Република България 2007 г

Добро управление

В изминалия процес на присъединяването на Република България към Европейския съюз (ЕС) една от целите на правителството, включена в неговата програма, беше (и продължава да бъде) продължаване модернизацията на държавната администрация чрез задълбочаване на реформите в публичния сектор. Този приоритет е залегнал в редица стратегически и консултативни документи, приети в предприсъединителния период – Актуализираната Стратегия за модернизиране на държавната администрация – от присъединяване към интегриране, 2003 – 2006 г., Стратегията за електронното правителство, Националната стратегия за противодействие на корупцията и Бялата книга за постиженията и предизвикателствата пред българската ДА в ЕС. В унисон с политиката на приемственост, мерки и дейности в тази насока са заложени и в проектите на Националния план за развитие 2007 – 2013, Стратегията за децентрализация, Стратегията за управление на човешките ресурси в ДА и в Стратегията за обучение на служителите в администрацията.

Всички програмни документи очертават едно основно предизвикателство пред българското правителство – да развива административен капацитет, способен да осъществява стоящите пред държавата цели и задачи, в съответствие с принципите на ефективност, ефикасност, прозрачност и отчетност. Доброто управление, повишаването на качеството на административното обслужване и постигането на висока степен на обществено доверие в администрацията придобиват все по-голямо значение за развитието на страната и за осигуряването на устойчиво развитие на страната в политическия, икономическия и социалния живот.

Принципите на добро управление са:

• 
  Законност – управление и действия на администрацията, ръководещи се от конституцията и законите
  
• 
  Надеждност и предсказуемост – действия и решения на администрацията, насочени към елиминиране на произвол и водещидо правна сигурност
  
• 
  Откритост и прозрачност – управление и администрация, достъпни за външно наблюдение и контрол
  
• 
  Отчетност – ясно разграничени права и задължения на институциите и отчетност пред обществото, които създават условия за прозрачност на всички нива на държавното управление
  
• 
  Ефективност – управление, което гарантира успешното постигане на стратегическите цели и решаване на проблемите на обществото
  
• 
  Ефикасност – управление, което поддържа добро съотношение между използваните ресурси и получените резултати
  
• 
  Партньорство – разработване на национални политики с широкото участие на социални партньори, представители на частния сектор и гражданското общество
  
• 
  Кохерентност – строга вътрешна логика и взаимна обвързаност на разработваните национални политики, което ги прави разбираеми за гражданите.
  

• 
  Разработване и прилагане на политики и закони, ориентирани към потребностите на обществото, с широко участие на гражданското общество и частния сектор
  
• 
  Подобряване качеството на управлението чрез осигуряване на ефективен достъп, наблюдение и контрол ясно разграничени права и задължения на институциите и отчетност пред обществото
  
• 
  Постигане на поставените стратегически цели
  
• 
  Управление, ориентирано към резултати
  
• 
  Подобряване качеството на предоставяните услуги за гражданите и бизнеса
  

Следвайки принципите на законност, откритост, прозрачност, отчетност, ефективност и ефикасност, водено от стратегическата цел за изграждане на нов тип администрация, Министерството на държавната администрация и административната реформа (МДААР) постави на дневен ред своите приоритети – модернизацията и организационното развитие на административните структури, обучението и развитието на човешките ресурси, развитието на електронното правителство, подобряването и опростяването на административното обслужване, увеличаване на прозрачността и почтеността в ДА.

Изграждането на ефективни административни структури и постигането на качествено административно обслужване, ориентирано към гражданите и бизнеса в България, ще допринесат за повишаване конкурентоспособността на страната. Прилагането на принципите на добро управление, внедряването на информационните технологии в работата на ДА и повишаването на компетенциите на държавните служители са неразделна част от осъществяването на реформите.

Дейностите по модернизацията на ДА напълно съответстват на приоритетите и целите на Лисабонската стратегия. Целта е чрез по-голямата ефективност на ДА да се увеличи прозрачността и да се подобри административното обслужване. Това е предпоставка за постигане на устойчив икономически растеж и повече и по-добри работни места, като част от принципите на устойчивото развитие.

Доброто управление, повишаването на качеството на административното обслужване и постигането на висока степен на обществено доверие в администрацията придобиват все по-голямо значение за развитието на страната и за осигуряването на устойчиво развитие на страната в политическия, икономическия и социалния живот.

Принципите на добро управление - законност, откритост и достъпност, отговорност, отчетност, ефективност, субординация, координация и предвидимост, са въведени в дейността на администрацията чрез Закона за администрацията, Закона за държавния служител и други законови и подзаконови нормативни актове.

Инициативите за реформа в държавната администрация са насочени към всички нива на администрацията. Реформата набра скорост през последната година, тъй като ефективната и прозрачна ДА стана приоритет на правителството. Последният доклад на ЕК от есента на 2006 г. оцени постигнатия напредък в областта. Ключови промени в нормативната уредба бяха направени в последните години особено през 2005 г. Промените отговарят на приоритетите на правителството в областта на административната реформа и на препоръките направени в Мониторинговия доклад. Законите за изменение и допълнение към Закона за администрацията и Закона за държавния служител бяха приети от Народното събрание на 08 март 2006 г. (ДВ, бр. 30 от 11.04.2006 г.).

• 
  Постигане на икономическа ефективност при провеждането на конкурси за държавни служители, включително централизирани конкурси за младши експерти
  
• 
  Подобряване на системата за обучение като ключов фактор за подобряване на административния капацитет
  
• 
  Въвеждане на опции за мобилност на държавните служители
  
• 
  Осигуряване на цялостен и специализиран контрол за изпълнението на ЗДС.
  

1. 
   Oптимизиране на административните структури
   

• 
  Анализ на функциите и отговорностите на съществуващите административни структури и предложения за тяхното оптимизиране
  
• 
  Разработване на функционални анализи за прехвърляне на функции и делегиране на правомощия на по-ниски управленски нива
  
• 
  Разработване на организационна стратегия за развитие на администрацията на различните нива
  
• 
  Организационно развитие на администра-тивните структури чрез:
  

• 
  Прилагане на принципите за добро управление
  
• 
  Реализиране на възможности за прехвърляне на дейности към частния сектор – аутсорсинг
  

• 
  Изготвяне на Доклад за изпълнението на Стратегията за модернизиране на ДА
  
• 
  Изготвяне на Годишния доклад за състоянието на администрацията за
  2006 г.
  
• 
  Внедряване на Административния регистър
  

2. 
   Mониторинг при прилагане на законодателството
   

Правната рамка, регулираща дейността на държавната администрация, е изградена. В следващите години основното предизвикателство ще се състои в осигуряване на ефективното й прилагане.

Средство за отчитане качеството на прилагането на законодателството е мониторингът и оценката, които следва да се осъществява на всички равнища на административна дейност – централно, регионално и местно. Качественият мониторинг изисква изграждане на административен капацитет, което включва придобиване на подходящи знания и умения от страна на държавните служители и структурите на гражданското общество, за неговото извършване.

Дейности:

• 
  Разработване на системи от индикатори за мониторинг и контрол при прилагането на законодателството
  
• 
  Усъвършенстване на контролните и санкционни механизми с оглед подобряване прилагането на законодателството
  
• 
  Обучения на служителите в администрацията за ефективно прилагане на законодателството и работа с администрациите на ЕС
  

3. 
   Прозрачност и отчетност в дейността на администрацията
   

Към момента в централните администрации са поставени пощенски кутии и електронни пощи, открити са интернет адреси и горещи телефонни линии за обратна връзка с гражданите и бизнеса, както следва както следва:

С Наредбата за общите правила за организация на административно обслужване, приета през септември 2006 г., носенето на баджове на работното място става задължително за всички служители от ДА.

Към 31.12.2006 г. във всички областни администрации са създадени и функционират Областни обществени съвети за противодействие на корупцията. Председатели на съветите в повечето случаи са областните управители. В съставите на съветите са включени представители на прокуратурата, следствието, полицията, съда, приходната администрация, митниците, здравния сектор, неправителствени организации, медиите и др. Всички областни обществени съвети са приели Правилници за организацията и дейността на областните обществени съвети за борба срещу корупцията и Програми за изпълнение на Стратегията за прозрачно управление и за превенция на корупцията за 2006 г.

Към 31.12.2006 г. 100% от областните администрации са въвели принципа на “едно гише”, а от общинските администрации – 74%.

• 
  За антикорупционно въздействие и уведомяване на гражданите, наред с установените в практиката канали за обмяна на информация (интернет сайтове, електронни пощи, горещи телефони, пощенски кутии) нараства броят на областни администрации, използващи и средства за масова информация чрез телевизионни клипове, съобщения в пресата и местните радиопрограми, афиши, кампании и пресконференции
  

• 
  С оглед засилената прозрачност на дейността на създадените Комисии и Съвети, изградени и функциониращи към областните управители, в интернет сайтовете на повечето областни администрации има отделна страница.
  
• 
  Внедрени са информационни системи за регистрация на заявления за административни услуги, подаване на жалби, сигнали, оплаквания и предложения, искания за предоставяне на достъп до обществена информация и др. – областни администрации Бургас, Монтана, Ямбол
  
• 
  Като добра практика може да се посочи откритият през януари 2007 г. обновен Център за административно обслужване в област Велико Търново
  
• 
  В процеса на изпълнение на проекта на МДААР “Инициативи по изпълнението на мерките, заложени в Стратегията за прозрачно управление и за превенция и противодействие на корупцията” във всички областни и общински администрации са раздадени 150 000 информационни брошури (“Прозрачни административни дейности”, “Контрол в държавната администрация”, “Подписвайте се електронно”)
  
• 
  Въведени са анкетни карти за измерване на удовлетвореността на гражданите от предоставяните услуги
  
• 
  Утвърдени са правила за вътрешнослужебен контрол при изготвяне на документация за обществени поръчки и възлагането им
  

• 
  Разработване и популяризиране на ясни правила и процедури за дейността на администрацията
  
• 
  Въвеждане на механизми за контрол върху управлението и дейността на администрацията
  

4. 
   Разработване и прилагане на политики и закони, ориентирани към потребностите на обществото, с широко участие на гражданското общество и частния сектор
   

Този процес включва всички стъпки – от замисъла на политиката до приемането и прилагането й чрез съответните нормативни актове. Той обхваща единни процедури и критерии за анализ на въздействието на вече приетите и все още разработваните нормативни актове. Процесът на правене на политики изисква и вътрешноведомствена и междуведомствена координация и процедури за публичност с цел отчитане интересите на различни заинтересовани страни.

Дейности:

• 
  Анализ на участието на заинтересованите страни в процеса на правене на политики
  
• 
  Изграждане на капацитет за прилагане на иновативни подходи в процеса на правене на политики
  
• 
  Разработване на планове и стратегии за изпълнение на политиките и тяхното прилагане
  
• 
  Разработване и прилагане на консултативни механизми в процеса на правене на политики
  
• 
  Разработване на механизми за осигуряване на координация между централните и териториалните органи на изпълнителната власт
  
• 
  Разработване на процедури за оценка на въздействието на политиките и нормативните актове
  

5. 
   Управление на човешките ресурси в държавната администрация на централно, регионално и местно ниво
   

Успехът в работата на всяка една институция се дължи най-вече на качеството на човешките ресурси, които тя успява да привлече, запази и развие. Очакванията на гражданите и бизнеса към качеството на работа на държавните институции, както и изпълнението на задълженията им, произтичащи от членството на България в Европейския съюз, изискват непрекъснато повишаване на уменията и компетенциите на служителите в държавната администрация, на магистратите и съдебните служители.

В съответствие с приоритета на Министерството на държавната администрация и административната реформа за изграждане на ефективна, компетентна, отговорна и мотивирана държавна администрация, е разработена Стратегия за управление на човешките ресурси в ДА за периода 2006 – 2013 г. и План за действие за периода 2006 – 2009 г. Стратегията е одобрена на заседание на МС на 20.07.2006 г. Документът е потвърждение на стратегическата цел на правителството за всеобхватно управление на човешките ресурси за целите на модерна ДА, адекватна за работа в условията на членство в ЕС.

Стратегията е разработена от работна група в широк състав с участието на представители от всички нива на ДА, синдикатите, професионални организации, както и консултанти. Използвани са добрите практики от частния сектор.

“Развитието на човека означава най-вече осъществяване на неговия потенциал. Развитието на човека е това, което хората могат да вършат, това, което могат да бъдат, и тяхната свобода да правят истински избор в живота си” (“Глобален доклад за развитието на човека, 2006”).

Развитието и обучението на човешките ресурси, изграждане на икономика на знанието в държавната администрация са едни от основните приоритети на МДААР.
Таблица….Брой обучени служители през 2006 г.

ОБУЧЕНИЯ	БРОЙ СЛУЖИТЕЛИ
Само обучение по “Превенция и противодействие на корупцията”	50 814
IT умения	21 506
Английски език	12 000
Френски език	519
Немски език	238
Испански език	133
Китайски език	30

Източник: МДААР

Повишаването на ефективността в управлението на човешките ресурси е важна част от осъществяването на административната реформа и осигуряването на устойчиво развитие на страната.

Управлението на човешките ресурси е непрекъснат и целенасочен процес за подбор на най-подходящите служители, тяхното обучение, мотивиране и развитие с цел ефективно изпълнение на организационните цели. Наемането на служители в ДА трябва да способства за повишаването на общественото доверие и възприемането на заетите в държавния сектор като квалифицирани служители, способни професионално да се справят с поставените към тях изисквания, да работят всеотдайно за обслужване на обществените интереси, като стриктно и безпристрастно прилагат законодателството. Този процес трябва да бъде съпроводен с усъвършенстване на работната среда и условия на труд, които да гарантират сигурност на работното място на служителите, добро възнаграждение, адекватно на постигнатите резултати, възможност за обучение и развитие в кариерата, и добри служебни и човешки взаимоотношения.

Ефективното управление на човешките ресурси се основава на разбирането, че хората са ключов фактор за конкурентно предимство на всяка една организация. Изграждането на взаимоотношения, които се базират на ценности като честност, справедливост и доверие, е елемент от новата управленска култура на ДА, насочена към отделната личност, към екипната работа и към изпълнение на задачите.

Ефективното управление на човешките ресурси се основава на използването на съвременни методи, средства и инструментариум от световната и българска практика в тази област.

Ефективното управление на човешките ресурси се характеризира с дисциплина на изпълнението, оперативно съвършенство и компетентност, фокус върху обслужването на гражданите и бизнеса, и предоставянето на качествени обществени услуги при възможно най-ниски разходи и във възможно най-кратък срок.

Ефективното управление на човешките ресурси изисква ръководители, които имат висок морал, ценности и модели на поведение, отговарящи на заявените ценности на администрацията, които разбират значимия ефект от подобряването на управлението и които работят за усъвършенстване на системата по човешки ресурси, за да се постигнат по-добри резултати.

Мисията на управлението на човешките ресурси в ДА е откриването, развиването и запазването на най-подходящите хора за работа в държавната администрация в полза на обществения интерес и издигане на престижа на държавната служба.

Визията е за съвременно, компетентно, прозрачно и ефективно управление на човешките ресурси, което създава способни, отговорни, мотивирани служители, притежаващи необходимите компетентности и потенциал за успешно изпълнение на целите на управлението.

Дейности:

• 
  Повишаване на ефективността и ефикасността на системите за набиране и подбор на служители, разработване на обща рамка и стандарти за компетентност
  
• 
  Разработване на механизъм за координиране на дейностите по УЧР в държавната администрация.
  
• 
  Развитие на програмите за въвеждащо обучение
  
• 
  Разширяване на полето за управление на знанията
  
• 
  Провеждане на специализирано обучение на служителите за подобряване качеството на тяхната работа по различни теми
  
• 
  Практическо обучение на потенциални кандидати за работа в държавната администрация
  
• 
  Обучения за оценка на въздействието върху околната среда
  

6. 
   Администрацията – партньор на бизнеса
   

• 
  Анализи на функции и дейности на администрацията, които могат да бъдат изпълнявани от частния и неправителствения сектор чрез използване механизмите на ПЧП
  
• 
  Разработване на ясни правила и процедури за сключване на договори за ПЧП
  
• 
  Популяризиране на формите и възможностите за партньорство с администрацията, насочени към бизнеса и НПО
  

7. 
   Подобряване качеството на предоставяните услуги за гражданите и бизнеса
   

Приоритет на българското правителство е оптимизиране на административната тежест върху бизнеса и подобряване на качеството на регулирането, което допринася за икономически растеж и създаване на повече работни места. По-доброто регулиране води до намаляване на разходите за бизнеса и администрацията, както и за постигане на по-голяма прозрачност.

Цялостното подобряване на административното обслужване представлява сложен процес, част от който е въвеждането на електронното управление (интегриране на информационни системи, изграждане на централизирани информационни ресурси в областите на общ интерес, реинженеринг на административните процеси и др.) и развитието на електронни услуги. В този контекст, развитието на електронното управление е тясно свързано с развитието на принципите на обслужване на принципа “едно гише” и “единен фиш”. Предоставянето на интегрирани електронни услуги води до повишаване на удовлетвореността на гражданите и бизнеса, тъй като така се постига по-голяма прозрачност, пестят се време и средства и се облекчава административният процес.
Дейности:

• 
  Разработване и въвеждане на методи за оптимизиране на процесите в администрацията с цел намаляване на времето за предоставяне на услуги
  
• 
  Оценка на възможностите и потребностите от въвеждане на иновативни практики и нови услуги в административното обслужване
  
• 
  Развитие на механизмите за получаване на обратна информация за качеството на предоставяните услуги
  
• 
  Анализи на възможностите за облекчаване на административните процедури
  
• 
  Улесняване достъпа до административни услуги за гражданите в неравностойно положение
  
• 
  Популяризиране на услугите, предлагани от електронното управление сред крайните потребители
  
• 
  Въвеждане на места за електронен публичен достъп до услуги
  
• 
  Разработване на модели за активно включване на гражданското общество в процеса на подобряване на административното обслужване – развитие на диалога
  

• 
  Преобладаващо позитивни оценки на удовлетвореност от работата на ДА по предоставяне на услуги и информация за гражданите и бизнеса
  
• 
  Сравнително ниско ниво на корупционен натиск от страна на административните служители. Широко разпространено е разбирането, че усилията за преодоляване на корупционния риск в работата на администрацията изискват прилагането на устойчива система за контрол
  
• 
  Водещите приоритети на административната реформа според потребителите на административни услуги е подобряването на нормативната база, повишаването на квалификацията на служителите в администрацията, засилването на диалога с гражданите и бизнеса
  
• 
  Висока степен на съответствие между нагласите на гражданите и на служителите по основните принципи и насоки на административната реформа. Регистрирана е подкрепа за усилията на администрацията да гарантира по-високо качество на услугите.