Програма за управление на дейностите по отпадъци на община Пещера


Разделно събиране и увеличаване на количествата рециклирани и оползотворени отпадъци



Изтегляне 2.32 Mb.
страница15/20
Дата02.04.2017
Размер2.32 Mb.
#18317
ТипПрограма
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   20

5.4Разделно събиране и увеличаване на количествата рециклирани и оползотворени отпадъци


Успоредно със събирането на смесените отпадъци на територията на община Пещера ще бъде организирано и разделно събиране на отпадъците, а по отношение системата за разделно събиране на отпадъци от опаковки - ще бъде подобрена нейната ефективност.

С разделното събиране на отпадъци, предназначени за рециклиране и други форми на оползотворяване се цели:



  • Значително намаляване на депонираните количества отпадъци, съответно - удължаване на полезния живот на регионалното депо и намаляване на разходите по събиране и обезвреждане на отпадъците;

  • Намаляване количеството на използваните суровини и материали, и в много случаи намаляване и на енергопотреблението (рециклирането на изисква по-малко енергия, отколкото производството на нови материали - алуминият и стъклото са добри примери за това).

Освен това, с приемането на европейското законодателство през последните години все повече се засилват законодателният и общественият натиск за въвеждане на системи за разделно събиране с нормативно регламентирани количества отпадъци, които трябва да бъдат рециклирани и оползотворени.

Стойността на материалите, които могат да се извлекат от отпадъците, а също и нормативните изисквания налагат различни подходи при организирането и финансирането на разделното събиране на отделните видове отпадъчни потоци.

Понастоящем разходите за събирането и рециклирането на скрап от черни и цветни метали са по-ниски от тези, свързани с използването на природни суровини в металургичните заводи в страната. Ето защо за извършване на тези дейности не се изисква допълнително финансиране. Разходите за разделно събиране, предварително третиране и транспортиране за последващо оползотворяване на по-голямата част от рециклируемите отпадъци не могат да бъдат покрити от цените, на които рециклиращите предприятията ги изкупуват, поради което е необходимо допълнително финансиране. За част от тези отпадъци националното законодателство изисква прилагането на принципа „замърсителят плаща”, съгласно който разходите се поемат от производителите на продукта, от който се образуват отпадъците. За останалата част обаче липсват нормативно установени механизми на финансиране. Освен това за редица отпадъци съществуват забрани за депониране, което налага тяхното отделяне от общия отпадъчен поток и намиране на алтернатива за оползотворяването или обезвреждането им.

Подходите, които община Пещера ще предприеме за разделното събиране и предаване за последващо третиране на различните видове отпадъци са представени по-долу.


5.4.1Отпадъци, за които се прилага принципът “замърсителят плаща”


Всички наредби, регламентиращи управлението на масово разпространените отпадъци вменяват на производителите и вносителите на продуктите, от които се образуват тези отпадъци задължения за организиране и финансиране на системите за разделно събиране на отпадъците и постигането на количествените цели за събиране, рециклиране и оползотворяване.

Въпреки това, в случай че проявяват интерес, на общините е предоставена възможност сами да извършват дейностите по разделно събиране, сортиране и предаване за оползотворяване на масово разпространени отпадъци при осигурено финансиране от страна на организации по оползотворяване, от производители и вносители, изпълняващи задълженията си индивидуално или чрез ПУДООС.

Община Пещера счита, че е нецелесъобразно да се възползва от предоставената от законодателството възможност поради следните причини:


  • Обявяването на обществени поръчки и възлагането и контрола на дейностите на подизпълнители, които да извършват дейностите изисква значителен административен капацитет, ресурси и политическа воля от страна на Общинската администрация;

  • Изборът на подизпълнители по реда на ЗОП ще забави изпълнението на задълженията на съответните производители и вносители;

  • Разделното събиране на рециклируеми материали ще се извършва в условия на силна конкуренция със съществуващите системи от изкупвателни пунктове за хартия, бутилки, черни и цветни метали, пластмаси и др.;

  • ПУДООС финансира единствено инвестиционните разходи, а оперативните разходи трябва да се поемат от общинския бюджет;

  • Липсва заинтересованост от страна на организациите по оползотворяване за възлагане извършването на дейностите на общината.

Дейностите по разделно събиране на масово разпространени отпадъци на територията на общината ще бъдат извършвани след сключването на договор между община Пещера и съответната организация по оползотворяване. Договорът ще регламентира рамката на взаимоотношенията и разпределението на отговорностите между общината и ОО с цел планиране, организиране и прилагане на система за събиране, временно съхраняване, предварително третиране и предаване за оползотворяване и обезвреждане на масово разпространени отпадъци. Това ще осигури високо ниво на защита на околната среда, което е в полза на жителите на общината. С договора ОО ще бъде задължена (след анализ на наличната информация и провеждане на необходимите проучвания) в рамките на три месеца да разработи и представи на общината за одобрение програма за прилагане на система за разделно събиране на отпадъци.

С програмата за събиране, временно съхраняване, предварително третиране и предаване за оползотворяване и обезвреждане на масово разпространени отпадъци ще се определят:



  • Начините за извършване на разделното събиране – напр. чрез събирателни пунктове, събиране от тротоара (в контейнери, чували и др.), мобилни пунктове, последващо разделяне и т.н.; брой жители, обслужвани от един контейнер или пункт, честота на извозване, вид на контейнерите и т.н.;

  • Подходите за събиране на масово разпространените отпадъци от търговски обекти, заведения за обществено хранене, отдих и туризъм, административни и други обществени учреждения, предприятия и др.;

  • Избраното техническо решение за временно съхраняване, товарене/ разтоварване, сортиране, пресоване (балиране) и предаване за последващо третиране – избор на площадка, определяне на необходимия капацитет на съоръжението;

  • Районите, които ще бъдат обхванати от системата;

  • График за въвеждане на системата в отделните райони;

  • Отчитане на събраните количества и докладване на Общинската администрация;

  • Мерки за привличане на обществеността за участие в системата за разделно събиране;

  • Предложения за промени в общинската нормативна уредба по управление на конкретния вид масово разпространен отпадък;

  • Специфични мерки при събиране на опасни отпадъци;

  • Индикатори за отчитане изпълнението на програмата; представяне на годишни отчети до общината за постигнатите резултати и предложения за промени на програмата;

  • Лица, отговорни за изпълнението на договореностите от страна на организацията по оползотворяване и подизпълнителите.

Специфичните мерки за разделно събиране на отделните отпадъчни потоци на територията на община Пещера са представени по-долу:

Отпадъци от опаковки


Редът за управлението на отпадъците от опаковки е уреден законодателно най-рано в страната в сравнение с другите масово разпространени отпадъци. В резултат значителна част от по-големите градове вече са обхванати от системи за разделно събиране. В страната действат шест организации по оползотворяване на отпадъци от опаковки, като техни подизпълнители са всички големи дружества, които преди въвеждане на принципа „отговорност на производителя” изкупуваха рециклируеми отпадъци.

За управлението на отпадъците от опаковки община Пещера e сключила договор с организацията по оползотворяване “Екопак България” АД на на 10.05.2007 г. до 31.12.2011 г. С договора и с програмата на “Екопак България” АД са определени мерките за въвеждане и организиране на система за разделно събиране на отпадъци от опаковки на територията на общината.

В рамките на Проекта, Доклад по задача 5 “Инвестиционен план за управление на отпадъците - Пазарджик”, са предвидени и следните специфични мерки относно системата за разделно събиране на отпадъци от опаковки на територията на община Пещера:


  • Системата за разделно събиране следва да обхваща всички видове опаковки (вкл. и опасните), образувани в бита, които попадат в обхвата на Наредбата за опаковките и отпадъците от опаковки;

  • Системата да обслужва всички населени места с население над 1000 жители;

  • Всеки 300 жители да бъдат обслужвани от набор от три контейнера;

  • Посочените по-горе цели трябва да бъдат постигнати към края на 2010 г.;

  • По възможност, след преговори с организацията за оползотворяване, зелените контейнери за събиране на стъкло тип “Бобър” ще бъдат заменени с контейнери тип “Иглу”, с цел осигуряване на по-добро качество на събираните материали;

  • Допълнително инвестиране в контейнери тип “Иглу” и пластмасови контейнери с колела 1,1 м3.

За осигуряване на ефективна дейност на системата ще бъдат предприети следните административни мерки:

    • Проучване на възможностите за въвеждането на допълнителни задължения за фирмата, извършваща услугите по събиране на битовите отпадъци за осъществяване на по-строг контрол върху изхвърлянето на рециклируеми отпадъци (в частност отпадъци от опаковки) в контейнерите за смесени битови отпадъци;

    • Въвеждане на задължения към собствениците или наемателите на търговски обекти за разделяне на транспортните и груповите опаковки, както и осигуряване на рециклирането им чрез предаването им в системата за разделно събиране на организацията по оползотворяване или на друго дружество с необходимите разрешителни документи за събиране на този вид отпадъци. Въвеждане на забрани за изхвърляне на рециклируеми отпадъци в контейнерите за смесени битови отпадъци;

    • Въвеждане на задължения към домсъветите и собствениците (или наематели) на еднофамилни жилища за разделно събиране на определени видове рециклируеми отпадъци; въвеждане на забрани за изхвърляне на рециклируеми отпадъци в контейнерите за смесени битови отпадъци;

    • Контрол над изхвърлянето на отпадъци от опаковки в съдове за смесени битови отпадъци;



    • Контрол над лицата, експлоатиращи системите за разделно събиране за спазване на договореностите и по-специално на графика за извозване на контейнерите, сортирането на материалите, обслужваните жители от един комплект контейнери и др.

Негодни за употреба батерии и акумулатори


Към момента в страната няма лицензирани организации по оползотворяване на негодни за употреба батерии и акумулатори или производители/вносители, които изпълняват своите задължения индивидуално, но се заплащат в ПУДООС продуктови такси от производителите и вносителите.

Единствената възможност за финансиране на разделното събиране на негодни за употреба портативни батерии, при спазване на принципа на “отговорност на производителя”, е разработване на проект и кандидатстване за финансиране от ПУДООС от натрупаните продуктови такси. Преди да предприеме действия за разработване на проект, Общинската администрация следва да проучи условията за финансиране от ПУДООС. Съгласно ЗУО и чл. 14 (2) от Наредба за изискванията за пускане на пазара на батерии и акумулатори и за третиране и транспортиране на отпадъци от батерии и акумулатори, ПУДООС следва да поеме цялото финансиране на дейностите, като се използват натрупаните средства от продуктови такси. Така, Общинската администрация трябва да пристъпи към разработването на проект, в случай че ПУДООС потвърди, че инвестиционните и оперативни разходи ще бъдат покрити, без да се налага финансиране от общинския бюджет.

С цел намаляване на инвестиционните разходи се предвижда представяне на проект за изграждане на съвместна система за разделно събиране с участието на всички общини от региона. Събирането на портативните батерии ще бъде част от дейността на регионалната система за разделно събиране на опасни отпадъци от бита и ще се ползват общите транспортните средства, съдовете и съоръженията за временно съхраняване на опасни отпадъци. Пред ПУДООС ще се кандидатства за финансиране на такъв дял от общите инвестиционни и експлоатационни разходи на системата за събиране на опасни отпадъци, равняващ се на дела на портативните батерии в потока на опасните отпадъци от бита.

В представения за финансиране пред ПУДООС проект ще бъде заложено постигането най-малко на следните цели:



  • Поетапно осигуряване на поне едно място за поставяне на съдове за събиране на негодни за употреба портативни батерии на 1000 жители – централен събирателен пункт и търговски обекти, които приемат обратно негодни за употреба батерии;

  • Включване в системата за разделно събиране на всички видове батерии и акумулатори, образувани в бита, които попадат в обхвата на цитираната по-горе наредба;

  • Осигуряване на контейнери за събиране, отговарящи на изискванията на съответната наредба;

  • Обслужване най-малко веднъж на три месеца на разположените в търговските обекти контейнери за обратно приемане на негодни за употреба портативни батерии;

  • Провеждане на информационни кампании за информиране на обществеността за рисковете, свързани с неконтролираното обезвреждане на батерии и акумулатори, значението на символите използувани за маркиране, изискванията при отделяне на батериите от уредите, където те са вградени и възможностите за участие в системите за събиране;

  • Предаване за оползотворяване на събраните портативни батерии на съоръжение за оползотворяване, а в случай че не бъде изградено – депониране в клетката за опасни отпадъци на регионалното депо в Севлиево.

