ОЦЕНКА НА ТЕХНИЧЕСКИТЕ ОФЕРТИ

Комисията за оценка задължително използва таблицата за оценка, публикувана в тръжното досие.

В рамките на техническата оценка Комисията за оценка оценява търговските аспекти, а при необходимост и компонента обучение на офертите, с цел да определи дали те удовлетворяват изискванията, поставени в тръжното досие. Не трябва да се използва никакъв точков метод. Ако офертата е разделена на партиди, оценката трябва да се извършва партида по партида.
Част 1: Административно съответствие

Преди да извърши подробна оценка на офертите, Възложителят проверява дали те съответстват на основните изисквания на тръжното досие.

Дадена оферта се счита за съответстваща, ако удовлетворява всички условия, процедури и спецификации в тръжното досие, без съществено да се отклонява от тях или да ги ограничава. Съществени отклонения или ограничения са тези, които засягат обхвата, качеството или изпълнението на договора, различават се много от условията на тръжното досие, ограничават правата на Възложителя или задълженията по договора на участника в търга, или изопачават конкуренцията за участниците в търга, чиито оферти са съответстващи.

Офертите, които не съответстват на тръжното досие, трябва да бъдат отхвърлени от Възложителя и не могат да бъдат приведени в съответствие в последствие чрез извършване на корекции или отстраняване на несъответствията или ограниченията.

• 
  Копия от офертите се раздават на членовете на комисията. Оригиналите се съхраняват заключени.
  
• 
  Всяка оферта се проверява за съответствие с тръжното досие, по-конкретно:
  

• 
  дали документацията е пълна;
  
• 
  дали е използван езикът, изискван от тръжното досие;
  
• 
  дали формулярът за подаване на офертата е надлежно попълнен и дали приложената към него декларация е подписана от участника в търга (т.е. лидерът и всички партньори в консорциума в случай на консорциум);
  
• 
  при консорциум: дали потвърждението за асоцииране и определяне на водеща фирма е подписано от всички участници в консорциума;
  
• 
  за участници в търга, които имат намерение да възложат задачи на подизпълнители (ако това е позволено в тръжното досие): дали участникът в търга е включил декларация относно съдържанието и степента на предвиденото възлагане на подизпълнители, което трябва да бъде в границите, посочени в тръжното досие, и самоличността на подизпълнителя.
  

• 
  Със съгласието на останалите членове на Комисията за оценка Председателят може да комуникира писмено с участниците в търга, чиито оферти се нуждаят от изясняване, като им предложи възможност да отговорят по факса в срок най-късно до 48 часа. Всяко такова искане на пояснения не може да изисква корекция на формални грешки или сериозни ограничения, засягащи изпълнението на договора или изопачаващи конкуренцията.
  

 Председателят трябва да се увери, че при нито един член на Комисията за оценка няма потенциален конфликт на интереси с някой от участниците в търга (въз основа на получените оферти, членовете на консорциума и евентуалните посочени подизпълнители). Всеки член на Комисията за оценка или наблюдател, при който има потенциален конфликт на интереси поради връзка с участник в търга, трябва да декларира това и незабавно да се оттегли от Комисията за оценка. Той/тя ще бъде изключен/а от по-нататъшно участие в каквото и да е качество в заседанията за оценка.

Всеки член на Комисията за оценка, който се оттегли от Комисията за оценка по някаква причина, трябва да бъде заместен (съгласно стандартната процедура за назначаване на членове на Комисията за оценка, разяснена в раздел 4.3.8.1) и процесът на оценка трябва да започне отначало.
Административното съответствие на всяка една оферта трябва да бъде регистрирано в Доклада за оценка (виж приложение С7).
Част 2: Техническо съответствие на офертите

Подробната оценка на офертите се извършва след като се провери дали те удовлетворяват формалните изисквания за подаване на оферти. Прилагат се критериите, публикувани в тръжното досие, и съответно включената в документацията таблица за оценка. Комисията или нейните членове нямат право при никакви обстоятелства да променят таблицата за оценка, обявена на участниците в търга в тръжното досие.

Целта на тази оценка е да се оцени дали състезаващите се оферти отговарят на минималните технически изисквания и критериите за подбор.
 Правило за произход: Всички оферти трябва да удовлетворяват правилото, че стоките, които ще бъдат доставени, произхождат от страни-членки на ЕС и/или страните и териториите от регионите, обхванати и/или разрешени от Регламента или други инструменти, уреждащи програмата, по която се финансира договорът.

