мрежа Налична комуникационна връзка във всички селища Наличие на техническа документация и проектна готовност за изпълнение на определени обекти Изградена Интернет връзки до всички селища Изградена междуселищната пътна мрежа на територията на общината	Лошо състояние на пътната мрежа и недостатъчно транспортни връзки с населените места Амортизирани водопроводи и липса на канализация
ВЪЗМОЖНОСТИ	ЗАПЛАХИ
Възможност за развитие на нови икономически дейности и свързаната с нова инфраструктура Оста на урбанизация Силистра – Шумен и Разград - Шумен преминава през Общината, и макар и ограничено може да стимулира нейното развитие Подмяна на остарялата водопроводна мрежа Изграждане на канализация в селищата на Общината Възможност за газификация на населените места на територията на Общината	Минимален бюджет за капиталови разходи Непоследователна политика при определяне приоритетите за развитие Липса на инвентаризация състоянието на инфраструктурата и изготвен план за действие по години и финансови параметри

ЕКОЛОГИЧНАТА ОБСТАНОВКА

СИЛНИ СТРАНИ	СЛАБИ СТРАНИ
Чиста среда, въздух, почви, води Липсват значими източници на промишлено замърсяване Общинска програма за управление на околната среда Запазено биологично разнообразие и естествени находища на защитени видове Липса на нерегламентирани сметища за селскостопански и битови отпадъци	Липса на инвестиции за подобряване на съоръженията за пречистване на водата и въздуха в МСП от Общината. Липса на гражданско обединение или НПО, което да работи в областта на екологията
ВЪЗМОЖНОСТИ	ЗАПЛАХИ
Разделно събиране на отпадъците Прилагане на европейските стандарти за опазване на околната среда от земеделските производители Създаване на екологично сдружение и участие в проекти с местно и регионално значение	Неучастие на жителите на Общината в дейностите по опазване на околната среда Неучастие на МСП в проекти и дейности в областта на екологията Липса на култура и взаимен контрол на населението за изхвърляне на битовите отпадъци

СОЦИАЛНАТА СФЕРА

УРБАНИЗАЦИЯ

СИЛНИ СТРАНИ	СЛАБИ СТРАНИ
Устойчива селищна мрежа в Общината Компактни населени места и общински център с потенциал за развитие	Липса на цифров модел и кадастър на селата Слаба адаптивност на местното население към новите социално-икономически условия голяма безработица в селата
ВЪЗМОЖНОСТИ	ЗАПЛАХИ
Пълна актуализация на селищните планове на всички селища Развитие на структури подкрепящи бизнеса и предоставящи услуги изнесени в по-големите села Съвместни проекти със съседни общини за подобряване селищната инфраструктура – улици, тротоари, зелени площи и др.	Застаряване и обезлюдяване на селата без училища и ЦДГ Миграция от селата към областния център Миграция към големите градове и от емиграция

СИЛНИ СТРАНИ	СЛАБИ СТРАНИ
Климатични условия, които благоприятстват за утвърждаването на Общината като земеделски район с възможности за развитие на растениевъдство, билкопроизводство, производство на дини, пъпеши, житни култури и на животновъдство – говедовъдство, овцевъдство и козевъдство Наличие на зърнобази и сушилни на територията на Общината Свободен човешки ресурс Наличие на качествена земеделска земя Увеличаване на обработваемата площ Високо качество на произведената селскостопанстка продукция Усъвършенстване в традиционни за региона производства	Липса на всякакви промишлени предприятия Загуба на традиционни пазари и свит вътрешен пазар Недостатъчно промоциране възможностите за откриване, изграждане и развитие на бизнес дейности на територията на Общината Наличие на многобройни малки стопанства, Липса на собствени инвестиционен капитал на малки и средни земеделски производители, което забавя адаптацията и прави труден прехода към европейските изисквания Липса на модерна техника и прилагане на съвременни агротехнически мероприятия в дребните стопанства Липса на активни сдружния на производители
ВЪЗМОЖНОСТИ	ЗАПЛАХИ
Възможност за развитие на нови икономически дейности свързани с преработвателната промишленост Привличане на инвеститорски интерес за стартиране и изпълнение на бизнес начинания Внедряване на нови технологии за разширяване и развитие на местното производство Участие в инфраструктурни проекти за развитие на преработвателната индустрия Създаване на нови икономически дейности и услуги свързани с развитието на туризма в Общината Въвеждане на добри производствени практики в МСП и прилагане на европейски опит Повишаване броя на пазарно ориентираните земеделски стопанства, покрили фитосанитарните изисквания на ЕС Създаване на нови трайни насаждения с качествен посадъчен материал и конкурентоспособен видов и сортов състав; Създаване на конкурентоспособни животновъдни ферми Изграждане на сдружения на производители и преработватели за по-силни пазарни позиции Комасация на земеделските площи в региона	Минимален бюджет за капиталови разходи и поддръжка на съществуващата довеждаща инфраструктура Непоследователна политика при определяне приоритетите за развитие Морално и физически остарели техники и технологии

