IV.Преглед на добри практики за взаимодействие между структурите на гражданското общество и органите на местното самоуправление и местната администрации в държави членки НА ЕС

1.2.Правомощия на местното самоуправление

Съгласно закона за общините в Чешката република съществуват два типа правомощия:

1. 
   Собствени правомощия: правомощия, в сферите, в които общината е задължена по силата на закони и правни норми да изпълнява обществените си задължения, като взетите от нея в тази връзка решения не могат да бъдат отхвърляни от който и да било орган на държавната администрация с (изключение на Конституционния съд и Парламента);
   
2. 
   Делегирани правомощия: правомощия, прехвърлени от държавната администрация към общината, изпълнението на които се контролира от регионалните (областните) съвети.
   

Кметът е едновременно и политическият, и административният ръководител на местната власт, който представлява общината във всичките й контакти с другите институции. Кметът и заместник-кметовете са избирани от и отговорни пред Общинския съвет. Кметът подписва всички нормативни документи и актове на общината и председателства Съвета и Комитетът. Кметът, също така ръководи общинската администрация, решава всички важни въпроси и прави предложения/препоръки към работата на общинската администрация. В общините, в които не се назначават общински секретари, кметът назначава всички служители и упражнява работодателски права по отношение на служителите.

В общините със секретар или главен административен служител (ГАС) на общинската администрация, последният е отговорен пред Съвета и кмета, като упражнява и работодателски права по отношение на служителите.

Общинската администрация се състои от кмета, заместник-кметовете, ГАС (в общини, в които има повече от два отдела) и служителите. Съветът е оторизираният орган, който може да формира отделите в съответната Община. Общинската администрация е отговорна за изпълнението на решенията на Общинския комитет и Общинския съвет. Същевременно е отговорна за изпълнението и на онези административни функции, които централата власт е делегирала на общините. Броят на отделите в общината зависи от размера на общината и от решенията на Съвета. Най-често срещани в структурите на общините от чешката и моравска система на местно самоуправление са отделите по бюджет и финанси, по местно териториално планиране и развитие, по бизнес и предприемачество, по човешки ресурси и обществени комуникации (ПР).

Отделът по бюджет и финанси е отговорен за предлагането на годишния бюджет на Комитета, както и за одобрението и контрол по изпълнението на всички решения, свързани с бюджета. Други задължения на този отдел включват изготвянето на финален годишен бюджет на Общината. Отделът по местно териториално планиране и развитие е отговорен за балансираното развитие на общината като цяло и отделните й териториални единици в съответствие с приоритетите на дългосрочния общински план за развитие.Отделът планира изграждането, реконструкцията и поддръжката на общинската инфраструктура и развитието на образователните, социални и културни дейности и услуги. Целта му общината да постига възможно най-добрите икономически показатели. Бизнес отделът подпомага икономическото и социалното развитие на общината чрез сътрудничество с частния сектор. Самостоятелно и подпомаган от външни консултанти отделът оценява ефективността на услугите, като прави детайлен анализ на финансовите и други параметри. В по-големите общини този отдел отговаря и за привличането на чуждестранни инвестиции.

Основните задължения на Отделът отговорен за човешките ресурси включват набирането и оценяването на служители, организацията на професионалното обучение и развитие, като в този процес са въвлечени специалисти, представители на частни и публичния сектор. Това е и отделът оторизиран да си сътрудничи с граждани, граждански сдружения и асоциации и да проучва и извършва оценка на обществените нужди и общественото мнение. Отделът по обществени комуникации популяризира решенията на съвета и действията на останалите отдели на общинската администрация.Освен това си сътрудничи с отделът по човешки ресурси по отношение на комуникацията с гражданите и гражданските организации. Тъй като подпомага редовния контакт на различни групи жители на общината, този отдел играе основна роля в подобряването на гражданското участие в управлението на местно ниво.

Общинските служители в Чешката република няма специален статут.

