Работата на фонд „Солидарност“ през 2010 г. потвърди за пореден път направените през предходните години констатации, които могат да бъдат обобщени по следния начин:
-
За големи бедствия, при които щетите надвишават относително високия праг, фонд „Солидарност“ действа по-скоро задоволително. Критериите са ясни и лесни за оценка, а държавите по принцип не срещат трудности при изготвянето на заявленията. Делът на одобрените заявления продължава да е 100%.
-
Обратното, заявленията, подадени за по-малки бедствия и съгласно правилата в сила при изключителни обстоятелства за така наречените „изключителни регионални бедствия“, създават сериозни проблеми за държавите, по-специално защото установените в регламента критерии изглеждат сложни и не особено ясни. Задължението за държавите да определят в заявлението си засегнатия район като една-единствена хомогенна област, в която е било засегнато повече от половината от населението, често не отразява действителността. В много случаи дори регионални бедствия засягат райони, които са отдалечени един от друг в географски план (напр. наводнения в различни речни басейни), което затруднява определянето на една-единствена хомогенна област. Освен това доказването на сериозни и дълготрайни последици за икономическата стабилност на засегнатия регион изглежда доста спекулативна, икономически не особено надеждна и във всички случаи трудоемка задача, чиято оценка създава трудности, особено за по-малките райони. До момента близо две трети от заявленията, подадени съгласно това правило, не са одобрени, защото не отговарят на критериите.
-
Впечатлението като цяло е, че фондът трябва да откликва в още по-голяма степен на нуждите и да предоставя помощта в по-кратки срокове. Макар и фондът действително никога да не е бил разглеждан като инструмент за спешни случаи, е оправдано да се очаква отпусканата от него финансова помощ да се предоставя възможно най-бързо. Забавяния от близо една година определено са твърде дълги.
При сегашните разпоредби на регламента относно фонд „Солидарност“ възможностите за справяне с тези (и с някои други) проблеми са много ограничени. Първият опит на Комисията от 2005 г. да подобри функционирането на фонда като предложи нов регламент относно фонд „Солидарност“ беше много добре приет от Европейския парламент, но не получи подкрепата на държавите-членки.
Поради тази причина Комисията избра нов подход и на 6 октомври 2011 г. представи Съобщение относно бъдещето на фонд „Солидарност“8. В съобщението се анализира по-подробно функционирането на фонд „Солидарност“, открояват се проблемите и се представят възможни решения. Намерението е съобщението да бъде обсъдено със заинтересованите страни, по-специално с държавите-членки, Европейския парламент и регионите. На един следващ етап и в зависимост от резултата от обсъжданията Комисията може да представи законодателно предложение, с което да адаптира и подобри сегашния регламент.
Приложение 1: Прагове за големи бедствия, приложими през 2010 г.
(въз основа на данните за брутния национален доход за 2008 г.)
|
|
|
(в милиони EUR)
|
Държава
|
БНД за 2008 г.*
|
0,6 % от БНД*
|
Праг за голямо бедствие за 2010 г.*
|
AT
|
ÖSTERREICH
|
277 386
|
1 664,317
|
1 664,317
|
BE
|
BELGIË/BELGIQUE
|
346 971
|
2 081,826
|
2 081,826
|
BG
|
BULGARIA
|
33 613
|
201,680
|
201,680
|
CY
|
KYPROS
|
16 125
|
96,749
|
96,749
|
CZ
|
ČESKÁ REPUBLIKA
|
137 338
|
824,029
|
824,029
|
DE
|
DEUTSCHLAND
|
2 536 990
|
15 221,940
|
3 466,573**
|
DK
|
DANMARK
|
236 286
|
1 417,714
|
1 417,714
|
EE
|
EESTI
|
15 104
|
90,623
|
90,623
|
EL
|
ELLADA
|
231 285
|
1 387,712
|
1 387,712
|
ES
|
ESPAÑA
|
1 060 554
|
6 363,324
|
3 466,573**
|
FI
|
SUOMI/FINLAND
|
184 311
|
1 105,866
|
1 105,866
|
FR
|
FRANCE
|
1 963 018
|
11 778,108
|
3 466,573**
|
HU
|
MAGYARORSZÁG
|
98 452
|
590,710
|
590,710
|
IE
|
ÉIRE/IRELAND
|
155 909
|
935,456
|
935,456
|
IT
|
ITALIA
|
1 548 138
|
9 288,830
|
3 466,573**
|
LT
|
LIETUVA
|
31 216
|
187,296
|
187,296
|
LU
|
LUXEMBOURG (G.D.)
