София, плевен, сливен

3.2.Правомощия на местното самоуправление

• 
  В Райнланд-Пфалц и в Саар общинския съвет избира кмет, който, от една страна е председател на съвета, а от друга страна е ръководител на местната изпълнителна власт.
  
• 
  В Шлезвиг-Холщайн и в Хесен съветът избира изпълнителното тяло - магистрат, измежду членовете на който назначава ръководителя на изпълнителната власт.
  
• 
  В Северен Рейн-Вествалия и Долна Саксония събранието назначава професионален ръководител на изпълнителната власт за шест или дванадесетгодишен период, а измежду своите членове избира председател на съвета, който е церемониален ръководител на общината.
  
• 
  Накрая, в Бавария и Баден-Вюртенберг ръководителят на изпълнителната власт се избира пряко от населението, но основно измежду кандидати с професионална квалификация, предлагани от политически партии.
  

И четирите главни форми на местно управление имат представителен орган, който се избира пряко от населението, за срок от пет години и представлява изборна колегия, която носи различни наименования: съвет (общински, градски), представителство (общинско, градско), градско събрание на депутатите и т. н. Избраните съветници осъществяват своята дейност на обществени начала.

Административният апарат на общините е апарат само на конкретните единици на общинската система и формално е независим от федералната и провинциалната администрация. Но тези служители са под общия режим на Закона за публично-правната служба. Изпълнителният апарат на общинските органи няма единна организационна структура. Числото на общинските управления, бюра и отдели е в пряка зависимост от броя на жителите, размера и местоположението на общините.

Освен изградените специализирани отдели, в общините има и комисии. Създаването на финансова, контролна и планова комисии е задължително. При формиране състава на комисията в повечето провинции се изхожда от пропорционалното представителство на партиите, представени в общинския съвет. Освен членовете на съвета, в състава им се включват и компетентни с оглед съответната дейност граждани, броят на които не може да превишава половината от общия брой на членовете на комисията. Ограничението на представителството на гражданите в местните съвети се компенсира от различни граждански инициативи, които са начин за изразяване на общественото мнение по отношение състоянието и политиката на местното управление.

Обхватът на компетентността на общините е пряк резултат от ръста на законодателното регулиране от страна на федерацията и провинциите. В Конституцията липсва пряко изброяване на правата и задълженията на общинските органи. Възприет е принципа на негативното регулиране - позволено е всичко, което не е изрично забранено.

Местното планиране зависи от регионалните планове за развитие, като програми за строителство, използване на територията, планиране на бюджета, транспорта, училища и т.н. Плановете могат да бъдат средносрочни и дългосрочни. Под ръководството на общините са началните училища, гимназиите и някои професионални училища. В областта на здравеопазването общините финансират местните здравни учреждения, поликлиники, амбулатории. В сферата на социалното обезпечение дейността на общинските органи е ограничена от социалните служби на федерацията и провинциите. Контролната дейност на общинските органи са свързани със състоянието на поземления фонд, замърсяването на околната среда, санитарния контрол, контрола върху частното предприемачество. Общинските органи осъществяват дейност и по охрана на обществения ред и безопасност, като издават нормативни и индивидуални актове. Съгласно федералната конституция, полицейската дейност в Германия е от компетентността на отделните провинции. Общинска полиция има само в четири провинции.

В сферата на стопанската дейност на общинските органи се включват следните групи въпроси: обезпечаване нуждите на населението от електрическа енергия, вода, транспорт, строителство, благоустройство и пътно строителство. Общинските органи финансират значителна част от разходите за подобряване условията на живот на населението на общината. Инвестициите се разпростират върху социалната сфера.

Главните източници за годишен приход за местните власти са данъци (местният дял от федералните и провинциални данъци), общи и специални местни такси и мита, данъци, формиращи общинския бюджет (поземления и професионалния данък). Общините определят размера на местните данъци в рамките на закона. Професионалният данък се разпростира върху чистия, годишен доход на застрахователни компании, акционерни дружества и занаятчийски предприятия. Поземленият данък се плаща от селскостопански и дървопреработвателни предприятия. Същевременно главните източници на данъци за общините имат в общодържавната система второстепенно значение. Общините нямат дял в данък оборота, в данък бензин, и в други данъци, които формират голяма част от бюджета на държавата.

