Увеличаване на инвестициите в сектора и прилагане на принципите “отговорност на производителя” и “замърсителят плаща” при интегрирано управление на отпадъците

Планирането и установяването на финансово обезпечени и поносими за

населението системи за събиране (включително разделно) и транспортиране на отпадъците, изграждането и експлоатацията на съоръжения и инсталации, е предизвикателство за голяма част от общините. За прилагането на принципа “замърсителят плаща”, в съответствие с изискванията на националното и европейското законодателство, се налага нарастване на таксите, заплащани от домакинствата до нива, позволяващи възстановяване на всички разходи за извършваните в момента дейности, както и за бъдещото въвеждане на нови съоръжения и услуги. Едновременно с това, при повишаването на таксите следва да бъде отчитано състоянието на местната икономика и поносимостта им, съобразно доходите на населението.

Трябва да предвиждат мерки за:

• прогресивно нарастване на “таксите за битови отпадъци”, с цел достигане на нива, покриващи дългосрочните разходи;

• изразходване на средствата, постъпващи от такси, само за дейности по управление на отпадъците, по най-ефективния начин;

• покриване на всички разходи на оператора за изграждане и експлоатация на депото, както и предполагаемите разходи за дейностите след закриването му, за период от 30 години, чрез таксите за депониране;

• засилване на контрола спрямо нелегалното изхвърляне на отпадъци и експлоатиране на депа, които не са в съответствие със законовите разпоредби.

• определяне на такса битови отпадъци на база на обеми и/или количества генерирани отпадъци, вместо въз основа на данъчната оценка на имотите;

• въвеждане на допълнителна такса за депониране на отпадъци, с цел увеличаване на цената за депониране на отпадъци (поради завишените раходи) и създаване на по-благоприятни условия за рециклиране и оползотворяване. За намаляване на тежестта върху домакинските бюджети от разходите за управление на отпадъците, би следвало да се търсят възможности за финансиране на изграждането на инфраструктурата по управление на отпадъците от ДБ, национални (ПУДООС, НДЕФ) и европейски международни фондове (ЕФРР и КФ), както и привличане на инвестиции от частния сектор, под формата на публично-частни партньорства.

Процедурите и условията за кандидатстване пред различните институции са представени в раздел 6. Ползите за общините от схемите за публично-частни партнорства са, че се заменя плащането на крупна сума за капиталови инвестиции с текущи разходи, разсрочени във времето и се прехвърля отговорност от общината към частен инвеститор. За да се ограничат до минимум рисковете от неизпълнение на проекта, е необходимо да се изиска представянето на финансова гаранция от страна на инвеститора, че разполага с необходимите средства за целия период от проектирането до следексплоатационните мероприятия.

Съществуват различия в зависимост от фазите на даден проект, в които частният сектор поема риск. Това може да са само проектиране и строителство, проектиране - строителство - експлоатация, както и проектиране - строителство - експлоатация - финансиране. Най-разпространен е моделът “построй - експлоатирай – предай” (build-operate-transfer - BOT). При него частният инвеститор създава или рехабилитира активи за своя сметка, които впоследствие управлява за определен период от време, до възвръщане на инвестицията и получаване на разумна печалба (нормално около 30 години), след което те остават общинска собственост.

4.8 Участие на обществеността

Вземането на правилни управленски решения и осъществяването на мерките, заложени в общинската програма, трябва да се постигне при оптимален баланс на интересите на различните участници в управлението на отпадъците. За целта е необходим непрекъснат диалог с населението и организирането на кампании за повишаване на общественото съзнание. Нужно е да се предвидят мерки за:

• редовното предоставяне на информация на населението за състоянието на околната среда;

• запознаване и привличането на населението, неправителствени организации и заинтересованата индустрия, в процесите на вземане на решения по въпросите на управление на отпадъците, като особено значение следва да бъде отделяно на начина за определяне на “такса битови отпадъци” и отчитането на изразходваните средства;

• повишаване на общественото съзнание, с цел да се постигне промяна в поведението на населението, чрез осъзнаване на екологичните рискове, свързани с изчерпване на ресурсите, генерирането и обезвреждането на отпадъците;

• провеждане на конкурси, празненства, обществени мероприятия, организирани специално за целта, или включени като част от програмите за честване на празници на общината, като специално внимание следва да бъде отделено на работата с подрастващите;

• получаване на обратна връзка за успеха на прилаганите мерки за управление на отпадъците.

4.10 Управление на специфични потоци отпадъци

В допълнение към общите цели, Програмата на община Летница поставя и конкретни изисквания за управление на специфични потоци отпадъци, в зависимост от взетите решения за подхода за управление на съответния вид отпадък и условията в общината.

