Програма за социална политика, демографски проблеми, планове за действие и т

Гласуван на пленарно заседание на 11 юли 2007 г.

57 изменения, внесени от комисията FEMM

44 изменения, внесени от комисията ECON

19 изменения, внесени от комисията IMCO

г-н Armindo SILVA и г-н Paul CULLEN (ГД „Трудова заетост, социални въпроси и равни възможности“)

Краен срок за внасяне на измененията/разискване на измененията: 15 май 2007 г.

Гласуване в комисията : 18 юни 2007 г. в Страсбург

Гласуване на пленарно заседание: 11 юли 2007 г.

Докладът се съсредоточава върху необходимостта от адаптиране на трудовото право за посрещане на предизвикателствата на 21-ви век, като се гарантира, че:

• 
  постоянният договор на пълно работно време представлява стандартната форма на трудови правоотношения
  
• 
  е въведена достатъчно гъвкава организация на работното време
  
• 
  има намаление на административната тежест
  
• 
  се отдава внимание на правилното прилагане на законодателството, което е в сила
  

• 
  постоянният договор на пълно работно време следва да представлява стандартната форма на трудови правоотношения
  
• 
  призовава за достатъчно гъвкава организация на работното време
  
• 
  призовава за намаление на административната тежест за предприятията
  
• 
  призовава за правилно прилагане на законодателството, което е в сила
  

Краен срок за внасяне на измененията 9 юни 2008 г., 12.00 ч.

Разискване по внесените изменения 24-25 юни 2008 г.

Приемане в комисията EMPL 10 септември 2008 г.

Очаквана дата на разискване на пленарно заседание октомври

- пътната безопасност

- здравето и безопасността на водачите

- лоялната конкуренция в рамките на сектора и в рамките на общото европейско пространство.

Приет на 9 октомври 2008 г.

• 
  изразява загриженост относно недостатъците и закъсненията по отношение на транспонирането и прилагането на Директива 2002/15/ЕО в някои държави-членки; изисква такива държави-членки бързо да предоставят разяснения и коментари относно причините за неприлагането, придружени от изброяване на евентуалните пречки, които продължават да съществуват;
  
• 
  призовава държавите-членки да ускорят процеса на транспониране и да действат максимално прилежно при прилагането на социалното законодателство, свързано с автомобилния транспорт, за да се обхванат правилно общите интереси, свързани с пътната безопасност, здравето и безопасността на водачите, както и за да се предостави ясна рамка за лоялна конкуренция;
  
• 
  изразява загриженост поради постоянния висок среден брой на нарушенията, по-специално в превоза на пътници, и очаква от държавите-членки по-добро прилагане на разпоредбите; призовава държавите-членки да дадат тласък на съвместните инициативи за насърчаване на обмена на информация и служители, при извършване на съгласувани проверки;
  
• 
  призовава Комисията, в съответствие с процедурата по комитология, установена в Регламент (ЕО) № 561/2006, в срок до октомври 2008 г. да предложи насоки за единното дефиниране и класифициране на нарушенията;
  
• 
  призовава Комисията съответно да вземе предвид социалното измерение на пътната безопасност и на безопасността и здравето на водачите и другите ползватели на пътя, във връзка с всички други съображения, когато изготвя официалната си оценка на въздействието, с оглед на законодателното предложение за изменение на Директива 2002/15/ЕО, съобразно член 2, параграф 1 от нея;
  
• 
  призовава Комисията в горепосочената официална оценка на въздействието да вземе в пълна степен предвид становището и мотивите на Парламента в полза на пълното включване на самостоятелно заетите водачи в приложното поле на Директива 2002/15/ЕО;
  
• 
  призовава Комисията в горепосочената официална оценка на въздействието да вземе предвид, че общото мнение в рамките на транспортния сектор е в полза на включването на самостоятелно заетите водачи и счита, че ще възникнат изключителни затруднения при правното разграничаване на недействителните самостоятелно заети водачи и при предприемането на наказателни мерки срещу тях, без да се забравят практическите и бюрократични трудности, които трябва да се преодолеят, за да се гарантира, че тази категория няма да се използва повсеместно с цел избягване на ограниченията върху продължителността на работния ден;
  
