„Развитие на административното обслужване по електронен път”
Изтегляне 7.85 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Общо описание и текуща реализация
- Дейност 1: Разработване на референтен модел на архитектура за централни и общински администрации
ВъведениеЦелиОбщата цел на проект „Развитие на административното обслужване по електронен път” е подобряване на административното обслужване за гражданите и бизнеса и повишаване на удовлетвореността на потребителите чрез използване на възможностите на електронното управление. Липсата на референтни модели и стандарти, както и голямото разнообразие в използваните технологии, архитектура, начин на достъп, формат на документите и др. води до нерационално използване на ресурси, дублиране на данни, многократно въвеждане на аналогична информация и множество други негативи. В следствие на това почти липсват практики на автоматизиран обмен на данни между отделни системи, дори в рамките на едно ведомство. Реинженерингът на процесите в администрацията е необходима и важна стъпка за предоставянето на интегрирани електронни услуги, което от своя страна ще доведе до повишаване на удовлетвореността на гражданите и бизнеса, постигане на по-голяма прозрачност, спестяване на ресурси и облекчаване на административният процес. Необходимо е да се направи реинженеринг на процесите на услугите за преминаване от настоящото състояние (хартиен документооборот и многократно събиране на информация от потребителите) към оптимизирани процеси, при които комуникацията между администрациите ще може да се осъществява посредством единната среда за обмен на електронни документи (ЕСОЕД). Важна предпоставка за развитието на е-услугите е и разработването на модел на процесите и референтна архитектура, които да послужат на администрациите за интеграция към системите на електронното правителство. Разработените инструкции и указания за използването на референтния модел ще подпомогнат всички администрации, желаещи да реализират тези референтни модели и архитектура. Използването на унифицирани стандарти и правила при разработването на референтните модели и архитектура ще бъде основа за по-лесното им интегриране към централните системи на ЕП. Реализираните нови електронни административни услуги ще доведат до спестяване на време и ресурси на гражданите и бизнеса за комуникация с администрациите и ще повишат тяхното доверие в институциите. Общо описание и текуща реализацияОбщо описание на текущата реализация на централните системи на електронното правителство е дадено в т. III, на раздел II от документацията. Дейност 1: Разработване на референтен модел на архитектура за централни и общински администрацииОписание на дейносттаВ тази дейност ще се обхванат реорганизацията и необходимите задачи, свързани с привеждане на администрацията в готовност да изпълнява задълженията си във връзка с електронното управление. Изграждането на ефективно електронно управление е важна част от процеса на модернизиране на държавната администрация, повишаване качеството на административното обслужване и гарантиране ефективното функциониране на администрацията. Изпълнението на задълженията на администрацията, свързани с електронното управление, е свързано с предприемането на комплекс от организационни, технологични и нормативни мерки, мерки в областта на информационната сигурност и обмена с външната среда за постигането на ефективно функциониране на администрацията чрез унифициран, оперативно съвместим и автоматизиран обмен на електронни документи между звената на администрацията. Нормативно-правните мерки трябва да обхванат всички действия, с които следва да се обезпечат правната съобразност на останалите мерки, включително създаването на нормативна уредба на законово ниво, подзаконово ниво, вътрешноведомствено ниво, установяване задължителност на различни политики при предоставяне на административни услуги на гражданите по електронен път, установяване на задължителност на определени Европейски и международни стандарти, съобразяване на трудови договори, длъжностни характеристики и т. н. за нуждите на реализиране на електронното правителство. Реализирането на правните мерки чрез приемането на адекватни нормативни актове, регулиращи технологични явления, е безспорно сред най-сериозните предизвикателства пред държавната администрация. Освен адаптирането на вече създадените национални регламенти за работа с хартиени документи към електронния свят, всяко ведомство следва да приеме собствени правила за работа с електронни документи, тяхното постъпване, проверка за авторство и интегритет, деловодно описание, възлагане на задачи, свързани с електронни документи, движението им в администрацията и контролът по изпълнението на задачи, изпращането им до други администрации и лица, съхраняването и архивирането им. Това са нови реалности, които следва да бъдат посрещнати и съответно регламентирани. В допълнение следва да се имат предвид и необходимите технологични, организационни, логистични, образователни