ПРЕДВАРИТЕЛНА ОЦЕНКА НА ПЛАНА

ПРЕДВАРИТЕЛНА ОЦЕНКА НА ПЛАНА

Общинският план за развитие (ОПР) е документ за стратегическо планиране на устойчиво интегрирано местно развитие, който се разработва в съответствие с предвижданията на областната стратегия за развитие.

С общинския план за развитие се определят средносрочните цели и приоритети за развитие, като се отчитат специфичните характеристики и потенциалът на общината и стратегическите насоки за разработване на целите и приоритетите на общинските планове за развитие, съдържащи се в областната стратегия за развитие.

Настоящата предварителна оценка за социално – икономическото въздействие на Общински план за развитие Община Сливо поле е изготвена в съответствие с чл. 32 на ЗРР и съгласно Методическите указания за разработване на Национална стратегия за регионално развитие на Р България (2012-2022), Регионални планове за развитие на районите от ниво 2 (2014-2020), Областни стратегии за развитие (2014-2020) и Общински планове за развитие (2014-2020) на МРРБ от 2011 година.

Предварителната оценка на социално-икономическото въздействие служи и като база за сравнение и дава ориентири за извършване на надеждна междинна и последваща оценка за резултатите от изпълнението на ОПР за периода 2014-2020 година.

2. Методическа рамка на анализа

Предварителната оценка на Общинския план за развитие на Община Сливо поле за периода 2014-2020 г. има за цел да подпомогне процеса по разработването му като се фокусира и върху адекватността и реалистичността на определените цели и приоритети, измеримост на постигнатите резултати чрез коректно формулирани и реално измерими индикатори и необходимите ресурси и действия за реализацията му с оглед постигане на балансирано и устойчиво социално-икономическото развитие на общината.

Оценката има за задача да установи и дали планът е съобразен с целите и приоритетите на политиката за социално-икономическо сближаване на Европейския съюз, Националната стратегия за регионално развитие (НСРР) за периода 2012 – 2022 г., Регионален план за развитие на Северния централен район за периода 2014-2020 г., както и с целите и приоритетите, заложени в Областната стратегия за развитие на Област Русе при спазване разпоредбите на Закона за регионалното развитие, Правилника за прилагане на ЗРР и Методически указания за разработване на национална стратегия за регионално развитие (2012-2022 г.), регионални планове за развитие на районите ниво 2 (2014-2020 г.), областни стратегии за развитие (2014-2020 г.), общински планове за развитие (2014-2020 г.).

В контекста на гореизложените задачи обект на предварителна оценка са следните компоненти на Общинския план за развитие:

• 
  Пълнотата и реалистичността на изготвените SWOT и STEP анализи на Община Сливо поле
  
• 
  Отчетени ли са така дефинираните тенденции при формулирането на стратегическите насоки за развитие на общината в стратегическата част на Общинския план за развитие и избрана ли е подходяща стратегия за постигане на целите на развитието
  
• 
  Отчетени ли са целите и приоритетите, заложени в регионалните, националните и европейските документи за регионално развитие.
  
• 
  Достижими и реалистични ли са поставените цели и очакваните резултати;
  
• 
  Оценка на планираните подходи за действия по наблюдението, оценката и актуализацията на плана, както и на действията за прилагане на принципа за партньорство и осигуряване на информация и публичност с оглед на тяхната ефективност, адекватност и приложимост
  

• 
  Съответствие – анализ доколко формулираните приоритети, цели и мерки кореспондират с дефинираните проблеми и потребности в общината. Друг аспект на анализ е съответствието на общинския план с документите за планиране на регионалното развитие на регионално, национално и европейско равнище.
  
• 
  Приоритетност – оценява се дали заложените цели са насочени към преодоляване на ключови ограничения в общината и дали са подбрани с предимство приоритетни за общината решения, имащи синергиен ефект.
  
• 
  Ефикасност – анализира се на различни равнища - приоритети, цели и мерки, като се търси съответствие между тях и планираните резултати и заложените индикатори за успех.
  
• 
  Ефективност – анализът дава информация доколко чрез реализацията на така формулираната стратегическа част ще се постигне трайно решение на ключовите проблеми в общината.
  
• 
  Устойчивост – дали така формулираната стратегическа част би била релевантна на социално - икономическата ситуация и потребностите и проблемите в общината в дългосрочен план.
  

• 
  Анализ на състоянието и социално-икономическото развитие;
  
• 
  SWOT-анализ;
  
• 
  Стратегия за развитие на Община Сливо поле за периода 2014-2020 г.;
  
• 
  Индикатори за наблюдението и оценката на плана;
  
• 
  Необходими действия по наблюдението, оценката и актуализацията на плана;
  
• 
  Необходими действия за прилагане на принципа на партньорство, осигуряване на информация и публичност.
  

• 
  анализ на икономическото и социалното развитие на общината;
  
• 
  целите и приоритетите за развитие на общината за периода 2014-2020 г.;
  
• 
  индикативна финансова таблица, обобщаваща необходимите ресурси за реализация на плана;
  
• 
  индикаторите за наблюдението и оценката на плана;
  
• 
  необходимите действия по наблюдението, оценката и актуализацията на плана;
  
• 
  описание на необходимите действия за прилагане принципа на партньорство и осигуряване на информация и публичност;
  
• 
  програма за реализация на общинския план за развитие, с която се конкретизират проектите за неговото изпълнение, съответните финансови ресурси и звената за изпълнение на проектите;
  
• 
  предварителна оценка на плана.
  

