Програма за управление на дейностите по отпадъците Версия Дата на изготвяне Описание


Разделно събиране и увеличаване на количествата рециклирани и оползотворени отпадъци



Изтегляне 1.47 Mb.
страница15/20
Дата21.06.2018
Размер1.47 Mb.
#75043
ТипПрограма
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   20

5.4Разделно събиране и увеличаване на количествата рециклирани и оползотворени отпадъци


Успоредно със събирането на смесените отпадъци на територията на община Гулянци ще бъде организирано разделно събиране на отпадъците.

С разделното събиране на отпадъци, предназначени за рециклиране и други форми на оползотворяване се цели:



  • Значително намаляване на депонираните количества отпадъци, съответно - удължаване на полезния живот на регионалното депо и намаляване на разходите по събиране и обезвреждане на отпадъците;

  • Намаляване количеството на използваните суровини и материали, и в много случаи намаляване и на енергопотреблението (рециклирането на изисква по-малко енергия, отколкото производството на нови материали - алуминият и стъклото са добри примери за това).

Освен това, с приемането на европейското законодателство през последните години все повече се засилват законодателният и общественият натиск за въвеждане на системи за разделно събиране с нормативно регламентирани количества отпадъци, които трябва да бъдат рециклирани и оползотворени.

Стойността на материалите, които могат да се извлекат от отпадъците, а също и нормативните изисквания налагат различни подходи при организирането и финансирането на разделното събиране на отделните видове отпадъчни потоци.

Понастоящем разходите за събирането и рециклирането на скрап от черни и цветни метали са по-ниски от тези, свързани с използването на природни суровини в металургичните заводи в страната. Ето защо за извършване на тези дейности не се изисква допълнително финансиране. Разходите за разделно събиране, предварително третиране и транспортиране за последващо оползотворяване на по-голямата част от рециклируемите отпадъци не могат да бъдат покрити от цените, на които рециклиращите предприятията ги изкупуват, поради което е необходимо допълнително финансиране. За част от тези отпадъци националното законодателство изисква прилагането на принципа „замърсителят плаща”, съгласно който разходите се поемат от производителите на продукта, от който се образуват отпадъците. За останалата част обаче липсват нормативно установени механизми на финансиране. Освен това за редица отпадъци съществуват забрани за депониране, което налага тяхното отделяне от общия отпадъчен поток и намиране на алтернатива за оползотворяването или обезвреждането им.

Подходите, които община Гулянци ще предприеме за разделното събиране и предаване за последващо третиране на различните видове отпадъци са представени по-долу.


5.4.1Отпадъци, за които се прилага принципът “замърсителят плаща”


Всички наредби, регламентиращи управлението на масово разпространените отпадъци вменяват на производителите и вносителите на продуктите, от които се образуват тези отпадъци задължения за организиране и финансиране на системите за разделно събиране на отпадъците и постигането на количествените цели за събиране, рециклиране и оползотворяване.

Въпреки това, в случай че проявяват интерес, на общините е предоставена възможност сами да извършват дейностите по разделно събиране, сортиране и предаване за оползотворяване на масово разпространени отпадъци при осигурено финансиране от страна на организации по оползотворяване, от производители и вносители, изпълняващи задълженията си индивидуално или чрез ПУДООС.

Община Гулянци счита, че е нецелесъобразно да се възползва от предоставената от законодателството възможност поради следните причини:


  • Обявяването на обществени поръчки и възлагането и контрола на дейностите на подизпълнители, които да извършват дейностите изисква значителен административен капацитет, ресурси и политическа воля от страна на Общинската администрация;

  • Изборът на подизпълнители по реда на ЗОП ще забави изпълнението на задълженията на съответните производители и вносители;

  • Разделното събиране на рециклируеми материали ще се извършва в условия на силна конкуренция със съществуващите системи от изкупвателни пунктове за хартия, бутилки, черни и цветни метали, пластмаси и др.;

  • ПУДООС финансира единствено инвестиционните разходи, а оперативните разходи трябва да се поемат от общинския бюджет;

  • Липсва заинтересованост от страна на организациите по оползотворяване за възлагане извършването на дейностите на общината.

Дейностите по разделно събиране на масово разпространени отпадъци на територията на общината ще бъдат извършвани след сключването на договор между община Гулянци и съответната организация по оползотворяване. Договорът ще регламентира рамката на взаимоотношенията и разпределението на отговорностите между общината и ОО с цел планиране, организиране и прилагане на система за събиране, временно съхраняване, предварително третиране и предаване за оползотворяване и обезвреждане на масово разпространени отпадъци. Това ще осигури високо ниво на защита на околната среда, което е в полза на жителите на общината. С договора ОО ще бъде задължена (след анализ на наличната информация и провеждане на необходимите проучвания) в рамките на три месеца да разработи и представи на общината за одобрение програма за прилагане на система за разделно събиране на отпадъци.

С програмата за събиране, временно съхраняване, предварително третиране и предаване за оползотворяване и обезвреждане на масово разпространени отпадъци ще се определят:



  • Начините за извършване на разделното събиране – напр. чрез събирателни пунктове, събиране от тротоара (в контейнери, чували и др.), мобилни пунктове, последващо разделяне и т.н.; брой жители, обслужвани от един контейнер или пункт, честота на извозване, вид на контейнерите и т.н.;

  • Подходите за събиране на масово разпространените отпадъци от търговски обекти, заведения за обществено хранене, отдих и туризъм, административни и други обществени учреждения, предприятия и др.;

  • Избраното техническо решение за временно съхраняване, товарене/ разтоварване, сортиране, пресоване (балиране) и предаване за последващо третиране – избор на площадка, определяне на необходимия капацитет на съоръжението;

  • Районите, които ще бъдат обхванати от системата;

  • График за въвеждане на системата в отделните райони;

  • Отчитане на събраните количества и докладване на Общинската администрация;

  • Мерки за привличане на обществеността за участие в системата за разделно събиране;

  • Предложения за промени в общинската нормативна уредба по управление на конкретния вид масово разпространен отпадък;

  • Специфични мерки при събиране на опасни отпадъци;

  • Индикатори за отчитане изпълнението на програмата; представяне на годишни отчети до общината за постигнатите резултати и предложения за промени на програмата;

  • Лица, отговорни за изпълнението на договореностите от страна на организацията по оползотворяване и подизпълнителите.