• 
  призовава Комисията да представи достатъчно предварително съответните инициативи, за да може на 23 март 2009 г. Директива 2002/15/ЕО и всички нейни елементи да влязат в сила и да се разшири нейният обхват, така че в него да бъдат включени самостоятелно заетите работници;
  
• 
  призовава Комисията да направи преглед на процедурите за проверка на движението по пътищата във всяка държава-членка и да изпрати на Европейския парламент доклад по този въпрос; призовава Комисията, в случай че бъдат забелязани процедури на проверка, които ограничават свободното движение на стоки или хора, да направи преглед на съществуващото законодателство и да предложи изменения, с цел осигуряване на единни процедури на проверка на движението по пътищата.
  

Обявяване на общата позиция на пленарно заседание на ЕП 22 септември 2008 г.

Представяне на общата позиция в комисията 22 септември 2008 г.

Представяне на проектодоклада 06 октомври 2008 г.

Краен срок за внасяне на изменения не са внесени изменения

Приемане в комисията EMPL 7 октомври 2008 г.

Дата на разглеждане на пленарно заседание: втора месечна сесия през октомври

- равно третиране на всички наети чрез агенции работници още от първия ден на тяхното назначение; консултации или участие на социалните партньори при предоставянето на дерогации от този принцип.

Общата позиция е приета на 22 октомври 2008 г. без изменения.

Основни елементи на общата позиция:

• 
  признаване на агенциите за временна заетост като работодатели
  

• 
  изясняване на определенията
  

• 
  равно третиране, по отношение на основните условия на труд и заетост, на наетите чрез агенции работници още от първия ден на тяхното назначение, без каквито и да било изключения за краткосрочни назначения (т. нар. „гратисни периоди“) консултации или участие на социалните партньори като условие за различните дерогации, позволяващи известни отклонения от принципа за равно третиране
  

• 
  информиране на наетите чрез агенции работници за свободните работни места в предприятието-ползвател и равно третиране за достъп до това свободно работно място; също така, право на достъп до общите помещения и професионалната квалификация
  

• 
  директивата не засяга по-благоприятните разпоредби, съдържащи се в националното законодателство; тя не оправдава понижаване на нивото на защита на работниците в областите, които обхваща.
  

Краен срок за транспониране: 3 години след влизане в сила

• 
  свободата на предоставяне на услуги следва да бъде в равновесие с основното право на колективно договаряне и индустриални действия, както и с основния принцип на равно третиране;
  
• 
  и докато това равновесие вече присъства във вторичното законодателство, като клаузата „Монти“ в Регламент (ЕО) № 2679/98 на Съвета, то сега следва да бъде потвърдено в първичното законодателство; първоначалното предложение на докладчика, обаче, за добавяне на т.нар. „социална клауза“ в Договора, отпадна;
  
• 
  Комисията следва да не изключва частично преразглеждане на директивата относно командироването на работници (ДКР), съсредоточено върху разширяване на правното основание, приложимите условия на труд, нивата на заплащане, съобразяването с различните модели на пазара на труда и продължителността на командироването;
  
• 
  намерението на законодателя е чрез ПКР да създаде равнопоставеност, като установи сходни икономически условия и условия на пазара на труда на мястото, където се предоставя услугата;
  
• 
  въвеждането на пропорционален принцип относно действия срещу предприятия в рамките на предоставянето на услуги се поставя под съмнение;
  

Повечето от внесените 30 изменения бяха отхвърлени на пленарното заседание. Приетите изменения не промениха съществено съдържанието на доклада. Следва да се отбележи, обаче, че липсваше мнозинство за допълнително правно основание за свободното движение на работници в ПКР. Докладът беше приет окончателно с 474 гласа „за“, 106 „против“ и 93 „въздържали се“.

RECAST

RECAST

Andrew George andrew.george@consilium.europa.eu

Разискване в комисия: 6 октомври

Краен срок за внасяне на измененията: 30 октомври, 12.00 ч.

Дата на приемане в комисията JURI: 7 октомври

Дата на приемане в комисия EMPL: 17 ноември

Дата на разглеждане на пленарно заседание: декември 2008 г.

