Прокуратура на република българия апелативна прокуратура велико търново

Влезлите в сила осъдителни и санкционни съдебни решения през първата половина на 2013г. са общо 2 794 бр. и бележат намаление от 8,6% спрямо същия период на миналата година /3 057 бр./, като осъдените и санкционирани лица с влезли в сила присъди са също с 8,6% по-малко от идентичния период на 2012г. /3 224 осъдени през 2013г. при 3529 осъдени през първата половина на 2012г./.

За 62 от тези лица оправдателните присъди са влезли в законна сила, като този брой е с 15 % по-малко от същия период на 2012г. /73 оправдани лица/, когато пък снижението е било с 24% спрямо периода от 2011г. /96 бр. оправдани с влезли в законна сила присъди/, при 120 бр. за 2009г. и 107 бр. за 2010г./.

За разлика от периода 2008г. – 2010г., през първото полугодие на 2011г. осъдените лица в апелативния район не са превишавали броя на предадените на съд такива, като разликата между двата показателя тогава е била минимална - 0,5%. През първата половина на 2012г. броят на осъдените лица е надвишавал броя на предадените от прокуратурата на съд лица с почти 4%. Понастоящем, през първото полугодие на 2013г., броят на осъдените лица надвишава този на предадените на съд лица с 2%.

През първото шестмесечие на 2013г. за престъпления по глава V от особената част на НК –„престъпления против собствеността” са били осъдени и санкционирани с влезли в законна сила присъди или решения общо 1192 лица – 37% от осъдените с влезли в сила присъди, при 1593 такива лица - 41% от всички осъдени през същия период на 2012г. и 1547 такива лица, 43% за 2011г. За престъпленията по глава ХІ от НК – „общоопасни престъпления” – осъдени с влезли в сила присъди са 1105 лица – 34%, при 1321 лица – 34% осъдени за същия период на миналата година и 1188 такива лица, също 34% за 2011г. За престъпления по глава VІ от НК – „престъпления против стопанството” – 362 лица – 11%, при 364 лица, 10% за идентичния период на 2012г. и 313 осъдени, 9% за същия период на 2011г. За престъпленията по глава ІІ от НК – „престъпления против личността” тези осъдени лица са 138 бр. – 4%, при 175 бр. или 5% за първата половина на 2012г. и 160 бр., 5% за същия период на 2011г.

По отношение на териториалното разпределение на наказаната престъпност през първото полугодие на 2013г. може да бъде отбелязано следното:

- влезлите в законна сила осъдителни и санкционни решения са били следните: в района на ОП – Плевен – 35% - 968бр., следван от района на ОП – В. Търново с 24% - 662 бр., ОП – Русе с 18% - 506 бр., ОП – Ловеч с 13% - 373 бр. и ОП – Габрово с 10% - 285 бр.

- осъдените и санкционирани лица с влезли в сила осъдителни и санкционни решения са 32% - 1061 бр. в района на ОП-Плевен, 24% - 760 бр. в района на ОП-В.Търново, 20% - 629 бр. за района на ОП-Русе, 14 % - 450 бр. в района на ОП-Ловеч и 10% - 324 бр. в района на ОП-Габрово.

През същия отчетен период на 2012г. териториалното разпределение на наказаната престъпност е било идентично като съотношение между отделните окръжни прокуратури.

Делът на непълнолетните извършители на престъпления в апелативния район - 4,82%, е снижен спрямо същия период на миналата година - 5,83%, когато пък е било отбелязано леко повишение спрямо първата половина на 2011г. – 5,8%. Отчетеният дял на непълнолетни извършители е съществено по-нисък от нивата за същите периоди на 2009г. /6,79%/ и 2010г. /6,50%/.

За първото полугодие на 2010г. най-много по абсолютен и относителен дял са били непълнолетните извършители в района на ОП-Плевен, а през същите периоди на 2011г. и 2012г. по абсолютен брой тези лица са най-много в района на ОП-Плевен, а по относителен дял – в района на ОП-Ловеч. Понастоящем, през първото полугодие на 2013г. най-голям относителен дял имат непълнолетните извършители в районите на ОП-Русе – 7,22% и ОП-Ловеч – 6,81%, а най-малък в района на ОП-В.Търново – 1,76%. Като абсолютен брой тези лица са най-много в района на ОП-Русе – 50 непълнолетни извършители, следван от района на ОП-Плевен – 47 лица и ОП-Ловеч – 35 непълнолетни.

Като основен проблем в района на ОП-В.Търново продължава да бъде отбелязвана нуждата от подобряване на екипните принципи на работа между прокуратурата, разследващите полицаи и оперативните работници и намирането на най-правилния и ефективен подход и начини на противодействие и разкриване на престъпната дейност по всяко едно от досъдебните производства. В тази връзка е отчетена и необходимостта от постоянно повишаване на правната квалифицираност и практически умения на разследващите органи и на наблюдаващите прокурори.

В областта на наказателно-съдебния надзор, като положителна констатация за района на ОП-В.Търново, продължава да бъде отчитана устойчивата тенденция към постоянно съкращаване на сроковете за разследване и внасяне на прокурорски актове в съда.

В района на ОП-Русе регистрираните престъпления са се увеличили с 1,5%, за разлика от отчетеното за същия период на 2012г. намаление от 38% спрямо периода от 2011г. Като цяло обаче в този район прокурорите са работили в условията на запазена от предходните години натовареност.

В апелативния район, като цяло, са изградени много добри колегиални взаимоотношения между съдилищата и прокуратурите. Продължават да бъдат провеждани периодични и инцидентни формални и неформални събирания и обсъждания на спорни въпроси в юридическата практика и теория, с оглед подобряване дейността на всяко едно от звената в съдебната власт.

Положително на работата се отразяват и утвърдените в района професионални отношения към възникналите проблеми, толерантността, отчетността и публичността на дейността.

По отношение срочността за привеждане в изпълнение на влезлите в сила присъда не са констатирани проблеми.
2. Необходими мерки и законодателни промени за преодоляване проблемните области и повишаване ефективността в противодействието на престъпността.
Като основен проблем, както и в предходни отчети, е отчетена необходимостта органите на МВР и ДАНС да бъдат изградени като стабилен и ефективен партньор на Прокуратурата на РБ в борбата срещу престъпността. Необходимо е изграждането на силен, мотивиран и стабилен разследващ апарат, който да провежда разследванията качествено и бързо, при спазване принципите на НПК и при съблюдаване правата на всички страни в процеса.

Необходимо е по-рационално използване на наличния състав на полицията при разследването, чрез възлагане на съответни правомощия и на служители, които не са разследващи полицаи. Същевременно наказателният процес не е опростен, а съществено и често ненужно, според нас, усложнен. Необходимо е освобождаването му от постоянно натрупвания през последните години формализъм, особено във фазата на досъдебното производство. Реформата в областта на процесуалното право би следвало да бъде извършена заедно с тази на материалното законодателство, при съблюдаване и съобразяване с най-добрите стандарти за това в Европейския съюз, при отчитане и на националните ни традиции и опит. Нужна е преоценка на обществената опасност и на необходимостта от съществуване на много от престъпните състави, предвидени в НК. Наред с това е наложително множество от престъпните състави да бъдат прецизирани или да бъдат създадени нови такива, които да отговарят на нивото на развитие на съвременното ни общество.

В съдебната фаза от наказателния процес основните проблеми, водещи до отлагането на делата, са свързани с подготовката на съдебния процес – призоваване на страните и свидетелите, изясняването на въпросите свързани с осигуряване правото на защита на обвиняемия, съгласуване на датите при насрочване на съдебните заседания със страните и на въпросите за сключване на споразумения и за провеждане на съкратени производства. В тази връзка биха били удачни промени в НПК, които да предвиждат задължително предварително изслушване по всички дела от общ характер, с участие само на страните, което да може веднага да премине в одобряване на споразумение или в съкратено съдебно следствие при наличие на съответните условия за това, както и преклудиране на тези възможности до тази фаза на процеса.

За повишаване ефективността на борбата с престъпността е необходимо и да бъде подобрено кадровото обезпечение на прокуратурите и разследващите органи на МВР и ДАНС, да бъде усъвършенствана организацията на работа и взаимодействието между отделните правоохранителни органи, да се активизира работата по корупционните и другите обществено значими престъпления, борбата с организираната престъпност и с престъпленията с предмет имущества или средства от фондове принадлежащи на Европейския съюз или предоставени от него на българската държава, както и по отношение престъпленията, извършвани от лица с висши държавни длъжности.

Нерешените преписки при прокурорите са 1596 броя /1201 за предходния период, увеличение с 395 броя/, от които 24,56% са забавени над 1 месец ( 307 при прокурорите от Русенския съдебен район, 67 – в Плевенския, 16 – в Ловешкия, 2 – във Великотърновския и 0 - вГабровския региони).

Вътрешното състояние на преписките по прокуратури изглежда така:

Както през предишната година, когато се отчиташе намаление, сега отново има с 364 броя по-малко преписки /ОП В.Търново – 978, ОП Плевен – 320, АП В.Търново – 104, ОП Ловеч – 9/. Единствено при ОП Русе се наблюдава увеличение със 754 бр. и при ОП Габрово – с 293 броя.

При срочността по приключване на преписките са постигнати следните резултати:

До 3 дни са завършени 50,19 % от тях при 42,18 % за този период на 2012 г. и 32,2% за 2011 г.- един положителен резултат на фона на предходните години.

Традиционно най-добре се представят прокурорите от АП В. Търново, които са се произнесли по 89,22 % от възложените им преписки в 3-дневен срок, срещу 84,59 % за 2012 г., която бързина до голяма степен се предопределя и от спецификата на инстанционния контрол.

Сравними с оглед идентичността на осъществяваната дейност са данните за окръжните райони.

Решените в 3-дневен срок преписки в ОП В. Търново са 39,06 % /27,9 % за същия период на 2012 г./; в ОП Габрово - 57,52 % / 45,21%/; в ОП Ловеч – 57,7 % /37,67%/; в ОП Плевен – 51,38 % /47,06%/ и в ОП Русе – 36,45 % /39,05%/.

От 3 дни до 1 месец са решени 8483 бр. преписки (48,48%) при 56,14 % за същия период на 2012 г.

Решените над 1 месец преписки са 234 (1,34 %) при относителен дял 1,68%/ за 2012 г.

Обобщено може да се заяви, че се утвърждава наблюдаваното през 2012 г. подобрение в срочността за решаване на преписките в целия апелативен район.

През първото 6-месечие на 2013 г. са постановени 4607 откази от образуване на досъдебно производство ( 26,33 % от броя на прокурорските актове) срещу 19,58 % за същия период на 2012 г.

Вътрешното разпределение на резултатите по съдебни окръзи показва, че ОП В.Търново е увеличила процента на отказите от 14,25% на 24,35%. Най-малък е делът на отказите при ОП Габрово – 22,20% при 17,81 % за същия период на 2012 г.

В региона на ОП Ловеч процентът е 23,99% срещу 21,35 %, в ОП Плевен е 33,70 % срещу 26,23 %; в ОП Русе – 29,71% срещу 21,14%.

Наблюдаваното нарастване може да бъде обяснено с това, че прокуратурите се връщат към класическата практика за изготвяне на постановления за откази от образуване на ДП при липса на данни за престъпления от общ характер, която бе ограничена при прилагането на ИППП.

През отчетния период са образувани 3485 досъдебни производства – 19,92 % от решените при 22,08 % за първото полугодие на 2012 г.

Разгледан по прокуратури, процентът на образуваните досъдебни производства варира от 15,15 % за ОП Габрово и 18,15% за ОП Русе до 26,85 % за ОП Плевен (19,22% за ОП В.Търново и 21,10% за ОП Ловеч).

.
1.1.1.. Инстанционен контрол, осъществяван от окръжните и апелативната прокуратура.

Все така взискателни при инстанционните произнасяния са прокурорите от ОП Плевен, които са отменили 39 акта на подчинените им районни прокуратури – 29,77%. Висок е процентът на отменителните актове (25,65%) и при ОП В.Търново. За останалите райони този процент е както следва: ОП Габрово – 3,02%, ОП Ловеч – 22,86% и ОП Русе – 15,47%.

Показателят „отменителни прокурорски актове“ би могъл условно да се ползва като оценъчен критерий за обоснованост на решението да се откаже образуване на досъдебно производство или за качеството на извършваните предварителни проверки.

Дейността на Апелативна прокуратура В. Търново по инстанционните преписки се илюстрира със следните данни:

– Прокурорите при ВТАП са произнесли 289 потвърди­телни постановления (87,58 %) и са отменили 41 акта (12,42 %).

– Основният дял на въззивните актове на АП В.Търново е бил съсредоточен в отказите за отмяна на резолюцията на долустоящата прокуратура – 28 бр.; произнасянията по реда на чл.213 ал.2 от НПК - 107 бр., по чл.243 ал.9 от НПК – 25 бр., 4 бр.по чл.200 от НПК.

По прокурори резултатите от касационните проверки върху инстанционната дейност на Апелативната прокуратура имат следното измерение: