Отговорност за изпълнението на програмата

Програмата е разработена и се изпълнява с оглед постигането на посочените цели (стратегическа и оперативна) и включва предоставянето на следните услуги:

1. Разработване на политика по управление на КАВ;

2. Текуща оценка на КАВ;

3. Подпомагане разработването на общинските програми за управление на КАВ;

4. Разработване на политика за подобряване на качеството на течните горива, ограничаване на емисиите на вредни вещества и флуорсъдържащи парникови газове (ФПГ) и прекратяване употребата на веществата, които нарушават озоновия слой (ВНОС);

5. Контрол на нормите за допустими емисии и използването и/или пускането на пазара на ФПГ и ВНОС, вкл. методическото му осигуряване.
б) Продукти/услуги, предоставяни по програмата – описание на постигнатите резултати и изпълнените дейности за тяхното предоставяне
1. Разработване на политика по управление на КАВ

Дейности за предоставяне на услугата

Дейностите по предоставяне на услугата се извършват от дирекция “ОЧВ” в МОСВ. Допълнително, в рамките на МОСВ, освен дирекцията, която има водеща роля, в изпълнението им участват и експерти от дирекции “КВЕСМС” и “ПАО”. Те включват:

• 
  Разработване на нормативни актове, установяващи нормите за съдържание на вредни вещества в атмосферния въздух, вкл. реда и начините за техния контрол (мониторинг), достигане и поддържане;
  
• 
  Разработване на национални стратегии, програми, планове за действие и др., във връзка с прилагането на нормативните актове по предходната подточка;
  
• 
  Методическо осигуряване и ръководство на ИАОС, РИОСВ и другите ведомства във връзка с прилагането на горните актове;
  
• 
  Координация на дейността на компетентните ведомства за ограничаване на замърсяването от транспортните и други дейности, свързани с осигуряване прилагането на документите по предходната подточка;
  
• 
  Изготвяне на информации и позиции в сектор "Качество на въздуха" във връзка с новоприетото европейско законодателство и участие в работните органи към ЕК и Съвета.
  
• 
  Изготвяне и участие, в изпълнението на дейностите по приоритетна ос “Въздух“ на Оперативна програма „Околна среда 2014-2020“.
  

Дейностите по предоставянето на услугата се извършват от дирекция “Опазване чистотата на въздуха”, ИАОС и РИОСВ. Те включват:

• 
  Поддържане и развитие на Националната система за мониторинг на околната среда (НСМОС) за осигуряване на необходимата оценка на КАВ, вкл. вземане на проби, извършване на анализи, инвентаризация на емисиите и дисперсионно моделиране на нивата им;
  
• 
  Осигуряване качеството на оценката по предходната подточка;
  
• 
  Поддържане на национална база данни за резултатите от оценката на КАВ и осигуряване на обществен достъп до информацията, съдържаща се в нея;
  
• 
  Методическо осигуряване на горепосочените дейности, вкл. обучение на служителите;
  
• 
  Публикуване на бюлетини, доклади и др. за резултатите от оценката.
  

Дейностите по предоставянето на услугата се извършват от дирекция “ОЧВ”, ИАОС и РИОСВ. Те включват:

• 
  Методическо осигуряване на процеса на разработване и прилагане на общинските програми за намаляване на емисиите и достигане на установените норми за съдържание на вредни вещества в атмосферния въздух, които са задължителни за РОУ, където е налице нарушено КАВ;
  
• 
  Участие в разработването на програмите чрез представителите на РИОСВ в общинските програмни съвети за управление на КАВ;
  
• 
  Допълнителна оценка на КАВ, извън текущата оценка по предходната услуга, за осигуряване разработването и прилагането на общинските програми по първата подточка.
  
• 
  Методическо осигуряване на процеса на актуализация/преразглеждане на приетите общински програми.
  

