Прокуратура на република българия апелативна прокуратура велико търново

746 от тях чакат окомплектоване.

През І-вото шестмесечие на 2013 г. прокурорите от Великотърновския апелативен район са наблюдавали общо 18629 броя досъдебни производства при 18988 за същото време на 2012 г., т.е., с намаление от 359 броя.

Най-голям брой досъдебни производства отново са съсредоточени в ОП Плевен – 5779. На второ място, с 4025 дела се нарежда съдебен окръг В.Търново. ОП Русе е наблюдавала 3976 бр., ОП Ловеч - 2970 бр. и ОП Габрово - 1879 бр.

Неприключени в края на 2012 г., т.е. в началото на разглеждания период, са били 10532 ДП (56,54%) от наблюдаваните през 6-месечието.

Новообразуваните разследвания (8097) съставляват 43,46 % от наблюдаваните.

Образуваните от прокурор през периода досъдебни производства са 3485 бр. (43,04 %) срещу 4612 (56,96 %), образувани от разследващ орган. Данните се различават с отчетеното за първото 6-месечие на 2012 г., когато сочените проценти са били съответно 47,46 % и 52,54 % и показват промяна в съотношението в полза на образуваните от разследващ орган дела. И този път се наблюдава различие между отделните прокуратури по отношение на органа, с чието действие са образувани досъдебните производства.

Така, в районите на ОП В. Търново, ОП Габрово, ОП Ловеч и ОП Русе преобладават случаите на образувани от разследващи органи дела, докато при ОП Плевен е налице обратната хипотеза, където образуваните от прокурор производства са със 110 повече от тези на разследващите органи.

Видове досъдебни производства
* Незабавни и бързи производства

Водените през периода незабавни производства за целия апелативен район са били 170 на брой (всички те новообразувани), представляващи 0,91 % от наблюдаваните.

След констатираното по това време на изминалата година нарастване с 39 броя, сега се отчита увеличение от 4 броя.

Заложено е добро начало с увеличаване на незабавните производства, която тенденция е желателно да бъде запазена и доразвита до края на годината.

Онова, което следва да се обобщи по отношение на ускорените форми на разследване е, че те намират все по-широко и възходящо развитие, дължащо се както на наблюдаващите прокурори, така и на ръководствата на полицейските структури в отделните съдебни райони.

Обяснимо е, че разследващите полицаи имат основно участие при следствената дейност - водените от тях дела са били 16452 (93,24 %).

Сравнението с 2012 г. показва, че приложното поле на полицейското разследване е намаляло с 0,52 пункта.

И обратно - следователите са разследвали престъпления по 1091 производства (6,18 %) при 5,93 % за 2012 г. и 5,91 % за 2011 г.

РМИ са разследвали 86 бр. (ОП В.Търново – 6, ОП Габрово – 6, ОП Ловеч – 10, ОП Плевен – 56 и ОП Русе – 8) досъдебни производства през 1-вото шестмесечие на 2013 г., което е 0,49 % от общия брой наблюдавани ДПОР.

Остава без промяна разбирането ни, че посочените данни не будят тревога, защото главната и неотменима функция на прокурора е преди всичко да ръководи разследването и да осъществява постоянен надзор върху него. Самостоятелното разследване е само една възможност на закона, която всеки прокурор използва по свое усмотрение и с оглед на конкретния казус. Не би могло да се очаква, още повече, да се изисква, прокурорът да превърне изключението в правило и да разследва повече от делата сам, пренебрегвайки други свои съществени процесуални задължения.

Онова, което е необходимо да се отбележи, че структурата на наблюдаваните досъдебни производства следва тази на разкритата престъпност, данни за която се съдържат в друг раздел на доклада и по тази причина не следва да обсъждат в тази му част.

През първото полугодие на 2013 г. са приключени от разследващ орган 9382 досъдебни производства (50,36 % от наблюдаваните).

Отново се очертават 2 групи прокуратури, резултатите на едната, от които са над, а данните за втората са под средния размер за апелативния район, без обаче да са налице значителните различия от предходния отчетен период.

Така, при ОП Русе приключилите в 2-месечен срок производства сега съставляват 59,9% от общо завършените дела при 61,02 % за 2012 г.; при ОП В.Търново е 61,31 % (най-добър резултат за апелативния район ) при 59,38 % за 2012 г.

В другата крайност са .ОП Ловеч - 53,45 % при 50,87 % за 2012 г, ОП Плевен с 53,82% при 49,05% за 2012 г., ОП Габрово - 51,08 % при 68,16 % за 2012 г

Показателни изводи за състоянието в срочността на разследване произтичат от обобщените данни за продължителността на разследването в период до 6 месеца, т.е. в законово обусловеното време, без изключителните случаи, попадащи в хипотезата по чл.234 ал.3,изр. последно, от НПК.

Ако се проследи срочността във времето до 6 месеца по прокуратури става ясно какво е постигнала всяка от тях по така важния за институцията проблем:

За периода няма висящи разследвания, които се провеждат над 6 месеца без надлежно удължаване.

Усилия по проблема трябва да проявят прокуратурите от В.Търновския, Ловешкия и Русенския региони, тъй като относителният дял на въпросните дела при тях е най-висок за апелативния район ( съответно 23,10% , 16,17 % и 15,81%).

Все още се запазва абсурдното на пръв поглед, но изследвано по своите причини, положение решените дела (12494 бр.) да са повече от приключените (8171 бр.).

Затова и процентът на решените спрямо приключените дела възлиза на 152,91 %.

В срок до 1 месец са произнесени прокурорски актове по 12404 досъдебни производства (99,28 %), а останалите 90 дела - в срок над 1 месец (0,72 %) при 128 – 0,97 % за 2012 г.
Вътрешното разпределение по съдебни окръзи сочи, както винаги, 100-процентово решаване на делата при ОП Габрово. /ОП Ловеч 26 – 1,29% срещу 7 – 0,32% за първото полугодие на 2012 г., ОП Плевен 30 – 0,79% срещу 72 – 1,81% за 2012 г. , ОП В.Търново 19 – 0,72% срещу 39 – 1,51% за 2012 г., ОП Русе 15 – 0,54% срещу 10 – 0,37% за 2012 г./.

Интерес представлява и коментарът относно продължителността на досъдебната фаза.

До 1 година е била досъдебната фаза при 494 дела (5,82 %) и над 1 година - при 4954 (58,38 %) срещу 5133 (55,85%) за 2012г.

Разгледан в подобна светлина, проблемът за бързината на наказателното преследване в досъдебната фаза изисква непрекъснато наблюдение и търсене на възможности за постепенното му ускоряване.

По прокуратури, продължителността на досъдебната фаза има различни измерения:

Прокуратура	до 7 месеца	до 1 година	над 1 година
ОП В. Търново	30,82 % 573 бр.	10,38 % 193 бр.	58,8 % 1093 бр.
ОП Габрово	28,68 % 271 бр.	9,21 % 87 бр.	62,12 % 587 бр.
ОП Ловеч	35,13 % 566 бр.	5,4 % 87 бр.	59,47 % 958 бр.
ОП Плевен	45,06 % 1086 бр.	1,62 % 39 бр.	53,32 % 1285 бр.
ОП Русе	32,63 % 542 бр.	5,3 % 88 бр.	62,07 % 1031 бр.
Апелативен район	35,80 % 3038 бр.	5,82 % 494 бр.	58,38 % 4954 бр.

Прокуратура	до 7 месеца	до 1 година	над 1 година
ОП В. Търново	59,93 % 1011 бр.	5,57 % 94 бр.	34,5 % 582 бр.
ОП Габрово	28,06 % 385 бр.	5,03 % 69 бр.	66,91 % 918 бр.
ОП Ловеч	37,68 % 662 бр.	1,48 % 26 бр.	60,84 % 1069 бр.
ОП Плевен	42,26 % 1125 бр.	3,43 % 91 бр.	54,3 % 1439 бр.
ОП Русе	31,01 % 535 бр.	3,77 % 65 бр.	65,22 % 1125 бр.
Апелативен район	40,4 % 3713 бр.	3,75 % 345 бр.	55,85 % 5133 бр.

По такъв начин се извеждат данните от обобщената таблица 1.2, които обхващат и информация за прекратените по давност дела, включени като компонент на вписаното в колони 21, 24, 47, 48 и 49.

