Причини за непостигане на някои от планираните целеви стойности

Политически кризи в някои страни от Близкия изток и Африка и настъпилите промени в политическата обстановка бяха фактори, поради които някои планирани визити и споразумения бяха забавени или отложени за по-късен етап. Основна част от усилията и експертизата на дипломатическата служба бяха концентрирани върху работата в тези направления. Реакцията бе бърза и навременна. Като цяло обаче, ефектът върху целите на Програма 4 беше възстановим.

Бюджетните ограничения, наложени в следствие на световната финансова и икономическа криза, силно повлияваха върху възможностите на МВнР да представя България в редица международни формати, в т.ч. в работни органи на ЕС. Същевременно ограничените финансови ресурси възпрепятстват и възможностите за организиране на посещения и срещи и води до нарушаване на принципа на реципрочност при двустранни и многостранни консултации.

Строгите бюджетни ограничения и липсата на целеви бюджет по участието на България в НАТО не позволи в пълен обем да използваме възможностите, които ни предоставя изпълнението на функциите на Посолство на НАТО за контакт, за издигане на имиджа на България в Молдова и сред останалите съюзници в НАТО.

Поради липса на финансиране бяха прекратени установените в последните години добри практики за постигане на външнополитически цели, като значителното ни участие в Доверителни фондове по линия на НАТО/ПзМ, включително към доверителните фондове за Афганистан, и реализирането на практически дейности (стажове, семинари и т.н.), в изпълнение на двустранни меморандуми за сътрудничество в областта на европейската и евроатлантическата интеграция със страни-партньори от Западните Балкани и Черноморския регион.

Ограничените бюджетни средства не позволиха участието на делегации от столицата във втората среща на Подготвителния комитет за предстоящата през 2012 г. Конференция на ООН по устойчиво развитие (Ню Йорк, 7-8 март 2011 г.), традиционната пролетна Среща на високо равнище на ИКОСОС със Световната банка, Международния валутен фонд (МВФ), Световната търговска организация (СТО) и Конференцията на ООН за търговия и развитие (УНКТАД) (10-11 март 2010 г.), 44-та сесия на Комисията на ООН по населението и развитието (Ню Йорк,11 – 15 април 2011 г.) и 19-та сесия на Комисията на ООН по устойчиво развитие (Ню Йорк, 2-13 май 2010 г.) и други.

Основните цели на тази програма са да се изгради необходимата

Освен това, по тази програма се осигурява финансова, консулска, правна,

• 
  Преструктуриране и реорганизация на работата на Визовия център и консулските служби на Република България в чужбина за покриване на шенгенските изисквания;
  
• 
  Поддържане на Националната визова информационна система в съответствие с изискванията на ЕС и шенгенските изисквания и свързването й с европейската визова информационна система;
  
• 
  Поддръжка на Резервен визов център;
  
• 
  Изпълнение на препоръки и докладване в Работна група „Оценка по Шенген" относно мерките, изискващи промени в нормативната уредба на РБ;
  
• 
  Извършване на анализ и на необходими нормативни промени във връзка с актуалните моменти във визовото законодателство на ЕС;
  
• 
  Подпомагане на изпаднали в бедствено положение в чужбина български граждани до тяхното завръщане в страната
  
• 
  Организиране и провеждане на евакуация на български граждани от райони на природни бедствия или въоръжени конфликти;
  
• 
  Оказване на съдействие на български граждани, пребиваващи в чужбина, изпаднали в беда вследствие на кражби, насилие, злополуки, загуба на документи, сериозни заболявания и други подобни инциденти;
  
• 
  Подпомагане на български граждани, жертви на трафик на хора;
  
• 
  Предаване на документи за екстрадиция и трансфер на осъдени лица;
  
• 
  Оказване на съдействие на близките на починали български граждани;
  
• 
  Помощ на плавателни съдове под български флаг, на регистрирани в Република България самолети и на техните екипажи;
  
• 
  Повишаване на квалификацията на консулите и консулските длъжностни лица преди заминаване на задграничен мандат;
  

През първото полугодие на 2011 г. дипломатическата служба продължи да работи по един от основните приоритети, залегнали в Правителствената програма, а именно – изграждане на необходимата инфраструктура и материална среда, подготовка на кадрите и изготвяне на съответните нормативни и административни документи, които да съответстват на изискванията за присъединяване към Инструмента “Шенген”, както и осигуряване на условията за ефективно прилагане на правото и практиката на Шенген след приемането на Република България в Шенген. Министерството оказа пряко и косвено съдействие за успешното разрешаване на редица случаи на български граждани, изпаднали в критични ситуации в чужбина.

По-специално могат да бъдат отбелязани следните резултати и основни въпроси, по които е работило Министерството на външните работи:

През първото полугодие на 2011 г. продължи работа по Инструмента Шенген. Като бенефициент на средства по Инструмента Шенген МВнР участва в изпълнение на Цел 8 „Развитие на Националната визова система и свързване към Визовата информационна система на ЕС и мрежата за консултиране на визи VISION” на Националната индикативна програма 2007-2009 г., приета с Протоколно решение № 13 на Министерския съвет на Република България на 20 март 2008 г. До 31 март 2010 г. са сключени 18 договори на обща стойност 17 326 600,87 лв. Възложител по договорите е Министерството на финансите - Дирекция „Централното звено за финансиране и договаряне”. Изпълнителите са български фирми, определени след провеждане на открити обществени поръчки. До 31 декември 2010 г. бяха изпълнени всичките 18 договора, с бенефициент МВнР. Усвоени са 17 306 816,45 лв.

През отчетния период се извършиха проверки на изпълнението на дейностите по сключените 18 договори и на достоверността на направените разходи, съгласно одобрените на 24 март 2010 г. от Комитета за управление, наблюдение и контрол на Инструмента Шенген (КУНК) Процедури за проверка на разходите по Инструмента Шенген от бенефициентите и старши програмните ръководители преди верификация на разходите от дирекция „Международни проекти” – МВР. На заседания на КУНК бяха одобрени съответните доклади по сертификация и декларация за допустимите разходи, изготвени от Изпълнителната агенция по Инструмент Шенген – дирекция „Централно звено за финансиране и договаряне” към Министерство на финансите в съответствие с Процедури за верификация на разходите по Инструмента Шенген от Управляващия орган преди сертифициране. МВнР подготви своята част в окончателния доклад до Европейската комисия за изпълнение на приоритетите на НИП 2007-2009 по Инструмент Шенген.

През отчетния период МВнР участва в подготовката и изпълнението на Многогодишната програма 2010-2013 по Европейският фонд за външни граници /ФВГ/. Дирекция „Консулски отношения” е участвала в разработването на Многогодишната програма по Фонда, която е одобрена, и МВнР като бенефициент може да участва с проекти за реализиране на дейности съответно по приоритет 3 „Подкрепа относно издаването на визи и за справяне с незаконната имиграция, включително разкриване на фалшиви или подправени документи чрез засилване на дейностите, провеждани от консулските служби на Република България в трети страни”, приоритет 4 „Подкрепа за развитие на информационните системи, необходими за прилагане на правните инструменти на Общността в областта на външните граници и визите” и приоритет 5 „Подкрепа за ефективно и ефикасно приложение на съответните правни инструменти на Общността в областта на външните граници и визите, и по-специално на Кодекса на шенгенските граници и на Европейския кодекс за визите”. Общата стойност на проектите, с които МВнР кандидатства за финансиране по линия на ФВГ е 4 031 733,34 евро. През текущия период е подготвена техническата документация за участието на МВнР в Годишната програма 2010 на ФВГ.

В продължение на работата по инструмента Шенген през второто полугодие на 2011 г. МВнР разви и пристъпи към реализация на различните дейности по приоритети от Многогодишната програма 2010-2013 на Фонда за външни граници /ФВГ/ на ЕС на обща стойност 4 031 733,34 евро.

Реализацията по Годишни програми е както следва:

По Годишна програма 2010

МВнР участва като бенефициент по 3 дейности:

Дейност 12 „Оборудване на консулски служби с модерна технология за изпълнение на конкретни задачи – доставка на оборудване за проверка на документи” : сключен е договор за финансиране с Отговорния орган, определен е външен експерт за изготвяне на Техническа спецификация. Приключи обявявената процедура за обществена поръчка. Към момента се отварят офертите на участниците в търга от Отговорния Орган /ОтО/ – ДМП-МВР. Изпълнението на дейността трябва да приключи до 30 юни 2012 г. Обща стойност на проекта – 200 000 евро.

