Програма за управление на околната среда 2008-2011г

Други фирми в отрасъла, които реализират едни от най-големите печалби в общината, са "ПХЖ Брадърс комерс", Хибриден център по свиневъдство и Птицекомбинат "Камчия" АД.

В общината съществуват възможности за формиране на мрежи от свързани производства, в които водеща роля може да има хранително-вкусовата промишленост. В тази мрежа могат да участва селскостопански фирми и производители, фирми от хранително-вкусовата промишленост, института по земеделиие.

Важна роля в процеса на изграждане на свързани производства могат да изиграят такива фирми като "Диавена" ООД, занимаваща се с рибопреработка и консервиране. Формирането на такъв клъстер може да се превърне в генератор на икономически растеж в общината. Ролята на общинското ръководство е да създаде условия за междуфирмено и междусекторно сътрудничество.

Малко на брой и по размер са привлечените чуждестранни инвестиции. Участие като мажоритарни дялове в икономиката на общината имат турската фирма "Фаф метал", белгийската "Карлсберг", "Шел-България", австрийската ОМV, "Билла", “Кауфланд”.
В. Туризъм

Община Шумен разполага с потенциал за развитие на туризма. Съществуват следните благоприятни фактори и условия:

• Природни дадености и богато историческо и културно наследство -
наличие на множество културни и археологически паметници
(Мадарски конник, Шуменска крепост, Паметник "Създатели на
Българската държава", четири мемориални къщи - музеи, Томбул
Джамия);

• Сравнително благоприятно географско положение - близост до първите

• Относително добра специализирана туристическа инфраструктура -

• В близост до град Шумен се намират първите две столици на

• Условия за развитие на екологичен, културен и селски туризъм.

Търсенето на туристически услуги в общината не е достатъчно, но благоприятното географско положение и най-вече близостта до Черноморските курорти може да се превърне във фактор за развитие на съпътстващ туризъм, да стимулира търсенето на туристически услуги.

Най - големите фирми в областта на туризма на територията на общината са "Мадара - Интертур" АД, "Аристур", "Тандем турист" ООД, "Георгиев Турс", "Авистра", "Олимптур", ТА "Пирин".

Основният проблем, свързан с развитието на туристическия сектор в общината е отсъствието на изградени връзки и сътрудничество между съществуващите фирми - в Шумен не е формиран единен център за организация на туризма. Това не позволява да се използват пълноценно съществуващите възможности.

Към настоящия момент е разработен общ стратегически план за развитие на туризма и е открит културно-информационен туристически център. Необходимо е да се установят активни връзки и с фирми от други общини и региони, както и по-добро сътрудничество с предприятия от хранително-вкусовата и други сектори.

Необходимо е сдружаване на туристическите фирми, установяване на връзки и сътрудничество с туроператорите, подобряване на материално-техническата база на туризма, подобряване на техническата, информационната и социалната инфраструктура, обслужваща туризма, подобряване качеството на туристическите услуги, опазването на културно-историческите обекти като национално богатство, сътрудничество с другите общини при разработване на туристически маршрути за предлагане на международния туристически пазар.
Г. Транспортна инфраструктура

Територията на Община Шумен остава встрани от Пан европейскитете транспортни коридори, минаващи през Р България.

Географското положение и релефът осигуряват възможности за развитието й като транспортен възел между Североизточна и Западна България, както и между Северна и Южна България. През територията на общината преминава 23 км от трасето на автомагистрала "Хемус"/ още в строителство/, свързваща гр.Варна със София, както и ж. п. линия между двата града.

През територията на община Шумен преминават международните пътища I-2 Русе- Шумен - Варна; I-4 София- Търговище- Белокопитово и I-7 Силистра- Шумен - Ямбол.

Градът е разположен на важен железопътен транспортен кръстопът. През него преминават северната ж.п. линия София-Варна и връзката в посока Шумен - Комунари-Южна България. Общата дължина на ж.п. линиите преминаващи през територията на общината е 30.16 км, като всички са електрифицирани, а удвоените ж.п. мрежи са 12.3 км. По отношение на гъстотата на ж.п. мрежата- 0.049 км/км² община Шумен изостава от средния показател за страната - 0.058 км/км².

Съществуващата мрежа осигурява лесен достъп на хора и стоки до всички места в Р.България, независимо от ниската плътност.

