АДМИНИСТРАТИВЕН КАПАЦИТЕТ

Общата численост на персонала на общинската администрация е 35,5 щатни бройки, от които длъжност за хора с трайни увреждания – 0,5 бр. Секретарят на общината е ръководи общата администрация, структурирана в отдел „Бюджет, финанси, счетоводство и управление на собствеността” с 9 щатни бройки и отдел „Административно - правно обслужване” с 5 щатни бройки. Специализираната администрация се ръководи от заместник-кмет и включва отдел „Архитектура, устройство на територията, благоустрояване и строителство” с 5 щатни бройки и отдел „Икономически и хуманитарни дейности, стратегии, програми, евроинтеграция и инвестиции” с 5 щатни бройки. Кметските наместници са 7. В структурата на местните дейности са включени и двама уредници в „Клуб на пенсионера”, 12 бройки по дейност „Чистота” и 1 бройка главен специалист по стопански дейности в сферата на селското и горското стопанство.

Община Лъки разполага с технически капацитет за изпълнение на функциите си – офис оборудване, технически средства и др. В сградата на общинска администрация се намират 25 кабинета и две заседателни зали, едната от които е с 30 места, а другата с 40 места, включително с техника за презентиране. И в двете зали има достъп до Интернет.

На всяка работна станция са инсталирани компютърна конфигурация, принтер и телефон. Всички компютри са свързани в локална компютърна мрежа, която се обслужва от един сървър. Всеки служител има достъп до интернет, правно информационна система АПИС и връзка в деловодна система „Архимед”. Служителите разполагат с общо 5 сканиращи устройства и 5 ксерокс машини, достъп до които имат всички служители. Действа автоматична телефонна централа. Техниката в голямата си част е остаряла, няма закупени нови компютри, като общинската администрация не разполага с бюджет за подмяна. Закупува се техника, единствено ако старата вече не подлежи на ремонт, включително втора употреба.

Налични са специални шкафове за съхранение на архивна документация.

По отношение на финансовите показатели се забелязва относителна стабилност на собствените приходи в размер около 460 хил. лева. Данните за 2012 и 2013 г. демонстрират неустойчивостта на туризма на територията на общината, по отношение на драстично намалените приходи от туристически данък. Съществуват редица фактори, които могат да обяснят това намаление, но те не попадат в обхвата на настоящия анализ.

Административното обслужване на гражданите и бизнеса е съобразено с принципа „Едно гише”. Предоставят се административни услуги само на гише. Наличен е Център за информация и услуги на гражданите, който е разположен на партера на сградата на общинската администрация. На интернет страницата на общината, в раздел „Общинска администрация” са публикувани част от вътрешните документи, които регламентират предоставянето на административни услуги.

Не е налично административно обслужване чрез предоставяне на административни услуги за гражданите и бизнеса по електронен път (онлайн) с достигнато ниво на развитие 3 и 4.

Предоставят се административни услуги на гражданите и бизнеса в обем съответстващ на функциите на общинска администрация. Пълен списък на предоставяните административни услуги е наличен в действащата Наредба за определяне размера на местните данъци, такси и цени на услуги на територията на община Лъки. Общинската администрация не подържа аналитична информация относно броя на реално предоставените административни услуги по вид за една календарна година.

С приемането на Стратегия за развитие на държавната администрация 2014-2020 г. е отменено действието на Концепцията за подобряване на административното обслужване в контекста на принципа „едно гише”. След приемането на изменения в Административно-процесуалния кодекс (АПК) от м. март 2014 г. като основно предизвикателство пред община Лъки се откроява въвеждането на Базовия модел на комплексното административно обслужване и свързаното с него предоставяне на административни услуги по различни канали, включително и по електронен път, в съответствие със Стратегията за развитие на електронното управление в Република България 2014-2020 г.

Предоставянето на административни услуги съгласно Базовия модел на комплексното административно обслужване е задължително в рамките на една година след влизането в сила на измененията в АПК.

Община Лъки не е извършвала функционален анализ на база на Единната методология за провеждане на функционални анализи в държавната администрация поради което се констатира необходимост от извършване на такъв анализ, резултат от който ще доведе до оптимизиране на структурата на звената на администрацията и избягване на дублиращи се функции и свързаните с тях анализ на релевантността, анализ на ефективността, анализ на ефикасността; формулиране на препоръки за подобрение и план за действие за оптимизиране на функциите и организационно преструктуриране на администрациите, за подобряване на ефективността, ефикасността и икономичността от дейността на администрациите. На база на извършения анализ следва да бъдат разработени предложения за промени в нормативни, стратегически и други документи, включително и в устройствения правилник. Провеждането на функционален анализ ще даде необходимата базова информация относно аспектите на административния и технически капацитет на общинската администрацията. На база на резултатите от анализа, за подобряване на административното обслужване при необходимост следва да бъде извършен реинженеринг на работните процеси, съгласно нормативно установените изисквания.

Изпълнението на общинския план за развитие за периода 2007-2013 г. е свързано с реализирането на проекти, финансирани от значителен брой финансови инструменти – Програма ФАР „Развитие на гражданското общество”, оперативни програми „Регионално развитие”, „Околна среда”, „Развитие на човешките ресурси”, „Административен капацитет”; Програма за развитие на селските райони 2007-2013, Фонд „Социална закрила” към Министерство на труда и социалната политика, Международен фонд Козлодуй (2010-2013). В допълнение, чрез Сдружение Местна инициативна група „Преспа – общините Баните, Лъки и Чепеларе” е сключен договор във връзка с одобрена Стратегия на Местната инициативна група.

Привличането на допълнителни финансови ресурси, на фона на намален бюджет, е единственият начин за финансиране на ключовите дейности за общината. Тази зависимост обуславя необходимостта наличният капацитет за планиране, разработване, изпълнение и отчитане на проекти, да се подържа и развива, включително от собствени средства на общината.

Не са налични реализирани публично-частни партньорства. Общинската администрация няма подписани споразумения за партньорство с други общини, НПО и др. субекти на местно, национално и транснационално ниво. Периферното положение на община Лъки следва да се трансформира в силна страна и да изиграе ключова роля в развитието на икономиката и социалния сектор. Развитието на различни форми за сътрудничество и партньорства са значими фактори за преодоляване на относителната пространствена и комуникационна отдалеченост. Ключовите дейности за сътрудничество следва да се концентрират върху подобряване на местните и международни връзки, развитие на съвместни дейности.

Необходимо е да бъдат провеждани проучвания за необходимостта от конкретни обучения, както и обучения по теми свързани с подобряване на административното обслужване, реализирането на публично-частни партньорства и др. съгласно конкретните нужди на служителите.

Не е извършван анализ на административната тежест на местно ниво. Част от трудностите, свързани с икономическото развитие на местно ниво са свързани с въвеждането на допълнителни регулации, непредвидени в нормативни актове, които увеличават административната тежест за бизнеса и допринасят за слабата икономическа активност.