Доказателство в този смисъл се изисква в инструкциите за участниците в търга. Участникът в търга трябва да представи декларация, че оферираните стоки съответстват на изискването за произход, и да посочи съответната страна на произход. В случай на съмнение относно произхода на стоките, трябва да се поиска допълнителна информация. В случай, че съмненията останат, трябва да се потърси съвет от Европейската комисия.

От участника в търга ще се иска да представи преди подписването на договора доказателство за произход под формата на Сертификат за произход или друга официална документация като презумпция за доказателство.

В случай, че няма възможност да бъде представен Сертификат за произход (в много страни той се издава само след представяне на търговска фактура в Търговската палата), участникът в търга може да представи своя декларация. В този случай Сертификатът за произход се представя заедно с първата фактура. Ако това не бъде направено, Възложителят не може да освободи никакви средства в полза на изпълнителя.

Правилото за произход важи за всички оферирани и доставени позиции. Ето защо не е достатъчно само част от оферираните и доставени стоки или само част от общата стойност на офертата и договора да съответстват на това изискване.

За установяване на произхода трябва да се определи дали съответният продукт е получен или произведен. Един продукт не може да произхожда от страна, в която не е бил осъществен никакъв процес на производство. От друга страна, страната на производство не е непременно страната на произход, но само когато са изпълнени всички съответни разпоредби на Регламент (ЕИО) 2913/92 и регламента по прилагането му.

Освен това страната на произход не е непременно страната, от която са експедирани и доставени стоките. Когато има само една страна на производство, произходът на крайния продукт се установява лесно. Но когато в производството на стоките участва повече от една страна, трябва да се определи коя от тези страни дава произхода на крайния продукт. За страна на произход се смята страната, в която стоките са претърпели своята последна икономически оправдана съществена трансформация и следователно разпоредбите на член 24 от Митническия кодекс трябва да се прилагат към такива стоки за всеки конкретен случай. Ако последната съществена трансформация не се е състояла в страна-членка на ЕС или в някоя от даващите право на участие приемащи страни, стоките не могат да бъдат оферирани за проекта.

Доставчикът трябва да удостовери, че оферираните стоки съответстват на изискването за произход, като посочи страната или страните на произход. Когато се оферират системи, съставени от повече от една позиция, трябва да се посочи произходът на всяка позиция от системата. Доставчикът трябва да представи при поискване допълнителна информация и/или сертификат за произход в подкрепа на заявения в офертата произход.

След като оцени офертите, Комисията за оценка се произнася по техническото съответствие на всяка оферта, като я класифицира като технически съответстваща или технически несъответстваща. Когато договорите включват услуги след продажбата и/или обучение, при техническата оценка се оценява и техническото качество на такива услуги. Ако участникът в търга, подал съответстващата оферта с най-ниска цена, е подал също вариантно решение, вариантната оферта също трябва да бъде оценена.

Ако тръжната процедура включва няколко партиди, сравняват се финансовите оферти за всяка партида. Финансовата оценка трябва да определи технически съответстващата оферта с най-ниска цена за всяка партида.

• 
  икономичен начин на производство;
  
• 
  предложеното техническо решение
  
• 
  или изключително благоприятни условия за участника в търга.
  

Ако някоя от офертите за даден договор има необичайно ниска цена спрямо пазара на съответните доставки, Председателят на Комисията за оценка трябва да поиска писмено от участника в търга подробно обяснение за предложената ниска цена. Такава оферта трябва да се отхвърли, освен ако ниската цена не може да бъде обоснована с обективни причини като:

• 
  икономичен начин на производство;
  
• 
  предложеното техническо решение
  
• 
  или изключително благоприятни условия за участника в търга.
  

Цената е единственият критерий за възлагане на договори за доставка, които не включват услуги. След елиминиране на всички несъответстващи оферти договорът се възлага на участника в търга, подал съответстващата оферта с най-ниска цена.

Ако избраната оферта надхвърля максималния наличен бюджет за договора, прилагат се разпоредбите на раздел 4.2.1.2 (г).
4.3.9.6.2. Договори за доставка, включващи допълнителни услуги

Когато договор за доставка включва допълнителни услуги (например услуги след продажбата и/или обучение), които представляват съществена част от стойността на договора, при техническата оценка може да се вземе предвид качеството на такива услуги на база ДА/НЕ. След елиминиране на всички несъответстващи оферти, договорът се възлага на участника в търга, предложил най-ниска цена общо за оборудването и допълнителните услуги.

