Пред-присъединителни инструменти ФАР, ИСПА, САПАРД

ИСПА (инструмент за структурни политики за пред-присъединяване)

ИСПА е един от трите финансови инструменти за подпомагане на страните-кандидатки, в подготовката им за присъединяване. През периода 2000-2006 г. общо 1 040 милиона евро годишно се предоставят за инфраструктурни проекти в областта на опазване на околната среда и транспорта.

Нейните основни приоритети, при подготовката на страните-кандидатки, за присъединяване са:

• 
  Запознаване с политиките и процедурите на съюза
  
• 
  Оказване на помощ за достигане стандартите на ЕС в опазването на околната среда
  
• 
  Разширяване и свързване с транс-европейските транспортни мрежи.
  

Страните-кандидатки могат да предложат, чрез Националния координатор за ИСПА, проекти в сектора, които отговарят на условията за допустимост по ИСПА. Проектите трябва да бъдат част от секторен план за инвестиции по ИСПА, приет от страните-кандидатки и подписан от Комисията.

Страните-бенефициенти отговарят за изпълнението на проекти, получаващи безвъзмездни помощи по ИСПА. Това означава, че те, като спазват правилата на Комисията, трябва да обявяват търгове, да възлагат договори и да следят изпълнението. На всеки етап от изпълнението могат да се правят консултации със службите на Комисията.

САПАРД (Специална програма за присъединяване в областта на земеделието и развитието на селските райони)

САПАРД подпомага прилагането на законодателството на Общността. Тя също така подпомага мерки, целящи увеличаване ефикасността и конкурентоспособността в земеделието и хранителната индустрия и в създаването на нови работни места и устойчиво икономическо развитие в селските райони.

• 
  Да допринесе за прилагането на законодателството на Общността, отнасящо се до Общата селскостопанска политика и свързаните с нея политики;
  
• 
  Да реши приоритетните проблеми за устойчиво адаптиране на селскостопанския сектор и селските райони в страните-кандидатки.
  

• 
  Европейски фонд за регионално развитие;
  
• 
  Европейски социален фонд;
  
• 
  Раздел “Ориентиране” на Европейския фонд за ориентиране и гарантиране на селското стопанство;
  
• 
  Финансов инструмент за ориентиране на риболова;
  

Структурната политика на ЕС се подпомага и чрез Кохезионния фонд.

Цел 1: 69,7% от общия размер на Структурните фондове. Средствата са предназначени за региони, изоставащи в своето развитие, които имат най-големи трудности от гледна точка на инфраструктура, производствена система, доходи и безработица. Финансиране могат да получат регионите, които има БВП за последните три годни на глава от населението по 75% от средната стойност на този показател за ЕС;

Цел 2: 11,5% от Структурните фондове. Насочена е към социално и икономическо преструктуриране;

Цел 3: 12,3% от Структурните фондове. Насочена е към развитие на човешките ресурси и подкрепа приспособяването и модернизирането на политиката и системата на образование, обучение и заетост.

• 
  Бъдещо развитие на националните планове за икономическо развитие и за развитие на селското стопанство, определяне на нормативната, административната и бюджетната рамки и управление на ИСПА и САПАРД;
  
• 
  приемане на нормативната рамка и засилване на финансовия контрол;
  
• 
  изграждане на независима съдебна власт и повишаване ефективността на съдебната система в областта на съдебното производство;
  
• 
  подобряване на капацитета за оценка на финансовите и институционални последици от ново законодателство;
  

Установени са следните основни принципи на Структурните фондове:

• 
  Концентрация на помощта;
  
• 
  Съвместни действия на страни членки, местни власти и социални партньори;
  
• 
  Съответствие с икономическата политика на страните членки;
  
• 
  Подобряване на управлението на финансови средства (дългосрочно бюджетно планиране, повишена прозрачност, и т.н)
  
• 
  Опростяване, повишена гъвкавост.
  

Области на въздействие на структурните фондове:

• 
  Главна инфраструктура – транспорт, телекомуникации, енергетика, планиране и реставрация на градове и индустриални центрове, здравеопазване;
  
• 
  Човешки ресурси – активна политика за намаляване на безработицата, образование и обучение, мобилност на работната сила, равноправност на мъжете и жените при трудовите отношения;
  
• 
  Подобряване на околната среда, развитие на селското стопанство и рибовъдството, малките и средни предприятия и занаятчийските услуги, туризъм и развитие на високи технологии и иновации;
  
• 
  Техническа помощ – подготовка, въвеждане, контрол и представяне, изследване на резултатите.
  

Освен Структурните фондове са набелязани и четири общностни инициативи в следните сфери:

• 
  INTERREG III – за осигуряване на транснационално, трансгранично и интернационално сътрудничество, целящо подпомагане на териториалното планиране и развитие на територията на ЕС. Финансира се от ЕФРР
  

• 
  EQUAL – борба с всички форми на дискриминация и неравнопоставеност на пазара на труда. Финансира се от ЕСФ
  

• 
  URBAN II – за икономическа и социална тансформация на градове и градски райони в криза. Финансира се от ЕФРР
  

• 
  LEADER + - за развитие на селските региони. Финансира се от ЕФООГСС /ориентиране/
  

1. 
   Устойчив растеж - Този раздел ще обхваща около 46% от общия бюджет на ЕС. Той е насочен към повишаване на конкурентоспособността и сближаването за осигуряване на устойчив растеж. Разделът включва две подразделения: 1а “Конкурентоспособност за растеж и заетост” и 1б “Сближаване за растеж и заетост”.
   

Второто подразделение – “Сближаване за растеж и заетост” - включва разходите, необходими за стимулиране на сближаването на най-слабо развитите държави-членки и региони, както и за осъществяване на стратегията на ЕС за устойчиво развитие и извън най-бедните региони и подкрепа на междурегионалното сътрудничество.

Документът, предложен от Европейската комисия посочва политическите приоритети и предлага, сумите, които са необходими за осъществяване на напредък във всеки един от тях - устойчив растеж, опазване и управление на природните ресурси, гражданство, свобода, сигурност и правосъдие, Европейският съюз като глобален партньор.

Регламентът с общите разпоредби за структурните фондове съдържа трите нови цели за периода 2007-2013г.:

1. 
   Конвергенция /сближаване/. Тази цел засяга страните членки и регионите, за които БВП на глава от населението е по-малко от 75% от средния за Общността. Основната цел е да се допринесе за постигането на условия насърчаващи растежа и фактори, водещи до реално Сближаване. За тази цел се предвижда сумата 264 млрд. Евро или 78,54% от средствата по структурните фондове.
   
2. 
   Регионална конкурентоспособност и заетост. Ще се финансира от ЕФРР и ЕСФ. Заделят се 18% от предвидената обща сума за политиката за сближаване. Ще бъдат финансирани райони останали извън обсега на цел Конвергенция. Чрез реализирането на тази цел се избягва създаване на нови дисбаланси в региони, където това би се получило без финансовата подкрепа на Структурните фондове.
   
3. 
   Европейско териториално сътрудничество: насърчаване на хармонично и балансирано развитие на територията на ЕС. Средствата ще бъдат предоставяни от ЕФРР. От бюджета на тази цел ще продължи финансирането на трансграничното сътрудничество, което до 2007 се осъществява по програма ИНТЕРРЕГ. Целта на това сътрудничество е да се намерят съвместни решения на общи проблеми. Предвижда се заздравяването му да се осъществи на три равнища: трансгранично сътрудничество; сътрудничество между транснационални зони; мрежи за сътрудничество и обмяна на опит. Тази цел ще се осъществява в тясно сътрудничество и с новите финансови инструменти “Инструмент за присъединяване и “Инструмент за европейско добросъседство и партньорство”. Те ще заменят сегашните програми ФАР, ИСПА, САПАРД, МЕДА, КАРДС и ТАСИС. Финансирането на тази цел възлиза на 3,94% от общата сума на Структурните фондове.
   

• 
  изследвания и технологично развитие, иновации и предприемачество, трансфер на технологии, подобряване на връзките между малките и средни предприятия и университетите, развитие на бизнес мрежи;
  
• 
  развитие на информационното общество, подобряване на достъпа до он-лайн услуги;
  
• 
  опазване на околната среда, включително инвестиции свързани с управление на отпадъците, водоснабдяване, качество на въздуха, стимулиране на био-разнообразието, съдействие на малките и средни предприятия за въвеждане на технологии, щадящи околната среда, превенция на природни и технологични рискове;
  
• 
  туризъм, включително развитие на устойчив туризъм, подобряване на туристическите услуги, развитие на културен туризъм и др.;
  
• 
  транспортни инвестиции, включително трансевропейски транспортни мрежи;
  
• 
  енергетика, включително трансевропейски мрежи, които допринасят за сигурност на доставките, подобряване на енергийната ефективност и развитие на възобновяемите източници на енергия;
  
• 
  инвестиции в образованието и в здравеопазването, които да допринесат за нарастване на привлекателността и качеството на живот в регионите;
  
• 
  съдействие за инвестиции в малки и средни предприятия, допринасящи за създаване и запазване на работни места.
  

• 
  значителните различия в равнището на заетостта, социалното неравенство, разликите в уменията и недостигът на работна ръка;
  
• 
  нарастващият мащаб на икономическото и социално преструктуриране, дължащо се на глобализацията и на развитието на икономика, основана на знанието;
  
• 
  демографските промени, изразяващи се в намаляване и застаряване на работната сила.
  

• 
  повишаване на приспособимостта на работниците и предприятията към новите условия;
  
• 
  стимулиране на достъпа до заетост, предотвратяване на безработицата, повишаване на участието в трудовия пазар
  
• 
  засилване на социалното включване чрез стимулиране на интегрирането на работа на хора в неравностойно положение и борба с дискриминацията;
  
• 
  стимулиране на партньорството за реформа в сферата на заетостта и включването в трудовия пазар.
  

За най-слабо развитите региони и държави членки Фондът ще концентрира средствата си върху структурното приспособяване, растежа и създаването на работни места. За тази цел, в рамките на цел 1 “Конвергенция”, освен изброените по-горе приоритети, Европейският социален фонд ще подкрепя проекти за разширяване и подобряване на инвестициите в човешкия капитал, по-конкретно за подобряване на образователната система и системата на обучение, както и за развитие на институционалния капацитет и ефикасността на публичната администрация на национално, регионално и местно ниво.