и финансови мерки, които да подкрепят реорганизацията на процесите и тяхната нормативна обезпеченост. Създаването на единен комплекс от мерки е заложено в Закона за електронно управление. ЗЕУ урежда дейността на административните органи при работа с електронни документи, предоставянето на административни услуги по електронен път и обмена на електронни документи между административните органи. С цел осигуряване на по-качествено обслужване на гражданите законът разпростира своето действие и спрямо лицата, осъществяващи публични функции и организациите, предоставящи обществени услуги, доколкото в закон не e предвидено друго. Законът за електронното управление е революционен акт, който цели да реформира изцяло дейността на административните органи и да съдейства за подобряване дейността на административните органи чрез въвеждане използването на информационните и комуникационните технологии в тяхната дейност и обръщане на администрацията изцяло в полза на гражданите. Тази реформа е невъзможна без цялостно преуреждане на всички бизнес процеси в администрациите и промяна на основните принципи, съобразно които работи администрацията. Във връзка с осъществяването на тази реформа ЗЕУ урежда три основни групи отношения, а именно:
ЗЕУ не отменя правилата за работа с документи на хартиен носител, а само доразвива възможността да се уреди едновременната работа с хартиени и електронни документи. Законът не отменя правилата за работа с хартиени документи, когато са предвидени особена форма или особени действия, които не могат да се осъществят чрез използване на електронни документи, съответно по електронен път. За постигане на основните си цели ЗЕУ въвежда три ключови принципа:
Този принцип (чл. 2 на ЗЕУ) се изразява в забраната административните органи, лицата с публични функции и организациите, предоставящи обществени услуги да изискват от лицата представянето или доказването на вече събрани или създадени данни, съответно представянето вече събрани или създадени документи, от друг административен орган. Принципът за еднократно събиране и създаване на данни създава задължение тези данни, съответно документи, да бъдат събрани по служебен път от лицето, което по силата на закон събира или създава за първи път и изменя или заличава тези данни.
Вторият принцип, установен в ЗЕУ (чл. 3), е свързан със задължението на административният орган, който за първи път е създал/събрал данни за определен гражданин („първичния администратор”), да ги изпраща по служебен път на всеки административен орган, лице с публични функции и организация, предоставяща обществени услуги, които въз основа на закон също поддържат тези данни и са заявили желание да ги получават.
Този принцип е уреден в чл. 4 от ЗЕУ и задължава администрациите да предоставят данни помежду си по електронен път и единствено като изключение при липса на технологична възможност за автоматизирано предаване, както и когато закон предвижда определен регистър да се води на ръка, тези данни могат да се предоставят на хартиен носител или като електронен документ с неструктурирано съдържание. Всеобхватността на комплекса от задължения на администрацията налага използването на координиран системен подход за изпълнението им. В тази връзка е необходимо като една от основните стъпки в процеса на привеждане на организацията на работата на администрацията за изпълнение на задълженията, произтичащи от Закона за електронното управление, за преминаване към електронен документооборот, реинженеринг на вътрешните бизнес процеси и предприемане на технологични, организационни, логистични, образователни, финансови и правни мерки да бъде разработен план за изпълнение на задълженията на администрацията, произтичащи от ЗЕУ в следните основни направления:
В предложението си участникът задължително трябва да включи методика за разработване на детайлен план за изпълнение на задълженията на администрацията, произтичащи от ЗЕУ. Каталог: upload -> docs docs -> Задание за техническа поддръжка на информационни дейности, свързани с държавните зрелостни изпити (дзи) – учебна година 2012/2013 docs -> Наредба №2 от 10. 01. 2003 г за измерване на кораби, плаващи по вътрешните водни пътища docs -> Наредба №15 от 28 септември 2004 Г. За предаване и приемане на отпадъци резултат от корабоплавателна дейност, и на остатъци от корабни товари docs -> Общи положения docs -> І. Административна услуга: Издаване на удостоверение за експлоатационна годност (уег) на пристанище или пристанищен терминал ІІ. Основание docs -> I. Общи разпоредби Ч docs -> Закон за изменение и допълнение на Закона за морските пространства, вътрешните водни пътища и пристанищата на Република България docs -> Закон за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси docs -> Наредба за системите за движение, докладване и управление на трафика и информационно обслужване на корабоплаването в морските пространства на република българия Изтегляне 7.85 Mb. Сподели с приятели:
|