Решение №88/30. 07. 2008 г на Общински Съвет Летница

Д-Р КРАСИМИР ДЖОНЕВ

Предприятието за управление на дейностите по опазване на околната среда е юридическо лице, създадено със Закона за опазване на околната среда и е пълен правоприемник на правата и задълженията на Националния фонд за опазване на околната среда.

Голяма част от проектите, финансирани от Предприятието, са инвестиционни проекти. Общинските проекти, финансирани като безвъзмездни помощи, са основно съоръжения за третиране на битови отпадъци. Под формата на безлихвени кредити се отпускат средства за закупуване на съдове и техника за събиране и транспортиране, необходими за въвеждането на системи за разделно събиране на отпадъци.

По-конкретно се финансират следните проекти:

• Проекти, включени в Националната програма за управление на дейностите по отпадъците, приета на 11.12.2003г. от Министерски съвет, в т.ч. изграждане на нови или реконструкция на съществуващи обекти за управление на отпадъци (вкл. подобекти, части, инсталации или съоръжения).

• Проекти от Националната програма за управление на дейностите по отпадъците, реализирани по донорски програми и изискващи допълнително

съфинансиране от българска страна.

• Проекти по програма за въвеждане на система за организирано събиране и транспортиране на отпадъците от населените места в България и почистване на нерегламентираните сметища. Финансирането е съгласно заложените в програмата приоритети.

• Финансиране на проекти, в рамките на Национална кампания “За чиста околна среда”.

• Проекти в екологично застрашени райони.

• Проекти за намаляване на риска и опасността от стари замърсявания - по приоритети, съгласно Националната програма за намаляване броя и опасността от депата и старите замърсявания с отпадъци.

• Специализирани машини и съоръжения за третиране на отпадъците, необходимостта от което е проектно доказана.

• Специализирани машини, съоръжения и инсталации за преработване на отпадъци до получаване на суровини за производство на крайни продукти или крайни продукти, като неразделна част от линия за преработване, рециклиране или оползотворяване на отпадъците.

• Подготовка на проектна документация за проекти от Националната програма за управление дейностите по отпадъците.

• Системи за управление на опасни и масово разпространени отпадъци, образувани от продукти, за които са заплатени продуктови такси в ПУДООС.

• Преопаковане, транспортиране и депониране на негодни и забранени за употреба пестициди и саниране на освободените площи.
Условия на финансиране

Форми на финансиране:

• безвъзмездна помощ, която може да бъде отпускана само на общините;

• безлихвен заем, който може да бъде отпускан на общини и на фирми и е в размер до 70% от общата стойност на проекта;

• възстановяване на средства за системи за събиране, транспортиране, оползотворяване и/или обезвреждане на опасни и масово разпространени отпадъци, образувани от продукти, за които са заплатени продуктови такси в ПУДООС;

• предоставяне на средства за реализиране на проекти, които са публична държавна собственост и осигуряват изпълнението на поети ангажименти на Р България по международни договори и във връзка с присъединяване на страната ни към ЕС.

При кандидатстване за финансиране се попълва стандартизиран формуляр, в зависимост от формата на финансиране, към който се прилагат различни документи, в зависимост от типа проект. Изискваната документация зависи от вида на проекта и формата на финансиране.

Съществено значение за одобряване финансирането на проекти на общини се отдава на аргументирането на приоритетността им в общински програми за опазване на околната среда. Изисква се пълна проектна готовност на инвестиционните обекти, решение за оценка на въздействието върху околната среда, когато се изисква от Закона за опазване на околната среда, наличие на съфинансиране от общински източници. В областта на третиране на битови, опасни, в т.ч. и болнични отпадъци, преимущество се отдава на проекти с регионално значение - решаващи проблеми на повече от една община. При отпускането на безлихвени кредити за съдове и техника за събиране и транспортиране на битови отпадъци е важно наличието на добре разработена общинска програма за управление на отпадъците, оптимизационна схема за маршрутите на обслужване. Изисква се и информация и разчети за таксата за битови отпадъци по Закона за местните данъци и такси.

Въз основа на поименните списъци на обектите за строителство, основен ремонт и за придобиване на нематериални дълготрайни активи, министърът на финансите, в едномесечен срок от представяне на бюджета на общината в Министерството на финансите, утвърждава разчетите за финансиране на капиталовите разходи на общините, финансирани със средства от целевата субсидия по чл. 10, ал. 1, от Закона за държавния бюджет, в рамките на които задължително се осигуряват поименно указаните екологични обекти в приложение към Закона.

