Ръководство №8 Публично участие във връзка с Рамковата директива за водите

9. Гражданско жури

Гражданското жури (ГЖ) е група произволно подбрани хора, които представляват извадка от своята общност, и получават заплащане, за да присъстват на поредица от срещи, за да научат и дискутират определени въпроси и да направят заключенията и изводите от тях публично достояние⁴. Всеки член на журито трябва да представлява обществения интерес, а не своя собствен. Идеята на ГЖ е, че ако имат достатъчно време и информация, обикновените хора могат да взимат решение по сложни политически проблеми. Този метод има за цел да укрепи демократичния процес, като отчете становищата на членовете на обществеността.

Типичното ГЖ има следните характеристики⁵:

• 
  Темата на журито трябва да представлява обществен интерес;
  
• 
  Членовете на журито трябва да бъдат подбрани на принцип отношение или демография, или и двете;
  
• 
  Членовете на журито получават заплащане, за да присъстват на ГЖ, което обикновено се провежда в 2-4 пълни дни;
  
• 
  Представената на журито информация трябва да отразява няколко гледни точки;
  
• 
  Дискусията се ръководи от неутрален модератор;
  
• 
  Членовете на журито трябва отговарят на “обвинение” или въпрос;
  
• 
  Журито трябва да прегледа и одобри всички заключения и препоръки;
  
• 
  Членовете на журито трябва да имат възможност да оценят процеса и да направят своите гледни точки публично достояние;
  
• 
  Членовете на журито трябва да вярват, че техните препоръки ще имат значение, или поне ще бъдат взети под внимание.
  

ГЖ не е подходящо за всички случаи. Прегледайте следните въпроси, за да решите дали може да използвате тази техника⁶.

• 
  Може ли проблемът да бъде сведен до един ключов въпрос?
  
• 
  Сложен ли е проблемът, с различни аспекти или ключови въпроси, които трябва да бъдат отчетени?
  
• 
  Изисква ли проблема някаква предварителна информация?
  
• 
  Проблемът от значение ли е за общността?
  
• 
  Спонсориращият орган готов ли е за промяна в реакцията към резултатите на журито?
  
• 
  Може ли проблемът да бъде разгледан и да се постигне заключение в определеното време?
  

Подборът на журито е от основно значение за успеха на процеса. Обикновено журито се състои от 12 до 24 участника, които се избират като представители на съответното население. Членовете на журито трябва да бъдат избрани сред засегнатото население по честен и открит начин. Някои граждански журита се подбират изцяло по случаен признак, например чрез избирателните списъци. Други се подбират на квоти, за да се представят хора с различни финансови възможности, расови групи или с различно отношение.

Избраните свидетели трябва да представляват различни гледни точки, а крайните мнения от едната страна на дебата трябва да бъдат балансирани с мненията от другата страна. Обикновено свидетелите трябва да говорят по 15 минути и да отговарят на въпроси на журито през следващите 30 минути. Свидетелите могат да се явят сами пред журито, с друг свидетел, или като част от панелна група. Идеалното жури трябва да бъде смесица от тези формати, за да разнообразява сесиите и да поддържа интереса на членовете на журито.

За да бъде поддържана съзнателна атмосфера, журито трябва да бъде организирано внимателно. Обикновено има един фасилитатор, който председателства пленарните сесии, обяснява какво ще се работи в по-малките групи и подпомага журито при взимането на решение в края на неговата работа. Фасилитаторът може да има или да няма специални познания по проблема, който се дискутира, но във всички случаи трябва да бъде безпристрастен в думите и действията си.

Консенсусът е най-желателното средство за взимане на окончателното решение или съставянето на набор от препоръки, въпреки че не винаги е възможен. За да се постигне консенсус е необходимо много време работа с много несъгласия, но в някои случаи, колкото и време да има на разположение, консенсус не може да бъде постигнат. При такива случаи се използва гласуване. Начинът, по който журито взима решение е важен, тъй като при изследването на мненията на малцинството винаги става въпрос за уязвими граждански журита. Тези мнения винаги трябва да се отчитат в заключителния доклад.

Крайният продукт от работата на ГЖ е докладът, в който подробно се описва неговата работа и препоръките, които журито прави. Обикновено в докладите се представят подробни данни за работата, включително представянията на свидетеля, докладите от дебатите, както и заключителни препоръки и подробности за непостигнати съгласия. С цел да се избегнат предубежденията в заключителния доклад, на всички членове на журито се изпраща проект на доклада за коментар и одобрение преди да бъде финализиран. Това гарантира, че се елиминират всички грешни представи преди докладът да бъде изпратен на спонсориращия орган.

Един от най-важните елементи на работата на журито е членовете да са убедени, че тяхното мнение ще има значение. Важно е спонсориращият орган да работи по доклада на журито. Това може да стане под формата на писмен доклад или работна група, където съответния орган разисква препоръките, обяснява защо ще ги изпълни или защо няма да ги изпълни, и разработва график за последващите действия.