При разработването на стратегическата част на ОПР е търсена хармонизация и съответствие с изискванията, залегнали в стратегическите насоки и законодателството на ЕС в областта на регионалната и Кохезионната политики. Това съответствие се отнася до това в каква степен плановият документ, разработен и прилаган на местно ниво, отразява общия европейски контекст на политиката за балансирано и устойчиво развитие на регионите и местните общности в ЕС. Най-общо стратегическите цели на тази политика са насочени към намаляване на икономическите, социалните и териториалните неравновесия и подобряване на жизнения стандарт.

От особено важно значение е ОПР да бъде разработен и прилаган като част от общата система за стратегическо планиране и програмиране на регионалното развитие, установена със законодателните разпоредби и в рамките на националната политика за регионално развитие. Този подход не трябва да се разглежда като нарушаване на самостоятелността на общината сама да определя стратегията си за развитие и средствата за нейното изпълнение. Чрез прилагането на единен подход и стандарти на планиране и програмиране на развитието, взаимната обвързаност на стратегиите и плановете на различните териториални нива, използването на механизми за широко партньорство и координация между органите и институциите, бизнеса и гражданското общество, както и на общи инструменти за финансово подпомагане се постига по-значим ефект и ефикасност за реализация на целите на местното развитие.
Стратегията за реализация на целите и приоритетите за развитие, залегнали в ОПР на Община Хитрино, обхваща и проследява взаимовръзката между формулираните най-общи стратегически цели на развитието, определените приоритети за действие и техните специфични цели, които ще бъдат реализирани посредством изпълнението на предвидения пакет от мерки и дейности, включващ подготовката, финансирането и изпълнението на конкретни проекти.
Стратегическата рамка на Общинския план за развитие на община Хитрино 2014 – 2020 г. е съобразена с изискванията на европейското и националното законодателство за регионално развитие и се основава на следното:
- Стратегическата рамка отчита резултатите от проведените социално-икономически анализ и SWOT-анализ, където са синтезирани основните проблеми, текущото състояние, тенденциите и бъдещия потенциал и възможности за развитие на района.

- Визията, стратегическите цели, приоритетите и специфичните целите на Общинския план за развитие на община Хитрино за периода 2014-2020 г. са формулирани в резултат на проведена широка обществена дискусия и обсъждания, като в същото време са отчетени и съгласувани целите и приоритетите, дефинирани в стратегическите документи от по-високо ниво.

- Стратегическата рамка за развитие на ОПР отчита целите на европейската кохезионна политика и приоритетите за развитие на регионите на ЕС, определени със Стратегията „Европа 2020” и с други общоевропейски документи на политиката за сближаване като Стратегическите насоки за развитие на Общността и стратегиите от Лисабон и Гьотеборг.

- Стратегическата част на ОПР е обвързана с националните цели и приоритети на основополагащите стратегически документи за развитие на страната през новия програмен период, като: Националната програма за развитие „България 2020”, Националната програма за реформи 2011-2015 г., Националната стратегия за регионално развитие на Република България за периода 2012-2022 г., Националната концепция за пространствено развитие за периода 2013-2025 г., както и различни секторни стратегии и политики.

- ОПР е съгласуван със стратегическата рамка на новия Регионален план за развитие на Североизточния район и с Областната стратегия за развитие на област Варна за периода 2014 – 2020 г.

- Мерките и дейностите заложени в ОПР отразяват желанията и вижданията на местната власт, обществени организации, гражданите и бизнеса, относно приоритетите за развитие на общината и в същото време са съгласувани с мерките и дейностите, които ще се финансират от Оперативните програми, Програмата за развитие на селските райони, Програмата за морско дело и рибарство и др.