Републиканският бюджет финансира изграждане на съоръжения и инсталации за третиране на битови, масово разпространени и опасни отпадъци, както и проекти за почистване и рекултивация на места, замърсени с отпадъци. Финансират се основно обекти, включени в или съпътстващи обектите от Плана към Националната стратегия по околна среда и Прилагащите програми за изпълнение на изискванията на директивата на ЕС за депата и директивата на ЕС за третиране на градски отпадъчни води, приети от Правителството в процеса на преговорите за присъединяване по глава “Околна среда”. Финансират се само програми и проекти за изграждане на съоръжения и инсталации за третиране на отпадъци, които отговарят на последователността на мерките, въведена в чл. 4 от Закона за управление на отпадъците, и които са одобрени от министъра на околната среда и водите.

Финансирането е безвъзмездно. В Закона за управление на отпадъците (чл. 34 ал. 4) се съдържа изискване за възстановяване на средствата, ако съоръженията и инсталациите не се използват съгласно мерките, предвидени в плана за действие на Националната програма за управление на дейностите по отпадъците по чл. 28, ал. 1.

Общините представят своите предложения пред МОСВ и МФ няколко месеца преди стартиране на процедурата за разработване на Закона за държавния бюджет за съответната година. В повечето случаи обектите се финансират в продължение на две или повече години. Условие МОСВ да подкрепи предложение на общините за финансиране на даден обект през следваща година е представянето от общината на подробна справка, одобрена и от съответната РИОСВ, за готовността на обекта за строителството (степен на проектна готовност, решение по ОВОС, процедури по отреждане на терена), изпълнение на строителството на обекта през предходната година, размер на усвоените средства и т.н.

Предложенията за определяне на целеви средства от Държавния бюджет на Република България за изграждане на съоръжения и инсталации за третиране на битови, масово разпространени и опасни отпадъци, както и за почистване и рекултивация на места, замърсени с отпадъци, ежегодно се определят от министъра на околната среда и водите, в съответствие с мерките, предвидени в плана за действие и приоритетите в инвестиционната програма на Националната програма за управление на дейностите по отпадъците. Министърът на околната среда и водите изготвя предложенията след представяне на молба за финансиране от общини, на чиято територия се предвижда или се реализират проекти, включени в плана за действие на Националната програма за управление на дейностите по отпадъците.

Създаден е като самостоятелно юридическо лице със Закона за опазване на околната среда за управление на средствата, предоставени като дарение на България от Правителството на Конфедерация Швейцария по сделката “Дълг срещу околна среда” между България и Швейцария.

Сред приоритетните области за фонда е предоставяне на финансиране за ликвидиране на стари замърсявания.

Финансирането от Националния доверителен Екофонд е със специфично условие за отпускане на средства при осигурено съфинансиране, като размерът на финансирането от фонда е:

• До 30% (тридесет процента) от общата стойност на проекта, ако финансирането от Екофонда е под формата на дарение и

• До 50% (петдесет процента) от общата стойност на проекта, ако финансирането от Екофонда е под формата на заем.

• наличие на работна документация, съдържаща актуални технически решения и актуални цени;

• осигурено съвместно финансиране на проекта със собствени (на кандидата) средства и/или от други източници;

• след предварително съгласуване с Консултативния съвет, Управителния съвет може да допусне отпадане на някои от предходните изисквания;

• доказани най-малки капитални и експлоатационни разходи за намаляване на единица замърсяване на основата на оценка на възможни варианти за реализация на проекта;

• доказано спазване на действащите в Република България екологични стандарти и норми, чрез положителни решения по оценка за въздействие върху околната среда, когато такава оценка се изисква съгласно Закона за опазване на околната среда или чрез други разчети и доказателства за постигане или спазване на екологичните норми, съгласно действащото в Република България законодателство;

• доказани организационни и финансови възможности за експлоатация на реализирания проект и за осигуряване на екологичните ефекти за целия срок на неговото действие;

• съответствие с правителствените програми за реализация на националната екологична политика и съгласно приоритетите на местните органи на управление.

Двустепенна процедура на оценяване:

• предварителна оценка, според това дали предложението отговаря на приоритетите на Фонда и условията за финансиране и

• подбор на проекти, получили положителна оценка.

• Значимост на проекта, от гледна точка на размера на екологичния ефект

• Технологично ниво и организационна осигуреност на проекта

• Съотношение "Ефект/Разходи"

• Осигурено съвместно финансиране

• Осигурена последваща експлоатация за достигане на екологичния ефект

• 
  изграждане на “поносими” съоръжения за предварително третиране, включително за компостиране, сортиране и сепариране на отпадъци, едновременно с въвеждането в експлоатация на новоизграждащите се регионални депа за битови отпадъци;
  
• 
  изграждане на центрове за рециклиране на отпадъци едновременно с въвеждането в експлоатация на новоизграждащите се регионални депа за битови отпадъци;
  
• 
  поетапно прекратяване на експлоатацията и последваща рекултивация и закриване на съществуващи депа за битови отпадъци, които не отговарят на изискванията на нормативната уредба и съвременните технически стандарти. Тяхното закриване в общините от даден регион ще бъде съобразено с въвеждането в експлоатация на съответното ново регионално съоръжение/инсталация за обезвреждане на битови отпадъци;
  
• 
  разработване/преглед и актуализация на регионални/общински планове за управление на отпадъците;
  
• 
  подготовка на инвестиционни проекти за последващо финансиране в рамките на приоритетна ос 2 от оперативна програма “Околна среда 2007–2013 г.”.
  

Управление на оперативна програма “Околна среда” изпълнява звено в МОСВ – дирекция “Кохезионна политика за околна среда”. Изпълнението на мерките, залегнали в ОП “Околна среда” ще бъде финансирано от Европейския фонд за регионално развитие - ЕФРР и Кохезионния фонд - КФ, при спазване на принципа на допълняемост – средствата от ЕС допълват националните т.е. необходимо е осигуряването на национално съфинансиране за всеки един от проектите и липса на припокриване между приоритетите и мерките, залегнали в различните оперативни програми.

В подкрепа на определените стратегически цели в общинската Програма и като се имат впредвид увеличаване/намаляване на броя на населението, промяна в икономическото положение (растеж/рецесия), участие на донори в безвъзмездното финансиране на инвестиционни проекти, промяна в търсенето и предлагането на определени стоки и нови методи за третиране на отпадъци за община Летница са актуални следните конкретните инвестиционни проекти и възможностите на финансиране:

• 
  Проектиране, закриване, рекултивация и мониторинг на действащото общинско депо;
  
• 
  Въвеждане на разделно събиране на отпадъците (първата година за общинския център, а от втората и за останалите населени места);
  
• 
  Подобряване/увеличаване на сметосъбиращата и сметоизвозваща техника;
  

Представят се параметрите и допусканията, които са направени при определяне на размера на инвестициите и разпределението им във времето. Основни ключови допускания, относно икономическите параметри и възможностите за финансиране, могат да бъдат например:

Основна задача на мониторинга е да отбелязва отклоненията от плана на програмата достатъчно рано, за да се осигури възможност за своевременно коригиране. За целта, за всяка от набелязаните мерки в плана за действие трябва да се разработят индикатори, които да отразяват степента на напредък в изпълнението на конкретната мярка. Индикаторите трябва да са количествено измерими, да са налични достатъчно данни и да са сравними с началното състояние, преди започване на изпълнението на конкретната мярка. Въз основа на проведения мониторинг се прави периодична оценка на степента на изпълнение на мерките в програмата и резултатите от нейното прилагане. Оценката на програмата е основата за изготвянето на годишните отчети на общинските програми, съгласно изискванията на чл.32 от ЗУО.

9 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

През периода 2008-2013 година усилията ще бъдат основно насочени към цялостната ефективна реализация на настоящата общинска нормативна уредба. През следващите години ще се работи по закриване на общинското съоръжения - сметището, модернизиране на система за събиране и транспортиране на битовите отпадъци, покриваща цялата територия на община Летница, както и за въвеждането на успешна система за разделно събиране на отпадъците, още при първоизточника им, във всички населени места. При реализацията на всички предвидени дейност ще се съблюдава висока степен на защита на човешкото здраве и околната среда, водещи до подобряване на условията на живот за всички жители на община Летница. Контролната дейност ще бъде подобрена чрез прецизиране правомощията на контролните органи, а обезпечаването на разходите за обезвреждане на отпадъците ще се осигури чрез прилагане на принципа “замърсителят плаща”. През разглежданият период, един от приоритетите ще бъде ограничаване на количеството на отпадъците, предназначени за окончателно обезвреждане, чрез оползотворяването им, извличането на суровини и енергия от тях и използването им като допълнителен ресурс за националната икономика, както и увеличаване на количеството на оползотворяваните отпадъци.

Програмата ще бъде финансово обезпечена със средства от ПУДООС, ДБ, фондове на ЕС и други външни източници.

ПУДО е отворен документ, подлежи на усъвършенстване, допълване и актуализиране. Тази процедура ще се използва само ако е доказано, че такива изменения са необходими. Отчета на изпълнението на програмата ще се представя ежегодно до 31.03 пред РИОСВ Плевен и Общ. съвет Летница, едновременно с отчета на Програмата за околна среда. Периодично обществеността ще бъде информирана за резултатите по изпълнение на програмата, като същевременно се отчита и обществения отзвук относно по-нататъшното й развитие.