Ако избраната оферта надхвърля максималния наличен бюджет за договора, прилагат се разпоредбите на раздел 4.2.1.2 (г).
4.3.9.6.3. Особено сложни доставки
ДЕЦЕНТРАЛИЗИРАН ПРЕДВАРИТЕЛЕН КОНТРОЛ

При особено сложни доставки за база за възлагане на договора на най-икономически изгодната оферта може да се използва комбинация от качество и цена. Това трябва да се прилага само за продукти/проекти с конкретни ограничения по отношение на сигурност/производство/изпълнение. Европейската комисия трябва да даде предварителното си съгласие за използването на този подход и ще предостави техническа подкрепа на Възложителя за всеки конкретен случай.

При особено сложни доставки за база за възлагане на договора на най-икономически изгодната оферта може да се използва комбинация от качество и цена. Това трябва да се прилага само за продукти/проекти с конкретни ограничения по отношение на сигурност/производство/изпълнение. Ако има намерение да използва този подход, Възложителят трябва да отрази обосновката за това в Доклада за оценка и да уведоми Европейската комисия.

• 
  Да възложи договора на участника в търга, подал оферта:
  
• 
  която съответства на формалните изисквания и правилата за право на участие;
  
• 
  чийто общ бюджет е в рамките на максималния наличен бюджет за проекта;
  
• 
  която отговаря на минималните технически изисквания, посочени в тръжното досие; и
  
• 
  която е най-евтината оферта (удовлетворяваща всички горепосочени условия).
  
• 
  Да анулира тръжната процедура при изключителни обстоятелства като:
  
• 
  Никоя от офертите не удовлетворява критериите за подбор/възлагане на тръжната процедура.
  
• 
  Всички получени оферти надхвърлят максималния наличен бюджет за договора.
  

Цялата процедура (техническа и финансова оценка) се отразява в Доклад за оценка (виж образеца в приложение С7), който се подписва от Председателя, Секретаря и всички членове на Комисията за оценка с право на глас. Той се предава на Възложителя, който трябва да реши да приеме или не неговите препоръки.

След това Възложителят трябва да представи на Европейската комисия за одобрение Доклада за оценка заедно с неговите препоръки. Ако има предложение за възлагане, а Европейската комисия още не е получила оригиналната оферта на препоръчания участник в търга и копия от останалите оферти, те трябва да бъдат представени.

Едновременно с това за всяко предложение за възлагане трябва да се изготви въз основа на препоръчаната оферта договорно досие, включващо предложение за договор (виж раздел 4.3.9.8). То трябва да се представи на Европейската комисия за одобрение (съгласие за финансиране на предложения договор).

В случай, че Европейската комисия не приеме препоръката на Комисията за оценка и Възложителя, тя трябва да посочи писмено до Възложителя причините за своето решение. Европейската комисия може също да даде предложение за начина на процедиране на Възложителя и да посочи условията, при които тя може да одобри предложен договор въз основа на тръжната процедура.

Ако Европейската комисия одобри препоръката на Комисията за оценка, Възложителят започва възлагане на договора (виж раздел 4.3.11) или анулира търга, съгласно препоръката на Комисията за оценка.

Цялата процедура (техническа и финансова оценка) се отразява в Доклад за оценка (виж образеца в приложение С7), който се подписва от Председателя, Секретаря и всички членове на Комисията за оценка с право на глас. Той се предава на Възложителя, който трябва да реши да приеме или не препоръките му. Не е необходимо предварителното съгласие на Европейската комисия преди Възложителят да започне да действа по препоръките на Комисията за оценка.

Докладът за оценка в частност е само за официално ползване и не може да бъде разгласяван нито на участниците в търга, нито на друга страна извън упълномощените отдели на Възложителя, Европейската комисия и надзорните органи (например Европейската сметна палата).

Договорното досие трябва да се изготви, като се използва следната структура:

б) Копие от Финансовия меморандум, с който се разрешава проекта.

в) Копие от обявите за търга (договорна прогноза и обява за поръчка), Доклад за посещение на обекта, Доклад за отваряне на офертите, Доклад за оценка, както и всяка друга уместна информация.

г) Четири екземпляра от предложения договор, изготвен въз основа на стандартната образец за договор за доставка (виж приложение С4):

• 
  Специални условия (попълват се от Възложителя);
  
• 
  Общи условия за договори за доставка (стандартни и в тръжното досие);
  
• 
  Технически спецификации (от тръжното досие);
  
• 
  Бюджет (от препоръчаната оферта);
  
• 
  Разни (от тръжното досие, включващи например данъчен и митнически режим, формат на финансовата гаранция, стандартния формат на фактура, който ще бъде използван от изпълнителя).
  