Специфичните мерки за разделно събиране на отделните отпадъчни потоци на територията на община Гулянци са представени по-долу:

Отпадъци от опаковки


Редът за управлението на отпадъците от опаковки е уреден законодателно най-рано в страната в сравнение с другите масово разпространени отпадъци. В резултат значителна част от по-големите градове вече са обхванати от системи за разделно събиране. В страната действат шест организации по оползотворяване на отпадъци от опаковки, като техни подизпълнители са всички големи дружества, които преди въвеждане на принципа „отговорност на производителя” изкупуваха рециклируеми отпадъци.

До момента на територията на община Гулянци не са предприемани мерки за въвеждане и организиране на система за разделно събиране на отпадъци от опаковки. Община Гулянци предвижда провеждане на преговори и сключване на договор с една от организациите по оползотворяване на отпадъците от опаковки. С договора и с програмата, която ще се изисква да бъде представена от избраната организация по оползотворяване ще се определят мерките за въвеждане и организиране на система за разделно събиране на отпадъци от опаковки на територията на общината.

В рамките на Проекта, Доклад по задача 5 “Инвестиционен план за управление на отпадъците - Плевен”, са предвидени и следните специфични мерки относно системата за разделно събиране на отпадъци от опаковки на територията на община Гулянци:


  • Системата за разделно събиране следва да обхваща всички видове опаковки (вкл. и опасните), образувани в бита, които попадат в обхвата на Наредбата за опаковките и отпадъците от опаковки;

  • Системата да обслужва населени места с население над 1000 жители;

  • Всеки 300 жители да бъдат обслужвани от набор от три контейнера;

  • Посочените по-горе цели трябва да бъдат постигнати към края на 2010 г.;

  • Използване на контейнери тип “Иглу” за стъклени отпадъци с цел осигуряване на по-добро качество на събираните материали;

  • Допълнително инвестиране в контейнери тип “Иглу” и пластмасови контейнери с колела 1,1 м3.

За осигуряване на ефективна дейност на системата ще бъдат предприети следните административни мерки:

  • Проучване на възможностите за въвеждането на допълнителни задължения за фирмата, извършваща услугите по събиране на битовите отпадъци за осъществяване на по-строг контрол върху изхвърлянето на рециклируеми отпадъци (в частност отпадъци от опаковки) в контейнерите за смесени битови отпадъци;

  • Въвеждане на задължения към собствениците или наемателите на търговски обекти за разделяне на транспортните и груповите опаковки, както и осигуряване на рециклирането им чрез предаването им в системата за разделно събиране на организацията по оползотворяване или на друго дружество с необходимите разрешителни документи за събиране на този вид отпадъци. Въвеждане на забрани за изхвърляне на рециклируеми отпадъци в контейнерите за смесени битови отпадъци;

  • Въвеждане на задължения към домсъветите и собствениците (или наематели) на еднофамилни жилища за разделно събиране на определени видове рециклируеми отпадъци; въвеждане на забрани за изхвърляне на рециклируеми отпадъци в контейнерите за смесени битови отпадъци;

  • Контрол над изхвърлянето на отпадъци от опаковки в съдове за смесени битови отпадъци;

  • Контрол над лицата, експлоатиращи системите за разделно събиране за спазване на договореностите и по-специално графика за извозване на контейнерите, сортирането на материалите, жителите обслужвани от един комплект контейнери и др.

Негодни за употреба батерии и акумулатори


Към момента в страната няма лицензирани организации по оползотворяване на негодни за употреба батерии и акумулатори или производители/вносители, които изпълняват своите задължения индивидуално, но се заплащат в ПУДООС продуктови такси от производителите и вносителите.

Единствената възможност за финансиране на разделното събиране на негодни за употреба портативни батерии, при спазване на принципа на “отговорност на производителя”, е разработване на проект и кандидатстване за финансиране от ПУДООС от натрупаните продуктови такси. Преди да предприеме действия за разработване на проект, Общинската администрация следва да проучи условията за финансиране от ПУДООС. Съгласно ЗУО и чл. 14 (2) от Наредба за изискванията за пускане на пазара на батерии и акумулатори и за третиране и транспортиране на отпадъци от батерии и акумулатори, ПУДООС следва да поеме цялото финансиране на дейностите, като се използват натрупаните средства от продуктови такси. Така, Общинската администрация трябва да пристъпи към разработването на проект, в случай че ПУДООС потвърди, че инвестиционните и оперативни разходи ще бъдат покрити, без да се налага финансиране от общинския бюджет.

С цел намаляване на инвестиционните разходи се предвижда представяне на проект за изграждане на съвместна система за разделно събиране с участието на всички общини от региона. Събирането на портативните батерии ще бъде част от дейността на регионалната система за разделно събиране на опасни отпадъци от бита и ще се ползват общите транспортните средства, съдовете и съоръженията за временно съхраняване на опасни отпадъци. Пред ПУДООС ще се кандидатства за финансиране на такъв дял от общите инвестиционни и експлоатационни разходи на системата за събиране на опасни отпадъци, равняващ се на дела на портативните батерии в потока на опасните отпадъци от бита.

В представения за финансиране пред ПУДООС проект ще бъде заложено постигането най-малко на следните цели:



  • Поетапно осигуряване на поне едно място за поставяне на съдове за събиране на негодни за употреба портативни батерии на 1000 жители – централен събирателен пункт и търговски обекти, които приемат обратно негодни за употреба батерии;

  • Включване в системата за разделно събиране на всички видове батерии и акумулатори, образувани в бита, които попадат в обхвата на цитираната по-горе наредба;

  • Осигуряване на контейнери за събиране, отговарящи на изискванията на съответната наредба;

  • Обслужване най-малко веднъж на три месеца на разположените в търговските обекти контейнери за обратно приемане на негодни за употреба портативни батерии;

  • Провеждане на информационни кампании за информиране на обществеността за рисковете, свързани с неконтролираното обезвреждане на батерии и акумулатори, значението на символите използувани за маркиране, изискванията при отделяне на батериите от уредите, където те са вградени и възможностите за участие в системите за събиране;

  • Предаване за оползотворяване на събраните портативни батерии на съоръжение за оползотворяване, а в случай че не бъде изградено – депониране в клетката за опасни отпадъци на регионалното депо в Севлиево.

В случай, че се установи система за разделно събиране на портативни батерии, следните административни мерки по осигуряване на нейното функциониране ще се предприемат:

  • Въвеждане на санкции и упражняване на контрол по изхвърлянето на батерии и акумулатори в контейнерите за смесени битови отпадъци или на неразрешени за това места;

  • Въвеждане на задължения за собствениците или наематели на търговски магазини да приемат обратно негодните за употреба батерии и акумулатори;

  • Стриктен контрол по прилагането на законодателството и условията на договора от страна на подизпълнителите, които оперират системата за разделно събиране.

В страната работят две големи предприятия, които изкупуват негодни за употреба автомобилни акумулатори от бита, вследствие на което съществува добре развита система за събиране и предаване на този вид отпадъци, експлоатирана от частни фирми. Цената на оловото е достатъчно висока, за да покрие разходите по събиране, транспортиране и рециклиране на автомобилните акумулатори от бита. Въпреки че разполагат с необходимите инсталации и разрешения, за преработващите предприятия е по-евтино да приемат акумулаторите без електролит, поради което е необходим строг контрол за предотвратяване изливането на електролита по време на събирането и временното съхраняване на акумулаторите.

Към момента няма лицензирана организация по оползотворяване на автомобилни акумулатори, но същевременно не е необходимо допълнително финансиране на управлението на този вид отпадъци. Намеса на Общинската администрация в организирането и финансирането на разделното събиране на автомобилни акумулатори от бита не е необходимо, но ще се предприемат определени мерки по осигуряване на спазването на нормативната база по управление на отпадъците, като:



  • Изготвяне на списък с обектите, в които се извършва смяна на автомобилни акумулатори и обектите, в които се изкупуват негодни за употреба автомобилни акумулатори от бита;

  • Въвеждане на санкции и упражняване на контрол над изхвърлянето на акумулатори в съдове за смесени битови отпадъци или на неразрешени за това места, изливане на електролит, съхраняване на негодни за употреба акумулатори без електролит в събирателните пунктове в количество, превишаващо пет на сто от общото количество събрани акумулатори;

  • Строг контрол по прилагането на нормативната база.

В съответствие с нормативната база, управлението на индустриалните батерии и акумулатори е задължение на производителите, вносителите и притежателите им. В събирателния пункт за опасни отпадъци няма да се приемат батерии и акумулатори от промишлени и транспортни предприятия.

Излезли от употреба моторни превозни средства


Управлението на този вид отпадъци е задължение на вносителите на моторни превозни средства, които към момента са обединени в две организации по оползотворяване - “Автоекобул” АД и “Екобулкар” АД. Съществуват и редица вносители на (нови) моторни превозни средства, които изпълняват своите задължения индивидуално.

Стойността на металите и другите рециклируеми материали от излезлите от употреба моторни превозни средства (ИУМПС) не може да покрие разходите по събиране, транспортиране, разкомплектоване и обезвреждане на неоползотворимите остатъци, поради което е въведена продуктова такса. В страната все още функционират площадки за разкомплектоване, където от ИУМПС се извличат само металите, а останалите материали и вещества (включително и опасни) се депонират или изхвърлят на неразрешени за това места. Тъй като това оказва вредно въздействие върху околната среда и човешкото здраве, собствениците на тези площадки следва да прекратят дейността по разкомплектоване на ИУМПС или да осигурят финансиране за оползотворяването на неметалните материали и опасните вещества и компоненти от ИУМПС, като сключат договори с организации по оползотворяване или вносители, изпълняващи задълженията си индивидуално.



Понастоящем няма сключен договор между общината и някоя от организациите по оползотворяване, поради което съществуват редица неуредени въпроси и неразпределени отговорности, като:

  • Дружествата (респ. площадките), извършващи събиране и разкомплектоване на ИУМПС, които имат сключени договори с някоя от организациите по оползотворяване или вносители, изпълняващи задълженията си индивидуално, не са известни на общинската администрация и на населението;

  • Лицата, които извършват разкомплектоване чрез извличане единствено на металите могат да си позволят по-високи изкупни цени в сравнение с площадките, които имат сключени договори с организация по оползотворяване или нейни подизпълнители;

  • Населението не е информирано кои от площадките извършват събиране и разкомплектоване на ИУМПС по начин, при който се осигурява постигане на висок процент на оползотворяване на материалите и компонентите на ИУМПС и екологосъобразно обезвреждане на неоползотворимите остатъци и опасни вещества;

  • Не е определено дружество с необходимото финансиране от организация по оползотворяване, което да събира и предава за по-нататъшно третиране изоставените върху държавна и общинска собственост автомобили.

  • За осигуряване на екологосъобразното извършване на дейностите с ИУМПС, общината би могла да предостави право на една от организациите по оползотворяване на ИУМПС да развие система за събиране и евентуално разкомплектоване на ИУМПС на нейна територия. За целта ще бъдат установени контакти и проведени преговори за сключване на договор с двете лицензирани до момента организации. С договора и с програмата, която ще се изисква да бъде представена от избраната организация за одобрение ще се определят и следните специфични мерки:

  • Местата и площта за изграждане на общинските площадки за временно съхраняване на ИУМПС. Площадките следва да се разполагат на лесно достъпни места и да се отрежда достатъчно площ, като се отчита броя на ИУМПС на територията на общината за година;

  • Подходи за събиране на ИУМПС, които не могат да се движат на собствен ход и на които липсват основни компоненти;

  • Избраното техническо решение за пресоване (балиране) на материала за шредиране (с цел намаляване обема на превозвания материал и на транспортните разходи) и временно съхраняване на отстранените материали и компоненти до последващото им предаване;

  • Мерки за реализация на годните за употреба резервни части;

  • Предложения за въвеждане на ред за събирането на ИУМПС, които се намират върху държавна или общинска собственост.

След сключване на договор с организация по оползотворяване на ИУМПС ще бъдат предприети мерки за осигуряване спазването на законодателството по управление на отпадъците и по-конкретно:

  • Издаване на заповед от кмета на общината за идентифициране на общински площадки, на които се разрешава временно съхраняване на излезли от употреба моторни превозни средства, съгласно чл. 14 от Наредба за изискванията за третиране на отпадъците от моторни превозни средства;

  • Въвеждане на санкции за предаване на ИУМПС на площадки, които нямат необходимото разрешение или изхвърлянето им на неразрешени за това места;

  • Налагане на санкции за извършване на дейности по събиране, временно съхраняване, транспортиране, оползотворяване и/или обезвреждане на ИУМПС, техни компоненти и материали, без съответното разрешение, издадено съгласно чл. 37 от ЗУО, регистрационен документпо чл. 12 на ЗУО или лиценз, издаден по реда на глава пета, раздел III от ЗУО;

  • Регламентиране в общинската наредба на случаите, в които изоставените на държавна и общинска собственост автомобили се считат за ИУМПС и се отстраняват принудително с цел разкомплектоване;

  • Стриктен контрол по прилагане на нормативната база и по-специално за наличието на разрешения за разкомплектоване на ИУМПС и на договори за предаване на неметални материали и опасни вещества в лицензирани съоръжения за третиране.

Отработени масла


Към момента в България съществува само една организация по оползотворяване на отработени масла - НКСООМ. В повечето случаи стойността на отработените масла е достатъчна, за да покрие разходите по тяхното събиране, транспортиране и оползотворяване. Така, продължава да се прилага и практиката отработените масла да се изкупуват от фирми, които не получават допълнително финансиране от организации по оползотворяване, производители и вносители, които изпълняват своите задължения индивидуално или чрез ПУДООС. В тези случаи обаче отработените масла се предоставят на топлоелектрически централи или други горивни инсталации, които не притежават необходимите разрешения за изгаряне на отпадъци. Подобно на ситуацията с управлението на ИУМПС, следните проблеми съществуват и по отношение на управлението на отработени масла в община Гулянци:

  • Не са определени дружествата, които са осигурили финансиране за екологосъобразното управление на отработените масла чрез сключени договори с организацията по оползотворяване или вносители, изпълняващи задълженията си индивидуално;

  • Лицата, които изкупуват отработени масла и ги предават за изгаряне в инсталации без необходимите разрешения, могат да си позволят по-високи изкупни цени, в сравнение с дружествата, които имат сключени договори с организация по оползотворяване или нейни подизпълнители;

  • Населението не е информирано кои от местата за смяна на отработени масла предават отпадъците си за последващо екологосъобразно оползотворяване.

Предвижда се организирането на събирането на отработените масла на територията на общината да се предостави на организация по оползотворяване. Въпреки това е възможно в рамките на периода на прилагане на настоящата Програма, организацията по оползотворяване да не прояви интерес, тъй като количеството масла, за чието оползотворяване е отговорна, нараства незначително и е твърде вероятно целите, заложени в Наредбата за изискванията за третиране и транспортиране на отработени масла и отпадъчни нефтопродукти, да бъдат покрити чрез събиране на отработени масла от източници, различни от бита, или от общини с по-голяма гъстота на населението.

Независимо от това дали община Гулянци ще сключи договор с организация по оползотворяване, ще бъдат предприети следните мерки за осигуряване прилагането на законодателството за управление на отработени масла:



  • Идентифициране на обектите, в които се извършва смяна на отработени масла и обектите, в които се изкупуват отработени масла; определяне на разрешените места за смяна на отработени моторни масла и информиране на обществеността за това;

  • Въвеждане на санкции и упражняване на контрол над изхвърлянето на отработени масла и отпадъчни нефтопродукти в повърхностните води и в канализационните системи;

  • Строг контрол за прилагане на нормативната уредба и по специално за наличието на разрешения за събиране и временно съхраняване на отработени масла, договори за предаване на отработените масла на съоръжения, притежаващи необходимите разрешения за оползотворяване и обезвреждане и транспортни карти за превоз на опасни отпадъци съгласно чл. 8 на Наредба № 9/2004.

Излязло от употреба електрическо и електронно оборудване


Вследствие на неотдавна приетото европейско и национално законодателство по управление на излязло от употреба електрическо и електронно оборудване (ИУЕЕО), в страната няма добре развита система за разделно събиране на този вид отпадъци. Към момента съществува една организация по оползотворяване на ИУЕЕО – “Екобултех” АД. Разделното събиране е ограничено до приемане на големи домакински уреди с високо съдържание на метали в съществуващите пунктове за изкупуване на отпадъци от черни и цветни метали, които се разкомплектоват единствено с цел извличане на метали. Стойността на извлечените материали от ИУЕЕО не покрива разходите за събирането им и оползотворяването им по екологосъобразен начин. Това налага действащите на територията на общината събирателни пунктове да прекратят приемането на ИУЕЕО или да осигурят допълнително финансиране от организации по оползотворяване, производители/ вносители на ЕЕО, изпълняващи задълженията си индивидуално или събираните в ПУДООС продуктови такси.

