2.2.1.Двустранно равнище
За да се избегне припокриване на обсъжданията в различни форуми, се предлага следният подход:
-
структурите по Споразумението за партньорство и сътрудничество (а скоро и Споразумение за асоцииране), и по-специално уместните подкомитети и политически диалози, следва да продължат да бъдат основната рамка за обсъждане на двустранното сътрудничество в областта на ПВР. Успоредно с това следва да се продължат и засилят диалозите, посветени на правата на човека.
-
Резултатите от работата на съвместните комитети за обратно приемане и облекчаване на визовия режим, както и резултатите от напредъка при диалозите по визови въпроси, когато те са налице, следва да бъдат разгледани на срещите на подкомитетите по ПВР.
-
Когато е уместно, партньорствата за мобилност (ПМ) следва да продължат да служат като рамка за диалога и оперативното сътрудничество относно миграцията във всички нейни измерения: законна миграция, борба с незаконната миграция, както и връзката между миграция и развитие. За предпочитане е заседанията на партньорствата за мобилност да бъдат организирани успоредно с тези на подкомитетите по ПВР, като предоставят материал за работната програма на тези подкомитети. По принцип възможността за подписване на ПМ следва да бъде открита за всички държави, партньори по ИП3, в зависимост от постигания напредък и положението на държавата по отношение на миграцията.
-
В съответствие с текущата оценка на глобалния подход към миграцията и за по-добро тематично равновесие, съществуващите партньорства за мобилност следва да дават допълнителен импулс на сътрудничеството в областта на миграцията и мобилността. За да се постигне това, е необходим ангажимент от всички участващи партньори както на политическо, така и на оперативно равнище. Следва да бъде разработен инструмент за наблюдение на дългосрочното въздействие от партньорствата за мобилност върху мигрантските потоци, управлението на миграцията и други свързани политики в държавите партньори и в ЕС. Редовното наблюдение ще даде също така възможност за установяване на пропуските и нуждите, които следва да бъдат разгледани в рамките на ПМ. Освен това този инструмент за наблюдение следва да бъде съгласуван и съвместим с други инструменти и рамки, за да фокусира и увеличи своето въздействие.
-
Области, на които се отдава висок приоритет, като например борбата срещу организираната престъпност, в това число трафикът на хора, въпросите, свързани с правата на човека и корупцията, следва да се обсъждат редовно в съществуващите рамки, и по-конкретно в подкомитетите по ПВР и/или специалните диалози за правата на човека, както и в ПМ, когато има такива, като целта е да се засили практическото сътрудничество в рамките на Източното партньорство.
-
Сътрудничеството в сферата на наркотиците следва да продължи чрез съществуващите двустранни политически диалози с Украйна. Като пример за нови двустранни диалози трябва да послужат двустранните диалози, стартирани от полското председателство (с Армения, Молдова, Азербайджан и Грузия), като те трябва да бъдат институционализирани, а целта да бъде постигането на подобни форуми с всички източни държави.
-
Засиленото сътрудничество със съответните агенции (FRONTEX, Европол, Евроюст, CEPOL, Европейската служба за подкрепа в областта на убежището и Агенцията за основните права) трябва допълнително да бъде насърчавано и да продължи да заема редовно място в дневния ред на заседанията на подкомитетите по ПВР и на срещите на ПМ. Други институции и агенции, като Европейската фондация за обучение или Европейския център за мониторинг на наркотиците и наркоманиите, могат да бъдат привлечени към работата по уместни въпроси.
2.2.2.Регионално и многостранно равнище
Редица регионални форуми, в които участват заедно държавите-членки на ЕС и партньорите от ИП, предлагат платформи за обмен на информация и най-добри практики, както и за изпълнение на конкретни трансгранични инициативи (вж. приложението). С оглед на рационализирането на рамката за регионално и многостранно сътрудничество, както и за повишаване на нейната ефективност, се отправят следните препоръки:
-
Следва да се разгледа възможността за свикване на конкретни срещи по въпросите на ПВР на министерско равнище в контекста на Източното партньорство, за да се гарантира подходящо политическо упътване и координация. Когато това е целесъобразно, тези срещи могат да се провеждат годишно, за да се разгледа постигнатият напредък и да се дадат насоки за в бъдеще.
-
За да се рационализира рамката за регионален диалог и сътрудничество, въпросите, свързани с ПВР, следва да продължат да бъдат включвани редовно в дневния ред на многостранната платформа на ИП за демокрация, добро управление и стабилност и свързаните групи за обсъждане4, както и други подходящи платформи, като например Платформа 4, която насърчава диалога относно междуличностните контакти. За постигането на тази цел ще допринесе създаването на Група за обсъждане относно миграцията и убежището с оглед да бъдат включени в рамката на ИП най-добрите практики и установените поуки от процеса от Сьодеркопинг.
-
Като се има предвид, че процесите от Прага и Будапеща се застъпват до голяма степен, може да бъде препоръчително частичното включване на процеса от Будапеща в този от Прага. Двата процеса ще бъдат взаимно допълняеми от географска гледна точка, като Източна Европа и Централна Азия ще бъдат обхванати от процеса от Прага, а „Пътят на коприната“, Иран, Пакистан и Афганистан, ще бъдат обхванати от процеса от Будапеща. Ангажиментът на Турция ще продължи да бъде от ключово значение за процеса от Будапеща.
2.3.Координиране и финансово подпомагане
За по-голяма оперативност на Източното партньорство е необходимо ефективно координиране между действията, предприемани от ЕС и от неговите държави-членки. Следва да се създаде лек механизъм за наблюдение на действията, предприемани от всички участници, в това число ежегодно докладване относно дейностите в областта на ПВР.
През следващите години една от основните цели в областта на ПВР ще бъде необходимостта от допълнително укрепване на регионалното сътрудничество между ЕС и държавите по ИП, като постигането й изисква значително и гъвкаво финансово подпомагане. Следва да се активизира по-специално изграждането на мрежи между ЕС и държавите по ИП, както и подкрепата за проекти и програми, които разглеждат трансгранични или подобни въпроси от значение и за двата региона. ЕС също така трябва да обмисли възможността да поеме по-явна роля в координирането на донорите в тази област, например чрез създаването на консултативни механизми, посветени на въпросите на ПВР.
Сподели с приятели: |