Общините могат да получават и кредити, но само за инвестиции и за плащане на дългове. За да получи кредит обаче, общината трябва задължително да има разрешение от органа на надзора. Задължително условие е наличието на изключителна необходимост и отсъствие на възможност за решаване на финансовите проблеми по друг начин.Финансите на общинските органи в Германия са относително самостоятелна система. Като цяло местното управление в Германия продължава да има според международните стандарти относително големи средства. То се радва на широка свобода на действие в определяне на приоритетите.

3.3.Изследвани добри практики

Добра практика 1.Манхайм: Гражданско събрание относно планираното разширение на ТЕЦ

Провеждането на дискусията е определено като „един експеримент“ от кмета на града. Единодушното решение на манхаймския общински съвет за провеждане на това гражданско мероприятие и фактът, че толкова много хора се отзоваха, показва значението на темата и подчертания интерес на гражданите на Манхайм към плановете за разширяване на електроцентрала. Целта на гражданското събрание не е да вземе решение за или против 9-ти блок на голямата електроцентрала в Манхайм (Целта на мероприятието е да се чуят и да се оценят аргументи и да се даде отговор на всички въпроси. Гражданското участие е важен принос към информацията и прозрачността, шанс да се провери собствената позиция, както и основа на дискусията в главната комисия на 17 юни и в общинския съвет 24 юни 2008 г. „Директният диалог, който е възможен тук, ще има влияние върху качеството на следващите дискусии“ твърди кметът на Манхайм, г-н Петер Курц.

По време на проведения информационен кръг с участието на експерти кметът обясни представите си за характера и целите на гражданското събрание. Експерти от електрическия сектор имаха възможността да изкажат своето мнение и също да обосноват своята критика към формата на гражданско участие. Един от тях каза, че при една толкова важна тема като построяването на нова топлоелектроцентрала очаква „истинско гражданско участие“. „Ние обмисляхме интензивно едно гражданско решение“, каза кметът Курц. Тъй като обаче не градът, а правителственият президиум е ведомството, което решава въпроса относно 9-ти блок, възможно е резултатът от гражданското решение да не е приемливо и така да се накърни този демократически инструмент.

При обмена на аргументи и мнения се получи смесица от одобрение и несъгласие. В заключителните си думи кметът на община Манхайм изказа задоволството си от протичането на мероприятието. Дискусията протекла интензивно и останала по същество, е мнението на кмета. За него гражданското събрание било „важна крачка към по-нататъшни дискусии в Манхайм и ще допринесе за формирането на мнение в общинския съвет“.

Добра практика 2.Лайпциг: Гражданско участие за наименуване на улица или площад

От 1 до 31 юли 2007 г. в Лайпциг е проведено гражданско мероприятие за наименуване на площад или улица в спомен на Мирната революция през есента на 1989 г. Градският съвет взе решение на 18 април 2007 г. да наименува едно забележително място в града на събитията от есента на 1989 г. Целта на дискусията е определяне на име и на място в града, което да бъде наименувано. Улицата или площадът трябва да получи новото си име на 9 октомври 2009 г. по повод 20-годишнина от историческото събитие.

