Решение №88/30. 07. 2008 г на Общински Съвет Летница

От всички тези генерирани количества биоразградими отпадъци, реално до сметището стигат не повече от 2 000т. до 2 300т. и то основно органичните – от растителен и животински произход и малко хранителни. Тези отпадъци са от по-големите животновъдни ферми на частните стопани, от дейността на хладилника и земеделските производители. Това е реалната суровина за едно бъдещо компостиране и представляват около 41.35% - 44.46% от всичките битови отпадъци.

Това количество биоразградими отпадъци, ако се предостави в “смлян-надробен вид” и се използват като материал за компостиране, ще намали значително оставащото количество изхвърляни отпадъци. Това ще доведе пряко както до икономия на общинската дейност “Сметосъбиране и сметоизвозване” (предстой сметта да се извозва до регионалното депо, което е на 40 км в едната посока), така и ще намали промилите на такса смет. Допълнително ще се спести място на депата, което ще удължи срока на тяхната експлоатация. От екологична гледна точка ще се намали отделянето на парникови газове (причина за глобалното затопляне) в атмосферата.

На този етап и във връзка с предстоящото закриване на общинското депо в гр.Летница, липсва мониторингова система на все още действащото общинско сметище. По тази причина не може да се посочи количеството на различните видове генерираните отпадъци. Но трябва да се има впредвид че:

• 
  от 4 384 дка населени места и урбанизирани територии, които представляват 2.47% от цялата територия на община Летница има натрупано до сега 41 161 т или около 29 107 м3 отпадъци;
  
• 
  населените места са четири на брой, съответно попадащи в групите до 5 000 души, до 1 000 души, до 500 души и до 200 души;
  

• 
  е необходимо през следващите години усилията да се съсредоточат не само върху намаляване на количеството, но и последващо стабилизиране;
  

• 
  известно е, че БО се формират от жизнената дейност на хората, количеството и съставът им зависят от мястото на образуване, от стандарта на живот на населението и неговата култура, степента на благоустроеност, начина на отопление и много други фактори. Специфична особеност за общината е количеството на отпадъците генерирани през годината - през второто полугодие те надвишават с 5 до 8% количеството от първо полугодие, което се дължи на традицията през есенния период да се консервират при домашни условия хранителни продукти за зимата. През този период се извършва масово почистване на градинските площи от растителни отпадъци. Това е характерно за Община Летница и е съществено да се отбележи, както факта, че около 90% от населението в Общината се занимава с тази дейност, така също и факта, че приблизително 70% от населението се занимава и с допълнителна специфична дейност - отглеждане на домашни животни в личните стопанства и дворни места. Настоящият етап на икономически спад и обедняване на населението, налага на по-голямата част от него да използва други форми на отопляване - твърдо гориво, фактор който не може да бъде пренебрегнат, тъй като количеството сгурия и жар значително се отразява и върху обемът и количеството на отпадъците.
  

• 
  не трябва да се пренебрегват и други два субективни факта: демографския срив и миграцията на част от местното население към по-големите градове и към страните от Европейския съюз. Това води към намаляване както на броя жители, а от там и до намаляване на Нормата на натрупване (кг./ж./ден и кг./ж./г.).
  

До настоящия момент на територията на община Летница не съществуват съоръжения и инсталации за оползотворяване/обезвреждане на отпадъците, освен общинското депо.

Община Летница разполага с разработен и приет План за закриване на съществуващите нерегламентираните сметища и стари замърсявания с отпадъци на територията на общината, съобразно нормативните изисквания и избягване на повторно замърсяване. Планът е приет с Решение №244/08.02.2006 г. на Об.съвет Летница и утвърден от РИОСВ Плевен. Съпроводен е с инвестиционна програма, която е не само финансово обезпечена, но и реализирана на 100%. С писмо с изх. №ИК-1497/11.12.2006 г. на РИОСВ Плевен е потвърдено закриването на нерегламентираното сметище в местността "Земника" в землището на с. Кърпачево. С Протоколи с №О-358/18.09.2007 г. и №О-373/28.11.2007 г. са закрити нерегламентираните сметища съответно в местностите "Над лозята" в землището на с. Крушуна и "Гламя" в землището на с. Горско Сливово. При закриването е извършено уплътняване на събраните отпадъци, подравняване на площта, почистване на околното пространство. В допълнение е извършено запръстяване със земни маси и почва на уплътнената площ от сметището. Кметовете на кметства и наместничеството са издали Заповеди, с които са определили реда за изхвърляне на отпадъците. С изпълнението на План за закриване на съществуващите нерегламентираните сметища и стари замърсявания с отпадъци на територията на общината, съобразно нормативните изисквания, всички нелегални/нерегламентирани сметища са премахнати, а териториите почистени и санирани.

Община Летница има изготвен и подаден проект за отпускане на безвъзмезна помощ за обезвреждане на негодни за употеба пестициди на стойност 110 240 лв. Проектът е подаден към Министерството на земеделието и храните - Междуведомствена експертна комисия по старите пестициди.

Внасяне и изнасяне на отпадъци

Общините, заедно със съответните РИОСВ, са първата инстанция, която упражнява контрол за спазването на изискванията за внасяне на отпадъци, тъй като тяхното становище е един от документите, необходими за издаване на разрешение за внасяне на отпадъци. В държавите от Европейския съюз третирането на отпадъците е по-скъпо, в сравнение с третирането в България, поради което се създават благоприятни условия за внос на отпадъци. В съответствие с националното законодателство, вносът на отпадъци, предназначени за обезвреждане е забранен. Вносът на отпадъци, предназначени за оползотворяване, е позволен, но в някои случаи е трудно да се разграничат операциите по обезвреждане от операциите по оползотворяване на отпадъци. В тази връзка, ролята на общинските администрации относно контрола на спазването на тази забрана е особено важна, тъй като те познават много добре предприятията, извършващи дейности с отпадъци на територията на общината.

Изнасянето представлява алтернатива за обезвреждането на отпадъци, за които в страната няма съоръжения, притежаващи съответните разрешения.

Община Летница е облагодетелствана по отношение на евентуални проблеми, свързани с внос/износ на отпадъци, тъй като до разглеждания период не е констатирано движение на отпадъци (внасяне/изнасяне) от, до и на територията на община Летница.

Дейността сметосъбиране и сметоизвозване, община Летница извършва по стопански начин. Служител от общинска администрация - Еколога на община Летница е лицето, което отговаря за управлението на дейностите с отпадъците. Въз основа на споразумения за възлагане на функции и правомощия по чл.237, ал.3 и ал.4 от ДПК и писмо №7982/22.02.2005 г. на МФ - ГДД и ТДД гр. Ловеч, е натоварен Гл. юристконсулт на Общината да съставя актове за установени административни нарушения по ЗМДТ - Заповед №57/22.02.2005 г. на Кмета на Община Летница. За последната една година има съставен само един Акт за нарушение на дейността по управление на отпадъците и е наложена глоба в размер на 30 лева.

Местна нормативна уредба, имаща отношение към управлението на отпадъците и степента на хармонизацията й с националното законодателство се състои от:

• 
  Програма за управление на дейностите по отпадъците 2005-2007;
  
• 
  Програма за управление на дейностите по отпадъците 2008-2013;
  
• 
  План за закриване на съществуващите нерегламентирани сметища за отпадъци на територията на община Летница, съобразно нормативните изисквания;
  
• 
  План за привеждане на съществуващото общинско депо за отпадъци на територията на община Летница, в съответствие с нормативните изисквания;
  
• 
  План за контрол и мониторинг на депото към Община Летница;
  
• 
  План за управление на отпадъците от опаковки;
  
• 
  Наредба 1 за поддържане на чистотата и опазване на обществения ред, чистотата, общественото имущество и природата на Община Летница - Раздел III Поддържане на чистотата и опазване на природата;
  
• 
  Общински план за развитие за периода 2007-2013.
  

Предстои да се изготви и общинска Наредба за управлението на дейностите по отпадъците 2008-2013.

Според националното законодателство всички съществуващи общински депа за отпадъци трябва да бъдат приведени към европейските изисквания или затворени до 2009 г.

От общо 5 674 души население (обхванато на 100 %) на които се извършва дейността по събиране на битовите отпадъци, с въвеждането на новата система се забелязва промяна в отношението на хората към дейността, особенно в селата: наличие на нови сметосъбиращи съдове, редовно извозване и премахване на нерегламентираните сметища. Бъдещото функциониране на нови регионални съоръжения за третиране на отпадъците и заинтересоваността за участие във въвеждането на системи за разделно събиране на територията на Община Летница, са фактор за поносимостта на такса битови отпадъци. Съобразно принципа “замърсителят плаща” от ЗУО, всички нововъведения са на гърба на данъкоплатеца.

Според Приложение №2, (т.5.1) от Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми, е нужно да се извърши преценяване на необходимостта от екологична оценка на настоящата Програма. Тази оценка ще отчете ползите и щетите на всички алтернативи на управление на отпадъците. Тази оценка ще отговори на въпроса, отнасящ се до Регионалното депо Ловеч, което би трябвало да обслужва и община Летница, дали е икономически изгодно за населението, като се има в предвид количеството генерирани отпадъци на глава от населението, гъстотата на населението, релефа, морфологичния състав на отпадъците, предвиждания за компостиране, рециклиране и оползотворяване на отпадъците. С тази оценка може да се определи в парично измерение екологичните щети на различните начини на третиране на отпадъците. Това ще определи размера на екологичните такси върху депото. Това може да доведе до стимулиране на компостирането и рециклирането.

3.4 Проучване, прогнозиране, планиране

За сега действащата Национална програма за управление на отпадъците не са публикувани никакви отчети за нейното изпълнение. Статистиката подвежда общините като отчита, че генерираните отпадъци намаляват. Това намаляване на количеството БО на глава от населението не е резултат на реални действия за предотвратяване образуването на отпадъци, а на промяна в статистиката и икономическата конюнктура - не се отчита факта какъв е реалният брой население, което генерира тези отпадъци (имиграция, демографски срив, отрицателен прираст, икономическа стагнация-фалити и затваряне на предприятия и фирми). По този начин не могат да бъдат взимани релевантни управленски решения и това, като че ли не безпокои никого.

Доказана е правопропорционалната зависимост на генерираните отпадъци и БВП. Но защо тогава въпреки ниския стандарт българина генерира почти толкова отпадъци, колкото средния западноевропеец? Отговорът се крие в липсата на входящ контрол - уреди за замерване на приходящите отпадъци (кантари). Отпадъците се отчитат по транспортни документи, т.е. тонажа на камиона по броя разтоварвания или максималното количество отпадъци, които биха могли да се разтоварят при направените курсове.

Инвестиции за нови депа се правят само с помощта на националния бюджет или европейските фондове. По този начин се губи връзката между замърсител и платец и съответно се ограничава възможността да се въздейства на населението да промени поведението си по отношение на отпадъците.

За последните две години - 2006 и 2007, направените разходи за дейността са представени в таблицата по-долу:

**От 2006 година с въвеждането на организирано сметосъбиране и сметоизвозване, практически е невъзможно да се отчитат количества за всяко едно населено място, тъй като даден маршрут минава не само през едно населено място преди да отиде на сметището.

От самото начало на 2006 година община Летница обслужва безлихвен кредит към ПУДООС, който е в размер на 103 948 лв. Ежемесечните задължение на община Летница са в размер на 1 750 лв, а на година - 21 000 лв. Такса „битови отпадъци” е основният механизъм за покриване на разходите за дейностите с битови отпадъци.
Към разходите за 2006 и 2007 година са включени и изразходените средства за закриване на селските нерегламентирани сметища (с.Кърпачево - 2006, с.Горско Сливово и с.Крушуна - 2007 г.).