В член 15 от Директива 94/45/ЕО се предвижда не по-късно от 22 септември 1999 г. Комисията, в консултации с държавите-членки и социалните партньори на европейско ниво, да преразгледа своята дейност и в частност, да проучи дали праговете на работна сила са подходящи, с оглед предлагане на Съвета на съответни изменения, ако е необходимо.

Предложението за преработена версия се състои в следните съществени изменения на Директива 94/45/ЕО:

• 
  въвеждането на основни принципи, свързани с подробните условия за транснационално информиране и консултации с работниците и служителите, въвеждането на определение за „информиране“ и уточняването на определението за „консултация“;
  
• 
  ограничаването на компетентността на европейския работнически съвет до въпросите от транснационално естество и въвеждането на връзка между националното и транснационалното равнище на информиране и консултации с работниците и служителите, която се определя приоритетно посредством споразумение в рамките на предприятието;
  
• 
  разясняването на ролята на представителите на работниците и служителите и на възможностите да се възползват от обучения, както и признаването на ролята на профсъюзните организации към представителите на работниците и служителите;
  
• 
  разясняването на отговорностите при предоставянето на информации, които позволяват да бъдат открити преговорите, и на правилата за договаряне на споразумения с оглед на учредяването на нови европейски работнически съвети;
  
• 
  адаптирането към оценката на необходимостта от субсидиарни изисквания, приложими когато не е постигнато споразумение;
  
• 
  въвеждането на клауза за адаптиране на споразуменията, регулиращи европейските работнически съвети, в случай че се промени структурата на предприятието или групата предприятия, и запазването в сила на действащите споразумения, освен ако не се прилага посочената клауза.
  

16 декември 2008 г.

• 
  Резолюцията отразява основното споразумение със социалните партньори.
  
• 
  Прагът от 50 работници и служители за учредяване на специални групи за преговори е премахнат.
  
• 
  Призив за цялостно преразглеждане на директивата и включване на изясняване на понятието "транснационален", при съобразяване с решенията на Съда на Европейските общности.
  
• 
  Включено е съображение, съгласно което държавите-членки следва да вземат ефективни, разубеждаващи и пропорционални мерки в случай на неспазване на директивата.
  

Официална обща позиция на Съвета 15 септември 2008 г.

Обявяване на общата позиция на пленарно заседание на ЕП 22 септември 2008 г.

Представяне на общата позиция в комисията EMPL 22 септември 2008 г.

Представяне на проектопрепоръка 20 октомври 2008 г.

Краен срок за внасяне на изменения 22 октомври 2008 г.

Приемане в комисията EMPL 5 ноември 2008 г.

Дата на разглеждане на пленарно заседание: 17 декември 2008 г.

Препоръката беше гласувана на пленарно заседание на второ четене на 17 декември 2008 г.

• 
  определение за "време на разположение": определящ елемент е изискването за физическо присъствие на определеното от работодателя място,
  
• 
  общата продължителност на времето на разположение се счита за работно време; неактивните периоди в рамките на времето на разположение може, при определени условия, да се изчисляват по специфичен начин в законодателството на държавата-членка или в колективни трудови договори,
  
• 
  когато работник има повече от един трудов договор, работното му време е сборът от периодите на работа по всеки договор,
  
• 
  ограничаване на дерогацията за главни изпълнителни директори, висши ръководни кадри и лица, които се назначават пряко от съвет на директорите,
  
• 
  периодите на компенсационна почивка трябва да следват периоди на работа, в съответствие с националното законодателство или колективен трудов договор,
  
• 
  референтният период за целите на изчисляването на максималното седмично работно време може да бъде удължен от 4 на 12 месеца чрез колективен трудов договор и при определени условия,
  
• 
  възможността за неучастие се премахва три години след приемане на настоящата директива,
  
• 
  съчетаване на професионалния и семейния живот: държавите-членки трябва да предприемат мерки, с които да насърчават работодателите да отчитат нуждата на работниците от съчетаване на професионалния и семейния живот.
  
• 
  Тъй като Съветът не прие позицията на ЕП, изразена на второ четене, беше свикан Помирителният комитет.
  