По отношение на процеса на взимане на решения на общинско ниво, общинските служители,в сътрудничество с членовете на общинските комисии, изготвят проекторешения и препоръки към Съвета. Но най-влиятелните в процеса на взимане на решение са изборните органи на местно самоуправление в Чешката република – общинския комитет, общинския съвет и кметът. След разискването на въпроси в отделните комисии, решенията са приемани от общинските комитети или съвети. Особено място се отделя на сътрудничеството с други общини, най-вече в рамките на Съюза на градовете и общините. Това сътрудничество се базира на гражданския кодекс, а според Общинския закон местните власти са оторизирани да формират съюзи на доброволна основа. Сътрудничеството между местните власти се счита за основополагащо при разрешаването на конкретни правни и административни проблеми и при предоставянето на обществени услуги. Значимостта на това сътрудничество е особено голяма при решаването на ключови и стратегически въпроси, като приватизация и финансиране. При липсата на достатъчно квалифицирани експерти и служители, особено в по-малките общини, между-общинското сътрудничество е единственият работещ и печеливш подход за разрешаването на важни общи проблеми.

В системата на местното самоуправление на Чешката република участие на гражданите е от особено значение. Освен традиционната форма на участие като гласуват на местни избори, гражданите имат възможност да бъдат активни и преки участници в процеса на взимане на решения и чрез референдумите. По силата на чешкото законодателство гражданите могат да решат чрез референдум въпроси, които са от компетенцията на общините, с изключение на такива свързани с общински бюджет, такси, освобождаване от поста на кмет, промяна в териториалния обхват и вътрешно делене на общината. Референдум, може да бъде проведен, както в цялата община, така и само в един от нейните райони. Предложението за провеждане на референдум може да бъде направено и само от едни гражданин, ако е подкрепено от петиция, подписана от определен брой жители на общината. То се внася за разглеждане от Общинския комитет, който се произнася за свикването на референдум, а резултатите от последния се считат за валидни, ако в него са участвали най-малко 25% от електората.

Непрекъснатото и устойчиво участие на местно ниво гражданите се осъществяват чрез:

• 
  Участие в работата на общинските комисии, присъствие на редовните заседания на общинския съвет, консултации с кметове и общински съветници;
  
• 
  Отделни граждански инициативи, като петиции, обръщения пред местните медии, оплаквания и възражения към работата на общинската администрация;
  
• 
  Сътрудничество с неправителствени организации, с които общината си партнира.
  

1.3.Изследвани добри практики

Добра практика 1.Моравски винарски маршрути

Още от края епохата на комунистическия режим (80-те години на миналия век) гражданите и гражданските групи в тогавашна Чехословакия намират поле за изява, действайки активно в сферата на екологията, опазването на природата и устойчивото развитие. Отделни групи и формирования на граждани действат обединени в Чехословашки съюз на природозащитниците, намирайки поле за относително независима изява, действайки в сфера, която практически не влиза в противоречие с официалната комунистическа пропаганда. Така с времето подобен тип формирования натрупват сериозен капацитет и се превръщат в днешно време във влиятелни организации, които подпомагат и насърчават гражданското участие в процесите на планиране, взимане на решение и изпълнение на различни проекти и програми на местно и национално ниво.

Пример за успешно действащ проект за устойчиво развитие в Чехия, в който движеща сила са граждански и неправителствени организации, свързани с Чехословашки съюз на природозащитниците в партньорство с местните власти е този на Моравските винопроизводители.

