ОСНОВНИ ЦЕЛИ НА ПРОГРАМАТА

Въз основа на направения анализ на съществуващата практика по управление на отпадъците на територията на община Летница и идентифицираните проблеми и несъответствия, както и при отчитане на изискванията на Националното законодателството и политика и конкретните условия и нужди на района, са определени основните цели на настоящата програма. Като се има впредвид и Националната програма за управление на дейностите по отпадъците, община Летница си поставят следните стратегически цели:

• 
  Намаляване количеството на образуваните отпадъци
  
• 
  Въвеждане на организация по разделяне, събиране и транспортиране на отпадъците. Увеличаване на количествата рециклирани и оползотворени отпадъци. Разделно събиране на битови отпадъци, за които са въведени забрани и ограничения за депониране
  
• 
  Екологосъобразно обезвреждане на отпадъците
  
• 
  Контрол и мониторинг на закритите стари замърсявания с отпадъци
  
• 
  Осигуряване на достатъчни и надеждни данни за отпадъците
  
• 
  Укрепване на административния капацитет на общината, отговорна за управлението на отпадъците
  
• 
  Увеличаване на инвестициите в сектора и прилагане на принципите “отговорност на производителя” и “замърсителят плаща” при интегрирано управление на отпадъците
  
• 
  Участие на обществеността
  
• 
  Управление на специфични потоци отпадъци
  

Инициативите за намаляване на образуването на отпадъци са насочени както към производителите на продукти - да използват „чисти технологии”, така и към домакинствата, учебните заведения и т.н. - за повишаване на общественото съзнание. Ролята на общината в този процес се състои в:

• 
  насърчаване въвеждането на схеми за повторна употреба, разделно събиране и предаване за рециклиране на отпадъци;
  
• 
  въвеждане на подходящи икономически инструменти – например определяне на размера на такса „битови отпадъци” съобразно реално образуваните количества от съответното домакинство.
  

Нормативната уредба (наредбите по чл. 24, ал. 2 на ЗУО) предоставя и на община Летница различни възможности за участие, под различна форма, в системите, финансирани от производителите и вносителите на продукти, след употребата на които се образуват масово разпространени отпадъци – от цялостно организиране на дейностите по разделно събиране и предаване за оползотворяване на отпадъците, до упражняване единствено на контрол над тези дейности.

Финансирането на дейностите по разделно събиране, сортиране и предаване за оползотворяване на отпадъците от опаковки се осигурява със сключване на договори с ПУДООС, на подходящи подизпълнители - организации по оползотворяване, или производители, или вносители, изпълняващи задълженията си индивидуално. За извършването на дейностите с отпадъците, общинската администрация се задължава да обяви и проведе обществени поръчки и възложи дейностите на подизпълнители, притежаващи необходимите разрешителни документи.

За прилагане на тази схема се изисква:

• достатъчен административен капацитет и заинтересованост от страна на общинската администрация;

• участието на общината като допълнително звено между Организациите по оползотворяване и фирмите, извършващи дейности с отпадъци, да не забавя и оскъпява изпълнението на задълженията на съответните производители и вносители;

• извършване на разделното събиране на рециклируеми материали в условията на силна конкуренция със съществуващите системи от изкупвателни пунктове.
Община Летница е в процес на сключване на Договор с фирма "ЕКОПАК България" АД за въвеждане на разделно събиране на отпадъци. Фирмата притежава разрешение по чл. 62, ал.1 от ЗУО, № ООп-01-00 от 19.07.2004г., издадено от Министъра на околната среда и водите, изменено и допълнено с решение № ООп-01-01/29.09.2006 г.

ЕКОПАК БЪЛГАРИЯ е акционерно дружество, учредено през февруари 2004 г. от 18 водещи български и международни компании.

Дружеството е първата организация за оползотворяване на опаковки, лицензирана от Министерството на околната среда и водите. Коректността в работата с клиентите и конкурентните финансови условия, предлагани от компанията, й позволиха да стане лидер на българския пазар.