Обоснована е структурата на местната икономика в резултат на природните и ресурсни дадености. Дефинирани са приоритетите на общината за опазване на природните дадености и запазване на биоразнообразието в защитените местности „Калимок-Бръшлен” и „Комплекс Алеко-Телика” и в обектите, включени в Националната екологична мрежа.

Анализът показва слабо развит туризъм и туристически потенциал в рибовъдство и риболов и участие в дейности по отглеждане на дивеч и лов. Възможностите за финансиране на диверсификацията в туризма със средствата на Структурните фондове на ЕС са изведени.

• 
  Анализирани са състоянието на образователния статус на населението в областта, състоянието на образователната инфраструктура, динамиката и броя ученици и деца, посещаващи ЦДГ в общината и квалификация на педагогическия персонал. Като предизвикателства в тази област са оценени осигуряването на равен достъп до качествено образование, формиране на мотивация за придобиване на качествено образование и развиване на интереси и умения и утвърждаване на училището като образователна институция, която пази традициите, но следва и съвременните тенденции; като средище за културно и духовно развитие.
  

Анализирани са различни аспекти на политиката по предоставяне на социални услуги - център за социална рехабилитация и интеграция на хора с физически увреждания, Домашен социален патронаж, социални услуги за деца, социални услуги по национални програми. Очертана е важността на субсидирането на социалните дейности като ключови за поддържането на качеството на живот на рисковите групи в общината.

Анализирана е спецификата на енергийната система в общината – електропроводи, трафопостове, съоръжения за външно изкуствено осветление , ВЕИ, мерки за енергийна ефективност, производство на електроенергия от ВЕИ.

Водещ е проблемът с високите разходи за електроенергия, Пред общината стои предизвикателството за въвеждане на мерки за енергийна ефективности използване на ВЕИ за намаляване на тези разходи.

1.4.4. Съобщителна инфраструктура

Състоянието на съобщителната инфраструктура в общината касае покритието на мобилните оператори и функционирането на пощенски станции.

1.5. ЕКОЛОГИЧНО СЪСТОЯНИЕ И РИСКОВЕ

Вниманието е акцентирано върху качество на въздуха, качество на водите, управление на отпадъците, индустриално замърсяване, радиационен фон и шум.

Основните проблеми в общината произтичат от замърсяването на водите на река Дунав поради амортизираните и морално остарели пречиствателни станции на трите големи свинекомплекса на територията на общината, закриване на сметищата, въвеждането на разделно сметосъбиране, изграждане на площадки за събиране и временно съхранение на растителни и животински отпадъци, озеленяване и благоустрояване на общината, намаляване на шумовото замърсяване и замърсяване на атмосферния въздух от МПС и изграждане на канализационна система за отпадни води.

1.6. АДМИНИСТРАТИВЕН КАПАЦИТЕТ

Обобщено е състоянието на приходите и разходите в общината, включително стойността на реализираните и настоящи проекти.

Наблюдава се значителен опит в реализацията на проекти в общината, от което може да се заключи за наличието на развит административен капацитет за работа с проекти.

Заключения:

Структурата и съдържанието отговарят на изискванията в Методическите указания на МРР.

Анализът е целенасочен, проблемно ориентиран и обхваща идентифициране на икономическите, социалните и екологичните проблеми, както и тяхното териториално измерение.

Дълбочината и изчерпателността на анализа може да се определи като достатъчна за целите на разработвания документ.

Направени са съответните изводи и са дефинирани тенденциите за развитие на общината на базата на вътрешния й потенциал и условията за развитие

3.3. SWOT анализ и анализ на тенденциите при социалните, технологични, икономически, политически, правни и екологични фактори на община Сливо поле

Разработен е SWOT анализ с цел определяне състоянието на община Сливо поле към юли 2013 година и очертаване на реалистична картина за силните и слабите страни на общината, както и възможностите и опасностите, които стоят пред нейното развитие и да се изведат препоръки за бъдещото й развитие.

• 
  Визия за развитието на общината
  
• 
  Стратегически цели
  
• 
  Приоритети
  
• 
  Индикативна финансова таблица, обобщаваща необходимите ресурси за реализацията на плана
  

1. 
   Осигуряване на благоприятна инвестиционна среда чрез изграждане и поддържане на надеждна инфраструктура и подобряване на административното обслужване.
   
2. 
   Стимулиране на устойчив икономически растеж чрез иновации в селското стопанство и преработващите предприятия, производство на биопродукти и създаване на разнообразни форми на туризъм.
   
3. 
   Подобряване средата на живот и намаляване на бедността и социалното изключване чрез повишаване на социалното и културно-образователното равнище, и професионалната квалификация.
   
4. 
   Опазване на околната среда чрез оптимизиране управлението на отпадъците, използване на енергия от ВЕИ, внедряване на мерки за енергийна ефективност, опазване на горския фонд и запазване на биоразнообразието.
   

• 
  местно публично финансиране – общински бюджет и местни публични фондове;
  
• 
  външно публично финансиране – централен бюджет, фондове на ЕС;
  
• 
  частно финансиране – фондове, фирми.