- Заложените проекти за изпълнение в Програмата за реализацията на ОПР на Община Хитрино за 2014 – 2020 г. са изцяло съобразени с приоритетите за развитие на общината и бюджетните й възможности за съфинансиране.
Общинският план за развитие трябва да допринесе за постигане целите на ЕС в областта на регионалната политика и приоритетите на Стратегия „Европа 2020” за интелигентен , устойчив и приобщаващ растеж:

• 
  
  
• 
  - ИНТЕЛИГЕНТЕН РАСТЕЖ – изграждане на икономика, основаваща се на знания и иновации;
  
• 
  - УСТОЙЧИВ РАСТЕЖ - насърчаване на по-екологична и по-конкурентоспособна икономика с по-ефективно използване на ресурсите;
  
• 
  - ПРИОБЩАВАЩ РАСТЕЖ - стимулиране на икономика с високи равнища на заетост, която да доведе до социално и териториално сближаване.
  
• 
  
  

2. НИРД и иновации - инвестиране на 3 % от БВП на ЕС (публичен и частен сектор взети заедно) в научноизследователска и развойна дейност и иновации;

3. Климатични промени и енергия - намаляване на емисиите на парникови газове с 20 % (или дори с 30 %, ако бъдат изпълнени условията) спрямо 1990 г., добиване на 20 % от енергията от възобновяеми енергийни източници увеличаване на ЕЕ с 20 %;

4. Образование – намаляване на процента на преждевременно напусналите училище под 10 % и увеличаване до 40 % на 30-34-годишните със завършено висше образование;

5. Бедност и социално изключване - по-малко бедни или застрашени от бедност и социално изключване хора.

Общинският план за развитие може да се разглежда като интегрален елемент от националната система за стратегическо планиране на регионалното и местното развитие в България, като адекватността му по отношение на цялата система се оценява в следните направления:

Отразяване на стратегическите цели и приоритети на Националната програма за реформи 2011-2015 г.

В Националната програма за реформи като национален ангажимент по Стратегия „Европа 2020” са заложени следните цели:

• 
  - Национална цел 1: „Достигане на 76% заетост сред населението на възраст 20-64 г. до 2020 г.”;
  
• 
  - Национална цел 2: „Инвестиции в НИРД в размер на 1.5% от БВП”;
  
• 
  - Национална цел 3: по Пакет „Климат-енергетика” – „Достигане на 16% дял на възобновяемите енергийни източници в брутното крайно потребление на енергия и повишаване на енергийната ефективност с 25% към 2020 г.”;
  
• 
  - Национална цел 4: „Дял на преждевременно напусналите образователната система от 11% до 2020 г. и дял на 30-34 годишните със завършено висше образование - 36% до 2020 г.”;
  
• 
  - Национална цел 5: „Намаляване на броя на живеещите в бедност с 260 хил. души”.
  
• 
  
  

Общинският план за развитие е съобразен с целите и приоритетите на НПР.

Цели на НПР:

• 
  1. Повишаване на жизнения стандарт чрез конкурентоспособно образование и обучение, създаване на условия за качествена заетост и социално включване и гарантиране на достъпно и качествено здравеопазване.
  
• 
  2. Изграждане на инфраструктурни мрежи, осигуряващи оптимални условия за развитие на икономиката и качествена и здравословна околна среда за населението.
  
• 
  3. Повишаване на конкурентоспособността на икономиката чрез осигуряване на благоприятна бизнес среда, насърчаване на инвестициите, прилагане на иновативни решения и повишаване на ресурсната ефективност.
  
• 
  
  

1. 
   Подобряване на достъпа и повишаване на качеството на образованието и обучението и качествените характеристики на работната сила.
   
2. 
   Намаляване на бедността и насърчаване на социалното включване.
   
3. 
   Постигане на устойчиво интегрирано регионално развитие и използване на местния потенциал.
   
4. 
   Развитие на аграрния отрасъл за осигуряване на хранителна сигурност и производство на продукти с висока добавена стойност при устойчиво управление на природните ресурси.
   
5. 
   Подкрепа на иновационните и инвестиционни дейности за повишаване на конкурентоспособността на икономиката.
   
6. 
   Укрепване на институционалната среда за по-висока ефективност на публичните услуги за гражданите и бизнеса.
   
7. 
   Енергийна сигурност и повишаване на ресурсната ефективност.
   
8. 
   Подобряване на транспортната свързаност и достъпа до пазари.
   

Обвързаност с Националната концепция за пространствено развитие 2013-2025 г.