Целите на фирмата са:

• 
  Превръщане на ЕКОПАК БЪЛГАРИЯ в национална организация за оползотворяване на отпадъци от опаковки и достигане на значителна представителност на изградената от дружеството колективна система;
  
• 
  Създаване на ефективна и устойчива система за събиране, рециклиране и оползотворяване на отпадъците от опаковки от домакинствата, търговските обекти и промишлеността, която да осигури високо ниво на защита на околната среда, като по този начин допринася полза за гражданите на България;
  
• 
  Предоставяне на клиентите на ЕКОПАК БЪЛГАРИЯ на икономически приемливо и дългосрочно решение за достигането на целите за оползотворяване и рециклиране на отпадъците от опаковки, поставени от националното законодателство;
  
• 
  Освобождаване на фирмите, участващи в организираната от ЕКОПАК БЪЛГАРИЯ колективна система от задължението да заплащат продуктови такси за пусканите от тях опаковки на пазара.
  

• 
  ЕКОПАК БЪЛГАРИЯ работи успешно по реални проекти за разделно събиране на отпадъци от опаковки.    
  

• 
  ЕКОПАК БЪЛГАРИЯ е член на Европейската организация за оползотворяване на отпадъци от опаковки PRO EUROPE. 
  

• 
  Членовете на съвета на директорите и изпълнителните директори не получават възнаграждение за участието си в управлението на дружеството.
  
• 
  В ЕКОПАК БЪЛГАРИЯ няма участие на фирми, събиращи и рециклиращи отпадъци. Дружеството не ползва услуги и не извършва разплащания към свои акционери.
  

• 
  Тарифите на ЕКОПАК БЪЛГАРИЯ не позволяват разходите за различните опаковъчни материали да бъдат субсидирани от други.
  

Количествените цели на фирма ЕКОПАК БЪЛГАРИЯ за 2008 г. са оползотворяване и рециклиране на 42% от общото количеството на опаковките пуснати на пазара. Специфичните цели по материали са както следва: пластмаси - 14.5%, стъкло - 40%, хартия - 60%, метали - 50%. Въвежда се и специфична цел за дървесината - 15%.

Завишават се критериите за обслужване на населението с контейнери. През 2008 година една точка от три контейнера трябва да обслужва 300 жители в населените места с до 20 000 души, в селищата от 20 до 100 000 една такава точка трябва да обслужва 650 жители, а в селищата с над 100 000 -750 жители. През 2009 тези цифри стават съответно 250, 450 и 550, т.е. увеличава се гъстотата, и достъпността на гражданите до системите се подобрява.

До края на 2009 година всички контейнери трябва да имат електронни чипове, а извозващите автомобили GPS системи, с което отчитането на събраните количествата отпадъци ще стане по-точно. Също така ще се въвежда форма за отчитане на организациите на всеки три месеца.

Завишава се и количеството опаковки, което трябва да бъде обхванато от системите. От всички пуснати на пазара през следващата година опаковки, 450 000 тона трябва да са обхванати от организациите и ПУДООС. Това е с 50 000 тона по-голямо количество, от предвиденото в меморандума между МОСВ и организациите. През всяка следваща година това количество ще се увеличава с не-малко от 5 процента. Въвеждат се конкретни изисквания за пунктовете за вторични суровини, с които ще работят организациите. Те трябва да имат складов обем не по-малък от 200 куб.м. и площ от 100 кв.м., да са осигурени безопасни условия на труд, теренът да е отреден с ПУП, което ще гарантира, че пункът е законен и са спазени всички изисквания по законодателството. Също така те трябва да имат автоматична везна.

Намаляването на количествата отпадъци, събрани през пунктовете за вторични суровини, ще бъдат признавани на организациите като изпълнени цели. През 2008 година ще се признаят до 40 % отпадъци от пунктове, през 2009 - до 35 %, а през 2010 - 30 %, а след 2010 - не повече от 20 %. До края на 2008 година в системите за разделно събиране трябва да бъдат обхванати 5,5 млн. души, а до края на 2009 година - 6,3 млн. души.

В споразумението, което шестте организации за управлението на отпадъците от опаковки и МОСВ са подписали, за 2008 г. са предвидени общо 8 250 000 лв. ще бъдат похарчени от българските компании за популяризиране на разделното събиране на отпадъци и цветните контейнери, където трябва да се изхвърлят ненужните опаковки.

Според документа бизнесът трябва да проведе национална кампания за популяризирането на разделното събиране на отпадъците, като похарчи по 1.80 лв. за всеки гражданин, обхванат в изпълняваните към момента проекти.
През 2007 г. по този начин са обслужени около 3 млн. българи. До края на 2008 г. обаче цветните контейнери трябва да се увеличат така, че услугата да ползват 5.5 млн. българи, включително и в малките населени места. До края на 2009 г. пък по план разделно трябва да изхвърлят боклука си 6.3 млн. души. Изпълнението на този план се оказва много по-трудно на практика. Още с въвеждането на задължението за компаниите да организират разделното събирането на опаковките, боклукът няма как да бъде събран разделно, ако преди това не бъде изхвърлен по този начин. "Разделянето на отпадъци е процес, който тепърва ще гради традиции в България. Хората възприемат боклука като проблем, а не като ресурс, който може да върне част от похарчените пари и да носи ползи за обществото". Освен това администрацията не е предвидила никакви механизми за налагане на новата система, поради което използването й от гражданите зависи единствено и само от добрата им воля и съзнание. Тъкмо това е причината напоследък рекламите на цветните контейнери за стъкло, хартия и пластмаса да се виждат все повече на ТВ екрана, по билбордове и в печатните медии. Въпреки това за 2007 г., от 37 хил. т. събрана хартия само 2 хил. т. са взети от специалните контейнери. Останалото количество идва от неуморната работа на клошарите, които разчистват всичко по пътя си и го връщат в пунктовете за изкупуване на материали. За националната кампания на разделното събиране е нужно всеки човек да осъзнае причините поради които да разделя отпадъците и да почувства лична съпричастност към опазването на околната среда и природните ресурси. Затова чистата реклама е само част от националната кампания. За да популяризират дейността си, организациите-производители прибягват до различни образователни методи под формата на брошури, детски спектакли, конкурси, книжки, дискове с песни. При по-младите и социално активните пък разделното събиране на боклука се популяризира като част от модерната идеята да се живее "еко". Телевизията като най-масова медия е удачна за популяризиране на идеята, тъй като въздейства сетивно: зрително и слухово. Но периодът, в който хората само се информираха за цветните контейнери, отмина, сега трябва да им бъдат създадени навици за това, поради което печатните медии се оказват по-удачни като рекламен канал.
Организиране и финансиране на дейностите от Организации по оползотворяване и производители и вносители, изпълняващи задълженията си индивидуално, съгласувано с общината

В този случай, Организациите по оползотворяване, производителите и вносителите, изпълняващи задълженията си индивидуално, сключват договор с фирма-подизпълнител за разделното събиране, сортиране и предаване за рециклиране на отпадъците. Кметът на общината е задължен в едномесечен срок да определи местата за разполагане на необходимите елементи на системата за разделно събиране и сортиране на отпадъците от опаковки и да не възпрепятства дейността.

С цел съгласуване на извършването на дейности с отпадъци на територията на общината се сключват договори с общините, чрез които се регламентира начина на разделно събиране, разположението на елементите на системата, графика и маршрута за извозване, организирането на съвместни информационни кампании и др.
Организиране и финансиране на дейностите от Организации по оползотворяване и производители и вносители, изпълняващи задълженията си индивидуално, без съгласуване с общината

В случай, че системата за разделно събиране не изисква разполагане на елементи върху общинска собственост (напр. изкупвателни пунктове) не се налага сключването на договори с кметовете на общини.

При тази схема в Програмата следва да бъдат заложени мерки за осигуряване извършването на дейностите с отпадъци, съобразно общинската Наредба за условията и реда за изхвърлянето, събирането, вкл. разделното, транспортирането, оползотворяването и обезвреждането на битови и масово разпространени отпадъци.

Във всички случаи трябва да бъдат упълномощени длъжностни лица, които да контролират спазването на забраната за изхвърляне на отпадъци, обозначени с маркировка за разделно събиране, в контейнери за смесени битови отпадъци, когато в конкретното населено място е създадена система за разделно събиране.