• 
  Парламентът и Съветът не можаха да постигнат компромис по три основни въпроса: възможността за неучастие, времето на разположение и трудовата заетост по повече от един трудов договор. Затова предложението отпада и настоящата директива остава в сила.
  

Краен срок за внасяне на измененията: 13 октомври

Дата на приемане в комисия PECH: 7 октомври

Разискване на измененията 4 ноември

Дата на приемане в комисия EMPL: 5 ноември

Дата на разглеждане на пленарно заседание: 14 януари 2009 г.

Приет на 14 януари 2009 г.

• 
  одобрение на предложението за решение на Съвета за ратифициране на Конвенцията
  

• 
  призив към всички държави-членки на ЕС незабавно да пристъпят към ратификация на Конвенцията и да я приложат преди приключването на процеса на ратификация.
  

Социалните партньори поискаха от Комисията да предложи директива на Съвета за привеждане в действие на тяхното споразумение и неговото приложение А съгласно правото на ЕС, в съответствие с член 139 от Договора.

Европейският парламент приветства факта, че въпреки че член 139, параграф 2 от Договора не изисква консултации с Парламента във връзка с молби, отправени към Комисията от страна на социалните партньори, Комисията изпрати предложението си на Парламента и поиска той да съобщи становището си на Комисията и на Съвета.

ЕП подкрепи подписаното от социалните партньори споразумение относно някои аспекти на условията на труд в сектора на морското корабоплаване, тъй като то представлява добър баланс между потребността от подобряване на условията на труд и от защита на здравето и безопасността на морските лица.

• 
  подкрепя подписаното от социалните партньори споразумение относно някои аспекти на условията на труд в сектора на морското корабоплаване, тъй като то представлява добър баланс между потребността от подобряване на условията на труд и от защита на здравето и безопасността на морските лица;
  
• 
  изразява съгласие, че споразумението следва да бъде внесено в Съвета; призовава, следователно, Съвета да приеме предложението на Комисията за директива на Съвета относно прилагането на споразумението във вида, в който е сключено от социалните партньори, като се вземат предвид всички особени интереси съответно на държавите-членки и на ЕС;
  
• 
  счита, че е от съществено значение в световен мащаб да се определят и да се спазват минимални стандарти за трудова заетост и здравословни и безопасни условия на труд за морския персонал, нает или работещ на борда на морски кораби;
  
• 
  приветства факта, че споразумението, във вида, в който е сключено от социалните партньори, и предложението на Комисията за директива на Съвета предвиждат само минимални изисквания, като оставят на държавите-членки и/или социалните партньори свобода да приемат мерки, които са по-благоприятни за работниците в съответната област и съответстват по същество на разпоредбите на част А от кодекса на Конвенцията;
  
• 
  препоръчва да се приеме предложението на Комисията;
  

• 
  призовава държавите-членки без забавяне да ратифицират Конвенцията за морски труд от 2006 г.
  

Краен срок за внасяне на измененията 26 януари 2009 г., 12.00 ч.

Разискване по внесените изменения 10-11 февруари 2009 г.

Дата на приемане в комисията EMPL 2 март 2009 г.

Дата на разглеждане на пленарно заседание: 5 май 2009 г.

Разликата между транспортните работници и самостоятелно заетите водачи доведе до проблеми на практика поради появата на така наречените „фалшиви“ самостоятелно заети водачи. Това са лица, които формално са регистрирани като самостоятелно заети предприемачи и работят като самостоятелно заети водачи, но де факто изпълняват тази дейност само за едно друго предприятие. В действителност те работят като наети от това друго предприятие лица.

За да реши този проблем, в предложението си Комисията предлага определението за „транспортен работник“ да бъде променено така, че в бъдеще да включва и „фалшивите“ самостоятелно заети водачи, така че те да трябва също да спазват условията за работно време. Комисията стига до заключението, че не е разумно в приложното поле на директивата да попадат и действително самостоятелно заетите водачи. Те са самостоятелно заети предприемачи и разполагат със свободата да вземат решения по отношение на работното си време. „Фалшивите“ самостоятелно заети водачи трябва да попаднат в приложното поле на директивата, като в определението за „транспортен работник“ се включват лица, които формално не са свързани с един работодател, но де факто:

- не могат да организират свободно дейностите си, или

На второ място Комисията предлага понятието „нощна работа“ да се тълкува по-широко. Съгласно Директива 2002/15 „нощ“ означава период от най-малко четири часа, както е дефинирано в националното законодателство, и се разпростира между 00:00 и 07:00 ч. „Нощна работа“ понастоящем се дефинира като всеки труд, независимо дали с кратка или дълга продължителност, който се извършва през този период. Комисията предлага труд да се дефинира като нощна работа, само ако действително през този период се извършва дейност с продължителност от най-малко два часа.

Трето, Комисията предлага да се добави нов член относно прилагането. Тук трябва да се има предвид, че прилагането на правилата за работното време в страната на установяване се следи от съответния компетентен контролен орган. Работното време следователно не се контролира като част от пътния контрол, който може да се извършва и в други държави-членки, а само в страната на установяване.

Поради това въпросът беше върнат на комисията EMPL съгласно член 52, параграф 3.

• 
  Европейският парламент отхвърли на първо четене предложението на Европейската комисия за изменение на настоящата Директива 2002/15/ЕО за „организацията на работното време на лицата, извършващи транспортни дейности в автомобилния транспорт“;
  
• 
  предложението не взема предвид отправеното от Парламента искане за пълно включване на самостоятелно заетите водачи в приложното поле на директивата след преходния период, изтичащ на 23 март 2009 г., както е определено в Директива 2002/15/ЕО;
  
• 
  Директива 2002/15/ЕО влезе в сила на 23 март 2005 г.; нейните общи разпоредби гарантират минимални стандарти за социална защита на транспортните работници в автомобилния транспорт;
  
• 
  при приемането на Директива 2002/15/ЕО след помирителна процедура Съветът и Парламентът се съгласиха, че тя следва да се прилага по принцип за самостоятелно заетите водачи от 23 март 2009 г. натам; в допълнение беше изискано Комисията да представи на Европейския парламент и на Съвета най-късно две години преди тази дата доклад, последван от законодателно предложение, основано на доклада, което ще определи условията за включване или изключване на самостоятелно заетите водачи от приложното поле на директивата; Комисията заключи, че не е необходимо включването на самостоятелно заетите водачи в директивата, но е важно да се отговори на проблема с определенията и те да бъдат изяснени чрез подходящо изменение, което да уточнява, че понятието транспортен работник, обхванато от директивата, включва също „фалшивите“ самостоятелно заети водачи.
  

DIMITRIOU Dimitrios

Краен срок за внасяне на измененията: 9 декември

Разглеждане на измененията: 20 януари 2009 г.

Дата на приемане в комисията EMPL: 21 януари 2009 г.

Дата на разглеждане на пленарно заседание: 19 февруари 2009 г.

Приет на 19 февруари 2009 г.

• 
  Резолюцията настоятелно приканва Комисията в най-кратки срокове да предприеме мерки за гарантиране на правилното транспониране на Директива 2002/14/EО от страна на държавите-членки, като извърши проверка на всички аспекти, които представляват пропуски или пораждат трудности;
  
• 
  приканва Комисията да провери спазването на изискванията за координиране на Директиви 94/45/EО, 98/59/EО, 2001/23/EО, 2001/86/EО, 2002/14/EО, 2003/72/EО и на Регламент (EО) № 2157/2001, за да оцени уместността на евентуални изменения, насочени към преодоляване на дублиране или противоречия;
  
• 
  насърчава държавите-членки да приспособят своите разпоредби относно изчисляването на щатното разписание в предприятията към духа и буквата на директивата;
  
• 
  призовава Комисията да даде точно определение на термина „информация“, което не предоставя възможност за свободно тълкуване и е в съответствие с духа на Директива 2002/14/EО;
  
• 
  приканва държавите-членки, които в случаите на неспазване на разпоредбите, които уреждат упражняването на правото на информация и консултиране, не разполагат с ефективни, пропорционални и възпиращи санкции, съгласно предвиденото в член 6, параграф 3, да въведат такива санкции.