За въвеждане на разделно събиране на ИУЕЕО на територията на община Гулянци, Общинската администрация предвижда да установи контакт и проведе преговори за сключване на договор с организация по оползотворяване на ИУЕЕО. С договора и с програмата, която ще се изисква да бъде представена за одобрение от организацията, ще се определят и следните специфични мерки:



  • Поетапно осигуряване най-малко на едно място за разделно събиране на 10 000 жители на всяка от групите ИУЕЕО, съгласно чл. 17 (2) от Наредба за изискванията за пускане на пазара на електрическо и електронно оборудване и третиране и транспортиране на отпадъци от електрическо и електронно оборудване;

  • Търговските обекти и магазини, в които ще се извършва обратно приемане на различните видове ИУЕЕО;

  • Избраното техническо решение за селективно отстраняване на компоненти и материали, пресоване (балиране) на материала (целящо намаляването на обема на превозвания материал и транспортните разходи) и временно съхраняване на отстранените материали и компоненти до момента на тяхното предаване за по-нататъшно третиране;

  • Мерки по реализацията на годните за употреба уреди и резервни части.

В случай, че не бъде сключен договор с организацията по оползотворяване, разделното събиране на ИУЕЕО ще бъде ограничено само до събирането на луминесцентни лампи чрез регионалната система за събиране на опасни отпадъци от домакинствата, финансирана от такса битови отпадъци на участващите общини.

Тъй като управлението на излезли от употреба луминесцентни лампи е задължение на производителите/вносителите, ще се търси финансиране чрез разработване на проект до ПУДООС или чрез заплащане на услугите по събиране на ИУЕЕО, извършвани от регионалната система за събиране на опасни отпадъци от домакинствата от страна на организация по оползотворяване или лица, изпълняващи задълженията си индивидуално. В случай, че не бъде получено финансиране съобразно принципа „отговорност на производителя” и разходите не са поносими за населението е възможно разделното събиране на излезли от употреба луминесцентни лампи да бъде прекратено.

След сключване на договор с организация по оползотворяване на ИУЕЕО и община Гулянци, следните мерки по осигуряване на успешното прилагане на система за разделно събиране и стриктно спазване на нормативната база в областта на управлението на отпадъците, ще бъдат предприети на територията на общината:


  • Издаване на заповед от кмета на общината за определяне на местата за събиране на различните видове ИУЕЕО и запознаване на обществеността;

  • Въвеждане на санкции за предаване на ИУЕЕО на събирателни пунктове, които нямат необходимото разрешение или изхвърлянето на ИУЕЕО на неразрешени за това места;

  • Налагане на санкции за извършване на дейности по събиране, временно съхраняване, транспортиране, предварително третиране, оползотворяване и/или обезвреждане на ИУЕЕО, без съответното разрешение по чл. 37 от ЗУО, регистрационен документ по чл. 12 от ЗУО или лиценз, издаден по реда на глава 5, раздел III на ЗУО;

  • Проучване на възможностите за въвеждането на допълнителни задължения за дружеството извършващо услугите по събиране на битовите отпадъци, за прилагане на по-строг контрол върху изхвърлянето на рециклируеми отпадъци (в частност ИУЕЕО) в контейнерите за смесени битови отпадъци;

  • Стриктен контрол по прилагане на нормативната база и по-специално по отношение на наличието на разрешения за разкомплектоване на ИУЕЕО и наличност на договори за предаване на неметалните материали и опасни вещества на лицензирана компания за последващо третиране.

5.4.2Отпадъци, за които има ограничения или забрани за депониране


Изискванията за намаляване на количеството на депонираните биоразградими отпадъци, както и за забрана за депониране на течни, експлозивни, корозивни, оксидиращи, лесно-запалими или запалими и излезли от употреба гуми, са регламентирани в европейското и националното законодателство (Директива 1999/31/ЕС и Наредба № 8/2004). Това налага в актуализираната Програма да се предвидят мерки за отделянето на тези отпадъци от смесените битови отпадъци и предаването им за оползотворяване или обезвреждане по друг начин (различен от депониране).

Тъй като не са регламентирани други механизми за финансиране, разходите за третиране и транспортиране на посочените отпадъци следва да се поемат от причинителите им т.е. от населението, което заплаща такса битови отпадъци в общинския бюджет.


Биоразградими отпадъци


В съответствие с европейското и националното законодателство общините следва да предприемат мерки за поетапното намаляване на количеството на депонираните биоразградими отпадъци.

Като алтернатива на депонирането се прилагат основно биологични методи на третиране и изгарянето на смесените битови отпадъци, но и за двата метода в страната липсват лицензирани съоръжения и инсталации с достатъчен капацитет.

В сравнение с изгарянето биологичните методи имат редица предимства, тъй като са сравнително по-евтини методи и водят до използване на суровинните свойства на отпадъци. За разлика от изгарянето, усложнение при биологичните методи е необходимостта, биоразградимите отпадъци да бъдат отделени от общия отпадъчен поток. Това може да стане чрез разделното им събиране при източника на образуване – от домакинствата, заведения за обществено хранене, предприятия и т.н., след което отделените биоразградими отпадъци се подлагат на аеробно разграждане (компостиране) за получаване на компост или на анаеробно разграждане (ферментация) за получаване на био-газ. Компостирането може да бъде извършвано в промишлени условия, като се използват затворени реактори за контролиране на параметрите на процеса - температура, аериране и др. или чрез разстилане на материала директно върху полето на редове или купчини, които могат да бъдат покрити за ускоряване на процеса или да бъдат оставени на открито.

Друга възможност е прилагането на смесени методи на механично и биологично третиране, при които от общия отпадъчен поток се отделят основните замърсители посредством техники за раздробяване (натрошаване, смилане) и разделяне на отпадъците (пресяване, въздушна сепарация, магнитна сепарация, оптична сепарация, вихрови токове и др.). След това се прилагат аеробни или анаеробни методи на биологично разграждане. Крайните продукти след механично-биологичните процеси на третиране са високо калорична фракция, био-газ (при анаеробното разграждане), минерална фракция (керамика, стъкло и други материали) и метали. Тези методи обаче не предоставят крайно решение за смесените битови отпадъци и получените продукти трябва да се насочат за изгаряне (калоричната фракция), депониране (минералната фракция, в която няма биоразградими отпадъци) и рециклиране (металите и стъклото).

Към момента в страната липсва практика за разделяне на биоразградимите отпадъци от смесените битови отпадъци и тяхното третиране в съоръжения с индустриален мащаб. Предвид този факт, с цел отлагане на изпълнението на изискванията на Директива 1999/31/ЕС за намаляване на количеството на депонираните биоразградими отпадъци, България е договорила преходен период, така че през първите години целите могат да бъдат постигнати без прилагане на високотехнологични методи за третиране.

В рамките на Проекта за регионално управление на отпадъците в регион Плевен компостирането на органичните отпадъци е предложено, като възможност за намаляване количеството на биоразградимите отпадъци в региона, предназначени за депониране. На компостиране ще бъдат подложени растителни и хранителни отпадъци (в Програмата обозначени като “органични отпадъци”). Тук не са включени всички биоразградими отпадъци, а само тези домакински отпадъци, които лесно могат да бъдат компостирани. Възможни са различни подходи при компостирането:



  • Централизирано компостиране чрез събиране на органични отпадъци и транспортиране до съоръжение за компостиране с голям капацитет. Произвежданият компост може да бъде продаван или използван в земеделието или почвен подобрител за паркове или алеи.

  • Компостиране в домашни условия, при което хората събират произвежданите от тях органични отпадъци и произвеждат за собствени нужди компост. Домашното компостиране може да бъде насърчено чрез субсидиране на компостери.

Централизираното компостиране води до по-добри резултати, поради по-добрия контрол на качеството и по-професионален подход. При домашното компостиране пък не се налага събиране и транспортиране на органичните отпадъци.

Предлаганият с Проекта вариант за регион Плевен е едновременно прилагане и на двете възможности:



  • Организирано събиране и компостиране в специализирана инсталация за отпадъците на градовете Плевен и Долна Митрополия. Компостиращото съоръжение ще бъде разположено на площадката на регионалното депо;

  • Домашно компостиране за останалото население от региона, при което хората ще произвеждат за собствени нужди компост от образуваните от тях органични отпадъци.

При домашното компостиране трябва да се има предвид, че не всички растителни и хранителни отпадъци могат да бъдат компостирани по този метод, например:

  • Хранителни отпадъци, като месо и сготвена храна, които биха привлекли плъхове и други вредители. Тези хранителни отпадъци се събират заедно със смесените битови отпадъци или се дават на животните за храна в селските райони;

  • Дървесни парчета и храсти, които трябва да се нарежат на по-малки парчета, за да бъдат компостирани, но малък брой жители притежават необходимите съоръжения. Ето защо общината ще организира кампании за събиране на зелените отпадъци, които след това да бъдат предавани на компостиращото съоръжение.

За постигане на целите за депониране на биоразградими отпадъци в регион Плевен се предвижда рециклиране на 13 106 тона в 2013 г., което представлява 58% от общообразуваните отпадъци в региона. Около 40% от биоразградимите отпадъци ще бъдат предназначени за домашно компостиране, а останалата част - ще бъдат третирани в по-голяма компостираща инсталация в Плевен. Тези количества ще са достатъчни за постигане на целите за 2013 г. Органичните отпадъци от малките населени места ще бъдат компостирани при източника в домашни условия, а разделно събраните органични отпадъци от градовете Плевен и Долна Митрополия ще се компостират в инсталацията за компостиране. За постигане на целите през 2020 г. следва да се вземе допълнително решение, което в зависимост от търсенето на компост може да препоръча увеличаване на компостираните количества или третиране с биомеханични методи или изгаряне. При всички случаи това решение трябва да се основава на натрупания опит и специализирано за целта проучване. Проучването и решението следва да залегнат в следващата Общинска програма за управление на дейностите по отпадъци.

За изпълнение на целите в 2013 г. за регион Плевен, съответно и за община Гулянци, предвидените количества на събраните органични (растителни и хранителни) отпадъци за компостиране в общините от региона са посочени в таблица 5.6:



Таблица 5.31 Биоразградими отпадъци,

които следва да се оползотворят в регион Плевен за периода 2010-2013 г.

Община

Година


Плевен

Гулянци

Пордим

Долна Митрополия

Долни Дъбник

Искър

Общо

тона/год


2010

2 149

156

63

263

169

104

2 903

2011

4 574

332

133

560

360

220

6 179

2012

7 070

513

206

866

557

341

9 552

2013

9 701

704

283

1 188

764

468

13 106

Източник: Проект (ЕuropeAid/117409/D/SV/BG)

Количествата растителни и хранителни отпадъци за оползотворяване чрез домашно компостиране са дадени в таблица 5.7:

Таблица 5.32 Биоразградими отпадъци за оползотворяване чрез домашно компостиране за периода 2010-2013 г.


Община

Година


Плевен

Гулянци

Пордим

Долна Митрополия

Долни Дъбник

Искър

Общо

тона/год


2010

415

156

63

170

169

104

1 076

2011

885

332

133

361

360

220

2 292

2012

1 368

513

206

558

557

341

3 542

2013

1 876

704

283

765

764

468

4 859

Източник: Проект (ЕuropeAid/117409/D/SV/BG)

За периода, обхванат от настоящата Програма, на територията на община Гулянци не се предвижда изграждане на съоръжение за третиране на биоразградими отпадъци с голям капацитет. За периода 2010-2013 г. целите ще бъдат постигнати само с въвеждане на компостиране на органични отпадъци от домакинствата. Независимо от това, общината ще проучи възможностите за съвременно биологично третиране и/или за изгаряне на отпадъците с цел получаване на енергия, чрез активен диалог с другите общини в региона, за постигане на заложените в законодателството високи количествени цели за 2020 г.

Таблици 5.8 и 5.9 представят необходимия брой компостери за домашно компостиране и разходите за закупуването им за разглеждания период (за изчисленията е приет среден брой членове в домакинство 2.63).

Таблица 5.33 Брой компостери, необходими за домашно компостиране

за периода 2010-2013 г.


Община

Година


Плевен

Гулянци

Пордим

Долна Митрополия

Долни Дъбник

Искър

Общо

брой


2010

1 024

385

155

420

419

256

2 659

2011

1 160

435

175

472

472

289

3 003

2012

1 192

448

180

486

485

297

3 088

2013

1 254

471

190

512

512

314

3 253

Общо

4 630

1 739

700

1 890

1 888

1 156

12 003

Източник: Проект (ЕuropeAid/117409/D/SV/BG)

Таблица 5.34 Необходими инвестиции за домашно компостиране

за периода 2010-2013 г.


Община

Година


Плевен

Гулянци

Пордим

Долна Митрополия

Долни Дъбник

Искър

Общо

лева


2010

81 920

30 800

12 400

33 600

33 520

20 480

212 720

2011

92 800

34 800

14 000

37 760

37 760

23 120

240 240

2012

95 360

35 840

14 400

38 880

38 800

23 760

247 040

2013

100 320

37 680

15 200

40 960

40 960

25 120

260 240

Общо

370 400

139 120

56 000

151 200

151 040

92 480

960 240

Източник: Проект (ЕuropeAid/117409/D/SV/BG)

В европейското и националното законодателство не е предвиден специфичен механизъм за финансиране на дейностите с биоразградими отпадъци, поради което разходите следва да бъдат поети от общинския бюджет. В сравнение със съществуващата практика на депониране на битовите отпадъци на депа, неотговарящи на нормативните изискванията, разделянето и компостирането на биоразградимите отпадъци е по-скъпо и натоварвa допълнително общинския бюджет, но трябва да се вземе под внимание, че с пускането в експлоатация на регионалното депо тази незаконна практика трябва да бъде прекратена и да се намери решение за намаляване на количеството отпадъци, които са предназначени за депониране на регионалното депо. Населението, което участва в домашното компостиране може да бъде насърчавано чрез намаляване на таксата за битови отпадъци


Опасни отпадъци от домакинствата


Организирането и финансирането на дейностите по разделното събиране на опасните отпадъци от домакинствата и осигуряването на тяхното оползотворяване/ обезвреждане не е по силите на отделна община. Вследствие на това се предвижда тези дейности да се извършват съвместно от общините в рамките на Сдружението “Регионално управление на отпадъците – Плевен”.

Предвижда се създаване на общинска регионална система за събиране на опасни отпадъци от бита, която да обслужва и територията на община Гулянци. Опасните домакински отпадъци могат да се групират в следните категории:



  • Бои, вкл. лепила, мастила, смоли;

  • Масла (минерални и растителни);

  • Разтворители;

  • Миещи и почистващи препарати;

  • Луминесцентни лампи и други живак съдържащи отпадъци;

  • Пестициди и изкуствени торове;

  • Батерии и акумулатори;

  • Лекарства;

  • Киселини и основи;

  • Рентгенови/ фото химикали;

  • Опаковки от опасни продукти;

  • Други (неизвестни) опасни отпадъци от домакинствата.

Освен опасни отпадъци ще бъдат приемани и пневматични гуми, които трябва да бъдат отделени от общия отпадъчен поток, тъй като за тях има забрана за депониране.

Общините принципно имат три възможности за създаване на необходимата инфраструктура:



  • Събиране при източника на образуване;

  • Изграждане на съоръжение, където населението да предава своите отпадъци;

  • Комбинация от двете опции.

За организиране на разделното събиране на опасните отпадъци в община Гулянци се предвижда изграждане на стационарен събирателен пункт (ЦПО) в общинския център, в който ще се събират опасните отпадъци от бита. Събирателният пункт ще приема отпадъци от домакинствата, малкия бизнес и търговския сектор. Едновременно с това се предлага услугата по събиране на тези отпадъци да се извършва два пъти годишно, като се използва специализиран автомобил, който ще пътува по населените места и ще доставя събраните отпадъци в стационарния пункт. Мобилният събирателен пункт трябва да отговаря на изискванията за превоз на опасни отпадъци. В началото на проекта мобилният събирателен пункт ще се обслужва от шофьор и оператор на едносменен режим. Опасните отпадъци от домакинствата и малкия бизнес посредством мобилния събирателен пункт ще се предават за временно съхраняване, смесване, опаковане и подготовка за транспортиране до преработвателите в Центъра за приемане на отпадъци, който ще се изгради на територията на регионалното депо.

Предвижда се изграждането на ЦПО на територията на общината (около 322 000 лв) да се финансира от ЕФРР (Оперативна програма “Околна среда 2007-2013 г.”).

За разполагане на ЦПО е необходима площадка с площ до 1 000 м², от които 150 м2 ще бъдат застроени (хале), а други 200 м2 - покрити с навес. Халето ще служи за временно съхраняване на опасни отпадъци (до 4-5 месеца), част от които – ппожароопасни и токсични. В халето следва да се предвидят помещения с обща площ 20-30 м2, които да осигурят условия за водене на документация, почивка и хигиенни нужди на работещите (до трима работника на смяна). Под навесите и на открито ще се съхраняват отпадъци (предимно неопасни), за които се допуска да бъдат изложени на слънчева светлина или други атмосферни влияния.

Събирането на опасните отпадъци в мобилния събирателен пункт трябва да се извършва от квалифициран персонал, тъй като дейността изисква задълбочени знания относно техниката на безопасност при боравенето с тях - правилно определяне на съдовете, в които се съхраняват, както и на технологиите на третиране (смесване, съхраняване, опаковане и др.) така, че да не се попречи на последващото им оползотворяване/обезвреждане. Правилното и безопасно извършване на дейностите по приемане, смесване, съхраняване, преопаковане на опасните отпадъци не може да се постигне без първоначално обучение на персонала, за което е необходимо да се отделят време и средства. Трябва да се осигурят и работни облекла и лични предпазни средства – газ маска с филтър, защитни очила, защитни обувки, престилки и ръкавици, бутилки за промиване на очи и др.

Жителите ще предават на мобилния събирателен пункт опасните си отпадъци, като времето за престой и пътуване на автомобила в град Гулянци трябва да е в рамките на един работен ден (персоналът не живее в същия град). Преди пристигането на мобилния събирателен пункт в съответното населено място, населението трябва да бъде своевременно информирано от местната власт за видовете отпадъци, които се събират, забраните за изхвърляне на опасните домакински отпадъци в контейнерите за смесени отпадъци, местоположението на мобилния пункт и времето, за което той ще остане в населеното място.

Едновременно с това, населението трябва да бъде уведомено не просто за съществуването на системата за събиране на опасни отпадъци от, но и да се подчертае нейното значение за опазване на околната среда, така че жителите да използват предлаганата услуга. Кампаниите за повишаване на общественото съзнание са важни и необходими и те трябва да се провеждат периодично.

За редица опасни отпадъци от бита към момента в страната не е намерено решение за тяхното оползотворяване или екологосъобразно обезвреждане. С действащата НПУДО, Правителството в лицето на МОСВ е поело ангажимента за изграждане на Национален център за третиране на опасни отпадъци (НЦТОО), който ще се състои от инсталация за изгаряне, съоръжение за физикохимично третиране, съоръжения за солидифициране и за рециклиране, депо за опасни отпадъци, депо за азбест, лаборатории, съоръжения за приемане и съхраняване на отпадъци. До момента обаче, проектът за НЦТОО е на фаза предварителни проучвания и идеен проект, без да е осигурено финансиране. Системата за разделно събиране ще бъде проектирана за съхраняване до една година на образуваните опасни отпадъци от бита в региона, за които понастоящем в страната няма съоръжения за третиране и в случай, че в рамките на този период изграждането на НЦТОО не претърпи развитие е възможно преустановяване на събирането на тези отпадъци.

Възможните начини за оползотворяване/ обезвреждане на опасните домакински отпадъци са представени в таблица 5.10.



Таблица 5.35 Методи за обезвреждане на опасни отпадъци от домакинствата

Отпадъци

Възможности за оползотворяване/ обезвреждане




към момента

за в бъдеще

Бои, вкл. лепила, мастила, смоли

Временно съхраняване

Изгаряне – НЦТОО; Оргахим; Нефтохим; Циментови заводи

Масла (минерални)

Лубрика;

Циментови заводи
Лубрика;

Циментови заводи

Масла (растителни)

Производство на биодизел

Производство на биодизел

Разтворители

Временно съхраняване;

Регенериране - Eкоагрострой АД - 3400, Монтана,

“Ал. Стамболийски” 30


Дестилация - НЦТОО

Почистващи препарати

Временно съхраняване

Б-Б куб


Физико-химично третиране,

изгаряне - НЦТОО

Луминесцентни лампи

Износ за рециклиране

Рециклиране – организации по оползотворяване

Други живак съдържащи отпадъци

Временно съхраняване

Б-Б куб


Рециклиране,

Физико-химично третиране, изгаряне - НЦТОО

Пестициди и изкуствени торове

Временно съхраняване

Клетка за опасни отпадъци

Б-Б куб


Физико-химично третиране, изгаряне - НЦТОО

Автомобилни батерии и акумулатори

Рециклиране –

Монбат, ОЦК
Рециклиране –

Монбат, ОЦК

Портативни батерии и акумулатори

Временно съхраняване

Клетка за опасни отпадъци

Б-Б куб


Рециклиране

Физико-химично третиране, изгаряне - НЦТОО

Лекарства

Изгаряне –

инсинератор в София
Изгаряне – инсинератор в София, НЦТОО

Киселини

Възстановяване, неутрализация - промишленост

Възстановяване, неутрализация - НЦТОО

Основи

Възстановяване, неутрализация - промишленост

Възстановяване, неутрализация - НЦТОО

Опаковки от опасни продукти

Клетка за опасни отпадъци

Организации по оползотворяване
Оползотворяване

Аерозоли (опаковки)

Рециклиране (метални опаковки)

Рециклиране

Рентгенови/ фотохимикали

Временно съхраняване Рециклиране (извличане на Ag)

Рециклиране

Пожарогасители

Временно съхраняване Рециклиране

Рециклиране

Източник: Проект ЕuropeAid/120600/D/SV/BG

Изтегляне 1.47 Mb.

Сподели с приятели:
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   20



©obuch.info 2024
отнасят до администрацията
    Начална страница
Автореферат
Анализ
Бизнес-план
Биография
Глава
Диплом
Доклад
Задача
Закон
Занятие
Заседание