Нормативната уредба предоставя на общината различни възможности за участие, под различна форма, в системите, финансирани от производителите и вносителите на продукти, след употребата на които се образуват масово разпространени отпадъци.

Собствениците или наемателите на търговски обекти (магазини) и заведения за обществено хранене, домсъветите, собствениците (или наематели), на еднофамилни жилища при изпълнение на новите изисквания, произтичащи от националното законодателство са задължени разделно да събират масово разпространени и биоразградими отпадъци, негодни за употреба пневматични гуми, ИУМПС. При неспазване на изискванията се въвеждат допълнителни забрани и санкции.

С въвеждането на разделното събиране на отпадъците, лицата които експлоатират тази система са длъжни да приемат този вид опасен отпадък. Това трябва да бъде разписано при сключването на договорите с ПУДООС, както и при сключването на договори или съгласуването на проектите за разделно събиране на организациите по оползотворяване и/или на лицата, изпълняващи задълженията си индивидуално:

• осигуряване най-малко едно място за поставяне на съдове за събиране на негодни за употреба портативни батерии и акумулатори на 1000 жители;

• осигуряване най-малко на едно място за поставяне на съдове за събиране на негодни за употреба автомобилни батерии и акумулатори на 5000 жители;

• включване в системата за разделно събиране на всички видове батерии и акумулатори, образувани в бита, които попадат в обхвата на Наредбата за изискванията за пускане на пазара на батерии и акумулатори и за третиране и транспортиране на отпадъци от батерии и акумулатори;

• определяне на изискванията към местата за разполагане на съдове за събиране на негодни за употреба батерии и акумулатори на територията на общината;

• контрол над изхвърлянето на батерии и акумулатори в съдове за смесени битови отпадъци;

• контрол над лицата, експлоатиращи системите за разделно събиране и за предоставяне на информация;

• редовно информиране на обществеността за рисковете, свързани с неконтролираното обезвреждане на батерии и акумулатори, значението на символите, използувани за маркиране, изискванията при отделяне на батериите от уредите, където те са вградени и възможностите за участие в системите за събиране;

• организиране на дейностите по събиране и временно съхраняване на негодни за употреба батерии и акумулатори и предаването им за предварително третиране, рециклиране, оползотворяване и/или обезвреждане – в случай, че е сключен договор с ПУДООС или когато Кмета има такива задължения съгласно договорите, сключени с организациите по оползотворяване и/или с лицата, изпълняващи задълженията си индивидуално.

За излезлите от употреба моторни превозни средства на територията на община Летница са предвидени мерки, които включват:

• въвеждане на ред за събирането на ИУМПС, които се намират върху държавна или общинска собственост;

• със Заповед №51/27.02.2006 г. на Кмета на община Летница, на основание чл.14, ал.1 от Нардбата за изискванията за третиране на отпадъци от МПС и чл.16, ал.3, т.7 от ЗУО, е определен общинския гараж в размер на 25 дка за площадка за временно съхранение на излезли от употреба МПС;

• редовно информиране на обществеността за рисковете, свързани с неконтролираното разкомплектоване/обезвреждане на ИУМПС, части и компоненти от тях и възможностите за предаване на ИУМПС;

• организиране на дейностите по събиране и временно съхраняване на ИУМПС и предаването им за разкомплектоване – в случай, че е сключен договор с ПУДООС или когато кмета има такива задължения, съгласно договорите, сключени с организациите по оползотворяване и/или с лицата, изпълняващи задълженията си индивидуално.

За този вид специфични отпадъци се предвиждат мерки за:

• осигуряване най-малко на едно място за смяна на масла на 5000 жители;

• определяне на изискванията към местата за смяна на масла на територията на общината;

• въвеждане на задължения към лицата, които образуват отработени масла;

• контрол над местата за смяна на масла;

• редовно информиране на обществеността за рисковете, свързани с неконтролираното обезвреждане на отработени масла и възможностите за смяна на отработени масла на територията на общината;

• организиране на дейностите по събиране на отработени масла и предаването им за предварително третиране, рециклиране, оползотворяване и/или обезвреждане – в случай, че е сключен договор с ПУДООС или когато кмета има такива задължения съгласно договорите, сключени с организациите по оползотворяване и/или с лицата, изпълняващи задълженията си индивидуално.

Към момента община Летница няма проектирана и изградена ПСОВ, но в Общинския план за развитие на община Летница и в периода в който ще се реализира тази Програма предстои изграждането на такава ГПСОВ. Според основния принцип от Националната програма „замърсителят плаща”, управлението на утайките от градските пречиствателни станции за отпадъчни води е задължение на притежателите им, но тъй като в повечето случаи те се обезвреждат в съоръженията за битови отпадъци. Затова е необходимо да се заложат мерки за:

• приемане на регионалното депо край Ловеч само на предварително третирани утайки от ГПСОВ, поради съществуващите ограничения за депониране на течни отпадъци и за намаляване образуването на биогаз и на инфилтрат от депата;

• въвеждане на изисквания към състава и количествата на утайките, постъпващи за депониране и отчитане на количествата им при оразмеряване на капацитета на съоръжението за обезвреждане;

• въвеждане на изисквания към състава и процедури за контрол на утайките, постъпващи за оползотворяване съвместно с биоразградимите битови отпадъци, като особено внимание следва да се отдели на съдържанието на тежки метали. Отчитане на количествата при оразмеряване на капацитета на съоръжението за оползотворяване на биоразградимите битови отпадъци.
Отпадъци от опаковки

Направени са първи стъпки за въвеждане на система на разделяне на отпадъците още при първоизточника им (така ще се приложи йерархията за управление на отпадъците и осигуряване на постигането на целите за рециклиране и оползотворяване на масово разпространени отпадъци и стратегията за намаляване на количеството на депонираните биоразградими отпадъци).

Община Летница разполага с План за управление на отпадъците от опаковки, която е неразделна част на Програмата за управление на дейностите по отпадъците. Със стартирането на разделното събиране на отпадъците още при първоизточника им, се очаква значително намаляване на отпадъците от опаковки, които са основната част от общото количество на генерираните отпадъци. Така ще се приложи йерархията за управление на отпадъците и осигуряване на постигането на целите за рециклиране и оползотворяване на масово разпространени отпадъци и стратегията за намаляване на количеството на депонираните биоразградими отпадъци.

В Плана за опаковките са заложени дейности, произтичащи от основните цели за намаляване на количествата отпадъци от опаковки, за създаване на еконавици, за разделно събиране. В настоящата Програма се предвиждат за изпълнение следните задължителни мерки:

• осигуряване на комплект контейнери за разделно събиране за обслужване - триконтейнерен метод (зелен за стъкло, жълт за хартия и метал и син за пластмаса), като за 2008 г. на 300 души жители се полага 1 точка с контейнери;

• включване в системата за разделно събиране на всички видове опаковки, образувани в бита, които попадат в обхвата на Наредбата за опаковките и отпадъците от опаковки;

• определяне на изискванията към местата за разполагане на съдове за събиране на отпадъци от опаковки на територията на общината;

• определяне на изискванията към маршрутите за транспортиране на отпадъците;

• въвеждане на задължения към собствениците или наемателите на търговски обекти, домсъветите, собствениците (или наематели) на еднофамилни жилища и др.;

• контрол над изхвърлянето на отпадъци от опаковки в съдове за смесени битови отпадъци;

• контрол над лицата, експлоатиращи системите за разделно събиране;

• въвеждане на изисквания и ред за предоставяне на информация на общината от лицата, експлоатиращи системите за разделно събиране;

• редовно информиране на обществеността за рисковете, свързани с неконтролираното обезвреждане на отпадъците от опаковки, значението на символите, използувани за маркиране и възможностите за участие в системите за разделно събиране.
Отпадъци от хуманната медицина

Депонирането на инфекциозни отпадъци е забранено от националното законодателство. Съгласно принципа „замърсителят плаща”, болниците и другите лечебни и здравни заведения са отговорни за безопасното управление на образуваните отпадъци в резултат на тяхната дейност. За подобряване на практиките по управление на отпадъците от лечебните заведения и създаването на интегрирана мрежа от съоръжения за третирането им следва да бъдат обхванати всички лечебни и здравни заведения в страната. Въпреки, че на територията на община Летница няма болници, а са регистрирани само няколко лекарски, зъболекарски кабинети и филиал на Спешна помощ-Ловеч, това не изключва възможността от тяхната поява при обособяването на бъдещата туристическа зона около с. Крушуна и при подобряването на условията и стандарта на живот на местното население. В тази връзка са предвидени следните дейности:

• 
  наименование на бъдещи лечебните и здравни заведения, разположени на територията на общината, като се отразят съответния брой на леглата и типична заетост;
  
• 
  общ брой поотделно на всеки вид лечебни заведения на територията на общината (съгласно Част Втора, глава втора – видове лечебни заведения, съгласно Закона за лечебните заведения.);
  
• 
  посочва се адрес/местоположение на лечебното заведение;
  
• 
  съдебна регистрация на лечебното заведение (по Търговския закон, Закон за кооперациите и други);
  
• 
  вида на собствеността (общинска, държавна, смесена, частна), като се посочва процентното участие на общината/държавата;
  
• 
  видовете отпадъци, които се генерират от съответното лечебно заведение, съгласно Приложение № 1 - Списък на отпадъците на Наредба № 3 от 01.04.2004 г. за класификация на отпадъците (обн., ДВ, бр. 44/25.05.2004 г.);
  
• 
  описание на съоръженията и инсталациите за третиране на различните видове отпадъци от лечебните заведения, тяхното местоположение на територията на общината, капацитет. Представяне на информация (количества на отпадъците и брой и наименование на лечебните заведения) за постъпващи отпадъци за третиране от други общини, степен на натоварване на капацитета на съответната инсталация.
  
