София, плевен, сливен

2.2.Правомощия на местното самоуправление

Независимо от тези разлики между общините, те всичките имат една и съща административна структура и еднакви правомощия. Изключение правят Париж, Лион и Марсилия, които, като най-големи градове във Франция, са подчинени на отделен закон (законът ПЛМ законът ПЛМ); общините в Елзас и Лотарингия имат някои юридически специфики, наследени от периода, когато са били част от Германия (1871-1919); общините в департаментите на региона Ил дьо Франс са подчинени също на редица специфични за тях правила, най-вече в сферата на полицията.

Всяка община е юридическо лице, което има на свое разположение бюджет, съставен главно от държавен трансфер и от приходите от преките местни данъци. Общината е отговорна за местното управление (управление на водата, на разрешителните за строеж и др.) и се управлява от общински съвет, чиито членове са избирани чрез преки избори за мандат от 6 години. Те на свой ред избират кмета и неговите заместници. Броят на общинските съветници зависи от населението на общината, като минималният е 9. Заседанията са публични, но само членовете на съвета имат правото да се изказват. Съществуват и случаи, когато по искане на общинските съветниците или на кмета, съветът може да заседава при затворени врати. С цел публичност и постигане на максимална прозрачност на местното управление, всяко физическо и юридическо лице има право да поиска копие от протокола от заседанията на общинския съвет, както и от бюджета и разходите на общината и от общинските решения.

Като главен управляващ орган на общината, общинският съвет има правомощието да взима всякакви решения свързани с управлението й, освен в случаите, когато това право не е предоставено чрез закон на кмета или друг административен орган. Така съветът е този, който гласува общинския бюджет и размера на местните данъци, създава и премахва общински работни места, разрешава закупуването и прехвърлянето на общински имоти, одобрява взимането на заеми от общината и разпределя субсидиите, определя цените на общинските услуги, на паркирането и др. Съветът също така гласува общия градоустройствен план и определя разположението на държавните основни училища и детски градини.

За разлика от общинския съвет, кметът е едновременно държавен и общински служител и от тези две негови функции произлизат правомощията му:

• 
  Като държавен служител:
  

• 
  Под надзора на префекта, кметът изпълнява административни функции:
  

• 
  Публикува законите, наредбите и постановленията;
  
• 
  Организира изборите;
  
• 
  Легализира подписите;
  

• 
  Под надзора на представителя на държавата в департамента:
  

• 
  кметът е отговорен за изпълнението на общите мерки за сигурност.
  

• 
  Като общински служител кметът
  

• 
  е председател на общинския съвет и определя дневния му ред, както и подготвя заседанията му.
  
• 
  е начело на цялата общинска администрация и е най-вишестоящ в йерархията на общинските служители.
  
• 
  разпределя и се разпорежда с приходите и разходите на общината;
  
• 
  има широки правомощия за опазването на обществения ред на територията на общината. Основно той отговаря за реда, сигурността, чистотата, осигуряването на проходимостта на общинската инфраструктура, превенцията и организирането на помощта в случаи на катастрофи.
  

В сферата на градоустройството, кметът дава от името на общината разрешителните за строеж и други градоустройствени разрешителни в общините, където има такива.

В сферата на своите правомощия, кметът издава общински наредби, например, за да регламентира движението, паркирането, къпането и плаването във водните басейни на територията на неговата община и др.

• 
  Като изпълнител на решенията на Общинския съвет:
  

Общинският съвет може да делегира на кмета определени правомощия (отдаване на общинското имущество, взимане на заеми, създаване на класове в училищата и т.н.). За дейностите, които той извършва в рамките на тези правомощия, кметът е отговорен пред съвета. Общинският съвет може да прекъсне делегираните правомощия на кмета, когато поиска. Кметът на свой ред е оторизиран от закона от 13 август 2004 г. да делегира правомощията, предоставени му от общинския съвет, на своите заместници или на някой общински съветник.

Въпреки централната роля на общинския съвет и на кмета в управлението на общината, гражданите имат също своето място във взимането на решения на местно ниво и усилията в тази насока са все по-активни. Според Кодекса за територириалните подразделения гражданите имат различни начини за взимане на участие в местното самоуправление.

Референдум

Общинският съвет, както и избирателният представителен орган на всяка друга административни единица (регион или департамент), може да свика референдум по всякакви въпроси, който са в неговия ресор. Единственото правомощие на кмета в този случаи е да предложи на общинския съвет да свика референдум по даден въпрос, но съветът е този, който решава. Разходите свързани с референдума са част от общинския бюджет. Резултатът зависи от това дали поне половината от избирателите са гласували и от това какво те са гласували. Взетото чрез референдум решение се публикува и има силата на решение на общинския съвет или на кмета.

Гражданите на дадена община, както и на всяка друга административна единица могат да бъдат консултирани по отношение на решенията, които общинските органи имат намерение да взимат, за да разрешат даден проблем от техния ресор. Допитването може да бъде ограничено до определена група от хора, които биха били засегнати от съответното решение.

Също така една пета от избирателите, записани в избирателните листи на дадена община, могат да поискат да бъде вписано в дневния ред на общинския съвет организирането на обществено допитване по определен въпрос в сферата на правомощията на съвета. През годината един избирател има право да се подпише само под едно искане за организиране на обществено обсъждане. Самото решение зависи единствено от общинския съвет, а обществено допитване представлява единствено искане на мнението на гражданите и няма задължителен характер. Избирателите отговарят с да или не на организираното обществено запитване и след излизането на окончателния резултат компетентният орган взима своето решение по въпроса, обект на допитването.

Участие на гражданите в работата на общината

Общинският съвет може да създава консултативни комитети, във връзка с всеки възникнал проблем, който засяга общината или част от нея. В тези комитети могат да участват и хора, които не са част от общинския съвет, най-вече това са представители на гражданските организации. По предложение на кмета, общинският съвет определя състава на комитета и мандата му, който не може да е по-дълъг от мандата на съвета. Председателят на всеки комитет трябва да е общински съветник, назначен от кмета. Комитетите могат да бъдат консултирани от кмета по всички въпроси или проекти, касаещи квартала или сферата на работа на асоциациите членки на дадения комитет. Също така те самите могат да дават предложения на кмета относно проблеми, които са от тяхната компетенция.

В общините с над 5000 жители трябва да има специална общинска комисия за достъпността на общината за хората с увреждания, съставена най-вече от представители на общината, на потребителски асоциации и на асоциации, представляващи хората с увреждания. Тази комисия изготвя доклад за достъпността на общината като цяло, на тротоарите и пътищата, на градския транспорт и т.н за хората с увреждания. След публикуването му, докладът е представен пред общинския съвет и комисията прави предложения, които да подобрят използването на съществуващата инфраструктура от хората с увреждания. Докладът се предоставя и на представителите на държавата в департамента, на председателя на генералния съвет, на председателя на консултативния департаментален съвет на хората с увреждания, както и на отговорниците на всички сгради, инсталации и работни места засегнати в доклада.

Общинските помещения могат да бъдат използвани от асоциации, синдикати или политически партии, ако те изявят желание. Кметът определя условията, при които те могат да бъдат използвани, взимайки предвид нуждите на общината и опазването на обществения ред. При необходимост общинският съвет определя цена за използването на съответните общински помещения.