В областта Южна Моравия съществуват приблизително 300 „винарски общности” от различни села и градове, които в голямата си част до скоро произвеждат вино за собствени нужди, а една много малка част (3%), ориентира производството си към пазара. Нещата постепенно започват да се променят с подкрепата на Чешката Фондация за партньорство в областта на околната среда, като от края на 90-те години на миналия век винопроизводството от хоби започва да се превръща за местните хора в средство за препитание и бизнес. Чешката Фондация за партньорство в областта на околната среда подпомага създаването на Асоциация на Южноморавските винарски общности, като постепенно към проекта се присъединяват над 200 винарски общности. Вследствие на взаимодействието на последните е развит и маркиран из региона над 1000 км. маршрут на виното, обхождан от „дегустатори” на вино. По този начин в едно цяло се свързват местни общности и селски и градски общини, които назад във времето практически не са имали нищо общо по между си. Кметове и представители на местната власт започват активно сътрудничество, планирайки маршрутите и грижейки се неговото обозначаване и поддържане. В крайна сметка маршрутът на виното променя мисленето на местните общности от региона и местните власти , които заедно в партньорство се впускат в съживяване на общините от Южна Моравия, през които минава маршрутът. Представители на Чешката Фондация за партньорство в областта на околната среда, на „Транспорт за 21 век”и програмите „Дървото на живота”, съвместно с местни по-малки неправителствени организации започват редица начинания, чиято цел е подобряването на живота на местните общности, в това число мерки за намаляване на трафика, възстановяване на църкви и оформянето на алеи, които водят до винарските изби или други обществени места.

Освен че допринасят за социалното развитие на общините от областта, маршрутите на виното съдействат и за подпомагането на икономическата стабилност на региона, чрез винения туризъм и ориентирането на производството на вино към пазара.

В основата на проекта за моравските маршрути на виното е залегнало схващането, че в дългосрочен план туризмът и промишленото производство на вино са алтернативни възможности за устойчиво местно развитие. Фокусът на тази инициатива е местното културно и природна наследство, като същевременно се подпомага както развитието на общините, така и се увеличава заетостта (сезонната заетост) на местните жители.

Макар и иницииран от неправителствения сектор проектът за моравските винарски маршрути се осъществява в тясно взаимодействие и активно партньорство с органите на местната власт - общините от Южноморавския регион). На местно ниво проектът представлява всъщност интегрална част от плана за развитие на Южноморавския регион. Финансирането му идва както по линия на частни донори, така и по линия на чешките регионални програми за развитие и програмите на ЕС за трансгранично сътрудничество. Винарските маршрути се развиват и популяризират като част от една по-голяма историческа винарска област, излизащи извън предалите на страната и обхваща съседните държави Австрия и Словакия. Активното участие на гражданските организации и неправителствения сектор в съответствие с основните принципи на устойчиво развитие в крайна сметка допринася за развитието на общините и подобряването на взаимодействието на между гражданите и местните органи на властта в Чешката република.

Добра практика 2.Образователна мрежа за устойчиво развитие на околната среда в общините в Южна Моравия

Проектът Образователна мрежа за устойчиво развитие на околната среда в общините в Южна Моравия е добър пример за взаимодействие между неправителствения сектор и местното самоуправление в Чехия. Основната цел на проекта е местното самоуправление да идентифицира проблемите свързани с околната среда и да се дадат предложения за тяхното разрешаване. Първоначално са определени пет основни проблема в общините в Южна Моравия и се установява мрежа от НПО и други партньори, които да помогнат за тяхното разрешаване:

1. 
   Недостатъчен капацитет на НПО, работещи в сферата на екологията и липса на всякакви възможности за получаване на експертна консултация извън областния град.
   
2. 
   Слаба култура на опазване на околната среда, дължаща се най-вече на общоприетото твърдение, че екологията спира икономическия напредък.
   
3. 
   Слаб интерес сред институциите към инициативите с екологична насоченост.
   
4. 
   Местният дневен ред 21 на ООН не е внедрен в селските райони.
   
5. 
   Недостатъчно познаване от страна на хората на екологичните аспекти на сферата им на работа.
   

След подробно разглеждане и обсъждане на изброените проблеми на публични обсъждания, работни групи и др., са направени редица предложения за разрешаването им:

1. 
   Да се организират обучения за съветници по екологичните въпроси и да се създаде мрежа от експерти, както и мрежа от бюра за консултации по екологични въпроси.
   
2. 
   Да се организират екскурзии из областта, имащи за цел да запознаят жителите на региона с богатствата и предимствата на неговата природа. Също така е решено да се поправят и инсталират информационни пана на определени места и да се привлекат повече доброволци в дейностите за опазване на околната среда.
   
