Р е п у б л и к а б ъ л г а р и я областeн управител на област търговище стратегия за развитие
III.2Наблюдение, оценка и контрол на областната стратегия
Изтегляне 1.92 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- III.3Актуализация на Областната стратегия за развитие
III.2Наблюдение, оценка и контрол на областната стратегияМониторигът (наблюдението) и оценката на изпълнението са част от важната контролна функция, свързана с преценяване на ефективността и ефикасността на целите, приоритетите и мерките на областната стратегия, тяхното непосредствено постигане. Самият механизъм на наблюдение включва два основни компонента – методи за оформяне на индикаторите за оценяване степента на достигане на дефинираните цели и методи за събиране на данни (информация) за управление на стратегията и за оценка на вземаните решения, свързани с реализацията й. Мониторингът на изпълнението на ОСР съгласно Закона е важна задача на Областния съвет за развитие и на Областния управител. Това налага съветът да вземе решение за създаване на работна група за наблюдение на стратегията. Групата за наблюдение следва да включва представители на съвета и експерти от състава на областната администрация, като организацията и функционирането й се регламентира с решение на съвета. Групата за наблюдение:
В рамките на дейността си групата за наблюдение изготвя регулярни или конкретни отчети, които предоставя на съвета и на областния управител. В отчетите се оценява и прогреса при изпълнението на стратегията. Тя изготвя и годишния доклад за резултатите от изпълнението на областната стратегия, който се обсъжда и приема от областния съвет за сведение и последващо изпълнение. Мониторингът води до засилване потенциалните възможности на областната стратегия за развитие, особено в случая, когато стратегията е създадена на принципа “отгоре-надолу”. Това е така, защото чрез него става възможно да се подобри сътрудничеството между различните участници и актьори, които си комуникират при изпълнението на стратегията. Внасянето на елементи на обществено обсъждане води до реално обогатяване на стратегията на основата прилагане на принципа “отдолу-нагоре”. Мониторингът осигурява текуща информация, която спомага да се отчете напредъка (успеха или неуспеха) на стратегическия документ. Важен момент при организацията на мониторинга е определянето на неговите водещите компоненти. Най-общо тук се включва:
Определянето на конкретния набор от индикатори, които се прилагат за оценка на достигането на стратегическите цели е същностният компонент на наблюдението. Определянето на индикаторите се свързва с подбор на показатели, подлежащи на количествено измерване, както и извеждане на критерии, допускащи определена качествена оценка. В случая областната стратегия за развитие на област Търговище включва основен набор от около 30 индикатора за определяне степента на достигане на водещите 3 стратегически цели. Конкретният набор от индикатори може да бъде променян, разширяван и допълван, като решението за окончателния избор следва да е на областния съвет за развитие. За допълване и разширяване на предложения набор от индикатори към областната стратегия може да се ползва системата от индикатори, създадена към Националната стратегия за регионално развитие или предлагания набор от индикатори, посочени в приложение към методическите указания за разработване на областна стратегия за развитие (2004 г.). Основните изисквания за подбор на индикаторите са те да бъдат:
От гледна точка на информационното осигуряване на мониторинга важен е въпросът за събираемостта на данните за самото оценяване – те следва да са редовни (официализирани), верифицирани, релевантни (съотвествие) и прости. Това налага да се осъществява периодична координация и съвместен обмен на информация между областната администрация на Търговище и регионалната статистика за набиране и анализиране на текущи данни и информационни източници. Индикаторите са специфични, строго индивидуални, те следва да са еднозначни, както и пряко да комуникират със съответния стратегически документ. Вторият важен момент в осъществяването на текущ контрол по изпълнението на целите и приоритетите на областната стратегия е процесът на оценяване. Оценките са структурно-определящ елемент на изпълнението на стратегическия документ и ориентир за правилността на провежданата областна политика по регионално развитие. За областната стратегия за развитие в зависимост от времевия хоризонт се формират три вида оценки в съответствие с изискванията на закона. Предварителна оценка – Тази оценка е препоръчителна и може да се извърши на фазата на разработването на областната стратегия за развитие на област Търговище преди нейното окончателно приемане. Тази оценка следва да се изготви от независим експерт и тя трябва да включва основно отговор на два принципни въпроса: до колко и как са отчетени предвижданията на Националната стратегия за регионално развитие за развитието на тази територия за съответния период, както и оценка за очакваното въздействие на самата стратегия върху социалната и икономическата ситуация в областта. Обсъждането и съгласуването на проекта на областната стратегия за развитие на област Търговище от страна на регионалния съвет за развитие на Североизточния район за планиране играе също роля на предварителна оценка и е задължителна процедура преди нейното окончателно приемане. Междинна оценка – Тази оценка следва да се извърши в средата на периода на действие на стратегията. В рамките на тази оценка следва да се оценят първоначалните резултати от изпълението й, като се прави и преглед на степента на достигане на приетите стратегически цели и приоритети и да се отчетат възникналите отклонения. Оценката следва на завърши с конкретен анализ,с който да се предвиди съответната реакция Последваща оценка – Тази оценка включва:
III.3Актуализация на Областната стратегия за развитиеВ съответствие с методическите положения за разработване на Областната стратегия за развитие (ОСР) в обхвата й следва да се включи специфичен раздел, свързан с определянето на необходимостта от актуализация на стратегията и да се предложи възможен механизъм за своевременно уведомяване за настъпили отклонения в нейното изпълнение. Необходимостта от формиране на определени правила за актуализация на ОСР произтича от обективния процес за усъвършенстване на регионалното развитие, от динамично настъпващите социално-икономически и екологически изменения на процесите в територията на областта. Самият процес на актуализация е възлов проблем при изпълнението й и е пряко обвързан със системата за наблюдение, оценка и контрол на изпълнението й. Фактът че ОСР е основен стратегически документ в системата на регионалното развитие налага самото поддържане и актуализация да се разглеждат като комплексна дейност, имаща планомерен, директивен и непрекъснат характер (тези характеристики произтичат от самия дух на закона). Също така следва да се отчете, че самата дейност има комплексен характер, особено що се отнася до самото нейно усъвършенстване, защото касае разглеждането на сложни процеси с неопределен, често пъти рисков характер, непознати в националната и регионалната практика. Не на последно място важно е да се отбележи, че самата актуализация на ОСР започва още с нейното изработване, т.е. още на фазата на “предварителната оценка” и в този случай тази оценка води и реално налага конкретна преработка в част от съставните елементи на стратегията. Самата актуализация следва да се разглежда в два аспекта – пространствен и във времето. Това бинарно разглеждане налага да се въведат специфични механизми, с помощта на които да се извършват текущите, наложителни промени и усъвършенствания на стратегията. Пространственото измерение се свързва с факта, че “изборът на цели и приоритети на областната стратегия” е изходно начало и градивен камък за създаването на цяла поредица от документи с програмен характер - регионалния план за развитие на района за планиране и общинските планове за развитие на съставните общини. Същевременно тази стратегия следва да отчете и конкретното проявление на националните секторни политики. Не на последно място връзката с Националната стратегия за регионално развитие е двустранна и взаимодопълваща. Всичко това след съответното отчитане и оценяване косвено може да води до промени в конкретния териториален аспект. Не случайно в Наредбата по чл.19 от закона, в чл.18, ал.2 се подчертава, че ”целите и приоритетите на ОСР не подлежат на актуализиране за периода на нейното действие”. Това по същество е конкретен механизъм за ограничаване на възможните корекции. Доколко това е правилно, отговор следва да даде самата практика. Ако разгледаме конкретен пример за пространствено въздействие на предлагана корекция, можем да си послужим с евентуалната промяна на предназначението и обхвата на част от районите за целенасочено въздействие. Една възможна промяна в Наредбата за тяхното определяне по същество води до съществени промени в самата стратегията за развитие на района за целенасочено въздействие, на съответната областна стратегия, на регионалния план за развитие, НОПРР. Това по същество е значима промяна и илюстрира доколко механизмите за актуализация на стратегията и отделните планови и стратегически документи допускат провеждането на цялостни, обхватни актуализации. Времевото изменение пряко се свърза с факта, че актуализацията е рожба на изпълнението, което съгласно нормативните разпоредби, обхваща период от 10 години. В рамките на този период, актуализацията е винаги възможна, но тя следва задължително да се извърша на основата на мониторинг и наличие на определена оценка, която ясно и точно да определи посоката и обхвата на промяната (актуализацията). Актуализацията на ОСР следва да се разглежда като комплекс от мерки, включващ регламентирането и усъвършенстването на механизмите за поддържане и актуализиране, избора на водещите принципи за осъществяване на належащите промени, институционално регламентиране на звеното, което я извършва, техниката и технологията на реализиране на дейността по актуализиране на стратегията и специфичен механизъм за последващ контрол и оценка относно взетите решения и осъществени промени. Най-общо обхватът на актуализацията може да включи следните елементи на стратегията: Цели и приоритети - те се актуализират само при определени условия, посочени в наредбата и са свързани с: промяна в Националната стратегия; съществени промени на макроикономическите и международните условия; промяна на основното законодателство; ресурси и наличен капацитет, конкретните дейности по изпълнение на стратегията; постигнатите резултати и хората; В случая за регламентиране на обхвата на актуализацията за нуждите на Областната стратегия вниманието следва да се насочи към:
Основни изисквания при дефиниране на самите механизми:
Областната стратегия за развитие се актуализира при условията и по реда на нейното изработване. 1 Данни на НСИ 2 Общините могат да обжалват решението за предварителния териториален обхват на изостаналия селски район писмено пред Регионалния съвет за развитие, като едновременно отправят писмено искане към Националния статистически институт за оценка на съответствието по показателите в закона. НСИ след обявяване на оценката по жалбата писмено информира кмета на общината, областния управител и председателя на Регионалния съвет за развитие, след което Регионалният съвет преразглежда решението си. 3 Източник: Агенция по кадастъра към Министерството на регионалното развитие и благоустройството, “Баланс на територията на област Търговище към 31.12.2000 година”. Информацията е актуализирана в съответствие с Указ №55/22.03.2001 г. (ДВ, бр.31/2001 г.) за преминаването от община Лозница (област Разград) към община Търговище (област Търговище) на група населените места 4 Данни на НСИ 5 Данни на Агенцията по заетостта 6 По данни от ТСБ - Търговище 7 Данни на “ТСБ-Търговище” 8 Данни на НСИ 9 По данни на ТСБ -Търговище 10 Анкета, проведена от НСИ през м. юни 2004 г. 11 Данни на НСИ 12 Данни на НСИ 13 средни села - от 1000 до 2 хил. жители 14 малки села - от 250 до 1000 жители 15 много малки села - до 250 жители. 16 Данни на ДБТ Търговище 17 Данни на Агенцията по заетостта 18 Стратегическа програма за развитие на туризма в община Търговище, 2004 Каталог: docu docu -> Български футболен съюз п р а в и л н и к за статута на футболистите docu -> Изготвяне на Технически инвестиционен проект и извършване на строително-ремонтни работи /инженеринг/ на стадион “Плевен” docu -> П р а в и л а за организиране и провеждане на ученическите игри през учебната 2013/2014 година софия, 2013 г docu -> К о н с п е к т по дисциплината “Обща и неорганична химия” за студентите от І–ви курс специалност “Фармация” Обща химия docu -> Издадени решения за преценяване на необходимостта от овос в риосв гр. Шумен през 2007 г docu -> За сведение на родителите, които ще заплащат таксите по банков път цдг” Червената шапчица” docu -> Становище за осъществен предварителен контрол docu -> Стъпки за проверка в регистър гаранции 2016г. Начална страница на сайта на ауер електронни услуги Изтегляне 1.92 Mb. Сподели с приятели:
|