Дейност 15: „Развитие на системата за балансиране на натоварването в Националния визов център в МВнР и в Резервния визов център в Бояна, както и между тях”: сключен е договор за финансиране с Отговорния орган, определен е външен експерт за изготвяне на Техническа спецификация. Приключи обявявената процедура за обществена поръчка. Към момента се отварят офертите на участниците в търга от Отговорния Орган /ОтО/ – ДМП-МВР. Изпълнението на дейността трябва да приключи до 30 юни 2012 г. Обща стойност на проекта – 450 000 евро.

Дейност 18: „Повишаване капацитета на служителите в дирекция „Консулски отношения” и българските консулства”. Дейността е с два модула: „Едномесечен стаж за едно длъжностно лице от ДКО в консулската служба на ФРГермания в Измир, Турция” и „Обучение на консулски служители”. Сключен е договор за финансиране с Отговорния орган. По първи модул е проведен стаж в консулската служба на Германия в Измир за периода 9.11-6.12.2011 г. Участие взе г-жа Стоянка Георгиева, гл. специалист от Визов център. По втория модул е предвидено 5-дневно обучение на служителите от дирекция „Консулски отношения”. Изготвена е Техническа спецификация. Изпълнението на дейността трябва да приключи до 30 юни 2012 г. Обща стойност на проекта – 100 000 евро.

Обща стойност на проектите по ГП 2010 – 750 000 евро.

МВнР участва с две дейности: Дейност 15 „Поддръжка на доставеното програмно и техническо осигуряване за Националната визова система и интерфейсите на визовата информационна система на ЕС” на стойност 971 733.34 евро и Дейност 19 „Ежегодни едномесечни стажове на един служител от ДКО в консулски служби и централни ведомства на страни от ЕС” на стойност 16 000 евро. Предстои да се изготвят детайлни проектни фишове. Обща стойност на проектите – 987 733,34 евро.

МВнР ще участва с една дейност „Поддръжка на доставеното програмно и техническо осигуряване за Националната визова система и интерфейсите на визовата информационна система на ЕС”. Обсъждането на проекта на програмата е приключило. Следва да бъде одобрена от ЕК. Обща стойност на проекта – 1 244 000 евро.

През 2011 г. са проведени успешни тестове за свързване със системата за консултиране на визи VISION с Швейцария, Гърция, Словакия и Чехия.
Второ полугодие на 2011
През месец септември се проведоха тестовете за оперативна и функционална свързаност на Националната визова система с Визовата информационна система на ЕС. Тестовете се състояха в обмяна на предварително дефинирани служебни съобщения, предоставени от ЕК и данни чрез специализираната програмна система за връзка (SP.VIS) с използването на тестовия софтуер CompliTT oт Steriа PS ( т.н. тестове за съвместимост).

През 2010 г., във връзка с подготовката ни за присъединяване към Шенгенското пространство, от МВнР са усвоени средства по програмата Инструмент Шенген в размер на 6,4 млн. евро за програмно и техническо осигуряване за развитието на Националната визова система (Н.ВИС). Цялото оборудване и приложен софтуер са доставени, инсталирани и пуснати в експлоатация в Националния визов център (НВЦ) и Резервния визов център -резиденция „Бояна „(РВЦ).

Системата е от особено високо ниво на сложност и се нуждае от системно администриране от сертифицирани специалисти, както и от следгаранционно поддържане и помощ от фирмите доставчици, като договорите за следгаранционно обслужване и поддръжка се сключват в рамките на предходната календарна година и за такъв тип проекти възлизат годишно на 20-25% от стойността на съответното програмно и техническо осигуряване. По разчети са необходими около 2 млн. и 600 хил.лв. годишно (средства за поддръжка на софтуерните и хардуерни компоненти на системата). Това са средства, които МВнР трябва да осигурява ежегодно до извеждане на системата от експлоатация.