Важен момент е ОПР да отразява пространствените перспективи на територията на общината на основата на икономическите и социалните фактори на развитието, като се отчитат възможностите за преодоляване на различията между градските и селските територии и се създадат предпоставки и условия за оптимизиране на функциите на общинския център, който играе все по-важна роля за повишаване на конкурентоспособността на икономиката и устойчивото развитие на общината. В същото време трябва да се постигне балансираност в развитието, чрез инвестици в определените селища – опорни центрове на административния център – Хитрино.

В НКПР са заложени следните стратегически цели за развитие:

Стратегическа Цел 1 “Интегриране в европейското пространство”

Развитие на национални и трансгранични транспортни, енергийни, урбанистични, културни и екологични коридори с оглед постигане на териториална свързаност, сътрудничество и интегриране в региона и в европейското пространство.

Стратегическа Цел 2 “Полицентрично териториално развитие”

Укрепване на умерено полицентрична мрежа от градове-центрове с подобрено качество на градската среда, способстващо за постигане на балансирано териториално развитие и намаляване на неравенствата между централните градски и периферните селски райони.

Стратегическа Цел 3 “Пространствена свързаност и достъп до услуги”

Развитие на националната техническа и социална инфраструктура за подобряване на пространствената свързаност на районите и урбанистичните центрове и достъпа до образователни, здравни, социални и културни услуги.

Стратегическа Цел 4 “Съхранено природно и културно наследство”

Съхраняване и развитие на националната система от защитени природни и културни ценности за поддържане на биологичното равновесие, пространствената природна и културна идентичност и за интегриране на техните стойности в съвременния живот.

Стратегическа Цел 5 “Стимулирано развитие на специфични територии”

Интегрирано планиране и стимулирано развитие на територии със специфични характеристики (крайбрежни Черноморски, крайбрежни Дунавски, планински гранични и периферни) с оглед съхраняване и ефективно използване на техния природен, икономически, социален и културен потенциал за развитие.

Стратегическа Цел 6 “Конкурентоспобност чрез зони за растеж и иновации”

Повишаване на конкурентоспособността на българската територия чрез държавно подкрепени зони за растеж и иновации в урбанистичните центрове от високите нива на полицентричния модел.

- Стратегическа цел 1: ”Повишаване конкурентноспособността на района чрез активиране на специфичния му потенциал, съчетано с опазване на околната среда”;

- Стратегическа цел 2: „Повишаване на социалния капитал на района чрез подобряване стандарта на живот и качеството на жизнената среда”;

- Стратегическа цел 3: „Балансирано териториално развитие и сътрудничество чрез подобряване на свързаността и функционалната интегрираност на система от урбанизационни центрове”.

Необходимо е в значителна степен да бъде постигнато съответствие на целите и приоритетите за общинско развитие с приоритетите на областно ниво, като се отчитат стратегическите насоки за разработване и общинските планове за развитие, представени в Областната стратегия за развитие на област Варна. Това съответствие осигурява допълнителни ефекти и потенциални ползи, свързани с осигуряване на достъп до финансови схеми и развитие на териториалното сътрудничество между общини и региони.

1. Устойчиво повишаване икономическата жизненост на област Шумен чрез активиране на местния потенциал и подобряване на екологичните условия.

2. Ограничаване на социалната изолация и подобряване условията за развитие на човешкия капитал.

3. Балансирано и устойчиво териториално развитие.

Основните източници на средства за финансиране изпълнението на Общинския план за развитие на община Хитрино за 2014 – 2020 г. са: Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИФ), общинския бюджет, централния бюджет на РБ и други фондове и програми.

ЕСИФ е общо понятие, обединяващо в новия програмен период Кохезионния фонд, Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и финансирането по линия на Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейски фонд за морско дело и рибарство. Помощта за България от ЕСИФ е регламентирана в Споразумението за партньорство между България и ЕС за 2014-2020 г., наследник на Националната стратегическа референтна рамка за периода 2007-2013 г.

Приоритет 1: Образование, квалификация и заетост за приобщаващ растеж, който обхваща подприоритетите: Заетост и трудова мобилност, Социално включване и Образование, обучение през целия живот.

Приоритет 2: Иновации и инвестиции за интелигентен растеж, който обхваща подприоритетите: повишаване конкурентоспособността на МСП в ключови икономически сектори, НИРД и иновации, и достъп до и използване на ИКТ.

Приоритет 3: Свързаност и зелена икономика за устойчив растеж, който обхваща подприоритетите: свързаност (външна и вътрешна), преминаване към ниско-въглеродна икономика, енергийна и ресурсна ефективност, климат и климатични промени и околна среда и опазване на природното богатство.

Приоритет 4: Добро управление и достъп до качествени обществени услуги, който обхваща подприоритетите: инвестиции в изграждане на институционален капацитет за добро управление, качествена и независима съдебна система и достъп до качествени обществени услуги и ефективно прилагане на електронното управление с оглед на провеждането на реформи.
Допълнителен механизъм за финансиране се осигурява чрез предлаганите мерки и средства от централния бюджет за реализация на дейности в „районите за целенасочена подкрепа” (общини с влошено социално-икономическо състояние), съгласно действащото национално законодателство за регионалното развитие (ЗРР). Териториалният обхват на районите за целенасочена подкрепа на общинско ниво се определя в Областната стратегия за развитие и на тази база следва да се търсят възможности за допълнително финансиране на конкретни общински проекти, насочени както към интегрираното развитие на общината, така и към преодоляване на социално-икономическите различия между общините и вътрешнорегионалните диспропорции.
В ОСР на Шумен 2014-2020 г., община Хитрино е определена като район за целенасочена подкрепа от държавата, който отговаря на 7 критерия от 8-те, регламентирани в чл. 6 на ЗРР, а именно:

1. 
   Нетни приходи от продажби на един жител под 70 на сто от средната стойност за страната за последните три години;
   
• 
  равнище на средната работна заплата, по-ниско от средната стойност за страната за последните три години;
  
• 
  средно равнище на безработица над 105 на сто от средната стойност за страната за последните три години;
  
• 
  коефициент на възрастова зависимост, над 120 на сто от средната стойност за страната за последните три години;
  
• 
  гъстота на населението под 70 души на един квадратен километър;
  
• 
  над 30 на сто от населените места са без изградена канализационна мрежа;
  
• 
  над 30 на сто от населените места ползват питейна вода с отклонение от качеството, прието като стандарт за страната, или имат режим във водоснабдяването за последните три години.
  

За да финансира инвестиционните си разходи за развитие, местната власт трябва да има достъп и до националния и регионалния пазар на капитали, както и да развива форми на публично-частни партньорства.

Социално-икономическото и инфраструктурно развитие на община Хитрино и през новия програмен период ще се осъществява под комбинираното влияние на две групи фактори:

• стимулиращи развитието;

• задържащи развитието.
Програмно-целевата част на Общинския план за развитие е базирана основно на очакваното въздействие на система от условия и фактори, които ще имат положително, позитивно въздействие върху комплексното развитие на общината.

В това отношение е акцентирано на отчитането на стратегическите измерения на факторите със стимулиращо влияние, засягащи:

1. нетни приходи от продажби на един жител под 70 на сто от средната стойност за страната за последните три години;

2. равнище на средната работна заплата, по-ниско от средната стойност за страната за последните три години;

3. средно равнище на безработица над 105 на сто от средната стойност за страната за последните три години;

4. гъстота на населението под 70 души на един квадратен километър;

5. над 30 на сто от населените места са без изградена канализационна мрежа;

6. над 30 на сто от населените места ползват питейна вода с отклонение от качеството, прието като стандарт за страната, или имат режим във водоснабдяването за последните три години.

За да финансира инвестиционните си разходи за развитие, местната власт трябва да има достъп и до националния и регионалния пазар на капитали, както и да развива форми на публично-частни партньорства.

Социално-икономическото и инфраструктурно развитие на община Хитрино и през новия програмен период ще се осъществява под комбинираното влияние на две групи фактори:

• стимулиращи развитието;

• задържащи развитието.

Програмно-целевата част на Общинския план за развитие е базирана основно на очакваното въздействие на система от условия и фактори, които ще имат положително, позитивно въздействие върху комплексното развитие на общината.

• Развитие на бизнеса, чрез използване на разполагаемите в общината ресурси и развитие на съпътстващи бизнеса дейности и услуги;

• Развитие на селското стопанство, чрез използване на разполагаемите в общината земеделски земи и развитие на съпътстваща лека и преработвателна промишленост;

• Балансираност и всеобхватност на функции в общината и в административния й център, които увеличават икономическия, административния и обслужващия им потенциал.

Такива са:

• Липсата на привлекателна и устойчива бизнес и инвестиционна среда в общината;

• Липсата на човешки ресурси с необходимото качество като образование, квалификация и професионални умения;

• Наличието на диспропорция между потребността от публични инвестиции и очакваните възможности за бюджетно осигуряване на средства;

• Ограничени бюджетни възможности и недостатъчен административен капацитет.

Данните от анализа на текущото състояние показват, че община Хитрино се нуждае от ускоряване на социално-икономическото си развитие и стимули за преодоляване на по-слабото образователното ниво, генериране на растеж, заетост и устойчиво развитие.

Общината следва да мобилизира целия си потенциал (природно-ресурсен, човешки и инвестиционен) и така да насочи развитието си, че в максимална степен да оползотвори възможностите за финансиране – национални и европейски, за да се подобри текущото си състояние.

Необходимо е прилагане на интегриран подход за развитие на територията. Това означава подходящо съчетаване на политиките и мерките, въздействащи върху икономическия, природно-културния, инфраструктурния и човешкия потенциал.

Потребностите от “коригиращи” и „подкрепящи” публични намеси в развитието на Община Хитрино са се увеличили през последните години. Необходимо е ново териториално насочване на мерките и подобрена координация, за да се постигнат трайни и осезаеми промени в желаните насоки и успешно изпълнение на целите и приоритетите на Общинския план за развитие 2014 – 2020 г. На тази основа, стратегията за развитие на общината до 2020 г. следва да бъде агресивна по отношение привличането на инвестиции и развитие на икономиката, подкрепяща по отношение на желания териториален баланс и протичането на демографските процеси и стабилизираща по отношение изграждането и обновяването на инфраструктурите.

Същевременно трябва да се отчете факта, че идентифицираните в социално-икономическия анализ множество проблеми и нужди на територията на общината няма да могат да бъдат решени в рамките на програмния период до 2020 г. Финансовите ресурси и възможности следва да бъдат обвързани и насочени към решаването на най-приоритетните потребности на общината, така че да доведат до значителен социално-икономически ефект.
1.1. Визия и стратегически цели за развитие на общината
В И З И Я

Хитрино – община с европейски облик с добре изградена и поддържана техническа и социална инфраструктура, модерно селско стопанство и местна икономика, създаващи условия за устойчиво развитие в чиста природна среда.

Във визията е заложена прогнозата, че ще бъде оползотворен и развит специфичния потенциал на общината, повишаване степента на стопанско развитие, подобрени условията за живот и преодоляване на демографския проблем.

За достигане на визията, е необходимо да се работи за:

• 
  създаване на благоприятна бизнес среда с цел стимулиране на инвестиционната активност за създаване на нови работни места и допълнителни източници на доходи за жителите на община Хитрино;
  
• 
  инвестиции в техническата и социалната инфраструктура;
  
• 
  развитие на традиционните селскостопански производства;
  
• 
  технологично и структурно обновяване на икономиката и повишаване на нейната ефективност;
  
• 
  развитието на техническата и социалната инфраструктура;
  
• 
  създаване на устойчива жизнена среда, гарантираща здравето, безопасността и удобството на всички граждани и гости на общината.
  

За изпълнение на тази визия е нужно да се използват възможно най-ефективни, икономически средства и да се насърчава поведение, което води до успешно развитие и хармония между човека и природата. За реализирането на визията ще се разчита на местните ресурси и потенциал, които с помощта на финансовите инструменти на ЕС, ще се превърнат в конкурентни предимства.

Желаният резултат, формулиран във визията на ОПР на община Хитрино ще спомогне за постигане на визиите за развитие на област Шумен и СИР, които най-общо целят сближаване – икономическо, социално, териториално и екологично.

Постигането на желаната визия следва да се осъществи чрез определените главна и стратегическа цели, подкрепени от адекватни приоритети, специфични цели и мерки.

УСТОЙЧИВО МЕСТНО РАЗВИТИЕ С ВИСОКИ РАВНИЩА НА ЗАЕТОСТ, ПОДОБРЕНО КАЧЕСТВО НА ЖИВОТ И ПРЕОДОЛЯВАНЕ НА БЕДНОСТТА, ОСНОВАНИ НА ПОТЕНЦИАЛА И РЕСУРСИТЕ НА ОБЩИНАТА И ПОСТИГАНЕ НА ОБЩ ИКОНОМИЧЕСКИ РАСТЕЖ

Необходимо е да се насърчава разкриването на нови предприятия, повишаването на адаптивността на работниците и фирмите и интензифицирането на процеса на създаване на работни места. Тук важно значение ще има балансът между гъвкавост и сигурност на пазара на труда – гъвкавите форми на заетост не трябва да се въвеждат за сметка на ограничаване правата на заетите и сигурността на работното място.

Високото равнище на заетост е важно условие за постигане на по-бърз и траен растеж, социално сближаване и повишаване на доходите. Увеличаването на броя на хората, участващи в пазара на труда, е най-добрият начин за съхраняване на икономическата, социалната и териториалната устойчивост на общината и ще допринесе за преодоляване на демографската криза и бедността.

Реализирането на Главната цел следва да стане в условията на тясно взаимодействие и партньорство между местните власти, бизнеса и НПО. Необходимо е да се използват всички възможности за съвместни проекти и дейности, включително в условията на междуобщинско и трансгранично сътрудничество.

СТРАТЕГИЧЕСКА ЦЕЛ 2. Балансирано териториално развитие, чрез подобряване състоянието на техническа инфраструктура и опазване на околната среда на територията на община Хитрино.

СТРАТЕГИЧЕСКА ЦЕЛ 3. Осигуряване на качествена среда за живот и достъп до услуги на местното население.
Комплексът от приоритети, мерки и дейности за реализацията на стратегическите цели ще бъде насочен в няколко основни области на въздействие, както следва:

• 
  Подобряване на бизнес средата и насърчаване на икономическия растеж – привличане на инвестиции, по-висока заетост, доходи и жизнен стандарт.
  
• 
  Съхраняване на демографския потенциал и развитие на човешките ресурси със специална грижа към младите хора – ограничаване дела на ранно напусналите училище, увеличаване броя на младежите с висше образование и задържането им за живот и работа в общината.
  
• 
  Подобряване на средата на обитаване – по-добра вътрешна свързаност между населените места в общината, подобрена инфраструктура, достъпни услуги, запазване и утвърждаване на природното богатство и културно-историческото наследство.
  

Всяка специфична цел ще се изпълнява, чрез съвкупност от мерки и дейности, които ще бъдат обобщени в Програмата за реализация на ОПР 2014-2020 г. под формата на приоритетни проекти, обезпечени с човешки, финансов, времеви ресурс и съобразени с капацитета и възможностите на Общината.

ПРИОРИТЕТ 2. Изграждане и осъвременяване на инфраструктурата за интегрирано пространствено развитие и опазване на околната среда.

ПРИОРИТЕТ 4. Инвестиции в образование, социални дейности, култура, спорт и младежки дейности.

Реализирането на тази цел ще доведе до подобряване на конкурентноспособността на традиционните отрасли за община Хитрино земеделие и животновъдство, горско стопанство, търговия, промишленост, като същевременно ще гарантира повишаване на степента на устойчиво и ефективно използване на местните ресурси в отраслите.

Усилията ще бъдат фокусирани върху предоставянето на целенасочена подкрепа за съществуващия малък и среден бизнес, повишаване на предприемаческата активност на местно ниво за създаването на нови малки и средни предприятия. По този начин създаването на нови предприятия ще има директен ефект върху повишаването на местната заетост, увеличаването на доходи на населението и засилването на тяхната мотивация да останат в общината.

Ще се постигне въздействие и към диверсифициране на икономическите дейности, продукти и услуги на фирмите и стопанствата в отговор на променящите се потребности/търсене на пазара, така че да се подсигури дългосрочната им устойчивост.

Достъпът до финансиране на иновативните МСП, стартиращите и функциониращите предприятия се предвижда да се улесни чрез фондовете и програмите на Общата стратегическа рамка и различните форми на финансов инженеринг и кредити, включително заеми, гаранции, микрокредити, рисков капитал, „мостово финансиране“ и други с акцент онези МСП, които имат демонстриран потенциал да могат по-бързо да изплатят вложените инвестиции.

Постигането на икономически разстеж като цяло ще спомогне за подобряване на икономическото благосъстояние на местните жители, които ще имат по-висока покупателна способност. Общината ще полага необходимите усилия за постигане на устойчив икономически разстеж, свързан с насърчаване на местния потенциал и предприемачеството и отварянето на пазара на стоки и услуги. Увеличаването на броя на хората, участващи на пазара на труда, е най-добрият начин за съхраняване на икономическата, социалната и територианата устойчивост на общината.

Инфраструктурата е ключов фактор за развитието на бизнеса, привличане на туристи и източник за създаване на нови работни места. Тя има и важно значение за подобряване на условията на живот в общината и запазване и съхранение на околната среда.

Дейности:

1. Проект "Комасация на обработваемата земя" – разяснителна кампания за целесъобразността от уедряване на обработваемата земя – проучване и анализ на приложимостта.

2. Проект за сдружаване на земеделски производители ПЧП.

Дейности:

1. Развитие на местна нициативна група (МИГ) и реализация на заложените дейности в стратегията.

2. Повишаване конкурентоспособността на малки и средни предприятия чрез подобряване качеството на продукцията, производителността на технологиите и управлението в предприятията;

3. Обучение в предприемачество и самонаемане в селското стопанство и сектор преработка на селскостопанска продукция

4.Информационна компания за въвеждане на европейски стандарти по качеството в преработката на селскостопански продукти и храни HACСP.

5. Разкриване на бизнес информационен център за селскостопански производители
Мярка 1.1.3. Модернизация на селското стопанство

Дейности:

1. 
   Учредяване на Общински консултативен съвет по земеделие.
   
2. 
   Изготвяне на "Стратегия за ефективно земеделие и животновъдство в Община Хитрино".
   
3. 
   Развитие на модерно земеделие и животновъдство, вкл. и на алтернативни производства.
   
4. 
   Развитие на оранжерийното производство.
   
5. 
   Развитие на екологично чисто земеделие.
   
6. 
   Актуализация на земеустройствени проекти и схема за райониране на културите.
   
7. 
   Подкрепа на млади фермери – обучение и административни поощрения.
   
8. 
   Подпомагане на фермерите да се приспособят към стандартите на Европейския съюз.
   
9. 
   Създаване на малки индустриални паркове за привличане на инвеститори в предприятия за преработка на плодове и зеленчуци (замразяване, сушене, консервиране, дестилиране).
   
10. 
    Помощ при стартиране за неселскостопански дейности в селските райони – подпомагане на частни инициативи в създаване на микропредприятия за разнообразяване на дейностите в селските райони (производство на сувенири, екобрикети, пакетиране на храни).
    
11. 
    Подпомагане на развитието на селския туризъм (стимулиране на частните стопани в устройване на къщите им за приемане на гости-туристи).
    

Мярка 1.1.4. По-добро управление на земята в общината и стимулиране на алтернативното земеделие

Дейности:

1. 
   Разработване на стратегия за ефективно управление и използване на земеделските земи в общината.
   
2. 
   Стимулиране на билкопроизводството - засяване/засаждане/залесяване на наклонени общински терени с билкови култури
   
3. 
   Проекти с етерично-маслени култури /мента, лавандула, резене, рапица/ - 500 дка
   
4. 
   Добро управление и стопанисване земи и мери собственост на община Хитрино.
   

Мярка 1.1.5. Увеличаване на площите с трайни насаждения и възстановяване на традициите в областта на овощарството. Разнообразяване на земеделските култури

Дейности:

1. 
   Подмяна и увеличаване на трайните насаждения (овощни градини);
   
2. 
   Изграждане и модернизиране на хидромелиоративна инфраструктура;
   
3. 
   Увеличаване на площите за поливното земеделие;
   
4. 
   Развитие на зеленчукопроизводство.
   

Мярка 1.1.6. Развитие на животновъдството

Дейности:

1. 
   Създаване, модернизация и разширяване на животновъдните обекти;
   
2. 
   Внедряване на стандарти за качество и производство на безопасни храни и изисквания за хуманно отглеждане на животните.
   

Мярка 1.1.7. Подобряване състоянието на горските ресурси и развитие на дейности с използването на горския фонд.

Дейности:

1. 
   Подкрепа при прилагане многофункционалния подход за използване на горите и горския фонд /билкопроизводство, бране на гъби и дървесни отпадъци, биогаз и др., съпътстващи дейности/.
   
2. 
   Залесяване на пустеещи и на неземеделски земи.
   
3. 
   Подобряване превенцията срещу горски пожари и др.
   
4. 
   Подобряване стопанисването на горите чрез увеличаване дела на отгледните сечи.
   

Специфична цел: 1.2: Насърчаване на предприемачеството и инвестициите, внедряване на иновации и нови технологии

Дейности:

1. 
   Разработване на стратегия за привличане на инвестиции и реализация на публично-частни партньорства в областна на услугите и преработвателната промишлеността.
   
2. 
   Създаване на каталог с информация за свободни общински терени, сгради и услуги, за които се търсят инвеститори и частни партньори.