За 2007 год. планираните средства по параграф 2707 "Общински такси за битови отпадъци - неданъчни приходи" бяха в размер на 80 000 лв. В това число бяха заложени 10 000 за проектиране на закриване на общинското депо и последваща рекултивация, но останаха неусвоени и отново са планирани за 2008 г. За 2007 година по отчет приходите от цялата дейност възлизат на 98 435 лв. Разликата от 18 435 лв. остава преходен остатък за 2008 г.

С плащането на такса смет, гражданинът счита своите задължения за изпълнени, а липсата на естетика в околната среда е единственото, което го безпокой. Липсата на подходяща инфраструктура за разделното събиране на отпадъците и последващото им третиране, водят до занижен икономически ефект.

• 
  за 2006 г. е по план - 3.39 % по отчет - 2.42 %
  
• 
  за 2007 г. е по план - 3.15 % по отчет - 1.92 %
  

Несъбраните такси за разглеждания период се движат така:

• 
  за 2006 г. - 65.64 % от общия размер на дължимите суми за такса ТБО;
  
• 
  за 2007 г. - 22.94 % от общия размер на дължимите суми за такса ТБО.
  

Такса смет е число, което се изпълва със съдържание чрез:

• дейностите с отпадъците, включени при разчета на таксата. Таксата включва всички текущите разходи по сметосъбиране и сметоизвозване. Само в таксата за гр. Летница са включени пълните бъдещи разходи за проучване, проектиране, изграждане, поддържане, експлоатация, закриване и мониторинг на общинското депо за битови отпадъци или други инсталации или съоръжения за обезвреждане на битовите отпадъци;

• 
  начина на определяне на таксата – въз основа на данъчната оценка върху недвижимите имоти;
  

• дейностите, чиито разходи не се покриват с таксата - с нея не се покриват пълните разходи за закриване и мониторинг на селските нерегламентирани сметища за битови отпадъци. В таксата не са включени средствата за закупуване на допълнителни сметосъбиращи съдове (със собствени средства-капиталови);

• очаквана промяна на таксата, вследствие на изпълнението на заложените в

Националната програма мерки за прилагане на законодателството и подобряване качеството на услугите.

Липсват каквито и да е финансови стимули за домакинствата, търговските обекти и предприятията които ще прилагат принципите за разделно събиране и/или оползотворяване и намаляване на генерираните от тях отпадъци.

До настоящият момент Община Летница няма приходи от предоставяне на услуги за дейности със строителни и производствени отпадъци.

С предстоящото изграждане на Индустриалния парк и туристическата зона край Крушуна е естествено са се очакват количества от строителни отпадъци, които могат и трябва да бъдат ползвани при рекултивацията на общинското депо край Летница. За тази цел при издаването на съответните разрешителни за строеж, трябва да е разписано изискването за обособяване на площадки за временно съхранение на строителните отпадъци в непосредствена близост с изграждането на обектите и след приключване на строителството да бъдат транспортирани от фирмите до общинското депо за използване за рекултивация.
Други приходи

Очаква се грандово финансиране от ЕФРР и КФ по ОП "Регионално развитие" и ОП "Околна среда". Не са изключени и приходи от други източници на финансиране на дейностите с отпадъците – приходи от общинския бюджет, целеви субсидии от ДБ, безвъзмездни помощи от ПУДООС и други фондове, кредити, съвместно решаване на проблемите с други общини и др. Настоящата програма ще действа в целия програмен период на оперативните програми - до 2013 година. Именно възможността за това грандово финансиране значително ще надвиши текущия размер на приходите спрямо разходите за дейностите (по информация от последните две години).

Така формираната такса смет не стимулира по никакъв начин домакинствата да намаляват отпадъците, които генерират.

Революция в плащането на такса смет замисля Министерството на околната среда и водите от 2009 г. Данъкът вече вероятно ще се изчислява на база реално изхвърлените от домакинството отпадъци. Това може да стане, ако със следващата Национална програма за управление на отпадъците се въведе такса депониране, която ще се плаща от общините за ползване на сметищата. В момента тази такса е част от общата такса смет, която гражданите плащат и която се изчислява на база данъчната оценка на жилището, без да се отчита колко хора какво количество боклук изхвърлят.