|
29 716
|
178,294
|
178,294
|
LV
|
LATVIJA
|
22 812
|
136,874
|
136,874
|
MT
|
MALTA
|
5 513
|
33,077
|
33,077
|
NL
|
NEDERLAND
|
580 214
|
3 481,284
|
3 466,573**
|
PL
|
POLSKA
|
354 153
|
2 124,920
|
2 124,920
|
PT
|
PORTUGAL
|
159 734
|
958,406
|
958,406
|
RO
|
ROMÂNIA
|
131 323
|
787,935
|
787,935
|
SE
|
SVERIGE
|
339 519
|
2 037,115
|
2 037,115
|
SI
|
SLOVENIJA
|
36 278
|
217,669
|
217,669
|
SK
|
SLOVENSKO
|
63 034
|
378,205
|
378,205
|
UK
|
UNITED KINGDOM
|
1 854 711
|
11 128,264
|
3 466,573**
|
TR
|
TÜRKIYE
|
373 991
|
2 243,944
|
2 243,944
|
HR
|
HRVATSKA
|
45 967
|
275,804
|
275,804
|
Праговете се определят като по-ниската от двете стойности — 0,6 % от БНД или 3 млрд. EUR по цени от 2002 г.
*Закръглени стойности
** ~ 3 млрд. EUR по цени от 2002 г.
Приложение 2: Заявления, подадени до фонд „Солидарност“ на Европейския съюз през 2009 г., и новоподадени заявления, по които е било взето решение през 2010 г.9
Държава-заявител
|
Гърция
|
Кипър
|
Гърция
|
Италия
|
Ирландия
|
Италия
|
Испания
|
Португалия
|
Име и естество на бедствието
|
Пожари в Атика
|
Ураган
|
Наводнения в Евия
|
Кални свлачища в Месина
|
Наводнения
|
Наводнения в Тоскана
|
Наводнения в Андалусия
|
Наводнения на о-в Мадейра
|
Дата на първите щети
|
21.8.2009 г.
|
18.9.2009 г.
|
12.9.2009 г.
|
1.10.2009 г.
|
19.11.2009 г.
|
25.12.2009 г.
|
9.2.2010 г.
|
20.2.2010 г.
|
Дата на подаване на заявлението
|
27.10.2009 г.
|
6.11.2009 г.
|
17.11.2009 г.
|
7.12.2009 г.
|
27.1.2010 г.
|
4.3.2010 г.
|
19.4.2010 г.
|
20.4.2010 г.
|
Пълна информация, налична към
|
27.10.2009 г.
|
6.11.2009 г.
|
17.11.2009 г.
|
7.12.2009 г.
|
15.6.2010 г.
|
4.3.2010 г.
|
19.4.2010 г.
|
15.7.2010 г.
|
Праг за голямо бедствие (в млн. EUR)
|
1330,03
|
88,55
|
1330,03
|
3398,60
|
935,45
|
3466,57
|
3466,57
|
958,41
|
Общо преки щети (в млн. EUR)
|
152,77
|
2,61
|
83,23
|
598,94
|
520,9
|
211,7
|
709,74
|
1080
|
Категория
|
Регионално бедствие
|
Регионално бедствие
|
Регионално бедствие
|
Регионално бедствие
|
Регионално бедствие
|
Регионално бедствие
|
Регионално бедствие
|
Голямо бедствие
|
Съотношение щети/праг
|
11,49%
|
2,95%
|
6,26%
|
17,62%
|
55,68%
|
6,11%
|
20,47%
|
112,69%
|
Стойност на допустимите извънредни действия (в млн. EUR)
|
47,08
|
0,21
|
50,66
|
48,94
|
111,5
|
56,61
|
79,42
|
165,24
|
Съотношение допустими разходи/общ размер на щетите
|
30,82%
|
7,85%
|
60,87%
|
8,17%
|
21,41%
|
26,74%
|
11,19%
|
15,3%
|
Съотношение помощ/допустими разходи
|
-
|
-
|
-
|
-
|
11,68%
|
-
|
-
|
18,92%
|
Процент на помощта
(% от общия размер на щетите)
|
-
|
-
|
-
|
-
|
2,5%
|
-
|
-
|
2,89%
|
Дата на решението за предоставяне на безвъзмездни средства
|
отхвърлено
|
отхвърлено
|
отхвърлено
|
отхвърлено
|
8.12.2010 г.
|
отхвърлено
|
отхвърлено
|
13.1.2011 г.
|
Дата на споразумението за усвояване на безвъзмездните средства
|
-
|
-
|
-
|
-
|
17/12/2010 г.
|
-
|
-
|
|
Отпусната помощ (в EUR)
|
-
|
-
|
-
|
-
|
13 022 500
|
-
|
-
|
31 255 790
|
Сподели с приятели: |