3. 
   Да се внедри на територията на цялата страна международната схема Еко-училища, както и учебната програма Еко-училища.
   
4. 
   Да се организират обучения за хората от различните професионални сфери най-вече на тема енергийна ефективност и управление на отпадъците.
   

Всяка една дейностите, свързани с разрешаването на от горепосочените проблеми, се координира в хода на изпълнение на проекта от една гражданска организация и всеки партньор по проекта има списък със задачи за изпълнение, свързани с постигането на поставените крайни цели.

Самата инициативата Мрежа за обучение за устойчиво развитие за околната среда в общините в Южна Моравия, всъщност не е нова, но новост е фактът, че 16 участника от общинския и гражданския сектор се събират, за да идентифицират проблемите на околната среда на местно ниво и да обсъдят възможните решения. Благодарение на тяхното успешно сътрудничество в Южна Моравия е създадена мрежа от съветници по проблемите на околната среда; внедрена е и схемата Еко-училище; организирано е състезание между отделите на общината за екологични мероприятия. Освен това проектът помогна на НПО да спечелят доверието на местната власт и местният дневен ред 21 на ООН е внедрен в 2 селски района. Важно е също, че проектът спомага за присъединяването към каузата на стотици нови доброволци и да се обучи много нови експерти.

Силата на тази инициатива е в изграждането на добро сътрудничество между партньорите по проекта, идващи от два доста различни свята. Разбира се създадената мрежа е „жив организъм” и е неизбежно нейните членове да се променят с течение на времето, както и да има текучество на човешките ресурси. Ценното е, че се създаде нещо, което ще продължи своя живот и след края на проекта. Доказателство е фактът, че мрежата продължава своята работа по различни въпроси, набелязва възникналите нови екологични проблеми на местно ниво, търси решения и набира финансиране за тяхното реализиране. Във целият този процес местното самоуправление има ключова роля, защото планира целите на местно ниво за екологично устойчиво развитие, разбира се в тясно сътрудничество с НПО.

1.4.Изводи и приложими препоръки

Активното сътрудничество на гражданите и неправителствените организации с местните власти в Чешката република съдейства за подпомагането на икономическото развитие на отделните региони, опазването на околната среда, както и социално-културното наследство, и популяризирането на устойчивото развитие. Всъщност страната се превръща в един добър пример как неправителствения сектор в една динамична политическа и социална среда предприема дългосрочни инициативи, които целят постигането на устойчиво регионално развитие. Успехът на тези усилия в крайна сметка зависи от възможностите на неправителствените организации да мобилизират гражданите от съответните местни общности, да включват и други подобни организации и представителите на местната власт, както и да си осигурят възможности за устойчиво финансиране и след приключването на конкретните проектни дейности. В крайна сметка активното сътрудничество на НПО и гражданския сектор с органите на местната власт спомага за устойчивото икономическо развитие на регионите.

Каталог: upload -> docs
docs -> Задание за техническа поддръжка на информационни дейности, свързани с държавните зрелостни изпити (дзи) – учебна година 2012/2013
docs -> Наредба №2 от 10. 01. 2003 г за измерване на кораби, плаващи по вътрешните водни пътища
docs -> Наредба №15 от 28 септември 2004 Г. За предаване и приемане на отпадъци резултат от корабоплавателна дейност, и на остатъци от корабни товари
docs -> Общи положения
docs -> І. Административна услуга: Издаване на удостоверение за експлоатационна годност (уег) на пристанище или пристанищен терминал ІІ. Основание
docs -> I. Общи разпоредби Ч
docs -> Закон за изменение и допълнение на Закона за морските пространства, вътрешните водни пътища и пристанищата на Република България
docs -> Закон за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси
docs -> Наредба за системите за движение, докладване и управление на трафика и информационно обслужване на корабоплаването в морските пространства на република българия

Изтегляне 1.43 Mb.

Сподели с приятели: