Приоритетна ос 2: Достъпност

Приоритетна ос 2: Достъпност

1. Обосновка на интервенцията

Регионът на програмата се отличава със специална географска морфология, която създава проблеми с достъпността. Съществуващата инфраструктура се счита за недостатъчна, като се наблюдават забавяния в строителството на нови железопътни и пътни мрежи. Същото важи и за второкласната пътна мрежа, особено в селските райони, която утвърждава регионалните неравенства вместо да насърчава регионално сближаване. Най-важните проблеми възникват поради малкия брой пунктове за пресичане на границата, което не облекчава бързия и безопасен превоз на хора, стоки и услуги.

2. Главни цели

Главните цели, определени в рамките на Приоритетна ос 2, са следните:

• 
  Да се подобрят пътните и железопътните мрежи като средство за социално и икономическо развитие на трансграничния регион
  
• 
  Да се подобри мобилността на стоки, услуги и хора в трансграничния регион
  
• 
  Да се координират инфраструктурни инициативи в трансграничния регион, за да се насърчи неговата икономическа активност и да се осигури равномерно териториално развитие.
  

3. Област на интервенция / Индикативни категории проектни предложения

Рамката на Приоритетна ос 2 включва единствено действия, които ще имат допълваща функция към инициативите, предприети на национално ниво от двете държави-членки по отношение на инфраструктурата. В този обхват са определени две области на интервенция: една - за подобряване на пътната/железопътната мрежа и друга - за изграждането / подобряването на трансграничните съоръжения в Региона на програмата. Проектните предложения, които трябва да се подадат по тази Приоритетна ос, трябва да бъдат формулирани с оглед на осигуряването в максимална степен на взаимно допълване на проектите, изпълнени в предходния Програмен период в същия трансграничен регион.

Както бе обстойно описано в анализа на сегашното положение, главните пътни и железопътни мрежи в Региона на програмата се считат за достатъчни. Три от вертикалните оси на автомагистрала Егнатия са част от Паневропейски коридори, докато две вертикални оси са в процес на строителство. Пътните мрежи в трансграничния регион се изграждат или вече са включени в национални програми. Железопътна връзка между главните градски центрове вече съществува в Региона на програмата. Съществуват вече три гранични контролно-пропускателни пункта в трансграничния регион, но присъединяването на България като нова държава-членка на Европейския съюз налага необходимостта от нова инфраструктура, за да осигури и улесни превоза и движението на хора и стоки в допустимия регион.

Област на интервенция 2.1 ще подкрепи главно проектни предложения, които целят да подобрят нивото на съществуващата пътна и железопътна мрежа като се съсредоточат върху областите, разположени близо до границата. Изграждането на подобрена мрежа ще улесни достъпността чрез различни „преходи”, които свързват трансграничния регион. Тази област на интервенция ще включва, освен всичко друго, изграждане на пътна и железопътна мрежа. Ориентировъчният списък с проектни предложения:

• 
  Подобряване (дребномащабни интервенции за подобряване, разширяване и др.) на пътната мрежа (напр. остаряла второстепенна мрежа и др.)
  
• 
  Повишаване на качеството / Подобряване на железопътната мрежа (напр. възстановяване на железопътни гари и др.)
  
• 
  Откриване на нови гранични преходи
  
• 
  Създаване на логистични сътрудничества и мрежи покрай границата
  
• 
  Проекто-проучвателни работи за пътища, Трансграничен анализ на съществуващото положение (АСП) и Оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС) за трансгранични инфраструктурни дейности
  
• 
  Изследвания и пилотни проекти за насърчаване и използване на екологично-съобразени транспортни средства и иновационни решения за разрешаване на проблемни ситуации
  

Малкият брой на гранични контролно-пропускателни пунктове в трансграничния регион се посочва в SWOT анализа като една от установените слаби страни в сектора на инфраструктурата. Неотдавнашното присъединяване на България като нова държава-членка към ЕС налага наличието на инвестиции, гарантиращи,че трансграничната мобилност ще бъде значително подобрена и че движението на хора и стоки ще бъде улеснено. В същото време ежедневните отношения и взаимодействието между Гърция и България се очаква да се изменят значително през следващите години, особено предвид приспособяването на България към новите правила, нормативни актове и процедури. Така например, предстоящото включване на България в Шенгенската зона скоро ще направи съществуващите гранични контролно-пропускателни пунктове излишни; въпреки това, много неща трябва да се извършат, за да се повиши качеството и улесни достъпа на хората (местни, туристи или бизнесмени), стоките и услугите в избираемия регион.

Целта на Областта на интервенция може да се постигне като се финансира изграждането и подобряването на средствата, които насърчават мобилността в трансграничния регион. Тези проекти могат да принадлежат на следните категории:

• 
  Насърчаване мобилността на хората за отдих в трансграничния регион чрез меки мерки или инвестиции с малък мащаб (трансгранични пешеходни пътеки и велосипедни алеи в областите от културен или природен интерес и др.)
  
• 
  Сътрудничество и съвместни усилия за насърчаване на търговията и предприемачеството
  
• 
  Развиване на трансгранични видове обществен транспорт и съвместни системи за фактуриране (напр. регионален билет)
  
• 
  Развитие на информационни канали по отношение на превоза на опасни стоки и определяне на съответните действия за информирането на компетентните органи или групи.
  
• 
  Преминаване на трафика към екологично-съобразени системи на превоз.
  
• 
  Използване на съществуващата технология за координиране на разписанията на компаниите, предоставящи обществен транспорт (сезонни маршрути при поискване също така свързани с туристически дейности).
  

4. Целеви групи/зони

Както се посочва в Част 4 на Програмния документ относно крайните бенефициенти, общата типология на крайните бенефициенти, определени за Приоритетна ос 2 – Достъпност, включва главно обществени организации (министерства и съответните министерски структури, регионални и местни власти) и организации еквивалентни на обществени

5. Количествени цели / Крайни резултати и показатели за резултати

4. Приоритетна ос 3: Конкурентоспособност и човешки ресурси

1. Обосновка на интервенцията

Регионът на програмата е изправен пред сериозни предизвикателства по отношение на осигуряването на неговата конкурентоспособност и повишаване на качеството на човешкия капитал. Проблемите са свързани със значителния брой неквалифицирани човешки ресурси, застаряващо население, високи равнища на безработица, особено сред младите хора, и сериозно отсъствие на баланс при населението между свръхнаселените центрове и слабо населените селски райони на периферията. От друга страна, съществуват редица престижни академични и научноизследователски институции в региона и свободен и безпрепятствен достъп за всички хора до всички нива на образованието.

2. Главни цели

Главните цели, определени в рамките на Приоритетна ос 3, са следните:

• 
  Да се използва преструктурирането на икономиката като възможност за икономическо и териториално устойчиво развитие
  
• 
  Да се инвестира в човешкия капитал като един от най-важните ресурси на трансграничния регион за насърчаване на икономическите дейности
  
• 
  Да се стимулира предприемачеството и да се внедрят ИКТ и нови технологии във всички икономически сектори като проводник на икономическо и социално сближаване
  
• 
  Да се обединят в мрежа научноизследователската и икономическата дейност, за да се интегрират иновации в производствените сектори на икономиката
  
• 
  Да се предвидят активни инициативи по отношение на отворения пазар на труда в трансграничния регион
  

3. Област на интервенция / Индикативни категории на предложения за проект

За постигането на горепосочените цели, действията за осъществяване в следните Области на интервенция трябва да допълват инициативите, предприети в предишния Програмен период, но също така инициативите на ЕСФ, които ще се разработят в новия Програмен период 2007 – 2013 г.

Човешкият капитал на трансграничния регион се определя като един от най-ценните активи за осигуряването и насърчаването на устойчиво развитие. Преместването на мигриращото население към градските центрове и повишаването на нивото на квалификаця на човешките ресурси са главен приоритет на трансграничния регион. Регионът на програмата е изправен в момента пред съществена липса на баланс по отношение на разпределението на квалифицираната и неквалифицираната работна сила между градските и селските райони, като това води до значителни загуби на работни места в селските и слабо развитите райони и следователно до сериозно влошаване на икономическата дейност на конкретните региони. Настоящата ситуация създава сериозни регионални неравенства, които трябва незабавно да бъдат разгледани.

Подкрепата и валоризацията на човешките ресурси се стреми главно към насърчаването на проекти, целящи да пренасочат мигрирането на населението към градските центрове и да повишат нивото на квалификаця на човешките ресурси чрез прилагането на иновативни инструменти (напр. нови технологии и ИКТ инструменти) и методи. Освен това Област на интервенция 3.1 ще насърчи допълнително съвместни проекти и механизми, които ще помогнат в създаването на нормативна схема за подпомагане на заинтересованите страни при изпълнението на изискванията на отворения пазар на труда, който ще бъде въведен след две години. Ориентировъчно категориите на предложения за интервенции могат да включват:

• 
  Система за наблюдение, използваща ИКТ инструменти, за мобилността на човешките ресурси в трансграничния регион
  
• 
  Съвместни проекти за изработването на нормативни стратегии за подготовката на трансграничния регион и неговите заинтересовани страни за отворения пазар на труда
  
• 
  Поддръжка на секторната мобилност и обмен на специализиран персонал сред производствените предприятия в трансграничния регион /обмен на ноу-хау и разпространение на иновации в технологиите
  
• 
  Съвместни проекти за подкрепа на заетостта и предприемачеството сред младите хора и жените в основните икономически сектори на интерес (като туризъм, култура, околна среда), за да се осигури тяхното задържане в региона
  
• 
  Улесняване на достъпа до заетост за дългосрочно безработните и други социално чувствителни групи
  
• 
  Сътрудничество и мрежи за предлагане на продължаващо обучение (през целия живот) на човешките ресурси относно потребностите на пазара на труда.
  
• 
  Съвместни проекти за насърчаване на заетостта чрез действия от значение за околната среда и устойчивото развитие
  
• 
  Разработване на инициативи за хармонизиране на правните изисквания от трансграничните пазари на труда, икономически и социални системи (създаване на система за наблюдение и информация относно пазара на труда, разработване на бази данни, обмен на информация, опит, най-добри практики)
  

Регионът на Програмата е регион, изправен пред сериозен проблеми на преструктуриране; първичният сектор от икономиката, който бе най-производителният доскоро, е застрашен от промените в икономиката, докато развитието в другите сектори не отговаря на предизвикателствата, създадени от новата икономика. Темповете на растеж показват необходимост от ускоряване и подобряване на производствените процедури на всички сектори от внедряване на иновативни методи и нови инструменти. В същото време, регионът очевидно привлича национални и външни инвестиции от различни области, като създава съществени възможности за предприемачество.

В рамките на Област на интервенция 3.2, проектите за финансиране ще се включват главно икономически дейности, насочени към нови икономически тенденции и привличащи предприемачите (а следователно и инвестиции) към трансграничния регион. Индикативните категории на проектните предложения могат да включват:

• 
  Използване на ИКТ за подобряване и увеличаване на конкурентоспособността на икономическите сектори
  
• 
  Насърчаване на алтернативни форми на туризъм, насочени към туристите и нови инвестиции в региона
  
• 
  Формулиране на мрежи за сътрудничество между организации, активни в същите области на действие за обмен на знания
  
• 
  Стратегии и планове за създаването на съвместни индустриални паркове
  
• 
  Действия за увеличаване на достъпността чрез подобрение на телекомуникационната инфраструктура
  
• 
  Действия за подкрепа на регионалните вериги за доставки и управление на веригите за доставки
  
• 
  Поддържане на внедряването на системи за управление на околната среда (напр. ИСО, СЕУО, еко-етикети)
  

Както SWOT анализа, така и обществените консултации, проведени в трансграничния регион подчертават силната липса на комуникация между изследователските, научно-техническите и академичните институции и бизнес организациите. Трансграничният регион притежава необходимия брой от изследователски и академични институции със значителна дейност, която може да бъде представена на национално и европейско ниво. За съжаление силни връзки между тези академични организации и бизнес организациите очевидно отсъстват.

Проектите за финансиране от Област на интервенция 3.3 ще са насочени към дейности, които се занимават с преструктурирането на икономиката, стимулиране на предприемачеството и установяване на партньорства между научноизследователските и бизнес организациите в икономиката. Индикативните категории на действия могат да включват:

• 
  Създаване на „структури” за интеграция на човешките ресурси в производствените икономически сектори, обучени от научноизследователски /технологични/ академични институции,
  
• 
  Мрежи за сътрудничество за насочване на експерти към конкретни области на дейност
  
• 
  Мрежи за сътрудничество сред научноизследователските / технологичните институции и бизнес организации за трансфер на иновации и технологии
  
• 
  Сътрудничество между университети и бизнес организации в трансграничния регион
  
• 
  Подобрено сътрудничество на иновативни и регионални участници чрез осъществяване на по-добро регионално управление на съответните политики
  
• 
  Засилване на сътрудничеството в областта на образованието и квалификациятя, особено съвместните квалификации в сектори като екологични технологии, възобновяеми енергийни източници и екотуризъм
  

4. Целеви групи/зони

Както се посочва в Част 4 на Програмния документ, общата типология на крайните бенефициенти, определени за Приоритетна ос 3 – Конкурентоспособност и човешки ресурси, включва публични организации (министерства и съответните министерски структури, регионални и местни власти, еврорегиони и публични предприятия), организации, еквивалентни на публични, бизнес съюзи / организации, академични и научноизследователски институти.