Резултатите от гражданското участие са обобщени в проект от една временна работна група с „Наименуване на улици“ и от членове на администрацията и на инициативата „Ден на Мирната революция – Лайпциг 9 октомври“. Събранието на съвета се запозна с предложенията на 21 май 2008 г. и потвърди препоръката: „Наименуването на една улица или един площад на Мирната революция e съпроводено с още предложения за спомени на събитията от 1989 г. с цел да се изберат най-подходящите за честването на 20-годишнината от Мирната революция на 9 октомври 2009 г.“

Добра практика 3.Берлин: Открито двуетапно гражданско състезание за ландшафтни планови идеи и реализиране на парк върху релсовия триъгълник

В рамките на международното състезание за ландшафтно-архитектурни идеи и реализиране на парка в триъгълника от релси в Берлин беше проведена особено интензивна форма на гражданско участие. Процедурата се състоеше от три стъпки: гражданско запитване, информационни обиколки и семинари на място, както и възможност за участие на модерирана интернет платформа. Изключителната интензивност на общественото участие е резултат от дългогодишната история на планиране на релсовия триъгълник и от големия граждански интерес към това място. недостига-на обществени свободни пространства в отчасти социално нестабилните съседни квартали. Новият парк трябва да отговаря на и техните очаквания. Освен това, става възможно на някогашната релсова повърхност да се развие един от последните големи градски паркове в днешно време.

Още по време на подготовката на състезанието бяха използвани един след друг различни методи за участие на гражданите. Цел на тези различни форми на гражданско участие беше да се съберат възприятия, нагласи и предпочитания за ползване, както и желания и нужди на гражданите по отношение на бъдещия парк върху релсовия триъгълник. Резултатите от съответната форма на участие бяха съставна част от възнаграждението за ландшафтните архитекти от състезанието.

В началото на инициативата бяха проведени едно писмено гражданско запитване и фокус групи с граждани, живеещи в съседство на бъдещия парк. В гражданската анкета, посредством въпросник, бяха оценени нуждите на живеещите в непосредствена близост до релсовия триъгълник. Запитани по пощата бяха 1 600 домакинства. С 25 % от отговорите имаше добра ретроспекция, която отрази големия интерес към мястото и инициативата.

След това беше проведен модериран форум в интернет. Освен подробна информация около площта на релсовия триъгълник заинтересованите граждани можаха да представят и да дискутират своите идеи и приложения за бъдещия парк в онлайн диалог.

Паралелно с това се предлагаха разходки в цялата, не достъпна обществено местност, в които взеха участие около 2 200 граждани. Към това участниците в семинарите можаха да споделят своите идеи и представи. На големи маси имаше на разположение планове и материали за рисуване. Многобройни представители на администрацията присъстваха на двете фази на гражданското участие и бяха готови да отговарят на всички въпроси на гражданите. Предложенията от запитванията, от онлайн диалога и опознавателните разходки, както и от семинарите представляваха важна информация за участниците в състезанието в първата състезателна фаза.

През пролетта на 2006 г. във втората фаза на гражданското участие на място бяха представени и обсъдени 11 проекта. Особеното на тази фаза беше директният диалог между ландшафтни архитекти, журито по присъждане на наградите и гражданите. Освен това в три модерирани дискусионни форуми с гражданите, ландшафтните архитекти и представители на администрацията и на журито бяха обсъдени най-важните теми в гражданското участие от първата фаза, съблюдаването им в настоящите проекти, както и други предложения и желания. Протоколът от форумите и от разговорите между граждани и ландшафтни архитекти беше предаден на 11-те бюра за планиране за разработване на техните проекти. Освен това през пролетта на 2006 г. имаше възможност да се изкажат мнения онлайн. 11-те проекта, които бяха достигнали до втори етап, бяха изложени две седмици в кметството Фридрихсхайн-Кройцберг.

Добра практика 4. Хановер: План-игра общинска политика

За какво става дума? В проекта „План-игра общинска политика“ ученици влизат в ролята на политици, в случая в ролята на общински съветници. Изхождайки от базисна информация за работата на общинските съветници, те се разделят на политически групи, разработват актуални политически теми от собствената им жизнена сфера и формулират предложения и запитвания. В това начинание те са подкрепяни от реални заемащи длъжността общински съветници. Краят представлява едно възможно най-близко до действителността „симулирано“ заседание на Общинския съвет под ръководството на действащия реален кмет на окръга.

