НАБЛЮДЕНИЕ И ОЦЕНКА НА ПРОГРАМАТА

Наблюдението и отчитането на общинските програми се извършва от общинските съвети, които определят достигнатите нива на потребление на енергия от възобновяеми източници на територията на общината, вследствие изпълнението на Програмата, пред областния управител и Изпълнителния директор на АУЕР.

За успешния мониторинг на програмите е необходимо да се прави периодична оценка на постигнатите резултати, като се съпоставят вложените финансови средства и постигнатите резултати, което служи като основа за определяне реализацията на проектите.

Нормативно е установено изискването за предоставяне на информация за изпълнението на общинските програми за насърчаване използването на енергия от възобновяеми източници (чл. 8, ал. 2 от Наредба № РД–16-558 от 08.05.2012 година).

Реализираните и прогнозни ефекти следва да бъдат изразени чрез количествено и/ или качествено измерими стойностни показатели /индикатори.

В SWOT анализа са посочени синтезирано основните фактори, влияещи върху процеса на насърчаване на използването на ВЕИ – вътрешни фактори – силни и слаби страни и външни фактори – възможности и заплахи.

- Наличие на относително добър потенциал на ВЕИ в общината ;

. Достатъчен за нуждите на общината потенциал на ВЕИ в т.ч.: ветрова енергия, биомаса

. Достатъчно налични консуматори на енергия;

. Политическа воля от местната власт за насърчаване използването на ВЕИ;

- Добри комуникации и инфраструктура .

. Липса на достатъчна информация, мотивация и ресурси у заинтересованите страни за използване на ВЕИ;

. Липса на специализирани организации, фирми и специалисти в общината за разработване и изпълнение на проекти в сферата на ВЕИ;

. Недостатъчни финансови ресурси за провеждане на местната политика в областта на ВЕИ.

. Европейско и национално законодателство стимулиращо производството и потреблението на електроенергия от ВЕИ;

. Наличие на национални и европейски програми за насърчаване използването на ВЕИ;

. Наличие на организации на фирми и специалисти в Общината и региона с опит в разработване и изпълнение на проекти в сферата на ВЕИ;

. Наличен ресурс за привличане на местни и чуждестранни инвестиции

. Потенциал за създаване на нови работни места.

. Потенциал за съхранение на екологията и намаляване на въглеродните емисии

Заплахи

. Липса на достатъчен собствен ресурс за реализиране на ефективна общинска политика за насърчаване използването на ВЕИ и реализиране на конкретни проекти;

. Непоследователна национална политика в областта на ВЕИ, влияеща върху

инвестиционния интерес в сектора;

. Възможна бъдеща промяна на националната политика за насърчаване използването на ВЕИ.

- Прекратяване финансиранетои на проекти .

- Промяна на преференциалните цени в неблагоприятна посока .

11. ОЦЕНКА НА РИСКА
Рисковете за реализиране на Програмата за насърчаване на използването на ВЕИ могат да бъдат обособени в следните групи:

. Ресурси - свързани с устойчивост на доставките (наличието) на енергоносители, биомаса, водни ресурси и др.; Частично управляеми, чрез планиране на добива .

. Технически - включващи: разработване и изпълнение на инвестиционни проекти; референции за проектанския екип; Референции за доставчика и на монтажната фирма . Посещение на обекти, извършени от технически екипи .

. Инвестиционни - включващи: цена, себестойност, финансиране; Пред инвестиционни анализи. Оценка на статичните и динамични финансово-икономически показатели . Оценка на пазарния потенциал .

.Експлоатационни: дали ще бъдат постигнати заложените резултати (напр. планираната себестойност на топлоенергията от ВЕИ, риск свързан с функционирането на обекта; напр. поради намаляване прираста на населението, училището е със затихващи функции); Обучение на персонала . Договори за гаранционна и извънгаранционна поддръжка .

. Околна среда и възприемане - въздействие към околната среда. Естетическо възприятие. Превантивни дейности по време на изпълнението и експлоатацията .

. Политически – свързани с промяна на националната политика по отношение на ВЕИ. Неуправляем .

11.1. УПРАВЛЕНИЕ НА РИСКА
Правилата за управление на риска имат за цел въвеждане на процедури и контролни дейности с оглед ограничаването и намаляването на риска от неизпълнение на планираните дейности, мерки и задачи . Тяхното прилагане следва да гарантира постигането на целите , а така също , че няма да настъпят нежелани събития или те да бъдат предсказвани и неутрализирани навреме . При управление на риска се използва стандартен подход , включващ следните основни етапи :

- Определяне на рисковите фактори ;

- Определяне на стойностната оценка за всеки рисков фактор ;

- Определяне на тежестта на рисковите фактори за съответната година , съответстваща на годишните приоритети , целите,мерките и дейностите за периода .

Основните рискови области, които всяка общинска структура следва да идентифицира и да управлява , са свързани с :

Влияние на външни фактори :

- Нормативни промени в нормативната уредба ,приложимото право, неточни и непълни предложения за промяна в тази материя , договорни отношения с контрагенти . Тези рискове могат да предизвикат промяна в обхвата на планирани действия или да наложат ограничителни мерки ;

- Политически промени които могат да предизвикат промяната в стратегическите и оперативни цели и приоритети на общинската структура .

Рискове на дейността , свързани с :

- Постигане на определените стратегически и оперативни цели ;

- Степента , точността и качеството на изпълнението на дейностите ;

- спазване на нормативната уредба , създаване и прилагане на различни правила и процедури , свързани с дейността на общинската структура ;

- Състоянието и развитието на информационните системи в общинската структура ;

- Реализация на проекти , без да е извършена необходимата оценка на риска ;

- Организиране прилагането на нововъведения при неспазване на добрите емропейски практики , въвеждане на нови подходи без необходимата оценка на риска .

Рискове с човешките ресурси /оперативни рискове / при :

- Текучество или недостиг от квалифицирани кадри ;

- Дългосрочни отпуски или болнични на свалифицирани в дадена област.

С оценката на идентифицираните рискове се анализира и определя вероятността от настъпването на рисковете и тяхното евентуално влияние за постигането на целите .

Необходимо е всяка основна дейност,свързана с управлението на риска , да бъде документирана . Чрез документниране на всеки етап от процеса по управление на риска , включително описване на избраната подходяща реакция / действие и служителите , които отговарят за изпълнението на тези действия в определени срокове , се създават условия за редовен и систематичен преглед на процеса . Проследяването на процеса по управление на риска се осъществява чрез постоянно и систематично наблюдение на рисковете и докладване за тяхното състояние , като целта е да се следи доколко се управляват успешно , т.е. дали контролните дейности фдействително минизират рисковете и дали се постигат целите , застрашени от тези рискове

В Таблица са дадени препоръки за управление на отделните видове рискове.

Поради факта, че всеки отделен инвестиционен проект е уникален сам за себе си, се

прави конкретна оценка на рисковете и се набелязват конкретни мерки за тяхното

минимизиране.

Таблица 3

Местният устойчив енергиен план е (МУЕП) е част от плана за развитие на общината и представените в нея общности. Той обединява всички планове и дейности в секторите

енергопроизводство, енергопотербление, ЕЕ и ВЕИ и ги интегрира към Общинския план за развитие.

Основната задача на МУЕП е да даде отговор на въпроса КАК „енергията” може да

подпомогне и да участва в постигане на приоритетните цели на плана за развитие на

общината.

В разработването на МУЕП трябва да участват всички заинтересовани страни и социални слоеве, в т.ч. и представители на финансовите институции. МУЕП трябва да

отразява интересите на всички заинтересовани страни. В противен случай МУЕП ще бъде планът на консултанта, а не планът на заинтересованите страни.

Като дейности и цели той трябва да включва ВЕИ, енергийна ефективност и намаляване на емисиите на парникови газове. МУЕП е принципно нов подход при решаване на енергийните проблеми на общинско равнище и напълно отговаря на целите на ЕС: Меморандумът 20-20-20 (Намаляване на енергопотреблението с20%, намаляване на емисиите на парникови газове с 20% и увеличаване използването на ВЕИ с 20%).

Общинската програма за насърчаване използването на ВЕИ се явява част от МУЕП.

Изпълнението на ОПНИВЕИ е свързано с организирането и контрола на дейностите занасърчаване на използването на ВЕИ. По вече коментирани причини тези дейности трябва да се изпълняват и координират в едно звено, съвместно с дейностите по ОПЕЕ. Необходимо е да бъде създадено звено за ЕЕ и ВЕИ, в което да влизат различни специалисти, работещи в тези сектори. Ще се привлекат специалисти от общинската администрация, енергоснабдителните предприятия, специализирани фирми, представители на потребителите.