В случай, че се установи система за разделно събиране на портативни батерии, следните административни мерки по осигуряване на нейното функциониране ще се предприемат:

      • Въвеждане на санкции и упражняване на контрол по изхвърлянето на батерии и акумулатори в контейнерите за смесени битови отпадъци или на неразрешени за това места;

      • Въвеждане на задължения за собствениците или наематели на търговски магазини да приемат обратно негодните за употреба батерии и акумулатори;

      • Стриктен контрол по прилагането на законодателството и условията на договора от страна на подизпълнителите, които оперират системата за разделно събиране.

В страната работят две големи предприятия, които изкупуват негодни за употреба автомобилни акумулатори от бита, вследствие на което съществува добре развита система за събиране и предаване на този вид отпадъци, експлоатирана от частни фирми. Цената на оловото е достатъчно висока, за да покрие разходите по събиране, транспортиране и рециклиране на автомобилните акумулатори от бита. Въпреки че разполагат с необходимите инсталации и разрешения, за преработващите предприятия е по-евтино да приемат акумулаторите без електролит, поради което е необходим строг контрол за предотвратяване изливането на електролита по време на събирането и временното съхраняване на акумулаторите.

Към момента няма лицензирана организация по оползотворяване на автомобилни акумулатори, но същевременно не е необходимо допълнително финансиране на управлението на този вид отпадъци. Намеса на Общинската администрация в организирането и финансирането на разделното събиране на автомобилни акумулатори от бита не е необходимо, но ще се предприемат определени мерки по осигуряване на спазването на нормативната база по управление на отпадъците, като:



      • Изготвяне на списък с обектите, в които се извършва смяна на автомобилни акумулатори и обектите, в които се изкупуват негодни за употреба автомобилни акумулатори от бита;

      • Въвеждане на санкции и упражняване на контрол над изхвърлянето на акумулатори в съдове за смесени битови отпадъци или на неразрешени за това места, изливане на електролит, съхраняване на негодни за употреба акумулатори без електролит в събирателните пунктове в количество, превишаващо пет на сто от общото количество събрани акумулатори;

      • Строг контрол по прилагането на нормативната база.

В съответствие с нормативната база, управлението на индустриалните батерии и акумулатори е задължение на производителите, вносителите и притежателите им. В събирателния пункт за опасни отпадъци няма да се приемат батерии и акумулатори от промишлени и транспортни предприятия.

Излезли от употреба моторни превозни средства


Управлението на този вид отпадъци е задължение на вносителите на моторни превозни средства, които към момента са обединени в две организации по оползотворяване - “Автоекобул” АД и “Екобулкар” АД. Съществуват и редица вносители на моторни превозни средства, които изпълняват своите задължения индивидуално.

Стойността на металите и другите рециклируеми материали от излезлите от употреба моторни превозни средства не може да покрие разходите по събиране, транспортиране, разкомплектоване и обезвреждане на неоползотворимите остатъци, поради което е въведена продуктова такса. В страната все още функционират площадки за разкомплектоване, където от ИУМПС се извличат само металите, а останалите материали и вещества (включително и опасни) се депонират или изхвърлят на неразрешени за това места. Тъй като това оказва вредно въздействие върху околната среда и човешкото здраве, собствениците на тези площадки следва да прекратят дейността по разкомплектоване на ИУМПС или да осигурят финансиране за оползотворяването на неметалните материали и опасните вещества и компоненти от ИУМПС, като сключат договори с организации по оползотворяване или вносители, изпълняващи задълженията си индивидуално.



Понастоящем няма сключен договор между общината и някоя от организациите по оползотворяване, поради което съществуват редица неуредени въпроси и неразпределени отговорности, като:

  • Дружествата (респ. площадките), извършващи събиране и разкомплектоване на ИУМПС, които имат сключени договори с някоя от организациите по оползотворяване или вносители, изпълняващи задълженията си индивидуално, не са известни на общинската администрация и на населението;

  • Лицата, които извършват разкомплектоване чрез извличане единствено на металите могат да си позволят по-високи изкупни цени в сравнение с площадките, които имат сключени договори с организация по оползотворяване или нейни подизпълнители;

  • Населението не е информирано кои от площадките извършват събиране и разкомплектоване на ИУМПС по начин, при който се осигурява постигане на висок процент на оползотворяване на материалите и компонентите на ИУМПС и екологосъобразно обезвреждане на неоползотворимите остатъци и опасни вещества;

  • Не е определено дружество с необходимото финансиране от организация по оползотворяване, което да събира и предава за по-нататъшно третиране изоставените върху държавна и общинска собственост автомобили.

За осигуряване на екологосъобразното извършване на дейностите с ИУМПС, общината би могла да предостави право на една от организациите по оползотворяване на ИУМПС да развие система за събиране и евентуално разкомплектоване на ИУМПС на нейна територия. За целта ще бъдат установени контакти и проведени преговори за сключване на договор с двете лицензирани до момента организации. С договора и с програмата, която ще се изисква да бъде представена от избраната организация за одобрение ще се определят и следните специфични мерки:

      • Местата и площта за изграждане на общинските площадки за временно съхраняване на ИУМПС. Площадките следва да се разполагат на лесно достъпни места и да се отрежда достатъчно площ, като се отчита броя на ИУМПС на територията на общината за година;

      • Подходи за събиране на ИУМПС, които не могат да се движат на собствен ход и на които липсват основни компоненти;

      • Избраното техническо решение за пресоване (балиране) на материала за шредиране (с цел намаляване обема на превозвания материал и на транспортните разходи) и временно съхраняване на отстранените материали и компоненти до последващото им предаване;

      • Мерки за реализация на годните за употреба резервни части;

      • Предложения за въвеждане на ред за събирането на ИУМПС, които се намират върху държавна или общинска собственост.

След сключване на договор с организация по оползотворяване на ИУМПС ще бъдат предприети мерки за осигуряване спазването на законодателството по управление на отпадъците и по-конкретно:

    • Издаване на заповед от кмета на общината за идентифициране на общински площадки, на които се разрешава временно съхраняване на излезли от употреба моторни превозни средства, съгласно чл. 14 от Наредба за изискванията за третиране на отпадъците от моторни превозни средства;

    • Въвеждане на санкции за предаване на ИУМПС на площадки, които нямат необходимото разрешение или изхвърлянето им на неразрешени за това места;

    • Налагане на санкции за извършване на дейности по събиране, временно съхраняване, транспортиране, оползотворяване и/или обезвреждане на ИУМПС, техни компоненти и материали, без съответното разрешение, издадено съгласно чл. 37 от ЗУО, регистрационен документпо чл. 12 на ЗУО или лиценз, издаден по реда на глава пета, раздел III от ЗУО;

    • Регламентиране в общинската наредба на случаите, в които изоставените на държавна и общинска собственост автомобили се считат за ИУМПС и се отстраняват принудително с цел разкомплектоване;

    • Стриктен контрол по прилагане на нормативната база и по-специално за наличието на разрешения за разкомплектоване на ИУМПС и на договори за предаване на неметални материали и опасни вещества в лицензирани съоръжения за третиране.

Отработени масла


Към момента в България съществува само една организация по оползотворяване на отработени масла - НКСООМ. В повечето случаи стойността на отработените масла е достатъчна, за да покрие разходите по тяхното събиране, транспортиране и оползотворяване. Така, продължава да се прилага и практиката отработените масла да се изкупуват от фирми, които не получават допълнително финансиране от организации по оползотворяване, производители и вносители, които изпълняват своите задължения индивидуално или чрез ПУДООС. В тези случаи обаче отработените масла се предоставят на топлоелектрически централи или други горивни инсталации, които не притежават необходимите разрешения за изгаряне на отпадъци. Подобно на ситуацията с управлението на ИУМПС, следните проблеми съществуват и по отношение на управлението на отработени масла в община Пещера:

  • Не са определени дружествата, които са осигурили финансиране за екологосъобразното управление на отработените масла чрез сключени договори с организацията по оползотворяване или вносители, изпълняващи задълженията си индивидуално;

  • Лицата, които изкупуват отработени масла и ги предават за изгаряне в инсталации без необходимите разрешения, могат да си позволят по-високи изкупни цени, в сравнение с дружествата, които имат сключени договори с организация по оползотворяване или нейни подизпълнители;

  • Населението не е информирано кои от местата за смяна на отработени масла предават отпадъците си за последващо екологосъобразно оползотворяване.

Предвижда се организирането на събирането на отработените масла на територията на общината да се предостави на организация по оползотворяване. Въпреки това е възможно в рамките на периода на прилагане на настоящата Програма, организацията по оползотворяване да не прояви интерес, тъй като количеството масла, за чието оползотворяване е отговорна, нараства незначително и е твърде вероятно целите, заложени в Наредбата за изискванията за третиране и транспортиране на отработени масла и отпадъчни нефтопродукти, да бъдат покрити чрез събиране на отработени масла от източници, различни от бита, или от общини с по-голяма гъстота на населението.

Независимо от това дали община Пещера ще сключи договор с организация по оползотворяване, ще бъдат предприети следните мерки за осигуряване прилагането на законодателството за управление на отработени масла:



    • Идентифициране на обектите, в които се извършва смяна на отработени масла и обектите, в които се изкупуват отработени масла; определяне на разрешените места за смяна на отработени моторни масла и информиране на обществеността за това;

    • Въвеждане на санкции и упражняване на контрол над изхвърлянето на отработени масла и отпадъчни нефтопродукти в повърхностните води и в канализационните системи;

    • Строг контрол за прилагане на нормативната уредба и по-специално за наличието на разрешения за събиране и временно съхраняване на отработени масла, договори за предаване на отработените масла на съоръжения, притежаващи необходимите разрешения за оползотворяване и обезвреждане и транспортни карти за превоз на опасни отпадъци съгласно чл. 8 на Наредба № 9/2004.

Излязло от употреба електрическо и електронно оборудване


Вследствие на неотдавна приетото европейско и национално законодателство по управление на излязло от употреба електрическо и електронно оборудване (ИУЕЕО), в страната няма добре развита система за разделно събиране на този вид отпадъци. Към момента съществува една организация по оползотворяване на ИУЕЕО – “Екобултех” АД. Разделното събиране е ограничено до приемане на големи домакински уреди с високо съдържание на метали в съществуващите пунктове за изкупуване на отпадъци от черни и цветни метали, които се разкомплектоват единствено с цел извличане на метали. Стойността на извлечените материали от ИУЕЕО не покрива разходите за събирането им и оползотворяването им по екологосъобразен начин. Това налага действащите на територията на общината събирателни пунктове да прекратят приемането на ИУЕЕО или да осигурят допълнително финансиране от организации по оползотворяване, производители/ вносители на ЕЕО, изпълняващи задълженията си индивидуално или събираните в ПУДООС продуктови такси.

За въвеждане на разделно събиране на ИУЕЕО на територията на община Пещера, Общинската администрация предвижда да установи контакт и проведе преговори за сключване на договор с организация по оползотворяване на ИУЕЕО. С договора и с програмата, която ще се изисква да бъде представена за одобрение от организацията, ще се определят и следните специфични мерки:



      • Поетапно осигуряване най-малко на едно място за разделно събиране на 10 000 жители на всяка от групите ИУЕЕО, съгласно чл. 17 (2) от Наредба за изискванията за пускане на пазара на електрическо и електронно оборудване и третиране и транспортиране на отпадъци от електрическо и електронно оборудване;

      • Търговските обекти и магазини, в които ще се извършва обратно приемане на различните видове ИУЕЕО;

      • Избраното техническо решение за селективно отстраняване на компоненти и материали, пресоване (балиране) на материала (целящо намаляването на обема на превозвания материал и транспортните разходи) и временно съхраняване на отстранените материали и компоненти до момента на тяхното предаване за по-нататъшно третиране;

      • Мерки по реализацията на годните за употреба уреди и резервни части.

В случай, че не бъде сключен договор с организацията по оползотворяване, разделното събиране на ИУЕЕО ще бъде ограничено само до събирането на луминесцентни лампи чрез регионалната система за събиране на опасни отпадъци от домакинствата, финансирана от такса битови отпадъци на участващите общини.

Тъй като управлението на излезли от употреба луминесцентни лампи е задължение на производителите/вносителите, ще се търси финансиране чрез разработване на проект до ПУДООС или чрез заплащане на услугите по събиране на ИУЕЕО, извършвани от регионалната система за събиране на опасни отпадъци от домакинствата от страна на организация по оползотворяване или лица, изпълняващи задълженията си индивидуално. В случай, че не бъде получено финансиране съобразно принципа „отговорност на производителя” и разходите не са поносими за населението е възможно разделното събиране на излезли от употреба луминесцентни лампи да бъде прекратено.

След сключване на договор с организация по оползотворяване на ИУЕЕО и община Пещера, следните мерки по осигуряване на успешното прилагане на система за разделно събиране и стриктно спазване на нормативната база в областта на управлението на отпадъците, ще бъдат предприети на територията на общината:


    • Издаване на заповед от кмета на общината за определяне на местата за събиране на различните видове ИУЕЕО и запознаване на обществеността;

    • Въвеждане на санкции за предаване на ИУЕЕО на събирателни пунктове, които нямат необходимото разрешение или изхвърлянето на ИУЕЕО на неразрешени за това места;

    • Налагане на санкции за извършване на дейности по събиране, временно съхраняване, транспортиране, предварително третиране, оползотворяване и/или обезвреждане на ИУЕЕО, без съответното разрешение по чл. 37 от ЗУО, регистрационен документ по чл. 12 от ЗУО или лиценз, издаден по реда на глава 5, раздел III на ЗУО;

    • Проучване на възможностите за въвеждането на допълнителни задължения за дружеството извършващо услугите по събиране на битовите отпадъци, за прилагане на по-строг контрол върху изхвърлянето на рециклируеми отпадъци (в частност ИУЕЕО) в контейнерите за смесени битови отпадъци;

    • Стриктен контрол по прилагане на нормативната база и по-специално по отношение на наличието на разрешения за разкомплектоване на ИУЕЕО и наличност на договори за предаване на неметалните материали и опасни вещества на лицензирана компания за последващо третиране.

5.4.2Отпадъци, за които има ограничения или забрани за депониране


Изискванията за намаляване на количеството на депонираните биоразградими отпадъци, както и за забрана за депониране на течни, експлозивни, корозивни, оксидиращи, лесно-запалими или запалими и излезли от употреба гуми, са регламентирани в европейското и националното законодателство (Директива 1999/31/ЕС и Наредба № 8/2004). Това налага в актуализираната Програма да се предвидят мерки за отделянето на тези отпадъци от смесените битови отпадъци и предаването им за оползотворяване или обезвреждане по друг начин (различен от депониране).

Тъй като не са регламентирани други механизми за финансиране, разходите за третиране и транспортиране на посочените отпадъци следва да се поемат от причинителите им т.е. от населението, което заплаща такса битови отпадъци в общинския бюджет.


Биоразградими отпадъци


В съответствие с европейското и националното законодателство общините следва да предприемат мерки за поетапното намаляване на количеството на депонираните биоразградими отпадъци.

Като алтернатива на депонирането се прилагат основно биологични методи на третиране и изгарянето на смесените битови отпадъци, но и за двата метода в страната липсват лицензирани съоръжения и инсталации с достатъчен капацитет.

В сравнение с изгарянето биологичните методи имат редица предимства, тъй като са сравнително по-евтини методи и водят до използване на суровинните свойства на отпадъци. За разлика от изгарянето, усложнение при биологичните методи е необходимостта, биоразградимите отпадъци да бъдат отделени от общия отпадъчен поток. Това може да стане чрез разделното им събиране при източника на образуване – от домакинствата, заведения за обществено хранене, предприятия и т.н., след което отделените биоразградими отпадъци се подлагат на аеробно разграждане (компостиране) за получаване на компост или на анаеробно разграждане (ферментация) за получаване на био-газ.

Компостирането може да бъде извършвано в промишлени условия, като се използват затворени реактори за контролиране на параметрите на процеса - температура, аериране и др. или чрез разстилане на материала директно върху полето на редове или купчини, които могат да бъдат покрити за ускоряване на процеса или да бъдат оставени на открито.

Друга възможност е прилагането на смесени методи на механично и биологично третиране, при които от общия отпадъчен поток се отделят основните замърсители посредством техники за раздробяване (натрошаване, смилане) и разделяне на отпадъците (пресяване, въздушна сепарация, магнитна сепарация, оптична сепарация, вихрови токове и др.). След това се прилагат аеробни или анаеробни методи на биологично разграждане. Крайните продукти след механично-биологичните процеси на третиране са високо калорична фракция, био-газ (при анаеробното разграждане), минерална фракция (керамика, стъкло и други материали) и метали. Тези методи обаче не предоставят крайно решение за смесените битови отпадъци и получените продукти трябва да се насочат за изгаряне (калоричната фракция), депониране (минералната фракция, в която няма биоразградими отпадъци) и рециклиране (металите и стъклото).

Към момента в страната липсва практика за разделяне на биоразградимите отпадъци от смесените битови отпадъци и тяхното третиране в съоръжения с индустриален мащаб. Предвид този факт, с цел отлагане на изпълнението на изискванията на Директива 1999/31/ЕС за намаляване на количеството на депонираните биоразградими отпадъци, България е договорила преходен период, така че през първите години целите могат да бъдат постигнати без прилагане на високотехнологични методи за третиране.

В рамките на Проекта за регионално управление на отпадъците в регион Пазарджик компостирането на органичните отпадъци е предложено, като възможност за намаляване количеството на биоразградимите отпадъци в региона, предназначени за депониране. На компостиране ще бъдат подложени растителни и хранителни отпадъци (в Програмата обозначени като “органични отпадъци”). Тук не са включени всички биоразградими отпадъци, а само тези домакински отпадъци, които лесно могат да бъдат компостирани. Възможни са различни подходи при компостирането:


    • Централизирано компостиране чрез събиране на органични отпадъци и транспортиране до съоръжение за компостиране с голям капацитет. Произвежданият компост може да бъде продаван или използван в земеделието или почвен подобрител за паркове или алеи.

    • Компостиране в домашни условия, при което хората събират произвежданите от тях органични отпадъци и произвеждат за собствени нужди компост. Домашното компостиране може да бъде насърчено чрез субсидиране на компостери.

Централизираното компостиране води до по-добри резултати, поради по-добрия контрол на качеството и по-професионален подход. При домашното компостиране пък не се налага събиране и транспортиране на органичните отпадъци.

Предлаганият с Проекта вариант за регион Пазарджик включва едновременно прилагане и на двете възможности:



    • Организирано събиране и компостиране в специализирана инсталация за отпадъците на градовете Пазарджик, Велинград и Пещера. Компостиращото съоръжение ще бъде разположено на площадката на регионалното депо;

    • Домашно компостиране за останалото население от региона, при което жителите ще произвеждат за собствени нужди компост от образуваните от тях органични отпадъци.

За периода на действие на настоящата Програма се планира изграждането в рамките на регионалното депо на площадка за открито компостиране чрез разстилане на биоразградимите отпадъци на редове. В съответствие с технологичната схема на процеса, органичните отпадъци преминават следните процедури и фази на компостиране:

    • Приемане, визуален контрол, проверка на документите и претегляне;

    • Разтоварване на необработения материал и съхраняване;

    • Раздробяване (натрошаване, смилане) и подготовка на сместта за компостиране;

    • Активна фаза на компостиране (първите 10–20 дена);

    • Фаза на компостиране (съзряване) - обикновенно продължава 1 до 3 месеца;

    • Фаза на пречистване - пресяване и отстраняване на чужди тела (пластмасови частици).

За постигане на целите за депониране на биоразградими отпадъци в регион Пазарджик се предвижда рециклиране на 16 187 тона в 2013 г., което представлява около 40% от общообразуваните биоразградими отпадъци в региона. Около 45% от рециклираните биоразградими отпадъци ще бъдат предназначени за домашно компостиране, а останалата част - ще бъдат третирани в по-голяма компостираща инсталация в Пазарджик. Тези количества ще са достатъчни за постигане на целите за 2013 г. За постигане на целите през 2020 г. следва да се вземе допълнително решение, което в зависимост от търсенето на компост може да препоръча увеличаване на компостираните количества или третиране с биомеханични методи, или изгаряне. При всички случаи това решение трябва да се основава на натрупания опит и специализирано за целта проучване. Проучването и решението следва да залегнат в следващата Общинска програма за управление на дейностите по отпадъци.

За изпълнение на целите в 2013 г. за регион Пазарджик, съответно и за община Пещера, прогнозираните количества събрани органични (растителни и хранителни) отпадъци за компостиране в общините от региона са посочени в таблица 5.6:



Tаблица 5.32 Биоразградими отпадъци, които следва да се оползотворят в регион Пазарджик за периода 2010-2013 г.

Община

Година


2010

2011

2012

2013

Пазарджик

1 704

3 572

5 497

7 510

Батак

90

188

289

395

Белово

119

249

383

523

Брацигово

131

274

421

575

Велинград

640

1 341

2 065

2 820

Лесичово

51

107

164

225

Пещера

352

738

1 136

1 551

Ракитово

244

512

788

1 076

Септември

343

719

1 106

1 511

Общо (тона)

3 673

7 699

11 849

16 187

Източник: Проект (ЕuropeAid/117409/D/SV/BG)

Количествата растителни и хранителни отпадъци за оползотворяване чрез домашно компостиране и чрез компостиране в централната инсталация са дадени в таблици 5.7 и 5.8.



Tаблица 5.33 Биоразградими отпадъци за оползотворяване чрез домашно компостиране за периода 2010-2013 г.

Община

Година


2010

2011

2012

2013

Пазарджик

655

1 374

2 114

2 889

Батак

90

188

289

395

Белово

119

249

383

523

Брацигово

131

274

421

575

Велинград

146

307

472

645

Лесичово

51

107

164

225

Пещера

40

83

127

174

Ракитово

244

512

788

1 076

Септември

343

719

1 106

1 511

Общо (тона)

1 818

3 811

5 866

8 013

Източник: Проект (ЕuropeAid/117409/D/SV/BG)

Tаблица 5.34 Биоразградими отпадъци за оползотворяване в инсталацията за компостиране за периода 2010-2013 г.

Община

Година


2010

2011

2012

2013

Пазарджик

1 049

2 198

3 383

4 621

Батак

0

0

0

0

Белово

0

0

0

0

Брацигово

0

0

0

0

Велинград

494

1 035

1 592

2 175

Лесичово

0

0

0

0

Пещера

313

655

1 008

1 377

Ракитово

0

0

0

0

Септември

0

0

0

0

Общо (тона)

1 855

3 888

5 983

8 174

Източник: Проект (ЕuropeAid/117409/D/SV/BG)

Таблици 5.9 и 5.10 представят необходимия брой компостери за домашно компостиране и разходите за закупуването им за разглеждания период.



Tаблица 5.35 Брой компостери, необходими за домашно компостиране

за периода 2010-2013 г.

Община

Година


2010

2011

2012

2013

Общо

брой


Пазарджик

1 311

1 437

1 481

1 548

5 777

Батак

179

197

203

212

791

Белово

238

260

268

281

1 047

Брацигово

261

286

295

308

1 150

Велинград

293

321

331

346

1 290

Лесичово

102

112

115

120

449

Пещера

79

87

89

93

348

Ракитово

488

535

552

577

2 152

Септември

686

752

775

810

3 022

Общо (брой)

3 637

3 986

4 109

4 295

16 027

Източник: Проект (ЕuropeAid/117409/D/SV/BG)

Tаблица 5.36 Необходими инвестиции за домашно компостиране за периода 2010-2013 г.

Община

Година


2010

2011

2012

2013

Общо инвестиции лева

Пазарджик

104 873

114 952

118 493

123 861

462 179

Батак

14 351

15 730

16 215

16 949

63 244

Белово

19 001

20 827

21 468

22 441

83 737

Брацигово

20 883

22 890

23 595

24 664

92 030

Велинград

23 421

25 672

26 463

27 661

103 217

Лесичово

8 157

8 941

9 216

9 634

35 948

Пещера

6 322

6 929

7 143

7 466

27 859

Ракитово

39 066

42 821

44 140

46 139

172 166

Септември

54 853

60 125

61 977

64 785

241 740

Общо (лева)

290 927

318 887

328 708

343 599

1 282 121

Източник: Проект (ЕuropeAid/117409/D/SV/BG)

За компостиране в централната инсталация няма да са необходими допълнителни инвестиции, тъй като тя ще бъде в рамките на РЦУО. Необходимите автомобили за събиране и извозване на органичните отпадъци от градовете Велинград, Пазарджик и Пещера и средствата за закупуването им са посочени в таблица 5.11. За периода 2010-2012 г. са необходими общо 3 автомобила, които трябва да се закупят през 2010 г. (предвижда се община Велинград да инвестира в 1 камион, а община Пазарджик - в 2 камиона). С оглед на малкото количество отпадъци от Пещера не е необходимо общината да отделя средства за закупуване на автомобил. Препоръчителното решение община Пазарджик да инвестира в 2 камиона за периода на действие на Програмата е съобразено с условието един от тях частично да се използва срещу заплащане за събиране и извозване на органичните отпадъци от Пещера и евентуално при нужда от някоя от по-малките общини до компостиращата инсталация.



Tаблица 5.37 Необходими инвестиции за автомобили за периода 2010-2013 г.

Година

Автомобили брой

Инвестиции лева

2010

3

270 000

2011

-

-

2012

-

-

Общо

3

270 000

Източник: Проект (ЕuropeAid/117409/D/SV/BG)

В европейското и националното законодателство не е предвиден специфичен механизъм за финансиране на дейностите с биоразградими отпадъци, поради което разходите следва да бъдат поети от общинския бюджет. В сравнение със съществуващата практика на депониране на битовите отпадъци на депа, неотговарящи на нормативните изискванията, разделянето и компостирането на биоразградимите отпадъци е по-скъпо и натоварвa допълнително общинския бюджет, но трябва да се вземе под внимание, че с пускането в експлоатация на регионалното депо тази незаконна практика трябва да бъде прекратена и да се намери решение за намаляване на количеството отпадъци, които са предназначени за депониране на регионалното депо. Населението, което участва в домашното компостиране може да бъде насърчавано чрез намаляване на таксата за битови отпадъци.


Опасни отпадъци от домакинствата


Организирането и финансирането на дейностите по разделното събиране на опасните отпадъци от домакинствата и осигуряването на тяхното оползотворяване/ обезвреждане не е по силите на отделна община. Вследствие на това се предвижда тези дейности да се извършват съвместно от общините.

Предвижда се създаване на регионална система за събиране на опасни отпадъци от бита, която да обслужва и територията на община Пещера. Опасните домакински отпадъци могат да се групират в следните категории:



    • Бои, вкл. лепила, мастила, смоли;

    • Масла (минерални и растителни);

    • Разтворители;

    • Миещи и почистващи препарати;

    • Луминесцентни лампи и други живак съдържащи отпадъци;

    • Пестициди и изкуствени торове;

    • Батерии и акумулатори;

    • Лекарства;

    • Киселини и основи;

    • Рентгенови/ фото химикали;

    • Опаковки от опасни продукти;

    • Други (неизвестни) опасни отпадъци от домакинствата.

Освен опасни отпадъци ще бъдат приемани и пневматични гуми, които трябва да бъдат отделени от общия отпадъчен поток, тъй като за тях има забрана за депониране.

Общините принципно имат три възможности за създаване на необходимата инфраструктура:



  • Събиране при източника на образуване ;

  • Изграждане на съоръжение, където населението да предава своите отпадъци;

  • Комбинация от двете опции.

За организиране на разделното събиране на опасните отпадъци в община Пещера се предвижда изграждане на стационарен събирателен пункт (ЦПО) в общинския център, в който ще се събират опасните отпадъци от бита. Събирателният пункт ще приема отпадъци от домакинствата, малкия бизнес и търговския сектор. Едновременно с това се предлага използването на специализиран автомобил, който ще пътува по населените места два пъти годишно и ще доставя събраните отпадъци в стационарния пункт. Мобилният събирателен пункт трябва да отговаря на изискванията за превоз на опасни отпадъци. В началото на проекта мобилният събирателен пункт ще се обслужва от шофьор и оператор на едносменен режим. Опасните отпадъци от домакинствата и малкия бизнес посредством мобилния събирателен пункт ще се предават за временно съхраняване, смесване, опаковане и подготовка за транспортиране до преработвателите в Центъра за приемане на отпадъци.

Предвижда се изграждането на ЦПО на територията на общината (320 000 лв) да се финансира от ЕФРР (Оперативна програма “Околна среда 2007-2013 г.”).

За разполагане на ЦПО е необходима площадка с площ до 1 000 м², от които 150 м2 ще бъдат застроени (хале), а други 200 м2 - покрити с навес. Халето ще служи за временно съхраняване на опасни отпадъци (до 4-5 месеца), част от които – ппожароопасни и токсични. В халето следва да се предвидят помещения с обща площ 20-30 м2, които да осигурят условия за водене на документация, почивка и хигиенни нужди на работещите (до трима работника на смяна). Под навесите и на открито ще се съхраняват отпадъци (предимно неопасни), за които се допуска да бъдат изложени на слънчева светлина или други атмосферни влияния.

Събирането на опасните отпадъци в мобилния събирателен пункт трябва да се извършва от квалифициран персонал, тъй като дейността изисква задълбочени знания относно техниката на безопасност при боравенето с тях - правилно определяне на съдовете, в които се съхраняват, както и на технологиите на третиране (смесване, съхраняване, опаковане и др.) така, че да не се попречи на последващото им оползотворяване/обезвреждане. Правилното и безопасно извършване на дейностите по приемане, смесване, съхраняване, преопаковане на опасните отпадъци не може да се постигне без първоначално обучение на персонала, за което е необходимо да се отделят време и средства. Трябва да се осигурят и работни облекла и лични предпазни средства – газ маска с филтър, защитни очила, защитни обувки, престилки и ръкавици, бутилки за промиване на очи и др.

Жителите ще предават на мобилния събирателен пункт опасните си отпадъци, като времето за престой и пътуване на автомобила в град Пещера трябва да е в рамките на един работен ден (персоналът не живее в същия град). Преди пристигането на мобилния събирателен пункт в съответното населено място, населението трябва да бъде своевременно информирано от местната власт за видовете отпадъци, които се събират, забраните за изхвърляне на опасните домакински отпадъци в контейнерите за смесени отпадъци, местоположението на мобилния пункт и времето, за което той ще остане в населеното място.

Едновременно с това, населението трябва да бъде уведомено не просто за съществуването на системата за събиране на опасни отпадъци от, но и да се подчертае нейното значение за опазване на околната среда, така че жителите да използват предлаганата услуга. Кампаниите за повишаване на общественото съзнание са важни и необходими и те трябва да се провеждат периодично.

За редица опасни отпадъци от бита към момента в страната не е намерено решение за тяхното оползотворяване или екологосъобразно обезвреждане. С действащата НПУДО, Правителството в лицето на МОСВ е поело ангажимента за изграждане на Национален център за третиране на опасни отпадъци (НЦТОО), който ще се състои от инсталация за изгаряне, съоръжение за физикохимично третиране, съоръжения за солидифициране и за рециклиране, депо за опасни отпадъци, депо за азбест, лаборатории, съоръжения за приемане и съхраняване на отпадъци. До момента обаче, проектът за НЦТОО е на фаза предварителни проучвания и идеен проект, без да е осигурено финансиране. Системата за разделно събиране ще бъде проектирана за съхраняване до една година на образуваните опасни отпадъци от бита в региона, за които понастоящем в страната няма съоръжения за третиране и в случай, че в рамките на този период изграждането на НЦТОО не претърпи развитие е възможно преустановяване на събирането на тези отпадъци.

Възможните начини за оползотворяване/ обезвреждане на опасните домакински отпадъци са представени в таблица 5.12.



Tаблица 5.38 Методи за обезвреждане на опасни отпадъци от домакинствата

Отпадъци

Възможности за оползотворяване/ обезвреждане




към момента

за в бъдеще

Бои, вкл. лепила, мастила, смоли

Временно съхраняване

Изгаряне – НЦТОО; Оргахим; Нефтохим; Циментови заводи

Масла (минерални)

Лубрика;

Циментови заводи
Лубрика;

Циментови заводи

Масла (растителни)

Производство на биодизел

Производство на биодизел

Разтворители

Временно съхраняване;

Регенериране - Eкоагрострой АД - 3400, Монтана,

“Ал. Стамболийски” 30


Дестилация - НЦТОО

Почистващи препарати

Временно съхраняване

Б-Б куб


Физико-химично третиране,

изгаряне - НЦТОО

Луминесцентни лампи

Износ за рециклиране

Рециклиране – организации по оползотворяване

Други живак съдържащи отпадъци

Временно съхраняване

Б-Б куб


Рециклиране,

Физико-химично третиране, изгаряне - НЦТОО

Пестициди и изкуствени торове

Временно съхраняване

Клетка за опасни отпадъци

Б-Б куб


Физико-химично третиране, изгаряне - НЦТОО

Автомобилни батерии и акумулатори

Рециклиране –

Монбат, ОЦК
Рециклиране –

Монбат, ОЦК

Портативни батерии и акумулатори

Временно съхраняване

Клетка за опасни отпадъци

Б-Б куб


Рециклиране

Физико-химично третиране, изгаряне - НЦТОО

Лекарства

Изгаряне –

инсинератор в София
Изгаряне – инсинератор в София, НЦТОО

Киселини

Възстановяване, неутрализация - промишленост

Възстановяване, неутрализация - НЦТОО

Основи

Възстановяване, неутрализация - промишленост

Възстановяване, неутрализация - НЦТОО

Опаковки от опасни продукти

Клетка за опасни отпадъци

Организации по оползотворяване
Оползотворяване

Аерозоли (опаковки)

Рециклиране (метални опаковки)

Рециклиране

Рентгенови/ фотохимикали

Временно съхраняване Рециклиране (извличане на Ag)

Рециклиране

Пожарогасители

Временно съхраняване Рециклиране

Рециклиране

Източник: Проект ЕuropeAid/120600/D/SV/BG

Каталог: documents
documents -> Български футболен съюз п р а в и л н и к за статута на футболистите
documents -> Изготвяне на Технически инвестиционен проект и извършване на строително-ремонтни работи /инженеринг/ на стадион “Плевен”
documents -> П р а в и л а за организиране и провеждане на ученическите игри през учебната 2013/2014 година софия, 2013 г
documents -> К о н с п е к т по дисциплината “Обща и неорганична химия” за студентите от І–ви курс специалност “Фармация” Обща химия
documents -> Издадени решения за преценяване на необходимостта от овос в риосв гр. Шумен през 2007 г
documents -> За сведение на родителите, които ще заплащат таксите по банков път цдг” Червената шапчица”
documents -> Стъпки за проверка в регистър гаранции 2016г. Начална страница на сайта на ауер електронни услуги
documents -> Общи въпроси и отговори, свързани с държавните/минималните помощи Какво е „държавна помощ”

Изтегляне 2.32 Mb.

Сподели с приятели:
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   20



©obuch.info 2024
отнасят до администрацията
    Начална страница
Автореферат
Анализ
Бизнес-план
Биография
Глава
Диплом
Доклад
Задача
Закон
Занятие
Заседание