За кого се отнася проекта? Ученици от 10-ти и 11-ти клас

Какво учат младежите от проекта? Учениците се запознават на практика със задачите, методите на работа и протичането на работата на общинския съвет. Те влизат в личен контакт с политици и научават как те „правят политика“ и колко многообразна е тяхната ежедневна политическа работа. При това те биват насърчени и подготвени да участват по-активно в реалната местна политика.

Кои важни предпоставки трябва да се вземат под внимание? Необходимата съдържателна подготовка се провежда в рамките на уговорената между общинския съвет, училището и администрация план-игра. Тя се провежда в рамките на два месеца. Повечето време (освен симулираното заседание) може да се вмъкне в организацията на учебните часове. За вътрешната координация в училището и сътрудничество с общинските съвети и администрацията е нужен отговорен учителски контрол. Общата координация на план-играта се поема от община Хановер.

Добра практика 5.Франкфурт (Майн): Здраве чрез гражданско участие! - Служба Гражданско участие

Служба „Гражданско участие” е създадена в рамките на проекта на град Франкфурт „Здрави градове“ през 1991 г. Службата се финансира изключително от общината. Тя насърчава инициативите и взаимодействието с гражданите. Службата се ориентира изцяло по целите и стратегиите на хартата от Отава за насърчаването на здравеопазването. Институцията се характеризира с ролята си на мост между администрация и граждани.

В службата „Гражданско участие” се предлага възможността да се научи кои организации, инициативи и проекти в града какви цели преследват, как може да се влезе в контакт с тях, кой и какво във Франкфурт улеснява самоинициативния ангажимент.

Службата подкрепя инициативи, организации за самопомощ или проекти във връзка със здравеопазването при намирането на нови членове, в търсенето на нови територии при осигуряване на средства, в сътрудничеството с общинската политика и администрация, при компетентни въпроси и при проблеми на вътрешните организации.

Самоорганизирани групи намират в службата Гражданско участие периодични планове за инициативи на актуални теми, намират контакт с важни партньори, семинари по общинско-политически въпроси, както и продължаващо обучение в специализирани области.

Добра практика 6.Мюнхен: Гражданско участие в проекти за детски и спортни площадки и места за отдих

От 1995 г. Строителният реферат планира детски площадки, зелени площи, паркове в избрани проекти заедно с деца, младежи и възрастни. Оказа се изключително полезно бъдещите ползватели да се включат предварително в процеса на планиране. Междувременно, гражданското участие в главния отдел по градинарство спада към ежедневното планиране. С информационни мероприятия, обществени дискусии, местни заседания, разговори за планиране и мениджмънт и семинари става възможно да се постигне висока приемственост за външно оформление и оформяне на дадена зелена площ или за изпълнението на дадена строителна мярка.

Резултатите от гражданското участие свидетелстват за интерес и богатство от идеи, но и за разбиране и познания по гражданските и плановите важни пунктове.

Цели на гражданското участие в планирането. Строителният реферат залага на участието на гражданите, за да разработи планове на детски площадки и обществените зелени площи, което отговаря на изискванията и желанията на ползвателите. В града, където всеки квадратен метър детски кът или парк е с голяма стойност, гражданското участие в планирането помага да се предотвратят грешки в планирането.

Преди всичко при площи, чието оформление се дискутира усилено и е оспорвано и при които може да се очакват конфликти, целенасоченото участие на бъдещите ползватели във фазата на планирането се оказа изпитано и можаха да се разработят общи решения. Цел на съвместното планиране обаче е не е само да са доволни бъдещите ползватели – както показва опитът, те поемат и по-късно повече отговорност за техния кът за свободно време и показват ангажираност, когато става въпрос за ползването, функционалността и съхраняването.

Форми на гражданското участие: Гражданското участие може да се организира по различни начини. В зависимост от съответния проект, неговата големина и значение, както и от хората, които ще го ползват в последствие, възможностите за участие се простират от разговори с отделни граждани относно информационни мероприятия за жителите на цели части от града до модерирани разговори за планиране и семинари. Търси се открития диалог на гражданите с администрацията, в която чрез събиране на идеи, дискусии, формулиране на цели и преценка се постига резултат, с който след това планиращите могат да продължат да работят.

Пример за планиране на детска площадка. Участието на деца и младежи винаги зависи, разбира се, от съответната ситуация. Принципно обаче, всички участници, деца и младежи, техните възпитатели, родители, съседи и планиращите се събират на местно заседание. В един първи семинар се представя проектът, формулират се цели и се събират идеи. Чак тогава трябва да се поставят основните акценти. Кои идеи са приложими и кои не? При това става въпрос за нужда от място, потенциални опасности и разполагаем бюджет. След дискусия и преценка се обобщават желанията и идеите на участниците в семинара и се предава на планиращите като основа за проект. После на една втора среща проектът се поставя в центъра на обсъждането. Той трябва да премине през точна проверка: приложени ли са идеите на децата? Включени ли са например и желанията на момичетата? Какви трудности са възникнали при планирането? Трябва ли отново да се внасят промени? Чак когато проектът е одобрен от всички, може да започне планиране на изпълнението. И след посещения или дори спекулации по време на строителния етап всички отново се събират на празника по откриването.

3.4.Изводи и приложими препоръки

Представените практики показват наличието на разбиране на ползите и ефективността от гражданското участие във всички фази на осъществяването на проекти и дейности, предприемани от местното управление в рамките на неговите функции. Трябва да се отбележи и наличието на добри традиции в тази посока. Участието на гражданите в процеса на планиране на дадена инициатива осигурява не само съответствие на бъдещите дейности с конкретните нужди и желания на гражданите, но също така и с ангажимент от страна на гражданите при използването и поддържането на обществените пространства.

При провеждането на консултациите се прилагат различни инструменти, осигуряващи ефективно участие на широк кръг от граждани, както и различни пътища за събирането на мнения по обсъждания въпрос – запитвания чрез въпросници, изпратени по пощата, информационни обиколки и семинари на място, участие чрез модерирана интернет платформа, провеждане на фокус групи и др. Следва да се подчертае широко прилагания подход за предварителното предоставяне на гражданите на достатъчна по обхват и същност информация относно обсъждания въпрос, което осигурява формиране на отношение и събиране на адекватни граждански мнения.

Основен извод от представените практики е и необходимостта от добра подготовка на местната администрация за провеждане на подобен тип консултации и форми на гражданско участие. Експертите на местната администрация следва да познават в достатъчно добра степен прилаганите инструменти за участие, информацията и мненията, която всеки един от тях може да генерира, както и приложимостта им в различните случаи, в зависимост от целевите групи граждани, участващи в консултациите, както и разглежданите въпроси. Важно е да се подчертае и осигуряване на участието на експерти по конкретните въпроси, които да могат да отговорят на въпросите на гражданите, както и използването на събраната информация и идеи от гражданите в процеса на планиране на различните инициативи и действия, предприемани от местната власт.

Каталог: upload -> docs
docs -> Задание за техническа поддръжка на информационни дейности, свързани с държавните зрелостни изпити (дзи) – учебна година 2012/2013
docs -> Наредба №2 от 10. 01. 2003 г за измерване на кораби, плаващи по вътрешните водни пътища
docs -> Наредба №15 от 28 септември 2004 Г. За предаване и приемане на отпадъци резултат от корабоплавателна дейност, и на остатъци от корабни товари
docs -> Общи положения
docs -> І. Административна услуга: Издаване на удостоверение за експлоатационна годност (уег) на пристанище или пристанищен терминал ІІ. Основание
docs -> I. Общи разпоредби Ч
docs -> Закон за изменение и допълнение на Закона за морските пространства, вътрешните водни пътища и пристанищата на Република България
docs -> Закон за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси
docs -> Наредба за системите за движение, докладване и управление на трафика и информационно обслужване на корабоплаването в морските пространства на република българия

Изтегляне 1.43 Mb.

Сподели с приятели: