Съобщение от комисията до европейския парламент, до съвета, до европейския икономически и социален комитет и до комитета на регионите относно сътрудничеството в областта на правосъдието и вътрешните работи в рамките на Източното

4.Заключение

ЕС и неговите държави-членки ще засилят техническата и финансовата подкрепа за източните партньори с оглед на консолидирането на процеса на реформи в областта на правосъдието и вътрешните работи, който бе започнат неотдавна.

Комисията е уверена, че предложените насоки за ориентиране ще дадат възможност на ЕС и на държавите от ИП да укрепят допълнително своето политическо и оперативно сътрудничество в рамките на Източното партньорство в областта на ПВР и да се приближат към установяването на общо пространство за ПВР, в съответствие със заключенията и препоръките, оправени в съвместното съобщение на Комисията и Върховния представител „Нов отговор на промените в съседните държави“ и в заключенията на Съвета относно Европейската политика на съседство през юни 2011 г.

Приложение

Общ преглед на рамките за диалог и сътрудничество в областта на правосъдието и вътрешните работи между ЕС и държавите от Източното партньорство

1. Действащи рамки за диалог и сътрудничество на двустранно равнище

Диалогът и сътрудничеството между ЕС и държавите от Източното партньорство (ИП) са с дълга традиция и широк обхват. Те се основават преди всичко на Споразумения за партньорство и сътрудничество (СПС), подписани с Украйна, Молдова, Грузия, Армения и Азербайджан, включително съответните подкомитети и редовно провеждащи се секторни диалози. Въпросите в областта на правосъдието и вътрешните работи (ПВР), в това число и правата на човека, винаги са били важна част от тази рамка и в този контекст са предприети широк кръг от инициативи. Основните форуми за диалог с държавите от ИП са подкомитетите по ПВР и диалозите за правата на човека.¹⁷ В бъдеще СПС ще бъдат заменени от споразумения за асоцииране, като понастоящем се провеждат преговори за тези споразумения. Освен това бяха започнати редица диалози, в рамките на които се обсъждат въпроси, свързани с ПВР, като например Партньорствата за мобилност (понастоящем съществуват такива партньорства с Молдова и Грузия, съответно от 2008 и 2009 г.), диалозите по визови въпроси с Украйна и Молдова и съответните структури и срещи, организирани в различен контекст.

През 2001 г. бе договорен специален План за действие по ПВР между ЕС и Украйна, а през 2007 г. той бе преразгледан. Освен това ЕС и Украйна провеждат ежегодни срещи на министерство равнище, за да обсъждат въпроси, свързани с ПВР.

Редовно се провежда двустранен политически диалог с Украйна по въпросите, свързани с наркотиците. За първи път полското председателство организира политически диалози с Армения, Молдова, Азербайджан и Грузия.

Освен това, с някои от държавите от Източното партньорство ЕС разви специални договорни отношения в областта на ПВР, като сключи споразумения за обратно приемане и за облекчаване на визовия режим (Молдова, Грузия и Украйна¹⁸) и създаде съвместни комитети в рамките на тези споразумения. През май 2011 г. бяха стартирани преговори по нови, разширени споразумения за облекчаване на визовия режим с Молдова и Украйна.

Анализът на различните рамки за диалог и сътрудничество между ЕС и държавите от ИП на двустранно равнище в областта на ПВР разкрива една многопластова картина, като едни и същи въпроси се разискват в няколко рамки. Сложността се задълбочава още повече поради факта, че някои от тези рамки са правно задължителни (споразумения за партньорство и сътрудничество, споразумения за обратно приемане, споразумения за облекчаване на визовия режим), докато други са с по-оперативен характер (напр. платформи за сътрудничество) или със смесен политически (диалог на министерско равнище) и оперативен характер (партньорства за мобилност, диалог по визови въпроси и план за действие към него). Някои от тях обхващат само част от въпросите, свързани с ПВР (партньорствата за мобилност), докато други са част от по-широка структура за диалог (подкомитетите по ПВР).

Редица регионални форуми, в които участват заедно държавите-членки на ЕС и партньорите от ИП, предлагат платформи за обмен на информация и най-добри практики, както и за изпълнение на конкретни трансгранични инициативи. Между тях обаче има известно препокриване с оглед на тематичния и географския обхват.

По отношение на въпросите, свързани с миграцията, както ЕС, така и държавите от ИП участват в значим брой процеси. Един от тези процеси, който включва всички държави от ИП и някои държави-членки на ЕС, е процесът от Сьодеркопинг, създаден през 2001г. и насочен към обмен на опит в областта на убежището, международната закрила, миграцията и управлението на границите, между някои от държавите-членки на ЕС и първоначално Молдова, Украйна и Беларус, а след това и Армения, Азербайджан и Грузия.

Всички източни партньори участват също така и в процеса от Прага (Изграждане на партньорства в областта на миграцията), който обединява заедно държавите-членки на ЕС, източноевропейски и югоизточноевропейски държави, както и държави от Централна Азия. Целта на този процес е да укрепи сътрудничеството между участващите държави в управлението на миграцията във всичките му аспекти. На 3 и 4 ноември 2011 г. в Познан предстои да се проведе важна министерска конференция, на която участващите държави се очаква да приемат план за действие.

В рамките на Източното партньорство бяха създадени редица многостранни платформи. Три от тях са посветени на някои от въпросите, свързани с ПВР: платформа 1 – за демокрация, добро управление и стабилност, платформа 2 – за икономическа интеграция и сближаване с политиките на ЕС и платформа 4 – за междуличностни контакти. В рамките на платформа 1 бяха създадени три специални групи за обсъждане – Група за обсъждане по въпросите на интегрираното управление на границите, Група за обсъждане относно борбата срещу корупцията и Група за обсъждане относно по-доброто функциониране на съдебната власт.