• 
  информация за финансовите средства, изразходвани за управление на отпадъците при лечебните заведения с общинско участие.
  
• 
  В един следващ период е задължително при разработване на бюджета на общината, да се предвидят финансови средства за третиране на отпадъците от лечебните заведения с общинско участие.
  

В съответствие с действащото законодателство, управлението на биоразградимите отпадъци от домакинствата и приравнените на тях отпадъци от търговията и промишлеността е отговорност на общинските администрации. Затова в програмата са заложени следните основни законодателни, административно-организационни, технически и финансови мерки, обезпечаващи изпълнението на целите на националната и европейската политика в тази област:

• проучване на количествата, състава и свойствата на биоразградимите отпадъци, образувани на територията на общината; определяне на видовете отпадъци, за които е отговорна общината;

• изменение и допълнение на общинската наредба по чл. 19 от ЗУО; въвеждане на задължения към собствениците или наемателите на търговски обекти и заведения за обществено хранене, домсъветите, собствениците (или

наематели), на еднофамилни жилища и др., както и към лицата, извършващи

дейности с биоразградими отпадъци;

• въвеждане на годишни количествени цели за редуциране на количествата на биоразградимите отпадъци, постъпващи за депониране (в съответствие със сроковете и целите на националното законодателство и Национална стратегия за поетапно намаляване на количествата на биоразградимите отпадъци, предназначени за депониране по § 2 от Наредба № 8/2004г.);

• разработване и прилагане на ред за контрол и отчетност за постигането на количествените цели;

• определяне на необходимите разходи и обосноваване на необходимостта от промяна на такса „битови отпадъци”;

• разглеждане на няколко алтернативи и определяне на най-подходящата за общинатта схема за разделно събиране и технология за третиране на биоразградимите отпадъци;

• разработване на план за поетапно въвеждане на разделно събиране и в останалите населени места и/или домашно компостиране;

• определяне на срокове, отговорни лица и източници на финансиране за предприемане на необходимите организационни мерки за стартиране на тръжна процедура и възлагане на дейностите по разделно събиране;

• подготовка на документи за кандидатстване за отпускане на финансиране за изграждане на съоръжение/инсталация за оползотворяване на биоразградимите отпадъци или подготовка на тръжни документи за привличане на частни инвестиции под формата на публично-частно партньорство;

• осигуряване на устойчиви пазари за продажба на крайния продукт (компост, биогаз и др.);

• осигуряване на възможности за обезвреждане на неоползотворимите остатъци.
Едрогабаритни отпадъци

В националното законодателство не са въведени задължения за разделно събиране или ограничаване на депонирането на едрогабаритни битови отпадъци. Въпреки това, община Летница предприема мерки за разделното им събиране и оползотворяване, тъй като по този начин се намалява обема на депонираните отпадъци и се удължава полезния живот на сега съществуващото/новото регионално депо за отпадъци. В по-голямата си част тези отпадъци са съставени от рециклируеми и оползотворими материали (метали и дърво), за които има търсене. Някои от тях обаче съдържат и неоползотворими материали и опасни вещества, поради което е необходимо въвеждането на задължения и строг контрол при отделянето на тези материали и вещества и предаването им за обезвреждане. Препоръчва се провеждането на кампании (веднъж или няколко пъти в годината) за събиране на отпадъците от домовете или предаването им на определени от общината места.

В националното законодателство няма отделен нормативен акт, регламентиращ управлението на негодните за употреба пневматични гуми. С цел изпълнение на забраната за депониране на пневматични гуми е необходимо да се изготвят и представят в ПУДООС документи за отпускане на средства за организиране на системи за разделно събиране и предаване за оползотворяване на негодните за употреба гуми, изхвърляни на територията на община Летница.

Плана за действие е съобразен с целите и приоритетите на програмата. В него са определени отговорностите на различните лица и организации в областта на управление на отпадъците, свързани с реализацията на предвидените мерки и дейности, очакваните разходи и вероятните източници за тяхното финансиране.