ІІІ.7.Финансиране на дейностите по управление на отпадъците

ІІІ.7.Финансиране на дейностите по управление на отпадъците

Възприетият подход за финансиране на дейностите по управление на отпадъците се основава на принципа „замърсителят плаща”, който се въвежда с такса „битови отпадъци” за населението, на основание чл.62 и чл.63 от Закона за местните данъци и такси (ЗМДТ). Общинският съвет определя размера на такса „битови отпадъци” за дейностите, предвидени със ЗМДТ, въз основа на одобрена План-сметка за приходите и разходите за поддържане на чистотата, сметопочистването и сметоизвозването на територията на Общината за съответната година. Общинският съвет приема наредба за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги, в т.ч. и таксата „битови отпадъци”.

Прилагането на принципа „замърсителят плаща” изисква възстановяване на всички разходи за извършваните в момента дейности, както и за бъдещото въвеждане на нови съоръжения и услуги като включва: събиране, транспорт и депониране на отпадъците. Цената на депониране на отпадъци трябва да възстановява разходите за изграждане на депото и да покрива разходите за експлоатация, мониторинг, закриване и следексплоатационни грижи за площадката на депото за период не по-кратък от 30 години.

Таксата се заплаща от населението и фирмите за съответните услуги и се формира на база данъчна оценка на недвижимите имоти, и съответно не отразява адекватно принципа „Замърсителя плаща”. При вземането на решение за определяне размера на такса „битови отпадъци” ръководството на Общинска администрация Кирково и Общински съвет Кирково се съобразяват и със социалната поносимост на предлаганата услуга.

За физически лица и икономически субекти се използва различен промил от стойността на имота за определянето на такса битови отпадъци.
В таблицата са представени приходи/разходи за сметосъбиране, депониране и почистване на обществени места през последните четири години – периода от 2011г. до 2014г.

Година	Приходи от такса битови отпадъци	Разходи за дейностите по отпадъци
2011 год.	425 667 лв	396 924 лв
2012 год.	468 361 лв	453 423 лв
2013 год.	420 535 лв	399 120 лв
2014год.	496 441 лв	484 601 лв

За община Кирково приходите от такса смет покриват разходите за управление на отпадъците през разглеждания период. За да се постигнат обаче всички изисквания на новоприетото законодателство е необходимо приходите от ТБО да нарастват, за да покриват оперативните и инвестиционните разходи.

SWOT анализът изхожда от идеята за разделянето на обекта на стратегическия анализ от средата, в която той функционира. Обектът на стратегически анализ се разглежда откъм неговите “силни страни” и “слаби страни”. Средата, в която функционира обектът на стратегически анализ, се диференцира на “възможности” и “заплахи”.

-Наличие на проект за изграждане на регионално депо за битови отпадъци в гр.Кърджали и претоварна станция на територията на Община Кирково;

- Разработени са плановe и стратегии, които се фокусират върху бъдещи действия с цел решаване на съществуващите проблеми в различни сектори на управление на отпадъците

- Изградени са предпоставки, които позволяват участието на обществеността при вземане на решения, свързани с управление на отпадъците – процедури по ОВОС, публични обсъждания на нормативни промени и програми, предоставяне на информация чрез различни медии и интернет.

-Добра събираемост на такса битови отпадъци

-Наличие на площадки и оператори за предаване на специфични отпадъчни потоци -пластмаси, стъкло, хартия и картон, ИУМПС, ИУЕЕО, негодни за употреба батерии и акумулатори, отпадъци от черни и цветни метали

-Високо ниво на депониране на различните видове отпадъци.

-Липса на организирано сметосъбиране и сметоизвозване на специфични отпадъчни потоци

-Липса на система за разделно събиране, рециклиране и оползотворяване на отпадъците от опаковки от домакинствата, търговските и обществените обекти и промишлеността

-Липса на данни за специфични отпадъчни потоци

-Не се извършва оползотворяване на строителни отпадъци

-Тенденция на нарастване на разходите за управление на битовите отпадъци

-Недостатъчна ангажираност на жителите за разделно събиране на отпадъци и спазване на изискванията за изхвърляне на отпадъци

-Недостатъчно добро ниво на информационно обезпечаване на процесите, свързани с вземането на информирани управленски решения и изготвяне на стратегически документи.

-Липса на целенасочени мерки и стимули, които да допринесат за предотвратяване образуването на отпадъци.

-Липса на цялостна политика за провеждане на информационни кампании за информиране на обществеността.