 Стандартните анекси към договора за Общите условия и Разни (виж приложение С4) трябва да бъдат възпроизведени без изменения във всеки договор за доставка. Специалните условия трябва да се попълнят от Възложителя.

• 
  тръжната процедура е неуспешна, т.е. не е получена качествено и финансово задоволителна оферта или не са постъпили абсолютно никакви оферти;
  
• 
  налице е фундаментално изменение на икономическите и техническите данни на проекта;
  
• 
  изключителни обстоятелства или форс мажор правят невъзможно нормалното изпълнение на договора;
  
• 
  всички технически съответстващи оферти надхвърлят наличните финансови ресурси;
  
• 
  налице са нередности в процедурата, по-специално такива, които пречат на лоялната конкуренция.
  

След като Възложителят и Европейската комисия дадат формалното си съгласие и преди да е изтекъл срокът на валидност на офертите, Възложителят уведомява писмено участника, спечелил търга, за приемането на неговата оферта (виж формата на писмото в приложение С9) и му обръща внимание на аритметичните грешки, коригирани в процеса на оценка.

Преди да е изтекъл срокът на валидност на офертите Възложителят уведомява писмено участника, спечелил търга, за приемането на неговата оферта (виж формата на писмото в приложение С9) и му обръща внимание на аритметичните грешки, коригирани в процеса на оценка.

1. 
   да използва договорното досие, изготвено съгласно препоръката на Комисията за оценка (виж раздел 4.3.9.8);
   
2. 
   да подпише всички екземпляри на договора;
   
3. 
   да изпрати всичките четири подписани екземпляра на договора на участника, спечелил търга,, който трябва да ги подпише от своя страна в срок от 30 дни от получаването им (във всеки случай преди изтичане на валидността на офертата) и да върне три екземпляра на Възложителя заедно с изискваните по договора финансови гаранции, ако има такива. В случай, че участникът, спечелил търга, не направи това в определения срок или на даден етап посочи, че не желае или не може да подпише договора, договорът не може да бъде възложен на него и той губи тръжната си гаранция. Процесът на подготовка на договора трябва да започне отначало от стъпка 1 с изготвяне на ново договорно досие при използване на следващата оферта с най-ниска цена (при условие, че тази оферта е технически съответстваща и е в рамките на максималния наличен бюджет за договора). (При система на децентрализиран предварителен контрол новото предложение за договор ще трябва да се изпрати на Европейската комисия за одобрение).
   

4) При получаване на трите екземпляра, подписани от участника, спечелил търга, Възложителят съхранява един от тях в обезопасена договорна архива, един екземпляр се изпраща на финансовата служба, отговаряща за плащанията, а третият екземпляр се изпраща на Европейската комисия. Копие от подписания договор трябва да се изпрати на Ръководителя на проекта.

4) При получаване на трите подписани екземпляра от участника, спечелил търга,, Възложителят съхранява един от тях в обезопасена договорна архива, един екземпляр се изпраща на финансовата служба, отговаряща за плащанията, а третият екземпляр се изпраща на Ръководителя на проекта

 Възложителят и Изпълнителят трябва да отбележат върху договора датата, на която го подписват. По-късната дата на подписване е датата, на която договорът влиза в сила. Никой договор не може да включва по-ранни доставки/услуги, нито да влезе в сила преди тази дата.

4.3.11.3. ПУБЛИКУВАНЕ НА УВЕДОМЛЕНИЕТО ЗА ВЪЗЛАГАНЕ НА ДОГОВОРА
След подписване на договора Възложителят трябва да изготви уведомление за възлагане на договора за доставка (като използва образеца, дадена в приложение С10) и да го изпрати на Комисията, която публикува резултатите от тръжната процедура в Официалния вестник, по Интернет, както и във всички други подходящи медии. Освен това Възложителят трябва:

• 
  да уведоми писмено участниците, които не печелят, като използва формата, даден в приложение С8, и да ги информира, че техните оферти не печелят, като обясни защо договорът не се възлага на тях и посочи дали офертите им са били технически съответстващи, както и евентуалните технически недостатъци;
  
• 
  да запише цялата статистическа информация относно процедурата на възлагане на договора (за Програма ФАР по системата PERSEUS), включително стойността на договора, имената на другите участници в търга и участника, спечелил търга,.
  

 Възложителят отговаря за изготвяне на уведомлението за възлагане на договора за доставка, като използва образеца, дадена в приложение С10, както и за предоставянето му за публикация от Европейската комисия в срок от 24 часа след получаване на подписания договор от участника, спечелил търга.