Съобщение от комисията до европейския парламент, до съвета, до европейския икономически и социален комитет и до комитета на регионите относно сътрудничеството в областта на правосъдието и вътрешните работи в рамките на Източното
Интегрирано управление на границите
Изтегляне 406.45 Kb.
|
- Навигация на страницата:
- 3.3.Обществен ред и сигурност
- 3.3.1.Сигурност на документите за пътуване и документите за самоличност
- 3.3.2.Справяне с трафика на хора
- 3.3.3.Борба срещу организираната престъпност
- 3.3.4.Борба срещу финансовите престъпления, включително финансирането на тероризма
- 3.3.5.Борба с корупцията
3.2.Интегрирано управление на границитеУспоредно с международни организации като Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ) и Международната организация по миграция (МОМ) и други държави донори, ЕС подкрепя държавите от ИП посредством редица инициативи за управление на границите, като например мисията на ЕС за гранично подпомагане (EUBAM) в Украйна и Молдова и проекта за интегрирано управление на границите в Южен Кавказ (SCIBM). Освен това водещата инициатива за ИП предостави политическа рамка за проекти за интегрирано управление на границите, финансирани от Европейския инструмент за съседство и партньорство. С тези проекти се цели засилване на оперативния капацитет чрез предоставянето на оперативни и специално избрани за всяка държава дейности за изграждане на капацитет и чрез съдействие за създаването на модерни системи за обучение в тези държави7. Въпреки че в тази област бе постигнат значителен напредък, все още са необходими усилия за разработването на всеобхватни стратегии за обучение в сектора, както и за подобряване на институционалния капацитет, по-специално за да се даде възможност за ефективно управление на границите. Когато става въпрос за ефективно управление на границите FRONTEX играе важна роля и оперативното сътрудничество се развива в такива области, като обмен на информация, анализ на риска, обучение, съвместни операции и пилотни проекти. До този момент са подписани работни споразумения между FRONTEX и компетентните органи на Молдова, Грузия, Украйна и Беларус. В резултат на това гранични служители от тези държави вече участват като наблюдатели в съвместни операции, координирани от FRONTEX, и в някои от обученията, разработени от FRONTEX в сътрудничество с държавите-членки на ЕС. В рамките на съществуващите инициативи следва да се предостави подкрепа за изготвянето във всички партньори от ИП на национални стратегии за интегрирано управление на границите и за прилагането им след това. Сключването на работни споразумения между FRONTEX и компетентните органи на Армения и Азербайджан ще допринесе за по-доброто прилагане на концепцията за интегрирано управление на границите и за по-добрата оперативна съвместимост между службите за граничен контрол на държавите-членки на ЕС и службите на тези две държави. В сферата на анализ на риска може да се разгледа и развие допълнително идеята за създаване на регионални мрежи, подобни на мрежата WEBRAN на Западните Балкани.
ЕС следва да засили обмена на най-добри практики с държавите от ИП в областта на сигурността на документите, като по-специално постави акцент върху въвеждането на биометрични данни в документите за самоличност и тези за пътуване, гарантирането на ефективността и ненарушимостта на процеса на персонализиране и необходимите договорености за защита на личните данни. ЕС следва да окуражава и подкрепя държавите от ИП да засилят сигурността на процедурите за издаване на документи и цялостното управление на данните за самоличност, включително с помощта на подходящи регистри. 3.3.2.Справяне с трафика на хораСпоред последния доклад на Обединените нации10 значителен брой от жертвите и трафикантите на хора за целите на сексуална експлоатация в Европа са граждани на държава от ИП. В неотдавнашна оценка на Европол11 се подчертава участието на престъпни групи, базирани в държави от ИП, в трафика на хора, както и в други престъпни дейности. Справянето с трафика на хора е важен приоритет за ЕС, като диалогът и сътрудничеството с държавите от ИП в тази сфера вече са добре установени. Областите на сътрудничество включват предотвратяване, борба с трафика и защита на неговите жертви, като ЕС и неговите държави-членки, както и Европол, подкрепят многобройни проекти, с които се съдейства на държави партньори от ИП да се борят с тази форма на престъпност. ЕС следва да насърчава държавите от ИП, които все още не са ратифицирали Протокола на ООН от Палермо относно трафика на хора и Конвенцията на Съвета на Европа за