- Недостатъчно изграден административен капацитет за управление на отпадъците и нисък ефективен контрол в сектора.

-Финансови източници, вкл. от ЕС за дейности по управление на отпадъците.

-Иновациите са Европейски и национален приоритет, което може да се използва за намаляване генерирането на отпадъци и по-ефективното им оползотворяване.

-Промяна на обществените нагласи в полза на екологосъобразното и ефективно управление на отпадъците.

-Разрастване на пазара на суровини от рециклируеми отпадъци както в рамките на ЕС, така и в региона.


_{4. Заплахи}
-Слаба покупателна способност на домакинствата и трудност на нискодоходните групи да отделят допълнителни средства за услуги и дейности, свързани с управление на отпадъците.

-Необходимите публични инвестиции за управление на отпадъците съобразно нормативните изисквания и достигане на набелязаните цели са значителни.

-Преминаването към нови схеми за определяне на такса битови отпадъци, което да доведе до значително повишаване на такса битови отпадъци за населението.

-Недостатъчна държавна подкрепа за изпълнение на законовите задължения към местната власт в сферата на отпадъците

-Ненавременно изграждане на регионалното депо


V. ЦЕЛИ НА ПРОГРАМАТА
Цели

Основната цел на Програмата е:

Предоставяне на устойчиви, икономически достъпни и законосъобразни услуги по управление на отпадъците на територията на общината в съответствие с екологичното законодателство, Националната политика по управление на отпадъците и стратегията за развитие на общината.

Цел 1: Намаляване на вредното въздействие на отпадъците чрез предотвратяване на образуването на отпадъци;

Цел 2: Увеличаване на количествата рециклирани и оползотворени отпадъци и подобряване на ефективността на системата за сметосъбиране и сметоизвозване на битови отпадъци;

Цел 3: Повишаване на капацитета свързан с управление на отпадъците, което гарантира чиста и безопасна околна среда;

Цел 4: Превръщане на обществеността в ключов фактор при прилагане йерархията на управление на отпадъците;
ОСНОВНИ МЕРКИ И ЗАДАЧИ ЗА ПЕРИОДА НА ДЕЙСТВИЕ НА ПРОГРАМАТА
Цел 1: Намаляване на вредното въздействие на отпадъците чрез предотвратяване на образуването на отпадъци;
Въвеждане на икономически инструменти за стимулиране предотвратяването и намаляването на количеството образувани отпадъци.

Предвижда се промяна в механизма за определяне на такса „битови отпадъци” в зависимост от количеството на образувания отпадък. Дава се възможност на населението да участва в Проект за фамилно компостиране на селскостопански отпадъци, образувани в личните стопанства и в системите за разделно събиране на отпадъците от опаковки и специфични отпадъчни потоци: батерии и акумулатори, флуоресцентни тръби и др.лампи, съдържащи живак, масла и нефтопродукти, ИУМПС, гуми. Чрез компостиране се намалява количеството на образуваните отпадъци, особено осезателно през периодите на зеленчукопроизводство, а компостът може да се използва от същите домакинства (оползотворяване при източника).

Предстои разработването на Методика за определяне на такса „битови отпадъци” въз основа на действително образуваното количество отпадъци. Вследствие на това, всички, които прилагат компостиране и разделно събиране на отпадъците ще имат възможност да заплащат в по-малък размер такса „битови отпадъци”.

Въпреки очевидните предимства на диференцираното облагане с такса битови отпадъци в зависимост от количеството на образуваните отпадъци тези схеми са ефективни, когато на гражданите е предоставена възможност за предаване на образуваните от тях рециклируеми отпадъци в съществуващите в общината системи за разделно събиране. В следствие на това би могло да се пристъпи към диференцирано облагане след сключването на договор с организация по оползотворяване за въвеждането в общината на система за разделно събиране на поне един вид масово разпространен отпадък. Преди представянето на общинския съвет на проект за решение за промяна в начина за определяне на такса битови отпадъци ще се направи проучване за определяне на най-подходящия за общината механизъм за диференцирано заплащане и изготвяне на финансов анализ на схемата.

Въвеждане на система за оползотворяване на растителни отпадъци чрез биологично третиране.

В Националната стратегия за намаляване на количиствата депоирани биоразградими отпадъци са заложени конкретни мерки, които трябва да се предприемат по отношение на този вид отпадък. Предвид специфичния характер на отпадъците, образувани на територията на Общината и значителното участие на селскостопански отпадъци, образувани от домакинствата в определени периоди, се предприемат действия в две посоки: за въвеждане на фамилно компостиране с последващо използване на компоста в личните стопанства; за изграждане на площадки на територията на Общината за компостиране на растителните отпадъци с цел оползотворяването им. При реализация на целите ще се кандидатства пред ПУДООС и ОПОС.

Стриктно изпълнение на Общинска наредба за управление на дейностите по отпадъците.

Приемане на наредба за ефективно обслужване и управление на отпадъците.

Въвеждане на система за разделно събиране на отпадъци от опаковки на територията на Общината.

Изграждането на система за разделно събиране на отпадъци от опаковки чрез сключване на договор от страна на Общината с Организация по оползотворяването, която притежава съответната техническа възможност за осигуряване на съдове за отделните видове отпадъци от опаковки или с ПУДООС.

Разделно събиране на хартиени и картонени отпадъци в общинската администрация.

Въвеждането на разделно събиране на хартиени и картонени отпадъци в общинската администрация ще бъде положителен пример за активиране на тази дейност на територията на Общината.

Провеждане на информационни кампании за потенциалните възможности и ползи от оползотворяването и рециклирането на отпадъците.

Кампаниите за повишаване на общественото съзнание и консултациите с участниците в дейностите по управление на отпадъците ще способстват намирането на правилни решения при прилагане на Общинската програма. Настоящата Програма предвижда постепенно разширяване на обхвата на информацията и развитието й в посока на екологично обучение в детските градини и училищата, както и привличане на промишлеността при разработването на най-добри екологични практики. Целта на населението да бъде отлично информирано и ангажирано в процесите на вземане на решенията, заложени в Общинската програма за управление на отпадъците като особено значение се отделя на начина за определяне на такса „битови отпадъци” и отчитането на изразходваните средства. Повишаването на общественото съзнание има за дългосрочна цел да постигне промяна в поведението на населението чрез осъзнаване на екологичните рискове, свързани с изчерпване на ресурсите, генерирането и обезвреждането на отпадъците.
Подобряването на организацията по разделяне, временно съхранение, събиране и транспортиране на отпадъците и достигане на целите за:

• 
  разделно събиране, рециклиране и оползотворяване на битови биоразградими отпадъци;
  
• 
  рециклиране и оползотворяване на строителни отпадъци и отпадъци от разрушаване на сгради;
  
• 
  рециклиране и оползотворяване на МРО;
  
• 
  управление на другите потоци отпадъци и намаляване на риска за околната среда от депата за битови отпадъци;
  

Обезвреждане на отпадъците в съответствие с екологичните норми

Постоянно повишаване на квалификацията на служителите, които имат отговорности по управление на отпадъците, увеличаване на служителите пряко заети с управление на отпадъците и др..

Методическо обезпечаване на дейностите по управление на отпадъците – предвидените мерки са насочени към: унифициране на подхода при управлението на отделните институции; изготвяне на методика за определяне размера на таксата за битови отпадъци в съответствие с промените в ЗМДТ.
Цел 4: Превръщане на обществеността в ключов фактор при прилагане йерархията на управление на отпадъците;
Взимането на правилни решения и осъществяването на мерките, заложени в Програмата ще се постигнат при оптимален баланс на интересите на различните участници в управлението на отпадъците. Ще се поддържа непрекъснат диалог с участниците в дейностите по управлението на отпадъците и организирането на кампании за повишаване на общественото разбиране и съзнание.

Постигането на целите ще се осъществи чрез изпълнението на следните мерки:

- Повишаване на информираността и мотивацията на различните социални групи и на бизнес организациите;

- Провеждането на ежегодни национални кампании за почистване на отпадъците чрез доброволци;

- Участие в ежегодни конкурси за общини „За чиста околна среда”;

- Провеждане на регулярните информационни кампании съвместно с организациите по оползотворяване;

- Редовно предоставяне на информация на населението за състоянието на околната среда;

- Приличане на населението, неправителствени организации и заинтересованата индустрия в процесите на вземане на решения по въпросите на управление на отпадъците, включително за начина за определяне на „таксата битови отпадъци” и отчитането на изразходваните средства;

- Повишаване на общественото съзнание, с цел да се постигне промяна в поведението на населението, чрез осъзнаване на екологичните рискове, свързани с изчерпване на ресурсите, образуването и обезвреждането на отпадъците;

- Получаване на обратна връзка за успеха на прилаганите мерки за управление на отпадъците;