Дирекция по политики в областта на икономиката и науката
Общи бележки
Изготвени от Тематичен отдел А: Политики в областта на икономиката и науката „Влиянието на ЕП по време на шестия парламентарен мандат в областта на професионалните квалификации и обучение“
1. Въведение Ключовата роля на професионалното обучение и на по-доброто сътрудничество в тази област между държавите-членки на Общността за насърчаване на мобилността на работниците и служителите и на истински общ пазар на труда беше призната в Римския договор. Поради това не е изненадващо, че беше предвидено действието на първия финансов инструмент на Общността за структурни действия – Европейския социален фонд – да бъде в тази област, с цел да се повиши географската и трудова мобилност на работната сила в рамките на териториите на държавите-членки.
Въпреки че държавите-членки са единствено отговорни за съдържанието и организацията на професионалното образование, на Общността беше възложена задачата да подкрепя и допълва техните действия (член 150 от Договора за ЕО). Обхватът на намесата на Общността включва: да улесни адаптирането към промените в промишлеността, в частност чрез професионално обучение и преквалификация; да подобри първоначалното и продължаващо професионално обучение с оглед подобряване на професионалната интеграция и реинтеграция на пазара на труда; да улесни достъпа до професионално обучение и да насърчава мобилността на обучаващите и обучаваните, и в частност на младите хора; да стимулира сътрудничеството по въпросите на обучението между общообразователните или учебните институции и фирми и да развива обмена на информация и опит между държавите-членки. Съветът на ЕС и Европейският парламент могат да приемат мерки съгласно процедурата на съвместно вземане на решение, с цел да се допринесе за постигането на общите цели, определени в Договора, който изключва възможността за хармонизиране на законите и нормативните уредби на държавите-членки.
След стартирането на ориентираната към знанието Лисабонска стратегия европейското сътрудничество в областта на образованието и обучението получи значителен тласък; в работната програма „Образование и обучение 2010“, одобрена от Европейския съвет в Барселона през 2002 г., бяха определени реформите, необходими за реализацията на потенциала на сектора, за да допринесе за постигането за целите от Лисабон. Отвореният метод на координация е основният инструмент за изпълнението на работната програма и се прилага както към общата рамка за сътрудничество, така и към някои секторни инициативи на политиката. Те включват сътрудничество в областта на професионалното образование и обучение, което се основава на Декларацията от Копенхаген от ноември 2002 г., подписана от министрите на образованието на 31 европейски държави, социални партньори и Европейската комисия.
Модерната икономика, основана на движено от иновации развитие, по принцип налага работниците и служителите постоянно да подобряват своите умения и/или да придобиват изцяло нови умения на няколко етапа от трудовия си живот, с основен акцент върху непрекъснатото професионално обучение и необходимост работниците и служителите да могат да приложат на практика придобитите знания. Растящият брой доказателствата, че в повечето професии търсенето на умения и квалификации нараства в комбинация със застаряващо население, изправя ЕС пред значително предизвикателство.
След редица политически, стратегически и законодателни инициативи (като например Плана за действие в областта на трудовата мобилност, одобрен от Европейски съвет в Ница от 7-9 декември 2000 г., и Препоръка 2001/613/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 10 юли 2001 г. относно мобилността в рамките на Общността на студенти, лица, преминаващи обучение, доброволци, преподаватели и обучаващи, Плана за действие на Комисията за умения и мобилност и резолюциите на Съвета от 3 юни 2002 г. относно уменията и мобилността и от 27 юни 2002 г. относно обучението през целия живот) беше потвърдено, че развитието на общи европейски рамки и инструменти за насърчаване на прозрачността, признаването и качеството на компетентността и квалификациите се явява централна част на процеса на сътрудничество в областта на професионалното образование и обучение с оглед на улесняването на мобилността на обучаващите се и на работниците и служителите.
2. Постижения на Европейския парламент през 2004–2009 г. През шестия парламентарен мандат Европейският парламент допринесе за изготвянето на всеобхватен набор от инструменти за повишаване на прозрачността и съпоставимостта на квалификациите в Европа, който може да се използва от държавите-членки и заинтересованите страни въз основа на принципа на доброволното участие.
Препоръката на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2008 г. за създаване на Европейска квалификационна рамка за обучение през целия живот (ЕКР) създаде обща референтна рамка, която служи като преобразуващ механизъм между различните квалификационни системи, както за общото и висшето образование, така и за професионално образование и обучение. От държавите-членки се изисква да съотнесат своите квалификационни системи към ЕКР, като свържат националните или регионални квалификации към съответните нива на ЕКР, и ако е необходимо и целесъобразно, да разработят национални квалификационни рамки.
Представянето на предложението за препоръка на Европейската комисия беше предшествано от консултации относно характеристиките на подобна инициатива, които започнаха през юли 2005 г. В своя доклад относно създаването на Европейска квалификационна рамка52, изготвен по този повод, Парламентът изрично настоя, че следва да се положат усилия, за да предостави на ползвателите прост инструмент, основан на придобитите знания, който да улеснява валидирането и признаването на неформалното и самостоятелното учене. Той също така подчерта, че следва да се зачита съответствието между учебните пътеки за академично и професионално образование.
Когато впоследствие беше призован да изрази своето становище относно предложението на Комисията53, Европейският парламент предприе действия, за да гарантира, че приетите в рамката дескриптори са ясно свързани с пазара на труда и потребностите от работна ръка.
В доклада по собствена инициатива относно плана за действие на ЕС в областта на трудовата мобилност54 Европейският парламент отбеляза, че липсата на обща рамка за сравнение, трансфер и признаване на професионалните квалификации на равнище ЕС е сериозно препятствие за транснационалната мобилност и прикани държавите-членки да ускорят процеса на прилагане на Европейската квалификационна рамка. Същевременно той приветства новите допълнителни предложения на Комисията за създаване на Европейска система за трансфер на кредити в професионалното образование и обучение (ECVET) и Европейска референтна рамка за осигуряване на качество в професионалното образование и обучение (CQARF).
ECVET има за цел да подкрепя транснационалната мобилност и достъпа до обучение през целия живот, като осигурява обща методологическа рамка, която цели да улесни трансфера на кредит за резултати от обучението от една квалификационна система в друга или от една учебна пътека в друга. Тя допринася за взаимосвързаността и съпоставимостта на различните учебни системи и по този начин спомага за възможността учащите да си изградят индивидуални учебни пътеки, водещи към придобиването на квалификации. Европейският парламент отправи конкретно искане ECVET да бъде изцяло приложима към всички нива на Европейската квалификационна рамка, които се отнасят до квалификациите, придобити чрез професионално образование и обучение.
Европейската комисия предложи да се създаде Европейска референтна рамка за осигуряване на качество в професионалното образование и обучение (CQARF), с цел да се засили взаимното доверие между различните европейски учебни системи и по този начин да се подобри преносимостта на квалификациите. Рамката включва цикъл за осигуряване и подобряване на качеството по отношение на планирането, прилагането, анализа, оценката и прегледа на професионалното образование и обучение; процес на наблюдение, включващ съчетание от вътрешни и външни механизми за оценяване, които следва да бъдат определени по целесъобразност от държавите-членки; използване на инструменти с цел предоставяне на доказателства за ефективността на процеса. Парламентът настоя да се поясни, че целта на предложените референтни показатели е да служат като „набор от инструменти“, от който може да се избира, като се имат предвид изискванията на всяка конкретна система за осигуряване на качество. Възможните потребители на Европейската референтна рамка за осигуряване на качество са националните или регионалните органи и обществени и частни организации, натоварени с осигуряването на качеството.
В рамките на своето участие в процеса на вземане на решение по двете препоръки55 Парламентът възприе последователен подход, като подчерта необходимостта да се гарантира, че са създадени подходящите условия за гладкото протичане на процеса на прилагане, с цел да се използва в пълна степен потенциалът на двата инструмента за модернизиране на европейските системи за професионално образование и обучение и за повишаване на тяхната взаимосвързаност. Той подчерта ключовата роля на последващите действия и призова в текстовете и на двете препоръки да се предвидят разпоредби за евентуалното им преразглеждане скоро след приемането им. Той също така настоя, че съответните заинтересовани лица трябва да бъдат подробно информирани, да се осигури участието им и да им се предостави подкрепа през целия етап на прилагане.
При определянето на обхвата на действията по Европейския социален фонд (ЕСФ) за 2007-2013 г. Европейският парламент доказа, че е информиран относно свързаното с уменията предизвикателство, пред което са изправени европейските работници и служители поради демографските промени и световната конкуренция. В своя доклад56 той подчерта, че ресурси на Общността следва да бъдат насочени към преодоляване, основно чрез обучение през целия живот, на проблемите, свързани с намаляването и застаряването на активното население, които бяха признати от Съвета и по които той постигна съгласие. Развитието на човешкия капитал, по-специално чрез подготвяне и въвеждане на реформи в системите на образованието и обучението, понастоящем е изрично споменато сред приоритети на Фонда.
В съобщението, прието от Европейската комисия през октомври 2006 г., последвано през септември 2007 г. от план за действие, „обучението за възрастни“ е определено като каквато и да е форма на учене, в която участват възрастни след края на първоначалното образование и обучение, до какъвто и етап да е достигнал този процес. То включва ученето за лични, граждански и социални цели, както и за цели, свързани с трудовата заетост, и може да се осъществява в различни среди в и извън рамките на формалните системи на образование и обучение. Модерната икономика по принцип налага работниците и служителите постоянно да подобряват своите умения и/или да придобиват изцяло нови умения на няколко етапа от трудовия им живот, с основен акцент върху непрекъснатото професионално обучение. Степента на участие на възрастните в „обучението през целия живот“ се различава значително в рамките на Европейския съюз, като в много държави-членки е незадоволителна. Въпреки това като цял по-младите и по-високо образовани работници и служители имат много по-високо участие в обучението през целия живот отколкото по-възрастните и по-ниско образовани, които всъщност са заплашени по-сериозно от ускоряващото се темпо, с което се променят изискванията по отношение на уменията. Становището на Парламента относно обучението за възрастни57 подчерта факта, че обучението за възрастни и обучението през целия живот играят важна роля в Лисабонската стратегия и дискусиите относно гъвкавата сигурност. Намаленият приток на млади хора на пазара на труда, наред с факта, че само едно от всеки три лица на възраст между 55 и 64 години извършва трудова дейност срещу заплащане, подчертава очевидната необходимост от използване на пълния потенциал на обучението за възрастни. В този контекст обучението за възрастни ще има също така ключово значение за успешната интеграция на мигрантите в работната сила.
3. Бъдещи предизвикателства През следващите няколко години прилагането на новите инструменти на ЕС за насърчаване на европейското измерение на професионалното образование, въведени през парламентарния мандат 2004-2009 г., ще изисква големи усилия от държавите-членки и от съответните заинтересовани страни. Както вече беше предвидено, Парламентът ще наблюдава процеса на прилагане много внимателно и ако е необходимо, ще изиска въвеждането на необходимите промени на законодателните инструменти на Общността.
2. Процедурно досие
Резултат от гласуване на пленарно заседание
Документ за разглеждане в заседание: A6-0033/2005
P6_TA(2005)0038
23 февруари 2005 г.
Относно: Регламент на Европейския парламент и на Съвета за установяване на обща рамка за изготвяне на статистиката на Общността за професионалното обучение в предприятията.
Да се задължат предприятията във възможно най-висока степен да отговарят на проучвания с цел събиране на данни за съответната статистика, като същевременно се позволи на отделните държави-членки да определят съответните процедури;
като взема предвид специфичното национално разпределение по размер на предприятията и развитието на нуждите на политиката, Комисията може да разшири определението, ако подобно разширяване ще повиши значително представителността и качеството на резултата на изследването в съответните държави-членки;
да се заличи приложението, което е остаряло, тъй като не включва новите държави-членки и броят на извадките относно растежа се основава на второто проучване на продължителното професионално обучение (ПППО), проведено през 2000-2001 г.;
в анализа на продължаващото професионално обучение да се включи въздействието на публичните политики;
да се актуализира проучването, да се включат нови и различни форми на трудов договор в анализа на продължаващото професионално обучение;
да се позволи в регламента да се включват предприятия с по-малко от 10 работника, ако това се налага от специфичните икономически обстоятелства в държавата.
ЕП и Съветът постигнаха съгласие на първо четене.
Крайни срокове (за транспониране, клауза за изтичане на срока на действие и др.)
ВЛИЗАНЕ В СИЛА на регламента: 20 октомври 2005 г.
Връзка към Законодателната обсерватория ( OEIL)
Законодателна обсерватория – досие по процедура 2004/0041
Етап на разглеждане в комисията EMPL (напр. първа размяна на мнения)
Приет след гласуване в комисия (43,0,3)
Брой изменения
58
Подпомагащи комисии
CULT (засилено сътрудничество), IMCO
Лице за контакт в Комисията
Г-н Teutsch, г-н Graham (ГД EAC/A1), г-н Clark
Лице за контакт в Съвета
-
График
Размяна на мнения: 3–4 май 2006 г.
Краен срок за внасяне на измененията: 18 май, 12.00 ч.
Дата на приемане в комисията EMPL (засилено сътрудничество): 29–30 май
Разглеждане на измененията: 21-22 юни
Дата на приемане в комисията EMPL: 10-11 юли
Дата на разглеждане на пленарно заседание: септември 2006 г.
Основна информация
Работният документ на Комисията (SEC(2005)0957) е консултативен документ, който беше представен на обществеността през юли 2005 г. Комисията проведе консултации с 32 държави, участващи в работната програма „Образование и обучение 2010“, европейските социални партньори, съответните европейски сдружения, НПО и мрежи, както и сдруженията на европейския промишлен сектор, т.е. ИКТ, строителство, маркетинг и др. Отговорите, заедно с доклада на Европейския парламент, ще бъдат взети предвид при определянето от страна на Комисията на окончателното съдържание и структура на Европейската квалификационна рамка в рамките на официалното предложение до края на 2006 г.
Целта на планираната Европейска квалификационна рамка (ЕКР) е да се създаде европейска рамка, която да позволи свързването на квалификационните системи на национално и секторно ниво и комуникацията между тях. Тази референтна структура следва да улесни трансфера, прозрачността и признаването на квалификации и умения, придобити от отделни граждани и за които компетентен орган на национално или секторно ниво е издал удостоверение.
ЕКР следва да се развива и прилага на доброволен принцип, без да води до правно задължение. Тя е предвидена като метарамка, която повишава прозрачността и подкрепя взаимното доверие и сътрудничество между различните заинтересовани страни (които предоставят или се ползват от образование, обучение и учене) на различни нива и по този начин подпомага обучението през целия живот.
В ситуация, в която мобилността на работещи и учащи се повишава, Европа се характеризира с бързи социални, технологични и икономически промени, и в която гражданите все повече съчетават образование и обучение от различни държави, е от значение да се намалят бариерите пред признаването на обучението, за да се използват по-добре наличните знания, умения и компетентност. Това следва да бъде основната функция на Европейската квалификационна рамка. Освен това, тя следва да позволи и да насърчава мобилността на учащите, както и мобилността на трудовия пазар през границите.
Резултат от гласуване на пленарно заседание
Документ за разглеждане в заседание: A6-0248/2006
(T6-0368/2006 )
Приет на 26 септември 2006 г.: 535 „за“, 18 „против“, 10 „въздържали се“
Приветства инициативата на Комисията за модернизиране, постоянно повишаване на качеството и подпомагане на европейските системи на образование и обучение;
изцяло подкрепя целите на Европейска квалификационна рамка (ЕКР), а именно постигането на европейско равнище на прозрачност във връзка с квалификациите, мобилността на лицата, упражняващи свободни професии, и обучението през целия живот;
отбелязва, че предложението на Комисията представлява правилен и необходим подход; призовава предложените осем референтни нива на ЕКР да бъдат преразгледани и подобрени и да се проведе ясно разграничение между различните референтни нива, с цел постигането на ясна йерархия на квалификациите;
подчертава, че компетентността, определена в дескрипторите за осемте нива, следва да включва знания не само по социални и етични въпроси, но също и по културни въпроси;
счита, че трите хоризонтални области („знания“, „умения“ и „лична и професионална компетентност“) следва също да бъдат преразгледани, с цел да бъдат по-ясни и по-разбираеми;
счита третата хоризонтална област „лична и професионална компетентност“ за интересен способ, чрез който в ЕКР директно да се включат последните открития на съвременните изследвания в областта на ученето; въпреки това би приветствал преглед, който да изясни по какъв начин „меките“ умения и „личната компетентност“ биха могли да бъдат разгледани в методологичен аспект;
счита, че като метарамка за всички форми на учене, ЕКР е относима също и към пазара на труда; приветства факта, че като резултат от Лисабонската стратегия се отделя повече внимание на обучението през целия живот на работното място и следователно на признанието на придобитите на работното място квалификации;
призовава за по-силна подкрепа и насърчаване на общите европейски принципи за предоставяне и валидиране на процесите на неформално и самостоятелно учене, по-специално по отношение на придобиването на технически и научни знания и умения и предвид особеностите на различните професионални дисциплини и различните региони и държави;
счита, че разработването на ЕКР ще доведе до въвеждането на общи референтни индикатори, които улесняват планирането на професионалното развитие на лицата, които се обучават, както и трудовата заетост в контекста на обучението през целия живот;
призовава всяка държава да има своя собствена национална или регионална квалификационна рамка, като се осигури нейната съвместимост с ЕКР;
подчертава, че прилагането на ЕКР на доброволен принцип изисква подкрепа и ангажимент от страна на заинтересованите страни на национално и секторно равнище;
признава, че ЕКР изисква последователност и взаимно доверие; препоръчва да се определят принципите на прозрачни и надеждни механизми за осигуряване на качеството, така че да могат да се провеждат сравнения, които да позволят взаимното признаване на квалификациите на гражданите на ЕС;
счита, че подходящият пробен период, оценката на въздействието и подпомагащата оценка са от съществено значение за постоянното подобрение и адаптация на ЕКР и предпоставка за нейното ефективно функциониране; призовава Комисията да разработи и предложи подходящи методи и стратегии, за да стане това възможно;
посочва значението на всеобхватна и добре структурирана стратегия за комуникация и разпространение, за да се повиши осведомеността относно ползите от ЕКР и интереса към тях;
Крайни срокове (за транспониране, клауза за изтичане на срока на действие и др.)
Връзка към Законодателната обсерватория ( OEIL)
Законодателна обсерватория – досие по процедура 2006/2002
Създаване на Европейска квалификационна рамка (ЕКР)
Iter № EMPL/6/41319
Дата на обявяване на ЕП
12 октомври 2006 г.
Номер на процедура
2006/0163(COD)
Правно основание
Член 251, параграф 2, член 149, параграф 4, член 150, параграф 4
Отговорен администратор
Hélène Margaritopoulou
Докладчик
Mario Mantovani - PPE
Докладчици в сянка
PPE: -
GUE: Mary Lou McDonald
PSE: Françoise Castex
IND/DEM:
ALDE: Ona Juknevičienė
UEN:
V/ALE: Sepp Kusstatscher
NI:
Етап на разглеждане в комисията EMPL (напр. първа размяна на мнения)
Приключено гласуване в комисия
Брой изменения
76
Подпомагащи комисии
CULT - Gaľa (засилено сътрудничество, обявено на 18 януари 2007 г.); ITRE - del Castillo Vera; FEMM - Prets
Лице за контакт в Комисията
Michael Teutsch
Лице за контакт в Съвета
Graham NEQUEST
ГД І – 2А (Образование, младеж, култура, аудио-визуални медии)
График
Разглеждане на проектодоклада: 20-21 март 2007 г.
Краен срок за внасяне на измененията: 3 април, 12.00 ч.
Разглеждане на измененията: 7-8 май
Дата на гласуване в комисията CULT: 7-8 май
Дата на гласуване в комисията EMPL: 7 юни
Дата на разглеждане на пленарно заседание: юли 2007 г.
Основна информация
Предложението за Препоръка (COM(2006)0479 - 2006/0163 (COD)) е въз основа на член 149, параграф 4 и член 150, параграф 4 от Договора за ЕО и следва процедурата на съвместно вземане на решение.
Това предложение е в отговор на политическия призив, отправен от Европейският съвет в Лисабон (2000 г.), който достигна до заключението, че увеличената прозрачност на квалификациите и ученето през целия живот следва да са два от основните елементи в усилията за адаптиране на системите за образование и обучение в Европа както към изискванията на обществото, основаващо се на знания, така и към необходимостта от подобрено ниво и качество на заетост. Това беше още веднъж подчертано на Европейския съвет в Барселона през 2002 г., който призова да се въведат инструменти, осигуряващи прозрачността на квалификациите.
Целта на предложението е да се създаде обща референтна рамка, която да служи като преобразуващ механизъм между различните квалификационни системи и техните нива, както за общото и висшето образование, така и за професионалното образование и обучение. Поради това се препоръчва държавите-членки да използват Европейската квалификационна рамка (ЕКР) като референтен инструмент за съпоставяне на квалификационните нива на различните квалификационни системи, да свържат своите национални квалификационни системи с ЕКР, като съотнесат квалификационните нива към съответните нива на ЕКР, и ако е целесъобразно, да разработят национални квалификационни рамки. Това би повишило степента на прозрачност, сравнимост и преносимост на квалификациите на гражданите в различните държави-членки и би насърчило обучението през целия живот и по-високата мобилност на работещи и учащи.
Ключов елемент на ЕКР е наборът от осем референтни нива, които да бъдат обща референтна точка за органите в областта на образованието и обучението на национално и секторно равнище. Осемте референтни нива обхващат всички квалификации – от квалификациите, придобити в края на задължителното образование и обучение, до квалификациите на най-високите нива на академичното и професионалното образование и обучение. Описанието на осемте референти нива на ЕКР е следователно основано на резултатите от обучението, които са определени от комбинация от знания, умения и компетентност.
В предложението се препоръчва националните квалификационни системи да се свържат към ЕКР до 2009 г.
Изготвянето на предложението за препоръка стана възможно посредством процес на консултации относно ЕКР, проведени в цяла Европа въз основа на работния документ на службите на Комисията SEC(2005)0957. Процесът на консултации беше проведен от Комисията от 5 юли 2005 г. до 31 декември 2005 г.
На 26 септември 2006 г., след доклад по собствена инициатива, изготвен от Thomas Mann (2006/2002(INI)) от името на комисията по заетост и социални въпроси, Европейският парламент прие резолюция относно създаването на Европейска квалификационна рамка. Докладът Mann беше изготвен въз основа на Работния документ на службите на Комисията SEC(2005)0957.
Резултат от гласуване на пленарно заседание
Документ за разглеждане в заседание: A6-0245/2007
P6_TA(2007)0463 Дата на приемане: 24 октомври 2007 г.
ЕП изменя предложението на Комисията:
счита, че развитието и признаването на знанията, уменията и компетентността на гражданите имат решаващо значение за индивидуалното развитие, конкурентоспособността, заетостта и социалното единство в Общността; във връзка с това те следва да улеснят транснационалната мобилност за работещи и учащи и да допринесат за посрещане на нуждите на търсенето и предлагането на европейския пазар на труда; достъпът и участието в обучение през целия живот за всички, включително лицата в неравностойно положение, и използването на квалификации следва да се насърчават и подобряват на национално и общностно равнище;
счита, че настоящата препоръка следва да допринесе за модернизирането на образователната и учебната система, за взаимната обвързаност между образование, обучение и трудова заетост и за изграждането на мостове между формалното, неформалното и самостоятелното учене, което води също така до утвърждаването на учебни резултати, постигнати посредством натрупан опит.
Препоръчва държавите-членки:
да използват ЕКР като референтен инструмент за съпоставяне на квалификационните нива на различните квалификационни системи и за насърчаване както на обучението през целия живот, така и на равните възможности в общество, основаващо се на познанието, както и на по-нататъшната интеграция на европейския пазар на труда, при зачитане на голямото разнообразие от национални образователни системи;
да осъществят връзка между своите национални квалификационни системи и ЕКР до 2010 г. и, по целесъобразност, да разработят национални квалификационни рамки в съответствие с националното законодателство и практики;
да приемат подходящи мерки, така че до 2012 г. всички нови квалификационни удостоверения, дипломи и документи „Europass“, издадени от компетентните органи, да съдържат ясно посочване - посредством националните квалификационни системи - на съответното ниво на ЕКР;
да прилагат подход, основаващ се на резултатите от обучението при определяне и описване на квалификациите и да насърчават валидирането на неформалното и самостоятелно учене съгласно общите европейски принципи, установени в заключенията на Съвета от 28 май 2004 г., като се обръща особено внимание на гражданите, които в най-голяма степен са застрашени от безработица или нетрайни форми на заетост, по отношение на които този подход може да спомогне за повишаване на участието им в обучението през целия живот и за подобряване на достъпа им до пазара на труда;
да насърчават и прилагат принципите за осигуряване на качеството на образованието и обучението, посочени в приложение ІІІ, при съотнасяне на квалификациите в областта на висшето образование и професионалното образование и обучение според националните квалификационни системи към ЕКР;
да определят национални координационни звена, свързани със специализираните структури и изисквания на държавите-членки, които да подкрепят и, съвместно с други компетентни национални органи, да направляват връзката между националните квалификационни системи и ЕКР, с цел да се повиши качеството и прозрачността на тази връзка.
Подкрепя намерението на Комисията да:
подкрепя държавите-членки чрез улесняване на сътрудничеството, обмен на добри практики и проверка – наред с друго и чрез доброволни партньорски проверки и пилотни проекти по общностни програми, задействане на механизми за осведомяване и консултиране с комитетите за социален диалог – и разработване на подпомагащи и насочващи материали;
създаде консултативна група за ЕКР (съставена от представители на държавите-членки и включваща европейските социални партньори и при необходимост други заинтересовани лица), която да отговаря за осигуряването на обща съгласуваност и да насърчава прозрачността на процеса на съотнасяне на квалификационните системи към ЕКР;
оцени, в сътрудничество с държавите-членки и след консултации със заинтересованите страни, предприетите действия в отговор на настоящата препоръка, включително правомощията и срока на действие на консултативната група и 5 години след приемането на препоръката да представи на Европейския парламент и на Съвета доклад за натрупания опит и произтичащите изводи с оглед бъдещи стъпки, включително, при необходимост, относно евентуалното преразглеждане и изменение на настоящата препоръка;
насърчи сближаването на Европейската квалификационна рамка и съществуващи или бъдещи европейски системи за прехвърляне и натрупване на кредити във висшето образование и професионалното образование и обучение, така че да се повиши мобилността на гражданите и да се улесни признаването на резултатите от обучението.
Крайни срокове (за транспониране, клауза за изтичане на срока на действие и др.)
Връзка към Законодателната обсерватория ( OEIL)
Законодателна обсерватория – досие по процедура 2006/0163
Професионално обучение: съпоставимост на квалификациите (за отмяна на Решение 85/368/ЕИО)
Iter № EMPL/6/55818
Дата на обявяване на ЕП
15 ноември 2007 г.
Номер на процедура
2007/0234(COD) I
Правно основание
Член 150, параграф 4, ДЕО
Отговорен администратор
Liana Margaritopoulou
Докладчик
Jan Andersson
Докладчици в сянка
PPE: -
GUE:
PSE:
IND/DEM:
ALDE:
UEN:
V/ALE:
NI:
Етап на разглеждане в комисията EMPL (напр. първа размяна на мнения)
Приет в комисията EMPL на 2 април 2008 г.
Брой изменения
Подпомагащи комисии
Лице за контакт в Комисията
Лице за контакт в Съвета
График
Основна информация
В Решение 85/368/ЕИО на Съвета се призовава за сътрудничество между Комисията и държавите-членки при изготвяне на общностни длъжностни характеристики за определени професии, като се съпоставят впоследствие квалификациите, придобити от признато в държавите-членки професионално обучение със съгласуваните длъжностни характеристики.
В решението също така се изисква държавите-членки да посочат орган за координация, който да отговаря за разпространението на информация за съответствията при професионалните квалификации, и на всеки четири години да представят на Комисията национален доклад за прилагането на решението.
Решението има за цел да даде възможност на работниците и служителите да използват по-добре своите квалификации, за да получат подходящо работно място в друга държава-членка.
В настоящото предложение Комисията подчертава трудностите в процеса, определен в директивата, и посочва бавния напредък – до 1990 г. са били публикувани данни относно съответствието само за 5 от 19 посочени сектора, обхващащи 66 професии. Решението се оказа също така недостатъчно гъвкаво, за да се адаптира към променящите се потребности, породени от влиянието на технологията върху заетостта и същността на служебните задачи. В резултат на това държавите-членки преустановиха изпълнението на решението.
Поради това в предложението се предвижда отмяната на Решение 85/368/ЕИО като недействаща част от законодателството. Освен това, Комисията счита, че решението е заменено от други по-скорошни инструменти, които повишават прозрачността, подпомагат трансфера на квалификации и улесняват остойностяването на резултатите от обучението, като например, по-специално, Европейската квалификационна рамка (ЕКР), приета през февруари 2008 г.
Като взема предвид неефективността на Решение 85/368/ЕИО за постигане на съпоставимост между професионалните квалификации в полза на работниците, търсещи работа в друга държава-членка, както и липсата на гъвкавост за адаптация към постоянното и бързо развитие на квалификациите, докладчикът е съгласен с Комисията относно отмяната на посоченото решение като излишно.
Докладчикът счита, че в качеството си на инструмент за насърчаване на обучението през целия живот и като подкрепя образованието и професионалното обучение, Европейската квалификационна рамка предоставя значителни преимущества за гражданите и работодателите по отношение на това, че може да насърчи по-висока мобилност за работа или учене в цяла Европа. По този начин ЕКР в голяма степен обхваща целите на Решение 85/368/ЕИО и може да ги постигне по-добре.
Поради това докладчикът предлага да се одобри предложението на Комисията без изменения.
Резултат от гласуване на пленарно заседание
Документ за разглеждане в заседание: A6-0132/2008
P6_TA(2008)0200
20 май 2008 г.
ЕП одобрява предложението на Комисията без изменения.
Крайни срокове (за транспониране, клауза за изтичане на срока на действие и др.)
Връзка към Законодателната обсерватория ( OEIL)
Законодателна обсерватория – досие по процедура 2007/0234
Европейска референтна рамка за осигуряване на качество в професионалното образование и обучение (CQARF)
Iter № EMPL/6/62096
Дата на обявяване на ЕП
24 април 2008 г.
Номер на процедура
2008/0069(COD)
Правно основание
Член 149, параграф 4 и член 150, параграф 4
Отговорен администратор
Aurel Sava
Докладчик
Jan Andersson
Докладчици в сянка
PPE: Elisabeth Morin
GUE: Jiří Maštálka
PSE:
IND/DEM:
ALDE: Marian Harkin
UEN:
V/ALE: Sepp Kusstatscher
NI:
Етап на разглеждане в комисията EMPL (напр. първа размяна на мнения)
Приет на 10 септември 2008 г.
Брой изменения
41 + 29 компромисни + 6 CULT = 76
Подпомагащи комисии
CULT
Лице за контакт в Комисията
Joao Delgado joao.delgado@ec.europa.eu
Sophie Weisswange sophie.weisswange@ec.europa.eu
Лице за контакт в Съвета
Graham Nequest graham.nequest@consilium.europa.eu
График
Разискване в комисия: 9-10 септември
Краен срок за внасяне на измененията: 19 септември
Разглеждане на измененията: 6-7 октомври
(Дата на приемане в подпомагащата комисия CULT:) 6-7 октомври
Дата на приемане в комисията EMPL: 4-5 ноември
Дата на разглеждане на пленарно заседание: 18 декември
Основна информация
Основните потребители на Европейската референтна рамка за осигуряване на качество ще бъдат националните/регионалните органи и обществени и частни организации, натоварени с осигуряването и подобряването на качеството. В Рамката се предвижда засилено сътрудничество между националните заинтересовани страни и международните организации, участващи в образованието и обучението. Прилагането й изисква националните органи в областта на обучението и образованието и другите обществени и частни заинтересовани страни да се придържат доброволно към нея.
Членовете на Европейската референтна рамка за осигуряване на качество официално се назначават от държавите-членки, страните кандидатки, страните от ЕАСТ и ЕИП и организациите на европейските социални партньори.
Рамката включва:
1) цикъл за осигуряване и подобряване на качеството по отношение на планирането, прилагането, анализа/оценката и прегледа на професионалното образование и обучение;
2) процес на наблюдение, включващ съчетание от вътрешни и външни механизми за оценяване, които следва да бъдат определени по целесъобразност от държавите-членки, и
3) използване на измервателни инструменти с цел предоставяне на доказателства за ефективност.
Резултат от гласуване на пленарно заседание
Документ за разглеждане в заседание: A6-0438/2008
P6_TA(2008)0627
Съгласие на първо четене
Дата на приемане: 18 декември 2008 г.
В резолюцията се съдържат разпоредби за:
засилване на цикъла за осигуряване и подобряване на качеството по отношение на планирането, прилагането, анализа/оценката и прегледа на професионалното образование и обучение;
процес на наблюдение, включващ съчетание от вътрешни и външни механизми за оценяване, които следва да бъдат определени по целесъобразност от държавите-членки,
измервателни инструменти с цел предоставяне на доказателства за ефективност;
използването на показатели и дескриптори става на доброволни начала.
Препоръката предвижда изготвянето на национален подход за прилагане на Европейската референтна рамка за осигуряване на качество да бъде приключено не по-късно от 2010 г.
Крайни срокове (за транспониране, клауза за изтичане на срока на действие и др.)
Връзка към Законодателната обсерватория ( OEIL)
Законодателна обсерватория – досие по процедура 2008/0069
Европейска система за трансфер на кредити в професионалното образование и обучение (ECVET)
Iter № EMPL/6/62098
Дата на обявяване на ЕП
24 април 2008 г.
Номер на процедура
2008/0070(COD)
Правно основание
Член 149, параграф 4 и член 150, параграф 4
Отговорен администратор
Aurel Sava
Докладчик
Thomas Mann
Докладчици в сянка
PPE:
GUE: Jiří Maštálka
PSE: Corina Creţu
IND/DEM:
ALDE: Elspeth Attwooll
UEN:
V/ALE: Sepp Kusstatscher
NI:
Етап на разглеждане в комисията EMPL (напр. първа размяна на мнения)
Брой изменения
28 + 5 компромисни + 10 CULT = 43
Подпомагащи комисии
CULT
Лице за контакт в Комисията
Joao Delgado joao.delgado@ec.europa.eu1
Michel Aribaud michel.aribaud@ec.europa.eu
Лице за контакт в Съвета
Graham Nequest graham.nequest@consilium.europa.eu
График
Разискване в комисия: 9-10 септември
Краен срок за внасяне на измененията: 19 септември
Разглеждане на измененията: 6-7 октомври
Дата на приемане в подпомагащата комисия CULT: 6-7 октомври
Дата на приемане в комисията EMPL: 4-5 ноември
Дата на разглеждане на пленарно заседание: 18 декември
Основна информация
Европейската система за трансфер на кредити в професионалното образование и обучение (ECVET) има за цел да подкрепя и насърчава транснационалната мобилност и достъп до обучение през целия живот в рамките на европейското професионално образование и обучение. Докато Европейската квалификационна рамка осигурява обща референтна рамка, чиято цел е да служи като транснационално средство между различните квалификационни системи и техните степени, ECVET осигурява обща методологическа рамка, чиято цел е да улесни трансфера на кредит за резултати от обучението от една квалификационна система в друга или от една учебна пътека в друга.
ECVET допринася за взаимосвързаността на учебните системи, за съпоставимостта между автономното образование и системите за професионално образование и обучение и по този начин спомага за възможността учащите да си изградят индивидуални учебни пътеки, водещи към придобиването на квалификации. Прилагането й се основава на принципа на доброволното участие на държавите-членки и заинтересованите страни.
ECVET, като система, базирана на кредитни единици, ще допринесе за създаването на условия за ефективни процеси на признаване и трансфер на кредити. Прилагането на ECVET трябва да е постоянен процес, който изисква ефективна и устойчива ангажираност на компетентните институции, органи, социални партньори, сектори и структури, предоставящи образование и обучение, и ще изисква висока степен на взаимодействие между инициативи на европейско, национално и секторно равнище.
Резултат от гласуване на пленарно заседание
Документ за разглеждане в заседание: A6-0424/2008
P6_TA(2008)0628
Съгласие на първо четене
Дата на приемане: 18 декември 2008 г.
В резолюцията се съдържат разпоредби за:
определянето на ECVET като система, базирана на кредитни единици;
приноса към създаването на условия за ефективен процес на признаване и трансфер на кредити;
прилагането на ECVET, което трябва да е постоянен процес, който изисква ефективна и устойчива ангажираност на компетентните институции.
В препоръката се предвижда използването на ECVET да започне от 2012 г., по-конкретно като се приемат мерки за постепенното й прилагане във връзка с квалификациите, придобити в системата на професионалното образование и обучение, съгласно националното законодателство и практика.
Крайни срокове (за транспониране, клауза за изтичане на срока на действие и др.)
Връзка към Законодателната обсерватория ( OEIL)
Законодателна обсерватория – досие по процедура 2008/0070