Направеното сравнение показва намаление в сравнение с 2012 г., както абсолютно, така и относително, на производствата, преминали в съдебната фаза на процеса. Трябва да се посочи, че най-добри резултати по този показател отчитат ОП В.Търново-22,96 % внесени дела в съда спрямо решени и ОП Плевен-с 24,08%. /ОП Ловеч – 20,45%, ОП Русе – 18,14%, ОП Габрово – 20,64%/

 Обвинителни актове

Видно е, че обвинителните актове в този отчетен период са предпочетени най-много от ОП Габрово и най-малко - от ОП В.Търново.

Все още голямото количество спрени дела налага стриктно спазване на всички законови и институционални изисквания за екипна и ритмична работа по издирването на известните автори и разкриването на неизвестните извършители.

Сами за себе си, тези данни не биха могли да бъдат определящи за действителната ефективност на прокурорската дейност, ако не бъде съобразено състоянието на прекратените по давност дела. (Известна е проблематиката от последните няколко години).

Вътрешната структура показва положителен резултат относно мястото на прекратените поради изтекъл давностен срок разследвания срещу известен извършител (ОП В. Търново - 0,72 %; ОП Габрово - 0,71 %; ОП Ловеч - 1,06 %; ОП Плевен - 0,32 %; ОП Русе - 2,37 %).

За апелативния район този дял възлиза на 1,04 % (44 бр. ).

Последната констатация отново подкрепя извода, че прилагането на прекратителната давност е засегнало, с малкото посочени изключения, предимно дела, по които проведената от полицията дейност за разкриване на конкретния извършител не е дала резултат през целия давностен период.

Тук е мястото да посочим, че през първото 6-месечие на настоящата година В.Търновската апелативна прокуратура започна проверки по окръжни прокуратури на прекратените по давност през 2012 г. досъдебни производства, водени срещу известне извършител. Към настоящия момент са проверени само делата на прокуратурите от района на ОП В.Търново, поради което не могат да се изнесат обобщаващи данни и важими за целия апелативен регион изводи.

Що се отнася до другите прекратителни основания, видно е, че основното място сред тях се заема от преценката за несъставомерност на разследваното деяние (чл. 24 ал. 1 т. 1 от НПК).

По този ред са прекратени 1859 бр. дела - 28,45 %.

Прекратяването на други 216 производства (3,31 %) се е наложило поради недоказаност - чл. 24 ал. 1 т. 2 от НПК.

Пореден поглед към резултатите на отделните съдебни окръзи установява, че най-висок процент прекратени по основанието на чл. 24 ал. 1 т. 1 от НПК дела има в съдебен окръг В. Търново – 56,11% /67,31 % за 2012 г./, най-нисък дял за ОП Ловеч - 17,13 %. /ОП Габрово – 17,78 %, ОП Плевен – 21,47 %, ОП Русе – 23,43 %/

1.4. Действия на прокурора по ръководство и надзор на разследването. Екипен принцип на работа и взаимодействие с компетентните институции.
Статистиката не е винаги може да отговори на въпроса как наблюдаващите прокурори се справят с основната си процесуална задача. До известна степен, ефективността на осъщественото ръководство и надзор се проявява чрез срочно приключеното разследване, чрез нормалното развитие на процеса без връщане от съда за допълнително разследване, чрез произ­не­сената осъдителна присъда и т.н.

Затова, при анализа на просрочените производства, на върнатите дела и на оправдателните присъди би трябвало да се обсъждат и конкретните действия, респ. бездействия, на наблю­да­ващите прокурори по хода на провежданото разследване.

Значима е ролята на наблюдаващия прокурор за квалификацията на разследващите полицаи, която освен чрез общите им обучения, може да се усъвършенства, дори по-успешно, при съвместната работа по конкретни дела.

Данните за отчетния период показват, че общо в 423 случая прокурорите от апелативния район са указали необходими действия по разследването преди неговото предявяване по реда на чл. 226 ал. 3 от НПК, като за същия период на миналата година този брой е 1140. Най-много указания са дали прокурорите от Плевенски съдебен окръг – 184, следвани от ОП Габрово – 112, ОП Ловеч – 78, ОП В.Търново – 39 /при 599 за същия период на 2012 г./ и ОП Русе – 10.

В действие са Методическите указания на Главния прокурор на РБ за необходимите действия по чл.226 от НПК преди предявяване на разследването, чието изпълнение създава условия за допълнителна активност на наблюдаващите прокурори в този етап на досъдебното производство.

В значително по-малка степен са използвани възможностите на чл. 242 ал. 2 от НПК. В 85 случая (1,04 % от приключените ДПОР) прокурорите са предприели необходимото за отстраняване на съществени процесуални нарушения в по-късен момент - след получаване на приключеното дело. Без да е обсъждано в отчетните доклади, предполага се, че в тези случаи разпоредбата на закона е прилагана съобразно буквалното й тълкуване и е използвана единствено при процесуални нарушения, допуснати при предявяване на разследването.

Резултатът на ОП Русе отново ярко контрастира с данните за останалите прокуратури и изисква анализ на причините,поради които разследващите полицаи допускат грешки и процесуални нарушения при този вид ускорено разследване.

Допълнително разследване е постановено по реда на чл. 363 ал. 1 т. 5 от НПК и на 29 незабавни производства (17,26 % от приключените).
1.4.1. Действията на прокурора по ръководството и надзора на разследването са отразени статистически в обобщената таблица 1.2.6. и очертават разнообразните проявни форми на правомощията по чл. 196 от НПК. Те, разбира се, не могат да бъдат поднесени в своята изчерпателност, но са достатъчно добра илюстрация на реално осъществената активност за пряко влияние и контрол върху обективността, всестранността и пълнотата на законосъобразно проведената разследваща дейност, включително и чрез пряко участие в нея.

Положителен е фактът, че прокурорите от Великотърновския апелативен район отново са участвали при извършването или са извършили самостоятелно действия на разследване в голям брой досъдебни производства, но в по-малка степен от същия период на 2012 година - 365 при 559 за 2012 г. Най-голям дял – 72,88 % от тази дейност за апелативния район за пореден път се пада на прокурорите от Великотърновския съдебен окръг (само за сравнение трябва да посочим, че през отминалата година тази им активност се е изявила в 82,29 % от всички случаи на апелативния регион).

Информативно следва да се отрази, че по едно производство наблюдаващият прокурор е отстранил разследва­щия орган (чл. 196 ал. 1 т. 4 от НПК), по други 142 ДП делото е иззето от един разследващ орган и предадено на друг – широко използвана възможност.

Ако към всичко това се добавят 1313-те случая на пряко възложени от прокурора отделни действия на МВР, ще трябва да се направи пореден извод за активно осъществено наблюде­ние на прокуратурите от Великотърновския апелативен район върху хода на разследването. С непосредственото си участие в такива изключително важни с доказателствената си стойност проце­суални действия, каквито са разпитите пред съдия, проку­рорите гарантират благоприятно за обвинението развитие на делата в следващите етапи на процеса.

Всички искания са уважени от съда (100 %). Това се обяснява с тяхната добра обоснованост, законосъобразност и наложителност с оглед целите на конкретното разследване.

Най-активни при исканията за СРС са били прокурорите от съдебен окръг Плевен – 139. Следват ОП В.Търново с 69 искания, ОП Русе с 46, ОП Габрово с 43 и ОП Ловеч - с 14.

От друга страна, обаче, за пореден път става ясно, че в разследващата практика не намират място такива ефективни оперативни способи, каквито са контролираната доставка (0), доверителната сделка (3 – ОП Габрово 2 и ОП Ловеч - 1), служителят под прикритие (3 – ОП Габрово 2 и ОП Ловеч - 1). Няма случаи на проверка на компютризирана информация.

Дела със защитени свидетели са водени в ОП Плевен – 8, ОП Габрово - 4 и в ОП В.Търново – 1.
1.5. Контрол на мерките за неотклонение „Задържане под стража“ и „Домашен арест“.

През отчетния период са направени 276 искания по чл. 64 от НПК за вземане на мярка за неотклонение „задържане под стража“. Уважени са 246 от тях ( 89,13 % при 91,16 % за първото полугодие на 2012 г. и 91,1 % за 11 г.)

Задържани са били 257 лица. Най-голям е техният брой - 85 (33,07 %) в ОП Русе. В останалите ОП задържаните се разпределят така: В. Търново - 67; Габрово - 19; Ловеч - 45; Плевен - 41.

В края на 6-месечието са останали задържани 122 лица.

Обвиняемите с мярка „домашен арест“ са били 22.