Р е п у б л и к а б ъ л г а р и я министерски съвет

Увеличаването на максималния осигурителен доход от повечето членове, отговорили на анкетата, не се възприема като правилна стъпка. Даже тези, които възразяват срещу увеличаването на максималния осигурителен доход, са повече от тези, които възразяват срещу увеличаване на минималната работна заплата, като аргументите и мотивите са, че срещу това не получават услугата, която се следва и когато отиват на лекар, плащат втори път, защото процедурата да се ползват тези 160 лева здравна вноска, е сложна и неосъществима за тях. Цитирам едно от мненията.

В следващата година очевидно реалният сектор в бизнеса, т.нар. клас за прослужено време, остава. Доколкото разбирам, в бюджетната сфера в държавната администрация вече го няма. За реалния сектор, което е по-нормално там най-напред да отпадне, все още продължава да го има. Това всъщност прави минималната заплата не 310, а по-скоро 340 и съотношението й към средната е много по-различно.

Има и някои ограничения, които сме си въвели и които са допълнително препятстват усвояването на средствата. Виждаме и за тази, и за следващата година една много напрегната програма от порядъка на 3,5 милиарда на еврофондовете. Самоограниченията извън чл. 79 на Регламент 10/83, който позволява 95% на авансовите плащания, ние сме се самоограничили на 80, а в някои случаи реално даже на 60, което при наличие на банкови гаранции особено е абсолютно безсмислено и неоправдано.

Размерът на акциза върху електрическата енергия, доколкото виждам по средносрочна прогноза, 2 лева за мегаватчас, остава, като имаше предложение от Министерство на икономиката, енергетиката и туризма и Координационния съвет по индустриална стабилност за 1 лев на мегаватчас. В тая насока бяха и препоръките, доколкото знам, от Европейския съюз.

Четири коментара по ведомства по бюджетите на министерствата.

Министерство на икономиката, енергетиката и туризма – опит за привличане на инвеститори посредством опрощаване на осигуровки е за нас стимул със съмнителен ефект. Нещо повече, считаме, че това ще доведе и до предпоставки за развитие на неформални практики.

По бюджета на Министерство на регионалното развитие и благоустройството – видяхме мярка усъвършенстване на информационната система на кадастъра. В АИКБ членува браншовото сдружение на фирмите по геодезия и картография. Всъщност не знам дали е известно на НСТС, но от три години само 18% от страната ни е вкарана в електронния кадастър и това не се променя.

Планира се постоянно да се усъвършенства информационната система, но в нея няма данни. Засега тя ще бъде възможна и достъпна за незрящи. Мое би след това ще има гласови команди. Но вътре няма данни.

Този регистър се самоиздържа, даже е на печалба, тъй като колкото повече площ е вкарана вътре, толкова повече фирми и граждани ползват услугите и таксите от това значително превишават необходимите разходи за въвеждане на цялата информация. Нещо повече, не е нужно да се лети с вертолети, ако там имаме точната информация. Данък сгради, такса смет на много места не отговарят на реалността, на квадратните метри на площта, която е застроена. Неслучайно много често този кадастър е към данъчната администрация, защото той е пряко свързан и със събраните данъци и ние апелираме не да се усъвършенства информационната система, защото може би някой от това разбира, а малкото средства, които има, да се използват, за да се картографира страната.

Трето, Министерството на образованието, младежта и науката принципът парите следват ученика и студента, според нас, трябва да бъде разпрострян и върху частните училища. Ако увеличението на учителските заплати е с 5%, а на възнаграждението на военните – с 9%, не знам дали това е така, може би също не звучи добре. Малко е за учителите, а е много за военните.

Последно, относно електронните услуги в бюджета на Министерство на транспорта, информационните технологии и съобщенията, видяхме запис - насърчаване ползването на електронните услуги. Проблемът е не че те не се ползват и че трябва да се насърчи; това е, че те са малко. Тук отново е въпросът за електронното правителство.

ПЛАМЕН ДИМИТРОВ: Уважаеми господин вицепремиер, уважаеми дами и господа,

Конфедерацията на независимите синдикати в България представя пред вас подробно становище за нашите позиции по проекта на Закон за държавния бюджет за 2013 г. с 21 страници, така че аз нямам намерение да го представям подробно, но ми се иска да направя някои за нас важни коментари и да посочим алтернативните предложения, които КНСБ прави към бюджета.

Първо, общата ни оценка е, че независимо от по-напрегнатите от обикновено приходи, тук всички виждаме, че според нас са по-напрегнати, за да бъде осигурен този 1,8 милиарда в повече за разходната част. Независимо от това ние смятаме, че има нужда и възможност за допълнително разширяване на ударите срещу сивата икономика най-вече, разширяване на данъчната основа и осигурителната основа и оттам – по-голяма събираемост с някои конкретни разходни политики и мерки, в това число и даване на допълнителни правомощия, за които ще говорим малко по-късно.

Това обаче не променя общата ни оценка, че бюджетът доста плахо и доста недостатъчно се отнася към основната си цел, както се прокламира – увеличението на доходите. Именно поради тая причина предложенията, които прави КНСБ в отделните сектори, съгласувани с нашите федерации, синдикати и съюзи, при това, отново казвам, според нас възможни в макрорамката, ако бъде тя разширена, с едно допълнително фискално пространство, са единственото нещо, което могат да запазят стабилността на страната в тези тежки месеци, които идват в тази есен и тая зима в предизборната година. Тук не искам да внасям никаква доза политика или популизъм, но съм длъжен да кажа, че хората са силно притеснени и нашите предложения в много голяма степен са минималистични, бих казал, дори и не отговарят на техните очаквания. На места се говори за очаквания за заплати от увеличение с 30-40%. Нали разбирате, че и ние си даваме сметка, че това не е възможно, но от друга гледна точка това е усещането на хората в тези три години и нещо за недофинансирането на техния домакински бюджет. Да, инфлацията не е такава, инфлацията е по-ниска. Всички знаем, че тя е малко над 10% или нещо подобно…, но тъй или иначе, усещането е по-различно по ред причини.

От тая гледна точка ние виждаме, уважаеми господин Дянков, че в приходната част на бюджета, отново казвам, освен че са заложени допълнителни приходи и още по-висока събираемост, по-високи приходи от ДДС, от данък върху доходите. Между впрочем, не знам дали някой си е направил тази аналогия да погледне, но 275 милиона в повече данък върху доходите ще влезе, а много малка част, за да не кажа почти никаква, от корпоративен данък в повече. Тоест, корпоративният данък остава на почти същото ниво (да не излъжа, да погледна числото) с почти никакво увеличение, с минимално увеличение, докато отново доходите и най-вече косвените данъци, акцизите и ДДС всъщност ще изнесат тези допълнителни приходи, и плащанията от осигурителни вноски, които справедливо и добре се предвиждат в по-висок размер.

Ние обаче смятаме, уважаеми господин Дянков, че дори в рамката, която сте вложили, пакта за финансова стабилност, внесен в Народното събрание, все още негласуван, доколкото ми е известно, но тъй или иначе в Закона за публичните финанси тези ограничения са налични, говоря за размера на държавата и естествено, дефицита. Това се съдържа в немалка степен и в европейския пакт. Тъй или иначе, дори в тези граници ние виждаме много повече възможности. Да не забравяме, че преразпределението през бюджета средното в Европейския съюз е малко над 49% в държавите-членки. Така че дори и тези 40%, които ние сами си ограничаваме и които в края на краищата са може би разумен таван – невинаги КНСБ казва обаче, че там някъде обикновено е възможността на бюджета, защото всички виждаме и ако не виждаме, трябва да погледнем, че с тези нива на данъци и осигурителни вноски, мога да го кажа съвсем уверено, дори и без нови разходни политики бюджет 2014 ще бъде невъзможен при тези ограничения, искам да кажа, ако нямаме по-голям дефицит, естествено, или нещо по-различно. Тоест, тази финансова рамка не може да бъде пренесена в 2014 г. Нещо трябва да бъде променено.

Ние отсега казваме: нека да положим силни общи усилия то да бъде не за сметка на увеличението около данъците, а по-скоро за осветляването на силата икономика. Затова там сме концентрирали нашите предложения. Но за тях малко по-късно.

Преди това искам да кажа, че ние виждаме един възможен допълнителен пакет за разходни политики в размер на около 500-550 милиона, които могат да бъдат финансирани според нас с адекватни допълнителни приходи в същия размер, даже малко повече от алтернативни източници.

Естествено е да започнем от това, което вълнува всички, нашите майки и бащи. За нас не е невъзможно усилието 134 милиона, което трябва да бъде направено, за да бъдат увеличени пенсиите с 10% от 1 януари. А и тук, естествено, казваме, че е нелогично за нас и несправедливо даже бих казал в някаква степен да изоставяме швейцарското правило ако може да си го позволим, да го приложим сега, защото само инфлацията, при това диференцирана по начина, по който се предлага, внася двойна несправедливост в джоба на пенсионерите – нови и стари. Тук по никакъв начин осигурителният принос – всички разбираме – не е отчетен и това е проблемът, според нас. Инфлацията може да е такава, но няма как пенсия 2008-2009 година или пенсионер да има същия принос с този, който се пенсионира тази година в системата за осигуряване. Просто не е възможно да бъде същият приносът по разбрани причини.

Така че, 134 милиона допълнително са нужни, според нас, по нашите разчети, 710-720 милиона общо като разход на годишна база към предвидените 586, за да можем наистина да дадем малко повече, и то от

Така че, втората мярка, която за нас е много важна, е няколко сектора да бъдат подкрепени допълнително. Ще припомня, че и лично вие в изказвания и пред Конгреса на КНСБ, и в нашия Координационен съвет, и в други формати сте изявявали ангажимент и готовност да бъдат подкрепени работните заплати и единните стандарти като цяло в сферата на средното образование приоритетно.

Очевидно е, че – аз също бих задал този въпрос, макар и с малко (не знам колко е всъщност, тъй като този бюджет е непрозрачен за мене, говоря – бюджета на МО) – нарастването е видимо. То е ясно защо е, то е заради вноските. Но тъй или иначе какви резерви има в МО, как ще се постигнат 9% увеличение не знам и ни знам дали трябва да гледам, но ние в неделя започнахме един публичен дебат, който искаме да продължим заедно с работодателите и с вас - за съжаление, малко хора имаше от правителството – каква е обществената оценка на това кой какво прави и какви данъци, тоест колко получават от нашите данъци. Кой е казал, че военният трябва да получава 1000 лева заплата, да речем, полковникът, че и повече май, полицаят – също 1000 лева, а учителят – 670 средно, 450 начално.

По същия начин е за медицинските специалисти, за лекарите, за културните работници, кой как сложи в нашата йерархия. Това е политически въпрос, това не е финансов въпрос. Аз смятам, че точно преди изборите – и това ще се опита КНСБ да провокира, без популизъм обаче – с яснота откъде ще дойдат парите, без изхвърляне за 1000 лева минимална заплата, защото и аз мога да кажа, че искам 1500, нали? - със закон и с бой с който не е плащал утре. Тоест истинския дебат при едно нормално разпределение и преразпределение през бюджета, какви средства и колко т. да получават отделните системи и колко да получава и как да се възмездява в йерархията кой е най-отгоре – този, който спасява живот може би, този, който учи после, може би, пък после – който ни пази и ни бие по улиците, пардон, глобява ни по улиците. Пази ни по границите, пък този, който е вътре в държавата, трябва също да ни пази.

Нищо против нямам военни и полицаи, но нека да сме наясно, че първоначално заявената политическа позиция на правителството, която ние приветствахме, за преместване на средства от сектор сигурност към сектор образование, здравеопазване, култура и социални дейности в този бюджет като че ли не е много видима. Да, растат средствата за функцията социално осигуряване, подпомагане и грижи, така е, 1% от БВП като растеж тая година, но като цяло там в сектор сигурност не намаляват. Казват: бюджетът на МВР е същият – същият е, но не е по-малък, а трябва да бъде по-малък, според нас, за да може да има откъде да вземем, за да дадем за учители, за културни дейци. Това няма пречка да го кажем публично и ще го кажем публично.

Няма как в кризата да продължаваме да не споделяме равностойно тези тежести и този, който иска 25% увеличение на неговите заплати от 1000 лева нагоре, сигурно трябва да си даде сметка, че това не е много справедливо – разбирай полицаите, които пушат, пият вода и всичко останало.

От тая гледна точка ние смятаме, че и в сферата на средното образование единният стандарт трябва да бъде увеличен с около 15% - толкова са според нас разчетите, а не с 5%, за което трябват още 112 милиона лева на годишна база. Това е другият голям разход, за който смятаме, че трябва да бъде направено усилие, освен за пенсиите, да бъде реализиран от бюджета.

Освен това, уважаеми дами и господа, със сигурност за висшите учебни заведения виждаме, че са нужни 17 милиона допълнително, 11 милиона за БАН в повече от това, което е и само за конкретно договорените заплати са нужни, като общият размер за висшето образование са нови допълнителни разходи, които са 28 милиона.

Забравих да кажа, че тези 15%, между впрочем, за средното образование, са договорени в колективния договор, който министър Игнатов е подписал. Предполагам, че си е давал сметка какво подписва и сигурно би трябвало да е питал някого, като го е подписвал. Тази тема е наистина много тежка тема и всички казваме, че тя е приоритет № 1. Така пише в доклада. И затова Янка Такева е тук сега с нас, която представлява най-големия синдикат в България.

За здравеопазването – това е другият голям сектор, който виждаме, че според нас трябва да бъде дофинансиран – 27 млн. са нужни за делегирани държавни дейности в системата на общинското здравеопазване допълнително. Ако искаме да достигнем договорените в колективния трудов договор в сферата на сектор здравеопазване - подписан от министърката на здравеопазването с работодателите заедно, естествено, и с нас - са нужни още 47 млн. лева. Тук говорим за доста смешни числа, като увеличение на хората, които напускат България, уважаеми дами и господа. Ние това казахме и в неделя – да си припомним, че от 2014 година пазарът на труда ще бъде изцяло либерализиран, изцяло и всички смешни разговори, които водим тук, малко ли е, много ли е 310 или 290 лева минимална заплата ли и колко трябва да увеличаваме доходите, ще ги водим в условията на това, че няма никаква работна ръка – не квалифицирана, никаква. А като я внесем, няма да бъде по-качествена, според мен и няма да иска по-малко пари, освен ако не е от Африка, но тя няма да бъде с тая квалификация, която чака бизнесът, за да даде тая конкурентоспособност, която искаме.

Така че, въпросът с доходите е драматичен, бих казал, и не може да не бъде адресиран на всички равнища в момента и предвид очакваното отпускане на границите. От тая гледна точка, особено в сферата на здравето - а и не само там - виждаме тотален недоимък на медицински сестри, драматичен. Лекари не чак толкова, бих казал, но и те ще изтекат.

Затова увеличението, за което говорим, тези 47 милиона, става дума за увеличение от 570 на 620 лева за началната заплата за лекар и от 480 на 520 за медицинските сестри. Тук става дума и за лаборанти, акушерки, рехабилитатори, зъботехници и т.н.

Тоест, наистина говорим за минималистични движения, не говорим за някакви драматични разпускания, видите ли, синдикатите искат едни заплати, които са ужасни, безумни, нереалистични и т.н. Знаем за какво говорим и в образованието - казахме някои числа вече.

Така че, 117 млн. лева е общо заедно с финансирането на НЗОК за болничната дейност. Това, което виждаме, че е нужно в НЗОК, за да могат тези клинични пътеки поне да поемат разходите, вие сте прогнозирали, ако не се лъжа, 1,3 ръст на клиничните пътеки средно, и разчетите, които надзорният съвет, според мен, съвсем конкретно предложи, са около 5%. И те са тези около 43 милиона, които са нужни още допълнително.

Тоест, общо за сектор здравеопазване – 117 милиона сигурно ще направят доста по-добри нещата.

В сферата на социалните услуги, вярно, има 10% предложение за увеличение на единния стандарт, което е добра стъпка. Това, което очакват обаче, защото нивата са 330 – 340 лева на заплащане, до към 380 лева в социалните домове и заведенията, там драматично няма хора. Всяка вечер по bTV започват с някаква такава новина – как няма хора в психиатриите, да речем, хора. няма да има. Няма да има въобще никакви работници за тия заплати, няма как да бъдат намерени. Това исках да кажа: 55% от тоя стандарт е издръжка на заведенията и останалите 45% стигат до… стигат доникъде! - 16 милиона - тук.

В тоя ред на мисли, уважаеми дами и господа, допълнително 33 милиона трябват за Министерството на земеделието и храните.

В общинската администрация, за да може да стигне и да се приложи новата минимална работна заплата, която предлагате вие, са нужни 22 милиона. Иначе просто тя не може да бъде приложена. Ножицата се затваря, затваря постоянно и се изравняват вече позициите.

За валчерите вече беше казано. Приветстваме това, което дават – това увеличение от 180 на 200 милиона. Но това, което разчетите на кооператорите показват, е, че за да може да бъдат плащани сегашните ваучери и да не бъдат прекъснати през тази година, както вече бяха прекъснати и догодина, още по-рано - знаете, предполагам, че вече ваучери не се плащат към настоящия момент, тъй като квотата е изчерпана – трябват наистина още около 40 милиона квота, която да стигне до 240 милиона. Това е минималният размер, без да сме отчели исканията на бюджетните служители, в това число и на образованието, да има ваучери и в образованието, и в бюджетно финансираните дейности. Това е наистина съвсем минимално ниво.

Ние няма да подминем, че са нужни още допълнително 10% увеличение на средствата за активни мерки на пазара на труда. Четвърта година, ако не се лъжа, господин министър, те са замразени на същото ниво – 73 милиона просто наистина не могат да помогнат. Не че 7 милиона ще направят кой знае какви чудеса, но ще бъде някаква стъпка напред и това предлагаме и смятаме, че е нужно да бъдат намерени тези пари.

Да, оперативната програма опитва да компенсира в много голяма степен, но за някои неща не може оперативната програма да бъде полезна и ние знаем, че това е така.

Тук в сферата на ДОО, като започнахме, имаме няколко предложения, които след малко ще кажа, че са на компенсирана основа, тоест предлагаме откъде да дойдат парите директно.

Минималният размер за обезщетенията за безработица остана назад във времето и в момента не отговаря на законовия текст, а законовият текст, основният текст в КСО казва, че минималният размер на обезщетението за безработица трябва да бъде 60% от съответния доход, както и максималният, от съответния максимален осигурителен доход – нещо, което направихме благодарение на вашето правителство, за което аз смятам, че всички си дават сметка и беше силна подкрепа на доходите на тези, които останаха без работа и се бяха осигурявали върху реални размери и разбраха защо трябва да си плащат вноските върху реални размери. Тоест, това е, ако щете, и образователна функция, която ние се опитваме да пропагандираме все повече. Но съм убеден, че този, който от „Кремиковци” загуби работата си и получава в момента 600-700 лева обезщетение все още, много добре знае, че като си търси нова работа, ще си търси цялата вноска върху цялата заплата и съм убеден, че ще я търси, сам ще я търси, без да има кой знае какви други мерки.

Така че, 35 милиона са необходими, ако ние увеличим дневния размер на обезщетението и го приведем поне към старата минимална заплата, не към сегашната, която вие предлагате дори, от 270 лева даже, най-старата, която беше, предишната.

По подобен начин смятаме, че и обезщетението за майките трябва да бъде придвижено напред. То също е замразено от четири години. За него трябват само под 15 милиона, което за нас е доста малък разход и ще успокои доста страсти в обществото, ако отиде поне на 270 – от 240 на 270; на 290 – са още 25 милиона допълнително, вместо 15, тоест, нови десет милиона, на минималната, ако стигне новата, която вие предлагате, ще бъде около 35 милиона. Така или иначе, поне 15 милиона могат да бъдат предвидени, за да има движение напред на това обезщетение.

Като казах за безработицата, уважаеми господа, има един много сериозен проблем в сезонната заетост. Всички сектори, и то прозрачни такива, които плащат и в туризма, и в селското стопанство, които са светло и плащат реални вноски, в момента техните работници не могат да се възползват от това, че са плащали вноски за обезщетенията за безработица.

Ние смятаме, че трябва да бъде намерен компромисен вариант и може да бъде намерен за тях – специален режим за осигуряване - ако са внасяли шест месеца осигуровка за безработица върху пълния си размер на дохода, да могат да ползват четири месеца обезщетение на минималния размер на обезщетението, не както сега казва законът, съответно колкото им се полага съобразно стажа, а поне четири месеца. Това би запазило заетостта и, забележете, кадрите! Тези кадри, които сте видели, господин Дянков, в Кипър и за които сте говорили, че трябва ад се върнат в туризма, тези над 150 000 души българи – и аз бях там преди една седмица – 50 000 са официално,но още 100 000 има, които са неофициално и в Пафос, и в Ларнака. Много голяма част от тях са всъщност работещи преди по нашите курорти, но поради драматично ниското ниво на заплащане, първо, и второ, поради това, че те не могат да влязат в системата на осигуряване по някакъв ред, те просто си бият камшика, с извинение за израза, и напускат държавата.

Така че, ако искаме да ги запазим като специалисти, които са изредени, бизнесът инвестира в тях, квалифицира ги, прави ги на някакво ниво поне горе-долу знаещи и можещи и следващото лято ги няма! Тоест, това е мярката – четири месеца да бъдат на минимално обезщетение за безработица, срещу което, между другото, стоят вноски и не са на минус, тоест, не източват системата, за да могат да бъдат запазени и другия сезон пак да бъдат наети. Тогава тяхната квалификация, услугата, която ще се предлага в туризма, ще бъде доста по-висока. Това всъщност не е ваше предложение, това идва наистина от големите курорти, които предложиха съвсем ясно и смятаме, че е много реално и възможно да се случи. И разходът няма да бъде голям.

Последното ни предложение е за месечната помощ за дете. Тя не е променяна от 35 на 40 лева. Тези 5 лева всъщност са наистина голям разход – 50 милиона са тези 5 лева. Даваме си сметка. Но ще бъдат наистина стъпка напред.

Всичко това, за което говорихме, е някъде малко над 500 милиона, ако, естествено, бъде изпълнено в тоя вид, в който ние го предлагаме. Естествено, тези позиции могат да бъдат коментирани и сме готови да ги коментираме.

Откъде парите? Откъде парите – със сигурност, нашите разчети поне показват, не знам, колегите от НАП може би ще кажат, ако искат сега да го коментират или след това, ако наистина бъде въведено най-накрая това, за което говорихме и преди малко във връзка с криминализирането на укриването на вноски, поне 200 милиона нашите може би розови разчети, но това е нашата прогноза, като това беше стъпило на едни стари разчети на НОИ преди това и след това на НАП във времето назад, поне 200 милиона биха били влезли в осигуряването, разбирай – през НАП в НОИ.

Дали това е възможно и колко точно ще бъде разчетът, може би НАП трябва да направят реалната сметка, ако искаме да водим диалога.

Естествено, че освен това ние смятаме,че трябва да бъдат въведени някои други мерки, част от които могат да бъдат алтернативни, тоест, или едната, или другата, тъй като ако бъдат въведени общо, могат да донесат повече средства, отколкото искаме като разходни политики.