5. Изразени количествено цели / Крайни резултати и показатели за резултати

5. Приоритетна ос 4: Техническа помощ

1. Обосновка на интервенцията

Както вече бе посочено по-горе, Приоритетна ос 4 – Техническа помощ е насочена единствено към осигуряването на безпроблемното програмиране, изпълнение, наблюдение и оценка на цялостното прилагане на Програмата. В този обхват, Приоритетна ос 4 ще финансира дейности, които се отнасят до Управляващите структури и процедури на Програмата и ще осигури бенефициентите да бъдат изцяло и напълно информирани относно приоритетите и проектите, Поканите за набиране на предложения да бъдат обявени навреме и правилно, процедурите на оценка и одобрение да бъдат приключени навреме, финансовото управление на Програмата да бъде правилно, всички процедури по наблюдение и оценка, постановени от ЕС, да бъдат спазени и др.

2. Главни цели

Главните цели, определени в рамките на Приоритетна ос 4, са следните:

• 
  Да се оползотворят средствата, предоставени по Програмата, по най-добрия начин чрез ефективно и резултатно изпълнение
  
• 
  Да се осигури стабилно финансово управление и изпълнение на Програмата
  
• 
  Да се осигури съгласуваност и относителност на действията, одобрени съгласно Областите на интервенция и обявените Покани за набиране на предложения
  
• 
  Да се подпомагат бенефициентите
  
• 
  Да се обяви и съобщи за Програмата по най-ефективен и резултатен начин
  
• 
  Да се осигури правилното наблюдение и оценяване на Програмата по отношение на постановените политики и приоритети на ЕС.
  

3. Област на интервенция / Предложени действия

Две Области на интервенция са определени съгласно Приоритетна ос 4. Дейностите, които ще бъдат финансиране, ще бъдат решени и одобрени от Управляващите структурите на Програмата чрез процедури, които ще бъдат представени в окончателен вид в Ръководството на програмата.

Първата Област на интервенция съгласно Приоритетна ос 4 се отнася до всички задължителни дейности, които трябва да се предприемат за подготовката, управлението, изпълнението, наблюдениеа, контрола и оценката на Програмата, както се постановява от регламентите и процедурите на ЕС. Целта е да се осигури надлежното управление и изпълнение на Програмата. Индикативни дейности, които ще бъдат одобрени от Управляващите структури на Програмата, включват:

• 
  Дейности, свързани с подготовката, подбора, оценката и проследяване на проекти (подготовка на Покани за набиране на предложения, оценка, подбор и одобрение и др.)
  
• 
  Дейности за административна подкрепа на съвместните структури;
  
• 
  Управление и функциониране на Съвместния технически секретариат;
  
• 
  Подготовка и организация на Съвместния комитет за наблюдение и други управляващи структури (включително разходи за писмени и устни преводи);
  
• 
  Подготовка и публикуване на доклади, изследвания, анализи и проучвания на общи и конкретни проблеми, свързани с граничния регион (напр. годишни доклади, текуща оценка и др.);
  
• 
  Придобиване, инсталиране и интеграция на ИТ оборудване за управление, наблюдение, оценка и координация на Програмата
  
• 
  Разходи, свързани с инспекции, одити и проверки на място на функционирането;
  

Втората Област на интервенция ще цели да подкрепи всички дейности, гарантиращи предпоставките (материални и човешки ресурси) за последващото обявяване и ръководене на покани, включително разпространението на информация и реклама, подкрепата на крайните бенефициенти и др. Обхватът на индикативните действия може да включва:

• 
  Информационни и рекламни дейности;
  

• 
  Съдействие на потенциални крайни бенефициенти;
  
• 
  Дизайн и поддръжка на уебстраницата на Програмата;
  
• 
  Действия, насърчаващи по-голяма информираност и разбиране на помощта от ЕС, наблюдението и изпълнението (семинари, конференции, информационни дни, събития, посещения)
  

4. Целеви групи

Целевата група на Приоритетна ос 4 включва всички бенефициенти на Програмата, както са определени в Част 4 и както ще бъдат по-късно посочени чрез критериите, постановени в Ръководството на програмата, както и членовете на Управляващите структури на Програмата, които ще проведат действията за изпълнението и контрола върху Програмата.

4. Изразени количествено цели / Крайни резултати и показатели за резултати

6. Таблица – резюме на стратегията и приоритетните оси на Програмата

7. Индикативна разбивка на бюджета

Следната таблица представя индикативното разпределение на ЕФРР по приоритети:

Плащанията се извършват като възстановяване на разходите, действително изплатени съгласно следния план: