II. СТРАТЕГИЯ ЗА РАЗВИТИЕ НА ЮГОИЗТОЧЕН РАЙОН

II. СТРАТЕГИЯ ЗА РАЗВИТИЕ НА ЮГОИЗТОЧЕН РАЙОН

1. Резултати и заключения от междинната оценка за изпълнението на Регионалния план за развитие на Югоизточен район от ниво 2 (2007-2013 г.)

Докладът за резултатите от междинната оценка на изпълнението на Регионалния план за развитие на Югоизточен район от ниво 2 (2007-2013 г.) е одобрен с решение на МС - Протокол № 29/ 27.07.2011г.

Обобщението от анализа на показателите за изпълнението на стратегическите цели на РПР на ЮИР показва, че:

Потенциалът за изпълнение на Стратегическа цел 1: Създаване на условия за икономически растеж с темпове, изпреварващи средните за страната, може да бъде определен като задоволителен – необходими са допълнителни и целенасочени усилия за изпълнение на планираните мерки, особено тези по Приоритети 2 „Подпомагане развитието и повишаване конкурентоспособността на предприятията от преработващата промишленост” и 3 „Развитие на туризма”.

Мерките по Стратегическа цел 2: Осигуряване на благоприятна, здравословна и стимулираща развитието жизнена среда са в процес на изпълнение. Започналата реализация на проекти по Приоритет 1 „Подобряване на жизнената среда”, както подготовката на проекти, свързани с мерките за подобряване на социалните услуги (Приоритет 2 „Повишаване на качеството, обхвата и достъпността на социалните услуги” ), предоставят потенциал за задоволително изпълнение на Стратегическа цел 2 до 2013 г.

Изпълнението на мерките по отделните приоритети на Стратегическа цел 3: Подобряване управлението на процеса на развитие не отбелязва напредък. В тази връзка екипът, изготвил МО на РПР на ЮИР препоръчва отпадането й и съотнасяне на мерките, планирани в Приоритет 1 „Укрепване на институционалния капацитет за усвояване на средствата от ЕС” и 2 „Разработване на териториално-устройствени схеми, планове и проекти” към приоритетите на останалите стратегически цели. Регионалният съвет за развитие на Югоизточен район при обсъждане на Междината оценка на плана реши Стратегическа цел 3 да не отпада от плана (Протокол № 6/31.03.2011 г.)

Изпълнението на мерките по Стратегическа цел 4: Развитие на трансгранично и регионално сътрудничество се характеризира със силно ограничен напредък. Това се дължи на забавянето на изпълнението на програмата за трансгранично сътрудничество „България-Турция”, което определя ограничения потенциал за постигане на целта до 2013г.

Съгласно извършената междинна оценка, за периода до 2008 г. се наблюдава ограничен напредък в преодоляването на вътрешнорегионалните различия в ЮИР. Положителна тенденция се наблюдава по отношение на заетостта и безработицата. Различията по отношение на произведената продукция на глава от населението и размера на средна годишна заплата на наетите лица по трудово и служебно правоотношение се увеличават. Общият напредък по изпълнението на приоритетите на РПР на ЮИР може да бъде определен като ограничен, но е налице потенциал за реализиране на мерките за развитие на района, по-специално, тези по Приоритет 1 на Стратегическа цел 1, както и мерките по всички приоритети на Стратегическа цел 2. Най-голямо предизвикателство е реализацията на мерките, свързани с технологичното развитие и иновациите по Приоритет 2 и развитието на туризма по Приоритет 3 на Стратегическа цел 1, за които е констатиран ограничен напредък. Ограниченият напредък в изпълнението на мерките за повишаване качеството, обхвата и достъпността на социалните услуги, допринасящи за развитието на регионите по Приоритет 2 на Стратегическа цел 2 също изисква специално внимание.

В заключение, направеният анализ на изпълнението на РПР на ЮИР показва, че определената в него рамка на политиката за регионално развитие в ЮИР като цяло се изпълнява чрез инструментите на политиката за сближаване и съответното национално съфинансиране. Същевременно е ясна необходимостта от по-конкретно адресиране на бъдещите мерки към специфичните икономически и социални проблеми на района, в контекста на общите структурни предизвикателства пред развитието.

Националната стратегия за регионално развитие 2005-2015 г. и Регионалните планове за развитие на районите от ниво 2 за периода 2007-2013 г. са първите документи, определящи политиката за регионално развитие, за които е направена междинна оценка на напредъка в изпълнението им. Резултатите от извършената междинна оценка на Регионалния план за развитие на Югоизточен район от ниво 2 показват, че визията и главната цел, определени в Регионалния план остават актуални. Рамката на стратегическите цели и определените приоритети, като цяло съответстват на проблемите и нуждите на ЮИР. Необходимо е и допълнително усъвършенстване на координационните механизми, свързани с реализацията на политиката за регионално развитие, включително по-ефективно използване на правомощията на РСР, свързани с идентифициране на проблемите на ЮИР и тяхното адресиране чрез съответните финансови инструменти.

РПР за периода след 2013 г. е необходимо да отчете целите на Стратегия „Европа 2020” и поставените национални цели в тази връзка;

По-широко следва да се използват възможностите за участието на района в програмите за европейско териториално сътрудничество, чрез които може да се постигне от една страна по-ефективно използване на местния потенциал за развитие, а от друга да се обменят добри практики и ноу-хау с други партньори в ЕС;

Бъдещото развитие на Югоизточния район следва да се разглежда в контекста на развитието на Черноморския макрорегион и интеграцията му с други макрорегиони в ЕС;

Интегрирането на глобалните екологични проблеми в стратегията за развитие на района би му дало възможност за засилване на неговите сравнителни предимства в областта на туризма, основани на добре съхранената природна среда и чисто крайбрежие;

Подходяща е ориентацията към стимулиране развитието на нисковъглеродна икономика и намаляване енергийната и ресурсна интензивност на функциониращите на територията му индустриални производства на основа на технологично обновяване и иновации;

Развитието на разнообразни форми на туризъм и предлагането на специфичен регионален туристически продукт могат да имат мобилизираща роля за цялостното икономическо развитие на района;

Бъдещото развитие на ЮИР следва да отчита реформата в образователните и обучителните системи, както и да спомогне за повишаване нивото на уменията на работната сила, компетентността на хората, квалификацията на нискоквалифицираните работници и да допринесе за по-добро съответствие със съвременното развитие на обществото и с изискванията и нуждите на работодателите;

В следващия програмен период в РПР на Югоизточния район е целесъобразно да се заложат дейности и мерки за успешното прилагане на насърчителни мерки в областта на иновациите и инвестициите, както и в областта на науката, които да допринесат за повишаване и усвояване на иновативния потенциал на района.