Увод 4 Глава първа: Анализ на потребностите 5
Национални и местни стратегически документи, свързани с благоденствието, здравето и социалната реализация на хората
Изтегляне 1.16 Mb.
|
1.4. Национални и местни стратегически документи, свързани с благоденствието, здравето и социалната реализация на хората.В национален мащаб има над 39 стратегически документи, които определят общата политика на страната по отношение на социалната, здравната и интеграционната политика. Тези документи са приети вследствие на интегрирането на европейското законодателство и директивите на световни и европейски организации. Като цяло може да се каже, че в световен и европейски мащаб България е поставена пред сериозно предизвикателство да развива услуги в подкрепа на хората. До този момент под социалната политика са се разбирали само и единствено социалните помощи, които са били в натура или финансови средства. Всъщност, социалните услуги са нещо, което прави връзка между различните сектори на обществото като образование, здравни структури, заетост и другите публични услуги за населението. Именно поради тази причина нивото на развитие и функционирането на социалните услуги в едно общество влияят пряко не само за интегриране на хората и за оказване на конкретна подкрепа, но и за синхронизиране на дейността и на другите публични услуги, за да са по-ефективни в работата. Още в Плана за развитие на община Габрово са отбелязани основните стратегически цели, които да подкрепят развитието на общността и подобряване на благосъстоянието на хората. Например още в Приоритет 3 – Създаване на висококачествени и разнообразни социални услуги, отговарящи на интересите и потребностите на общността, се определят основните мерки за развитието на общността. Ясно са разграничени, някои специфични за общината проблеми, като необходимостта от разкриване на нови услуги. Имайки предвид горепосочените причини Планът за развитие на община Габрово е разработил Приоритет 3 Цел 2: Повишаване на компетентността на работещите в сферата на социалните услуги. Всъщност, настоящият документ изцяло се базира на целите от приоритет 3, като ги доразвива и усъвършенства. Според Плана подобряването на образователните услуги и квалификацията на хората, отпаднали от пазара на труда, на хората с увреждания или хората от етническите малцинствени групи е от съществено значение. Предоставянето на качествени социални, здравни и образователни услуги, опазването на природното и културно наследство са основни фактори за повишаването качеството на живот и привлекателността на общината. Грижата за най-застрашените групи хора е намерила отражение в плана при цел Приоритет 3 – Създаване на висококачествени и разнообразни социални услуги, отговарящи на интересите и потребностите на общността. Предвидена е подкрепа за интеграция на лицата в неравностойно положение по икономически, физически или етнически причини. Планираните интервенции в тази посока са:
Глава втора: Описание на предизвикателствата в областта на социалното включване в Община Габрово2.1 Функционален анализ на социалните услуги – 2008През месеците юли и август 2008 г. беше направен функционален анализ на социалните услуги в община Габрово, който беше представен и дискутиран на серия от работни срещи в община Габрово. Целта беше извеждането на силните страни и открояването на пропуските за подобряване на качеството на услугите за населението. Община Габрово е първата община в страната, която прави такъв сериозен преглед на своите социалните услуги. Анализът обхвана три направления: институционален капацитет, взаимовръзка между институциите на месно ниво и услугите през погледа на клиента, но в контекста на управлението. В хода на реализирането на изследването, консултантския екип проведе дълбочинни интервюта с общо 51 респонденти, които пряко работят или се възползват от социалните услуги. Бяха интервюирани ръководители на социални услуги, представители на неправителствени организации, предоставящи услуги, служители на държавни структури на местно и регионално ниво, независими експерти, работещи в социалната сфера и имащи отношение към социалните услуги в Габрово, както и клиентите на социалните услуги в Габрово. За текучеството на работната сила в социалните услуги сочат както количествените данни от Графика 1 и 2, така и данните от качественото изследване от това изследване през 2008 г. Причините, които изтъкват специалистите са свързани с ниското ниво на възнаграждения на хората, които пряко работят с уязвимите групи. Другата причина, както цяло те посочват липсата на перспектива и цел по отношение на работата която извършват.
Налице е противоположна теза, която казва, че местните специалисти са достатъчно, но е необходимо те да се оптимизират. Интервюираните външни и местни експерти посочват, че е необходимо преструктуриране на някои услуги, за да се използва ефективно наетия персонал. Като цяло по отношение на персонала се посочва, че необходимо от преструктуриране на човешките ресурси в социалните услуги и тяхното оптимизиране. Наред с положителният факт, налице е сравнително нов персонал в социалните услуги, това си остава и сериозен недостатък, ако на местните специалисти не се предложат адекватни механизми за професионално развитие и устойчивост. Обвързването на възнаграждението с резултатите на служителите е ключов елемент от тяхната мотивация. Методическата подкрепа и грижата за професионалното им израстване, съобразено с възможностите на всеки един ще доведе несъмнено и до повишаване качеството на услугата за хората. В тази връзка е необходимо да има ясно формулирани цели за всяка една услуга и резултати, които да се преследват. Не на последно място, кариерата на всеки един служител в услугите би трябвало да е следствие на общия успех на услугата и постигнатите стандарти на социалните услуги. Методическата подкрепа е от съществена важност за качеството на социалните услуги. Тя осигурява контрол върху цялостната дейност и в същото време се грижи за психичното здраве на работещите в услугите, нивото на експертиза и професионализация на екипа. Ежедневния сблъсък с болките и страданието на хората бързо уморяват или правят специалистите безчувствени, което пряко влияе върху качеството на работата. Много често тези трудности в работата, хората неволно пренасят в техните лични семейства и тогава без необходимата подкрепа социалната услуга от помагаща услуга се превръща в нанасяща повече вреди не само на клиентите, но и на работещите в нея. Социалната работа е високоспециализирана дейност, която изисква постоянни и методични усилия за установяването на добри практики и поддържане на високо качество на услугите. Добрите социални практики в България са слабо развити, но вече има много примери, които показват успешни и неуспешни социални услуги. Именно поради тези причини екипът на това изследване даде специален фокус на методическата подкрепа, не само като изследване на съществуващите практики в Габрово, но и от гледна точка на тяхното бъдещо развитие и усъвършенстване.
Данните от това изследване посочват, че като цяло методическата подкрепа за социалните услуги в Габрово е твърде недостатъчна. Необходимо е да се развие системата от подкрепа за местните специалисти. При всички случаи общината трябва да постави като изискване и пред външните доставчици в бюджета да предвиждат достатъчен брой супервизии и обучения за своите екипи. Друг подход, който би могъл да се осъществи е общината да финансира от държавно делегираната дейност обучения за екипите, като възложи обучителните и консултантските услуги за супервизия на външен доставчик с ясен график, ангажимент и мандат към качеството на услугите. Междусекторното сътрудничество в социалната сфера на местно ниво е от особено значение. При предоставянето, обаче на социалните услуги то е изключително важен елемент, защото мисията на социалната работа е да създава връзки и подкрепяща среда за хората в нужда. Отсъствието на междусекторно сътрудничество и систематизирани професионални контакти води до обезсмислянето на усилията и до липса на ефективност за хората. Недостатъчните срещи между институциите са основната причина, която се изтъква от интервюираните местни и външни специалисти. Липсата на професионализъм идва и от факта, че няма създадено пространство, но и липсва усвоен модел за изговаряне на общите трудности и проблеми, които се срещат в системата. Много често едни специалисти са „обидени” на други, защото не е направено или е направено нещо. Този феномен на „обиждане” не се среща само в Габрово, то е част от една култура, която трудно посреща критично мнение и е неспособна както да дава, така и да приема обратна връзка. Има една обща нагласа, че ако „той каже нещо лошо, той ме мрази и аз затова му се обиждам”.
По отношение на междусекторното сътрудничество се оформя извода, че работещите в сферата специалисти не се познават помежду си. Работят в тясно сътрудничество само с определен кръг от други институции и не са предприемали инициатива или не са участвали в такава за опознаване на други социални услуги на територията на общината. Интервюираните от това изследване считат, че услугите в Габрово трябва да се предоставят от външни доставчици, като се развие капацитет и общината се превърне в един модерен център за координация и контрол на качеството на социалните услуги. Като цяло интервюираните експерти считат че услугите в Габрово трябва да се предоставят на външни доставчици и да се развие капацитет в общината да се превърне в един модерен център за координация и контрол на качеството на социалните услуги. Мнението на експертите е, че се налага също така повече свобода да се даде на доставчиците, като се има предвид да се развият партньорски взаимоотношения, които да привличат повече ресурси (финансови и човешки) към общината, за подобряване на качеството и развитието на повече услуги. 
Графика 7 Източник: Дълбочинни интервюта проведени с местни и външни експерти в социалната политика Като цяло препоръките от анализа, които бяха изведени през 2008 г. включват в най общи линии четири основни линии на действие:
На база резултатите от докладът, както и последните промени в националните нормативни документи, Община Габрово стартира разработването на Общинска стратегия за социалните услуги, чието начало бе с подписването на Меморандум за разбирателство между Община Габрово и Доставчиците социални услуги на територията на общината Каталог: files -> Socialni deinosti Socialni deinosti -> Отчет за изпълнение и реализирани дейности на Стратегия за социално включване на Община Габрово Socialni deinosti -> Съдържание въведение резюме етно-демографска характеристика на населението Socialni deinosti -> Стратегия за развитие на социалните услуги в община лозница Socialni deinosti -> Правила за реда и условията за отпускане на финансова помощ за новородено или осиновено дете на територията на община габрово глава първа общи положения Socialni deinosti -> Община габрово план за развитие на социалните услуги в Изтегляне 1.16 Mb. Сподели с приятели:
| ||||||||||||