борба с трафика на хора, да го направят, както и да използват в максимална степен международните инструменти за борба с всички форми на трафик на хора, като трафик за сексуална или трудова експлоатация, домашно робство и принудителна просия. ЕС трябва да се стреми към по-нататъшно укрепване на сътрудничеството за справяне с трафика на хора. По-конкретно ЕС следва да си сътрудничи с държавите от ИП за укрепване на техния капацитет да предоставят защита и помощ на жертвите от трафика на хора. То следва да се осъществи по-конкретно посредством създаването на партньорства между правителствата, неправителствени организации и частния сектор за установяването на механизми и процедури за по-добра защита и помощ за жертвите на трафика на хора и за гарантиране на тяхното безопасно завръщане в държавата на произход, както и за предотвратяването на трафика на хора. Това сътрудничество следва да е основано на подход, който отчита човешките права, равенството между половете и правата на детето. 3.3.3.Борба срещу организираната престъпностНе само гражданите се възползват от по-голямата мобилност; тя косвено спомага и за дейността на транснационалните престъпни мрежи. ЕС и държавите от ИП вече си сътрудничат за справяне с това предизвикателство. Въпреки това появата на нови канали и форми на организираната престъпност изисква непрекъснато сътрудничество, за да се даде съгласуван отговор. Най-честите престъпления в региона са трафикът на наркотици, акцизни стоки (включително цигари), фалшифицирани стоки и трафикът на хора. Сътрудничеството, особено на оперативно равнище, между Европол и държавите от ИП е един от инструментите за засилване на ефективността на борбата срещу тежката и организираната престъпност и тероризма. Вече са сключени стратегически споразумения между Европол и Украйна и Молдова12. С оглед на по-нататъшното укрепване на сътрудничеството в борбата срещу организираната престъпност ЕС следва да прикани държавите от ИП да изпълнят някои предварителни условия, по-конкретно по отношение на защитата на данните, за да се подготвят за установяването на стратегическо сътрудничество между Европол и държавите от ИП или за преминаване от настоящите споразумения за стратегическо сътрудничество към споразумения за оперативно сътрудничество. ЕС следва да подкрепя регионалното сътрудничество в областта на сигурността и борбата срещу организираната престъпност. Сред предприетите инициативи следва да бъдат укрепването на полицейското и митническото сътрудничество посредством общи обучения, които да се организират и в сътрудничество със CEPOL и Европол, обменът на най-добри практики, съвместни разследвания, по-специално в разследването на трансгранични престъпления, съвместни митнически операции, координирани от Европейската служба за борба с измамите (OLAF) и т.н. В тази връзка инициативи като полиция „ЕвроИзток“, чиято цел е да се засили сътрудничеството по отношение на подобряване на вътрешната сигурност в ЕС и в държавите от ИП, както и годишните конференции на работната група по въпроси, свързани с цигарите, организирани от ОЛАФ, следва да бъдат насърчавани и развивани. Освен със своите курсове за обучение, CEPOL следва да даде принос и чрез съществуващите общи учебни програми. Следва да се разгледа възможността за споразумения за сътрудничество с компетентните институции за обучение в държавите от ИП. ЕС следва да координира с партньорите от ИП своите усилия и мерки за борба срещу контрабандата през източната граница, включително чрез всеобхватно прилагане на плана за действие за борба с контрабандата на цигари и алкохол през източната граница на ЕС13. ЕС следва да продължи подкрепата за държавите от ИП за укрепване на капацитета на техните органи на наказателното правораздаване да си сътрудничат ефективно в борбата срещу киберпрестъпността чрез многостранната Платформа на ИП за демокрация, добро управление и стабилност и със съдействието на Съвета на Европа. Освен това ЕС следва да насърчава държавите партньори да ратифицират и прилагат в пълна степен Конвенцията на Съвета на Европа за престъпления в кибернетичното пространство (№ ETS 185). Конвенцията следва да служи като упътване и рамка за всички държави, които се стремят да разработят цялостно национално законодателство за борба с киберпрестъпленията. ЕС трябва да насърчи държавите от ИП да укрепят допълнително своя институционален капацитет за борба с химичните, биологичните, радиологичните и ядрените (ХБРЯ) рискове, по-конкретно посредством участие в инициативата на ЕС за центрове за изключителни постижения в областта на ХБРЯ.