Общинският отговорник за ЕЕ и ВЕИ е водеща фигура за пропагандиране на сектора и провеждането на политика на общината за ЕЕ и ВЕИ и постигане на икономически и екологични ползи. Той организира създаването и поддържането на информационна база за енергопотреблението в общината и бази данни по ЕЕ и ВЕИ.

От общинската администрация ще бъдат включени специалисти от Дирекция „ СА”, Дирекция „ФСДБ", а от останалите организации - специалисти енергетици, представители на приоритетни обекти, НПО, граждани. Те ще набират необходимата информация за разработването на конкретни проекти за внедряване на енергоспестяващи мероприятия. Ще правят анализи и оценки. Ще контролират изпълнението на предвидените мероприятия. Изпълнението на конкретните мерки по програмата ще се реализират и чрез привличане на външни специалисти. Възлагането за изпълнение ще става по реда на ЗОП.

Наблюдението и оценката на общинската програма за насърчаване на използването

на ВЕИ трябва да се осъществява на две равнища.

графика на изпълнение на инвестиционните проекти залегнали в годишните планове.

По заповед на кмета на общината, оторизиран представител на общинска администрация изготвя периодично доклади за състоянието на планираните инвестиционни проекти и прави предложения за актуализация на годишните планове.

Докладва за трудности и предлага мерки за тяхното отстраняване. Периодично (най-

малко веднъж в годината) се прави кратък доклад за изпълнение на годишния план и се представя пред Общинския съвет . .

Второ равнище: Осъществява се от Общинския съвет.

Общинският съвет, в рамките на своите правомощия, приема решения относно изпълнението или неизпълнението на отделните планирани дейности и задачи. Оказва

политическа подкрепа за изпълнението на програмата и годишните планове.
13. 1. ОБУЧЕНИЕ И ИНФОРМИРАНЕ

В осъзнаване на сериозността и отговорността на процесите, свързани с повишаване

на енергийната ефективност в държавата, областната политика по ЕЕ и ВЕИ в община

Угърчин в частта „обучение и информиране” ще бъде ориентирана към ангажиране на

специалисти с високо качество на професионалният им труд. Това е важно условие за

гарантиране качеството на проектите.

Съществена част от бъдещата дейност е свързана с прилагането на ЗЕЕ и ЗВАЕИБГ ще бъде посветена на мащабна обществена кампания за енергоспестяване,използване на ВЕИ и нова култура на потребление.
В изпълнение на Директива /91/ ЕС в новото българско законодателство залегнаха:

- Нови норми за проектиране на отоплителни, вентилационни и климатични инсталации;

Изпълнението на Общинската програма за насърчаване на използването на ВЕИ ще се осъществи за период от10 (десет) години от 2013 до 2023 година. Ежегодно ще се изготвят планове за реализация на програмата, където ще се вземе под внимание финансовото осигуряване и тежест на програмата върху общинския бюджет, както във времето така и по отношение на различните източници на финансиране на програмата и възможност за нейното реално изпълнение.

През всичките години на програмата текущо ще се изпълняват дейностите по събирането, обработването и анализ на информацията за състоянието и енергопотреблението на всички общински обекти. Тези дейности са важна основа за мониторинг на резултатите, актуализирането на общинската програма, както и за отчитането на резултатите от изпълнението на програмата.
14.ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ЕС и в частност в България са налице редица фактори в подкрепа на ВЕИ. Независимо от тяхната висока значимост те не могат да се конкурират ефективно с традиционните енергийни източници без значителни субсидии. Основните предизвикателства, особено в период на променяща се глобална финансова среда са: неблагоприятна пазарна структура – високите капиталови и производствени разходи в сравнение с тези при традиционните енергийни източници, непредсказуема политика и регулации в тази област, и недостатъчното финансиране за достигане на индикативната цел. За развитието на сектора и за напред ще е необходима финансова и политическа подкрепа.

Резултатите които цели да постигне дългосрочната програма на община Угърчин за насърчаване използването на енергия от възобновяеми източници и биогорива за срок от десет години както следва 2013-2023 година е :

- намаляване на потреблението на конвенционални горива и енергия на територията на общината ;

- повишаване на трудовата заетост на територията на общината ;

- намаляване на вредните емисии в атмосферния въздух ; повишаване на благосъстоянието и намаляването на риска за здравето на населението .