На територията на Община Шумен са изградени 226.09 km републикански пътища, които по класове са както следва:

I клас 45.5 km 19.8%

II клас 16.8 km 7.4%

III клас 37.2 km 16.5%

IV клас 130.4 km 56.3%
Общата гъстота на пътната мрежа е 0.336 km/km2, при средна за страната 0.333 km/km², което означава, че общината разполага със сравнително добре развита пътно транспортна мрежа 4.6 km/1000 жители.

Съществуващата мрежа е предназначена да обслужва преди всичко връзките на общината с други общини и региони и в това отношение тя осигурява лесен достъп на хора и стоки до всички места във всички географски посоки.

Тенденция към увеличаване на приходите в общинския бюджет имат целевите субсидии за социални помощи, което се дължи на увеличаване делът на безработните.

През последните две години основен елемент на бюджетните разходи с екологична насоченост са разходите, касаещи поддържането на чистотата в населените места.

През 2007 г. за дейносттите по събиране и извозване на битовите отпадъци, поддържане чистотата на териториите за обществено ползване и за обезвреждане на битовите отпадъци са определени 4 023 328 лв, разпределени за гр.Шумен и прилежащите квартали – 3 589 434 лв. и за останалите 26 кметства – 433 894 лв.

Към 01.07.2008 г. за дейностите по чистота са заложени 4 598 000 лв за гр.Шумен и 699 000 лв за останалите селища.

Необходимите средства за дейностите по поддържане на чистотата се формират от събраната такса за битови отпадъци. Такса ‘битови отпадъци’ за 2002 г., приета от Общински съвет Шумен с решение № 515 по Протокол № 33/ 13.02.2002 г като промил върху данъчната оценка на недвижимите имоти е диференцирана – 2.5%о за населението и 8.0%о за промишлените предприятия.

Одобрената план сметка за разходите по събиране, транспортиране и депониране на твърди битови отпадъци през 2007 г . за гр. Шумен и кварталите Дивдядово, Макак и Мътница и определената такса “Битови отпадъци”е както следва:

А. За жилищни и вилни имоти на граждани, както и за жилищни имоти на предприятия, когато таксата се определя пропорционално върху данъчната оценка на имота:

- за гр. Шумен и кварталите – 1,75 %о, от които за сметосъбиране и сметоизвозване – 0,88 %о, за депониране и поддръжка на депа – 0.40 %о и за почистване на места за обществено ползване – 0.47 %о;

Б. За жилищни и вилни имоти на граждани, както и за жилищни имоти на предприятия, когато таксата се определя съобразно вида и броя на използваните съдове, т.е. по реда на чл. 64 от ЗМДТ – такса "битови отпадъци " се определя на 22,50 лв / куб.м.

В. Определя такса за ползване на депото в кв.Дивдядово за строителни, битови и индустриални отпадъци, приравнени към ТБО в размер на 1.50 лв/куб.м.

С решение № 13 по протокол № 3 / 31.01. 2008 г. Общинския съвет одобрява план -сметка за дейността по чистота за 2008 г. в размер на 4 437 815 лв. За гр. Шумен. Такса "битови отпадъци" за населението и промишлеността, както и за използване на депото остават непроменени.

Подробности относно финансовите аспекти на дейностите по поддържане на чистотата са дадени в т.2.3 Отпадъци.

Приоритетите на община Шумен в областта на околната среда са насочени към пречистване на битовите отпадни води – ПСОВ - II етап с довеждащи колектори; обезвреждането на битови отпадъци и разширение на депото за ТБО в кв.Дивдядово - II етап.

Прави влечатление, че въпреки намаления бюджет на община Шумен за обекти по капитално строителство кметския екип е насочил приоритетите си към завършване на двата важни в екологично отношение обекти - ГПСОВ и разширение на депо за ТБО. Търсят се и допълнителни средства от оперативни програми - ИСПА.
2.13. Население и здравно - демографски фактор

Средната гъстота на населението е 174.75 човека / km2.

В общинския център гр. Шумен е съсредоточен 85.42% от цялото население при средно за страната 68.1% , а населението на селата е 14.58 % от общото население в Общината.

През последните 5 години темпът на намаляване на градското население /0.7%/ съответства на увеличението му в селата /0.7%/. Причината е главно в миграционните процеси в посока град – село.

Жителите на общината над 7 годишна възраст по пол са 52.12% жени и 47.88% мъже.

През наблюдавания период това съотношение с малки колебания се запазва.

В демографското развитие на Шуменски регион през последното десетилетие се наблюдават наблагоприятни тенденции за намаляване числеността, обусловена от неблагоприятната динамика на раждаемостта, смъртността и миграционните процеси.