Борбата с финансирането на тероризма е един от основните елементи в усилията на ЕС за противодействие на тероризма. Този въпрос често е обсъждан на международни и многостранни форуми като Специалната група за финансови действия (FATF), ООН и други. Мнозинството от държавите от ИП не членуват в FATF (както и 12 от държавите-членки на ЕС), но пък членуват в регионални органи с подобни функции. Активното участие в такива органи е важно за адаптирането на националните режими за борба с изпирането на пари или срещу финансирането на тероризма към международните стандарти. ЕС следва да насърчава държавите от ИП да работят в тясно взаимодействие с FATF и с подходящи регионални органи с подобни функции. Отделите за финансово разузнаване са ключов компонент на структурата за борба с изпирането на пари и финансирането на тероризма. ЕС следва да насърчава държавите от ИП да укрепят своите отдели за финансово разузнаване и да засилят сътрудничеството си с такива отдели в държавите-членки на ЕС. ЕС следва да насърчава държавите от ИП да ратифицират и прилагат Конвенцията на Съвета на Европа от 2005 г. относно изпирането, изземването и конфискацията на облагите от престъпления и относно финансирането на тероризма (№ ETS 198). ЕС трябва да поощрява прилагането на Глобалната стратегия на ООН за противодействие на тероризма, приета от Общото събрание на ООН през 2006 г., която представлява всеобхватна рамка за справяне със заплахата от тероризма. ЕС също така трябва да работи с държавите от ИП за предотвратяване на радикализацията и вербуването за терористична дейност. 3.3.5.Борба с корупциятаБорбата с корупцията е особено важна за всички останали тематични приоритети и ако не бъде осъществявана ефективно, може да попречи на сътрудничеството и взаимното доверие във всички останали области. В съобщението на Комисията за борба с корупцията в ЕС14 се подчертава, че съдействието за засилване на капацитета на съседните страни за борба с корупцията ще бъде един от ключовите аспекти в цялостната помощ, предоставяна от ЕС на неговите партньори. Освен това в съвместното съобщение на Върховния представител на ЕС по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и Европейската комисия „Нов отговор на промените в съседните държави“ се подчертава, че равнището на подкрепата на ЕС към държавите партньори ще бъде обусловено от напредъка в политическите реформи и в изграждането на стабилна демокрация, включително ангажимент от страна на правителствата за борба с корупцията. Държавите от ИП вече са страна по съответните европейски и международни инструменти за борба с корупцията. Всички държави от ИП участват в групата „Държави срещу корупцията“ на Съвета на Европа (GRECO) и всички са ратифицирали или приели Конвенцията на ООН срещу корупцията (UNCAC). Освен това всички държави от ИП участват в Мрежата на ОИСР за борба с корупцията в Източна Европа и Централна Азия. Участието в посочените по-горе механизми за наблюдение за борба с корупцията следва да се допълни от ефективно прилагане на съответните правни инструменти, включително подходящи действия за изпълнение на техните препоръки и на съответните политически ангажименти. В този контекст ЕС ще продължи да насърчава държавите от ИП своевременно да приложат все още неизпълнените препоръки на GRECO и активно да участват в механизма за преглед по UNCAC, който насърчава прозрачността на процеса на оценка и участието на гражданското общество. ЕС също така ще поощрява държавите от ИП да играят активна роля в Мрежата за борба с корупцията в Източна Европа и Централна Азия, а онези от тях, които са обхванати от Плана за действие за борба с корупцията от Истанбул − да предприемат по-нататъшни стъпки за гарантиране на ефективното прилагане на този план. Освен това, като част от програмите за сътрудничество на ЕС с държавите от ИП, трябва да продължат усилията за насърчаване на традиция за спазване на високи етични норми в области като управление на границите, митниците, правоприлагането и правораздаването. Като цяло ЕС следва да насърчава по-активното участие на гражданското общество в приемането, прилагането и наблюдението на съответните законодателни мерки и мерки на политиката, тъй като това е от ключово значение за изграждането на една стабилна и ефективна рамка за борба с корупцията.
Каталог: pub -> ECD ECD -> Съдържание ECD -> Към общия бюджет за 2013 Г. Разходна част на бюджета по раздели раздел III — Комисия Раздел IV — Съд на Европейския съюз ECD -> I. въведение ECD -> Съвет на европейския съюз ECD -> Точки за открито обсъждане1 Страница обсъждания на законодателни актове ECD -> Доклад на комисията за финансирането на сигурността на въздухоплаването доклад на комисията ECD -> Регламент за изменение на Регламент (ЕО) №1466/97 на Съвета ECD -> Доклад за 2007 Г. За фар, предприсъединителната помощ за турция, cards и преходния финансов инструмент ECD -> Открито обсъждане в съответствие с член 16, параграф 8 от Договора за ес Изтегляне 406.45 Kb. Сподели с приятели:
|