След проверка и в заложените средства в бюджета на МВнР, се установи, че за поддръжка, следгаранционно обслужване и заплащане на софтуерни лицензи (за НВИС) за 2011 г- няма заложени средства, за 2012 година също няма заложени средства, а и не можаха да бъдат договорени такива в последния момент на подписване на бюджета в МФ. На практика всички договори за софтуерни лицензи и следгаранционна поддръжка на оборудването са изтекли от м.октомври и м.ноември 2011г.

За осигуряване на средствата за поддръжка МВнР е изготвило и предложило за финансиране проект по Годишната програма 2011 (ГП) на Фонд външни граници на ЕС за поддръжка на програмното и техническо осигуряване на НВЦ и РВЦ, Дейност 15 „Поддръжка на доставеното програмно и техническо осигуряване на Националната визова система и интерфейсите за Визовата информационна система на ЕС – VIS и мрежата за консултиране VISION”. С оглед процедурните правила на Фонда се планира при успешно провеждане на тръжните процедури предвидените и одобрени по ГП средства за 2011 в размер на 971 733.44 евро да бъдат усвоени до средата на 2012 г.. Планираните 1 244 000 евро по ГП 2012 в най-добрия случай до средата на 2013г., при одобряване на финансирането. За 2013 г. са планирани 944 000 евро. Тези суми ще бъдат усвоени през 2012, 2013, 2014 година.

Поради забавяне на процедурите по усвояване на средствата по Фонд външни граници и това, че средствата не са достатъчни за осигуряване на цялостната поддръжката на доставеното програмно и теническо оборудване по Инструмент Шенген (от необходимите 2 млн. и 600 хил.лв. получаваме едва 1 млн. 944 хил.лв за 2011г. и от друга страна опасенията от директора на Д-я „Международни проекти”-МВР, отговорен орган по разходване на средствата по ФВГ, че ЕК би могла и да не приеме разходите по подръжката да се осигуряват на 100% от ЕФ), бяха предприети необходимите мерки за осигуряване на средства за един от компонентите за поддръжка - бази данни IBM Informix Dynamic Server Enterprise Edition 11.50 със средства от държавния бюджет. Базата данни се използва за експлоатация на Националната визова Система. Това е един от най-критичните компоненти на системата за поддържане на непрекъснатия режим на работа на НВИС и защитата на данните. След откриване на процедура чрез пряко договаряне без обявление, е приключена процедура по сключване на 3-годишен договор с фирмата “Ен Ди Би” ЕООД, която е единственият център за дистрибуция и поддръжка, сертифициран по “Ай Би Ем Информикс” (IBM Informix) за България. Предмет на договора е поддръжка и софтуер на Системата за управление на бази данни IBM Informix Dynamic Server Enterprise Edition 11.50 (с право за ползване на софтуера, както и защита на критично важни данни, висококвалифицирана поддръжка 24/7) и е на стойност 734 328 лв. с ДДС за три години.

Сключен е договор за поддръжка на изграденото непрекъсваемо електрическо захранване на НВЦ и РНВЦ МВнР и след извършено пазарно проучване е предоставена поддържаща оферта за избор на фирма за следгаранционна поддръжка на климатичната техника.

Извършва се текущо администриране на операционните системи, приложния софтуер, базите данни и други системи, инсталирани за нуждите на Националния визов център и Резервния визов център, изградени и оборудвани със средства по Инструмента Шенген от администраторите на НВИС.

Извършва се също техническо обслужване и експлоатация на оборудването в двата центъра. МВнР е осигурило най-висока степен на готовност за включване на страната ни във Визовата информационна система на ЕС.
Пред периода февруари – март 2011 г. е преместена консулската служба в Белград от самостоятелно ползвана сграда в сградата на посолството.

Пред периода юни – юли е преместена консулската служба в Тбилиси от една сграда в друга сграда при цялостното преместване на посолството.

В съответните консулски служби са изградени биометрични работни места и са монтирани всички технически средства по Шенгенската доставка, съобразено със съответните изисквания.
През периода юли-декември 2012г. с Постановление №190от 4 юли 2011г. за временно прекратяване дейността на задграничните представителства на Република България бяха закрити ГК в Новосибирск и Екатеринбург, като техническите средства от Екатеринбург са транспортирани за съхранение в ДП-Москва, а от Новосибирск бяха транспортирани до София и складирани в Дом №8-Комплекс „Бояна”- МС.
През горепосочения период са изпратени технически средства за снемане на биометрични данни до мисиите: Осло, Токио, Кувейт, Сеул, Ханой, Братислава, Канбера, Хелзинки, Стокхолм, Прага, Берн, Подгорица, Копенхаген, Дъблин,Варшава, Букурещ, Бразилия, Буенос Айрес и Мексико.
Разходите за доставка на техническите съоръжения до горепосочените мисии възлизат на 13 402лв. През първото полугодие на 2012г. доставените технически средства ще бъдат инсталирани по утвърден график.
През второто полугодие на 2011г. бяха подменени дефектирали технически средства в Отава, Абуджа, Лондон, Валенсия, Брюксел,Ню Йорк, Лос Анжелис. Разходите за доставка на техническите съоръжения до горепосочените мисии възлизат на 4229лв.
От 25 май до 7 юли се състоя седмият Курс по консулска дипломация, организиран от Дипломатическия институт, съвместно с Дирекция „Консулски отношения” на МВнР. В него взеха участие 55 служители, чиято работа е свързана с консулската дейност на България в чужбина. В петседмичния период на курса участниците бяха запознати с важни международни и национални документи и задълбочиха знанията си по основни теми от консулската проблематика. За лектори в курса бяха поканени експерти от Дирекция “Консулски отношения” на МВнР, Министерството на вътрешните работи, Министерството на правосъдието, Държавната агенция за българите в чужбина и други институции. Това обучение е задължителен елемент от подготовката на всички консулски служители преди заминаването им на мандат. В края на курса участниците положиха изпит пред комисия от експерти от Министерство на външните работи.

През първата половина на 2011 г. Министерството на външните работи се включи активно в организирането и междуведомственото координиране при възникнали кризисни ситуации с български граждани в чужбина, а именно:

• 
  организиране на действията за освобождаване на отвлечените в Западен Дарфур, Судан трима български граждани - членове на екипаж на хеликоптер МИ 8, обслужващ, дейността на международните хуманитарни организации в Дарфур (януари – юни 2011 г.).
  
• 
  идентификацията на австрийски гражданин от български произход, загинал при атентат на летище „Домодедово” в Москва (януари 2011 г.),
  
• 
  организиране и провеждане на евакуациите на български и чужди граждани от Египет (януари – февруари 2011 г. ), Либия (февруари – април 2011 г.), Йемен и др., в това число и моряци на кораби, плаващи под чужд флаг,
  
• 
  организиране и провеждане на репатрирането от Тунис на граждани на Египет и Судан – бежанци от Либия,
  
• 
  Освобождаване на българския гражданин д-р Атанас Кръстев от либийски затвор (март – юни 2011 г.);
  
• 
  организиране на международното сътрудничество във връзка с инцидентите с корабите "Магелан стар", Bеluga Sao Paolo” и др.,
  

• 
  организиране и провеждане на евакуациите на български и чужди граждани от Египет (януари – февруари 2011 г. ), Либия (февруари – април 2011 г.), Йемен (юни 2011 г);
  
• 
  организиране и репатрирането от Джерба, Тунис на бежанци от Либия – египетски граждани до Кайро (март 2011 г.) и судански граждани до Хартум (април 2011 г. ) с цел преодоляване на хуманитарна катастрофа;
  
• 
  организиране на извеждането на български граждани от пострадалите райони и страната в резултат на земетресението и последвалото цунами в Япония (март – април 2011 г.);
  
• 
  получаване на разрешение за напускане на пристанището на Абиджан на кораб, плаващ под български флаг (април 2011 г.);
  
• 
  организиране репатрирането на бедстващи български моряци от Бразилия – кораб „Сии уинд” (юли – септември 2011 г.) и Малайзия - кораб „Либия” (юли – август 2011 г.), плаващи под чужд флаг;
  
• 
  освобождаване на български работници от Ирак, Нигерия и др. и шофьори (Армения, Ливан) и организиране завръщането им в Р България;
  
• 
  репатриране на пострадали български граждани (Гърция, Непал и др.).