количеството на депонираните биоразградими отпадъци и забрани за депониране на:

1. 
   течни отпадъци;
   
2. 
   отпадъци, определени като експлозивни, корозивни, оксидиращи, лесно запалими или запалими;
   
3. 
   излезли от употреба гуми.
   

За изпълнение на тези забрани и ограничения, отнасящи се до битовите

отпадъци, които отговарят на горепосочените критерии, трябва да се предвидят мерки за отделянето им от смесените битови отпадъци и предаването им за оползотворяване или обезвреждане по друг начин, като например:

• задължаване на лицата, които експлоатират системите за разделно събиране на масово разпространени отпадъци да приемат и трудно рециклируеми и опасни отпадъци – кутии от бои и лакове, разредители, опаковки от лекарства, батерии, части и компоненти от уреди и автомобили и др.;

• изграждане на пунктове за предаване на опасни битови отпадъци и излезли от употреба гуми или договаряне на приемането им в съществуващи пунктове за събиране на рециклируеми отпадъци;

• при системите с индивидуални съдове за събиране на битови отпадъци - визуална проверка на отпадъците и отказ за приемане, в случай че бъдат открити забранени за депониране отпадъци;

• внедряване на инсталации за сепариране на отпадъците преди депониране;

• за биоразградимите отпадъци е възможно въвеждането на системи за разделно събиране чрез контейнери или чували, с оглед тяхното последващо компостиране.

Успехът на системите за разделно събиране на отпадъци зависи в огромна степен от заинтересоваността на населението за участие, поради което в програмата на общината следва да бъдат предвидени информационни и разяснителни кампании.

За община Летница една от основните мерки, която трябва да бъде предвидена в една общинска програма - разширяването на обхвата на общинските системи за организирано събиране и транспортиране на отпадъци и включване на по-малките населени места в такива системи, е вече реализирана. От три години това е въведено и вече е една добра практика, с която можем да се похвалим.

По тази причина усилията на общинската администрация са насочени към:

• повишаване качеството на предлаганите услуги и задоволяване на нуждите на населението;

• 
  въвеждане на разделно събиране на отпадъците, първоначално в общинския център - гр.Летница;
  

• оптимизиране на честотата и маршрутите за събиране и транспортиране на битови отпадъци;

• информиране и разясняване на обществеността за ползите от разделното събиране;

• оптимизиране/минимизиране на разходите за събиране и транспортиране на отпадъците (административни и експлоатационни);

• постигане на по-голяма справедливост при разпределение на тежестта на такса “битови отпадъци” (съгласно чл. 8, ал. 1, т. 3 от ЗМДТ), което предполага въвеждане на практика за измерване на количествата на отпадъците, образувани от отделните домакинства.

4.3 Екологосъобразно обезвреждане на отпадъците

Мерките, заложени в общинската програма са насочени към привеждане на съществуващото общинско депо и/или другите бъдещи инсталации за обезвреждане на отпадъци в съответствие с изискванията на законодателството.

Към настоящия момент, съществуващото общинско съоръжения за обезвреждане на отпадъци - сметището, не отговарят на изискванията на националното и Европейското законодателство. По тази причина в Общинската програма се предвиждат дейности за изпълнение на утвърдения Общински план за привеждане на съществуващото сметище, в съотвествие с нормативните изисквания.

Съгласно националното законодателство, прекратяването на експлоатацията, закриване и/или привеждане в съответствие на всички съществуващи депа за отпадъци, които не отговарят на действащите нормативни изисквания, трябва да се извърши до 16 юли 2009 г. Прекратяването на експлоатацията на отделните съоръжения трябва да е обвързано със сроковете за изграждането на новите депа за отделните региони.

При изграждане на регионалното съоръжение за оползотворяване/обезвреждане на битовите отпадъци край Ловеч, с финансиране от европейски фондове, донорски програми, ДБ, ПУДООС или други източници, община Летница в качеството си на бъдеща обслужвана община няма задължения относно осигуряването на инвестициите за строителство.

В общинската програма са заложени етапи, срокове и отговорни звена за:

• извършване на проучвания и прогнози за количествата на образуваните отпадъци и количествата на отпадъците, предназначени за депониране, въз основа на което да се определи делът на отпадъците от община Летница в запълването на капацитета на новото регионално съоръжение, съответно делът на разходите, които тя ще поеме при съвместната експлоатация и необходимия размер на компонента „обезвреждане” в такса „битови отпадъци”;

• сключване на споразумение с общините, които ще ползват регионалното съоръжение и създаване на междуобщинска структура (напр. сдружение по Закона за юридическите лица с нестопанска цел) за съвместна експлоатация/управление на регионалното съоръжение.

С цялостната реализация на План за закриване на съществуващите нерегламентирани сметища за отпадъци на територията на община Летница, съобразно нормативните изисквания, на преден план като първа и най-важна задача стои въпросът с общинското депо. Съгласно ЗУО, отговорността за закриването и следексплоатационните грижи са отговорност на кметовете на общини. Според ЗУО закриването трябва да се осъществи до 16 юли 2009 г. (до тогава според община Ловеч ще стартира новото регионално депо). Във връзка с това Община Летница е предприела действия и е в процедура за възлагане на инвестиционно проектиране за закриване и рекултивация. По предписание на РИОСВ проекта ще предвижда да съдържа повърхностно запечатване на депото.

За всички налични количества негодни за употреба пестициди и други препарати за растителна защита с изтекъл срок на годност, община Летница е изготвила проект. Със Заповед на кмета е определено лице от общинската администрация отговорно за:

• инвентаризиране на наличните количества, представляващи риск за околната среда;

• незабавно осигуряване на тяхното контролирано временно съхранение;

• изготвяне и представяне на документация за кандидатстване за отпускане на средства от Министерството на земеделието и продоволствията;

• възлагане на дейностите по саниране (контейнеризиране, износ и др.) по реда на ЗОП.

4.5 Осигуряване на достатъчни и надеждни данни за отпадъците

Осигуряването на достатъчни и надеждни данни за образуването, състава, събирането, оползотворяването и обезвреждането на различните видове отпадъци е от съществено значение за правилната оценка на съществуващото състояние във всеки един момент и за осъществяване на ефективно планиране и контрол на дейностите по управление на отпадъците. Предвиждат се мерки за:

• дефиниране на отговорностите за ефективно събиране и обработка на информацията;

• обезпечаване дейността на ангажираните звена с достатъчен персонал, техническо оборудване и подходящи софтуерни продукти;

• въвеждане/изменение на формите на отчет от лицата, извършващи третиране и транспортиране на отпадъци, така че да отразяват нововъведените изисквания в общината – например за претегляне на всички постъпващи на новото регионално депо отпадъци, отчитане на количествата от индивидуалните съдове, отчитане на количествата неприети отпадъци, поради това че съдържат забранени за депониране отпадъци, маршрути, честота на извозване, отчитане на километрите, изминати до регионалното депо и т.н.;

• оценка на общото количество на образуваните отпадъци - към данните за събраните битови отпадъци следва да се добави и количеството на битовите отпадъци, изхвърляни на евентуални нови нерегламентирани сметища и количеството на производствените и строителните отпадъци, обезвреждани съвместно с битовите;

• проучвания за морфологичния състав на битовите отпадъци;

• оценка на количеството и дела на отделните видове масово разпространени и други отпадъци, за които се предвижда въвеждането на системи за разделно събиране;

• 
  оборудване с GPS системи на всички общински сметосъбиращи автомобили за проследяване на маршрутите;
  
• 
  поставяне на чипове на контейнерите/кофите за смет за отчитане честотата на извозване;
  

• разработване и прилагане на централизирана информационна система за отпадъците.

Необходимо е назначаване на допълнителен персонал, обучен и квалифициран за работа с новата подходяща техника и оборудване, за да се гарантира:

• ефективен контрол и извършване на проверки за спазване на изискванията за управлението на отпадъците;

• въвеждане на разделно събиране на отпадъците;

• управление на оползотворяването или обезвреждането на отпадъците;

• събиране, обработка, анализиране и докладване на данни;

• подготовка, разработване, оценка, прилагане и надзор на проекти за изграждане на инфраструктура за оползотворяване/обезвреждане на отпадъци;

• провеждане на процедури и сключване на договори за възлагане на дейностите по управление на отпадъци.