Възрастовата структура на населението също е с неблагоприятна тенденция. По информация от ТСБ населението в Шуменски регион се разпределя както следва: под трудоспособна възраст – 19% и над трудоспособна възраст – 22.7%. На тези две групи от населението общо се пада 41.7% спрямо 58.3% в трудоспособна възраст. Този процес е много по-силно изразен в селата, където относителният дял на възрастното население на лицата над 60 – годишна възраст е 23.2%, а делът на младото население – 16.4%, населението в средни възрастови групи съставлява 60.4%.

Продължава да се задълбочава процесът на демографско остаряване на населението. Основен принцип за неблагоприятното изменение на възрастовата структура на населението е установилата се тенденция към снижаване на раждаемостта, увеличаване на смъртността, включително и детската смъртност.

През пролетно - летния сезон се наблюдава увеличение на броя на живеещите временно в селата.

Съществуват различия във възрастовата структура на градското и селското население. Остаряването на населението е по – силно изразено в селата, отколкото в градовете. В градовете делът на населението над 16 години е 16.4%, а в селата – 39.4%. Населението до 15 години в градовете съставлява 22.6%, а в селата – 13%.

Увеличаващото се възрастно население в Шуменски регион поражда редица здравни, социални и икономически последици. Като съществена икономическа последица е нарастването на делът на непроизводителното население.

Състоянието на тенденциите на демографските процеси е свързано с влиянието на множество фактори от икономическо, социално, здравно и др. естество, които в отделните етапи на общественото развитие изменят не само силата на влиянието си, но понякога и посоката на въздействие. Най – общата характеристика на демографското и здравно състояние на населението от региона се свежда до:

 трайна тенденция към намаляване на раждаемостта;

 тенденция към повишаване на смъртността;

 нарастване темпът на депопулация;

 демографско “остаряване” на населението /особено в селата/;

 задържащо се увеличаване на средната продължителност на живота;

 рязко понижаване на жизнения стандарт на населението и увеличаване относителният дял на живеещите на границата на бедността.

Преодоляването на факторите с негативно въздействие изискват не само продължителен период от време, но и комплексни мерки, за които са необходими значителни финансови средства и координираните усилия на държавните и обществени органи и институции.

Регистрираната обща заболеваемост за последната година показва относително стабилно ниво.

В структурата на заболеваемостта по обръщаемост за 2002 г. във възрастта над 18 год. най – голям относителен дял заемат болестите на дихателната система – 29.5%, следвани от болестите на органите на кръвообръщението – 26.1%, болестите на нервната система и сетивните органи - 10.6%, инфекциозни болести и паразитози - 5.4%, болести на ендокринните жлези, на храненето и обмяната - 4.5%, психични смущения - 3.4 %, травми и отравяния - 3.1 %. Общият брой регистрирани заболявания в общината по данни на РЦЗ гр.Шумен през 2002 г. е 110 999 случаи, при общо за област Шумен 246 519 случая. Това означава, че 45% от регистрираните заболявания в областта се оказват в община Шумен.

Заболеваемостта от злокачествени новообразувания на 1000 души от населението през последните години е нарастнала. Сред отделните локализации най – висока е честотата на заболявания на съединителната тъкан и млечните жлези, следвани от пикочополовите органи, храносмилателната система, дихателната система и др.

Взаимовръзката между състоянието на околната среда и заболеваемостта на населението е от основен интерес за планиране на здравна и екологична стратегия на ниво държава, респективно община и средствата, вложени за такива проучвания са всъщност инвестиция за здравето на хората.

В тази връзка община Шумен, съвместно с РЦЗ и РИОКОЗ може да проведе обследване на определена възрастова група - например деца от ЦДГ за евентуална връзка между атмосферното замърсяване на въздуха със сероводород и финни прахови частица през отоплителния сезон и броя на заболяванията на дихателната система за период от няколко години.
2.14. Социално – икономически
Структурата на заетостта по отрасли в общината е представена в табличен вид и показва, че основната част от работната сила 32.4 % е заета в преработващата индустрия. Този висок процент се дължи на добрите резултати в хранително вкусовата и шивашката промишленост. На второ място се нарежда търговията, ремонт на автомобили и битова техника.

Характеристиките на заетите в тези фирми лица сочат,че те са семейни фирми в които са наети 2 до 10 работника. Малките и микрофирмите представляват 97.65 от всички фирми в региона.

Преобладаващата част от предприятията- 92 % се определят като микропредприятия с брой заети до 10 човека.

Средната заетост в едно предприятие е 7.3 души.

В табличен вид е дадена структурата на икономиката в община Шумен по брой заети лица.

Група	Бр.единици	%	Заети	%
1.Микро- до 10 заети	3311	92.4	6889	26.4
2.Малки - до 50 заети	186	5.3	4051	15.6
3.Средни-51-100 заети	40	1.1	2796	10.7
4.Междинни -250 заети	32	0.9	4762	18.3
5.Големи- над 250 заети	14	0.4	7564	29.0
Общо	3583	100	26062	100

Но следва да се отбележи и фактът, че равнището на безработицата е изключително динамичен показател и е функция на пазара на труда

Размерът на месечната заплата в община Шумен е сравнително по-нисък от средния за страната.

В момента работната сила в значителна степен отговаря на изискванията на работодателите - възраст, образование, владеене на чужди езици и компютър и не е сред водещите източници на рискове за развитието на община Шумен.

На база гореизложеното, може да се изведе следната обобщена схема за резултатите от SWOT-анализа на Община Шумен за околна среда:

Околна среда

 Рационално използване на природните ресурси - внедряване на високоефективни технологии в промишлеността и битовия сектор за оползотворяване и възобновяване на природните ресурси;

 Намаляване на замърсяването на въздуха от автомобилния транспорт и промишлените предприятия;

 Елиминиране на нерегламентираните сметища на територията на Общината;

 Намаляване на замърсяването с битови отпадъци в жилищните квартали на град Шумен и останалите населени места

 Интегрирано управление на околната среда и изпълнение на стратегията на Община Шумен за устойчиво развитие;

 Създадена е система от индикатори за оценка на устойчивостта;

 Въвеждане на система за устойчиво управление на териториите.

 Обусловени предпоставки за балансирано използване на територията на Община Шумен за комерсиални, жилищни, индустриални или рекреативни цели.
Инфраструктура

 Подобряване на транспортната инфраструктура

 Главни пътни артерии извън границите на града

 Високо капацитетни паркинги за автомобили

 Шумо-изолиращи екрани

 Разделно събиране на отпадъците

 Естетично оформени и поддържани зони за отдих

 Спортна база към училищата

 Вело-алеи от жилищните комплекси до централна градска част

 Съобразена за инвалиди инфраструктура

 Адекватни социални условия за гражданите на Шумен

 Оптимален прираст на населението
Икономически растеж

 Икономически растеж на дребният и среден бизнес и промишлеността

 Разширена търговска структура и стокообмен в международен аспект

 Намаляване на безработицата

 Повишен стандарт на живот

 Развит туризъм

 Добри условия за здравословен начин на живот

 Здравно образование

 Подобрена ресурсна база на здравните заведения в града

 Материална осигуреност на местното население

 Социална интеграция

 Пълноценно и хармонично развитие на обществото по отношение спорта, културата отдиха;

 Повишена обществена активност и участие в процесите на развитие и политиката на общината
Местна власт

 Повишена роля на местната власт

 Ефективно обслужване на гражданите

 Адекватна демократична и рационална административна структура

 Снижена степен на бюрокрация
Общото виждане и очакване за развитие на град Шумен в рамките на следващите 10 години може да се формулира като:

Шумен - отворен към света туристически град, център на индустриалната модернизация с хармонично развито общество и чиста околна среда!

факторите на въздействие - отпадъци, шум

повишаване на екологичната култура на населението

Времеви: 2008 – 2011 година

Основание за разработване на Програмата – чл. 79, ал.1 от Закона за опазване на околната среда.

Програмата за управление на околната среда на Община Шумен за периода 2008 – 2011 г. е разработена в съответствие с Методическите указания на МОСВ за разработване на общински програми по околна среда.

VI. Стратегически цели и приоритети

Стратегическата цел на Община Шумен в областта на околната среда е да се ангажира и съдейства за опазване и предотвратяване на замърсяването на околната среда по всичките й компоненти и фактори на въздействие, за намаляване на риска за здравето на населението.

Формулираните по-долу цели са базирани върху приоритетите на Община Шумен в областа на околната среда за следващите години, както и на формулираната визия за развитие на град Шумен:

1.Подобряване качеството на атмосферния въздух в съответствие със стандартните норми

1.1.Редуциране замърсяването на атмосферния въздух чрез намаляване на емисиите на вредни вещества от промишлеността, автомобилния транспорт и битовия сектор

1.2.Намаляване на емисиите от оловни аерозоли, получени в резултат употребата на оловни бензини;

1.3.Усъвършенстване системата за мониторинг и контрол на околната среда

1.4. Информираност на населението, повишаване на екологичната култура

2. Подобряване на системата за управление на отпадъците

2.1. Доизграждане на депото за твърди битови отпадъци

2.2. Изграждане на система за събиране и обезвреждане на опасни отпадъци от хуманната и ветеринарна медицина

2.3. Значително подобряване чистотата на населените места на територията на Община Шумен

3. Въвеждане на политика за управление на околната среда интегрирана в дейностите на стопанските отрасли на местно ниво

3.1. Разработване на система за екологична оценка и разрешителни за действащи предприятия

3.2. Прилагане на превантивните инструменти за недопускане на замърсяване /ОВОС, Разрешителни режими, ISO 14001 и др./

3.3. Производство на безопасни за здравето на човека растителни и животински продукти

3.4. Запазване на околната среда в натоварените туристически райони

4. Осигуряване на необходимото количество и качество вода за населението и промишлеността

4.1. Преодоляване недостига на питейна вода за някои селища на територията на Община Шумен

4.2. Обхващане и пречистване на отпадните води от бита и промишлеността

4.3. Формиране на съзнание и интерес за икономии на водни ресурси.

4.4. Запазване и подобряване качеството на подземните и повърхностните води.

5. Намаляване шумовото замърсяване

5.1. Намаляване шумовото замърсяване в населените места от стопански обекти

5.2. Намаляване шумовото замърсяване предизвикано от транспорта

6. Опазване и подържане на богатото биологично разнообразие

6.1. Съхраняване, укрепване и възстановяване на екосистемите в защитените територии

6.2. Осигуряване на условия за устойчиво ползване на биологичните ресурси

7. Участие на обществеността при решаване на проблемите на околната среда

7.1. Повишаване на обществената култура и съзнание по проблемите на околната среда

7.2. Привличане на обществеността в процеса на вземане на решения и съставяне на екологична политика

8. Повишаване на екологичното образование на населението в т.ч. екологична култура, екологични знания, екологичното мислене и екологично оправдано поведение

8.1.Създаване условия за включване на населението в инициативи по опазване на околната реда;

8.2.Въвеждане на система за интегрирано екологично образование в предучилищните, училищните, средните и висши учебни заведения на територията на Община Шумен .

8.3.Запознаване на жителите на общината с най-актуалните насоки в сферата на глобалната екология, социалната и приложна екология.

8.4.Координация и сътрудничество със секторите на образованието за въвеждане на адекватни педагогически технологии за осигуряване на системно екологично образование.

Формулираните по-горе цели на Програмата по Околна Среда на Община Шумен представят не само посоката на развитие в политиката на общината в тази област през следващите няколко години, но са и базирани на бъдещата стратегия за устойчиво развитие на общината.

Постигането на целите, заложени в настоящата програма сама по себе си е следваща стъпка към систематичното решаване на екологичните проблеми в Община Шумен. Това е съществена част от интегрираният процес на планиране, заложен в Общинската Стратегия за развитие на град Шумен. Целите предоставят основата за формулиране и осъществяване на пакет от последователни задачи и действия, представени детайлно в следващия “План за Действие” от програмата.

VII. ПЛАН ЗА ДЕЙСТВИЕ
АТМОСФЕРЕН ВЪЗДУХ

I. ЦЕЛ

Целта се определя от необходимостта да се защити здравето на хората, животните и растенията, природните и културни ценности от вредни въздействия, както и да се предотврати настъпването на опасности и щети при изменение качеството на въздуха в резултат на различните дейности.

Конкретните цели са: намаляване нивата на емисиите от серен диоксид, азотен диоксид, фини прахови частици и олово, с оглед спазване на нормите за тези замърсители в атмосферния въздух.
II. ПРИОРИТЕТИ

Изборът на приоритети се основава на следните критерии:

• 
  риск за човешкото здраве;
  
• 
  въздействие върху чувствителни екосистеми.
  

• 
  ограничаване на емисиите от оловни аерозоли в резултат на употребата на оловни бензини;
  
• 
  редуциране замърсяването на атмосферния въздух чрез намаляване на емисиите на вредни вещества от промишлеността, автомобилния транспорт и битовия сектор;
  
• 
  усъвършенстване на мониторинговата система;
  

• 
  информираност на населението, повишаване на екологичната култура.