Дейностите по предоставяне на услугата се извършват от дирекция “ОЧВ” в МОСВ. Те включват:

• 
  Разработване на нормативни актове, установяващи нормите за емисии на вредни вещества в атмосферния въздух, вкл. реда и начините за техния контрол;
  
• 
  Разработване на нормативни актове, установяващи норми за съдържание на вредни вещества в горивата;
  
• 
  Разработване на нормативни актове, установяващи изисквания за ограничаване емисиите на ФПГ и прекратяване употребата на ВНОС, вкл. реда и начина за техния контрол;
  
• 
  Разработване на национални стратегии, програми и планове във връзка с прилагането на нормативните актове по предходната подточка;
  
• 
  Установяване на прагови стойности (тавани) за общите годишни национални емисии на вредни вещества;
  
• 
  Методическо осигуряване и ръководство на ИАОС, РИОСВ и другите ведомства във връзка с прилагането на горните актове;
  
• 
  Ежегодни инвентаризации на емисиите на вредни вещества в атмосферния въздух (по отделни замърсители и категории източници) и на ФПГ и ВНОС, вкл. докладване на резултатите;
  
• 
  Координация на дейността на компетентните ведомства за ограничаване на емисиите на вредни вещества.
  

• 
  Контролните измервания се извършват от Регионалните лаборатории и лабораторията за емисионен контрол на ИАОС, а контролните проверки – от експертите на РИОСВ. Измерванията се извършват по график, който се утвърждава от министъра на околната среда и водите, в началото на календарната година, а проверките – по собствени планове на РИОСВ. В случай, че при измерванията и/или проверките се констатира нарушаване на установените норми за допустими емисии, РИОСВ издава специални предписания за спазването им, в т.ч. за необходимите за целта мерки и действия, и санкционира нарушителите. Когато за постигане на установените към дадена категория източници норми за допустими емисии са необходими значителни инвестиции и срокове, РИОСВ извършва проверки и издава предписания и в отсъствието на нарушаване на нормите;
  
• 
  РИОСВ контролират спазването на изискванията на Регламент (ЕО) № 1005/2009 (отменящ Регламент (ЕО) № 2037/2000) за веществата, които нарушават озоновия слой и на Регламент (ЕС) № 517/2014 относно флуорсъдържащите парникови газове (отменящ Регламент (ЕО) № 842/2006 относно някои флуорирани парникови газове), вкл. инспекциите са орган по надзор на пазара за веществата, продуктите и оборудването, контролирани съгласно тези регламенти;
  
• 
  Нормите за съдържание на вредни вещества в горивата и свързаните с тях технически изисквания се контролират от Главна дирекция “Контрол качеството на течните горива” към ДАМТН, а забраните и изискванията за ограничаване на вноса и/или износа на ВНОС и ФПГ – от Агенция “Митници” и РИОСВ.
  

• 
  Разработен е проект на Закон за изменение и допълнение (ЗИД) на Закона за чистотата на атмосферния въздух (включен в преходни и заключителни разпоредби на ЗИД на Закона за опазване на околната среда), с цел транспониране на част от изискванията на Директива (ЕС) 2015/2193 на Европейския парламент и на Съвета от 25 ноември 2015 година за ограничаване на емисиите във въздуха на определени замърсители, изпускани от средни горивни инсталации (приет на заседание на Колегиум на МОСВ на 11.07.2016г.);
  
• 
  Проведени срещи и консултации с експерти на Световна банка, относно изготвянето на проект на техническо задание за разработване на Национална програма за управление на КАВ и Национална програма за намаляване на емисиите на определени замърсители в атмосферния въздух. Финализиран е текста на Споразумение за предоставяне на консултантски услуги между Министерството на околната среда и водите на Република България и Международната банка за възстановяване и развитие, който следва да бъде ратифициран със закон от Народното събрание;
  
• 
  Приета е Наредба за изменение и допълнение (НИД) на Наредба №16 от 12.08.1999г. за ограничаване на емисиите на летливи органични съединения при съхранение, товарене и разтоварване и превоз на бензини (обн. ДВ, бр. 45 от 14.06.2016г.);
  
• 
  Разработва се проект на НИД на Наредба №1 от 27.06.2005г. за норми за допустими емисии на вредни вещества (замърсители), изпускани в атмосферата от обекти и дейности с неподвижни източници на емисии;
  
• 
  Разработен е проект на НИД на Наредба №6 от 26.03.1999 г. за реда и начина за измерване на емисиите на вредни вещества, изпускани в атмосферния въздух от обекти с неподвижни източници (след публикуването му за обществен достъп, проектът е изпратен за повторно съгласуване със структурните звена на МОСВ);
  
• 
  Сключен е договор №Д-33-39 от 28.06.2016г. за изпълнение на обществена поръчка за "Измервания на емисиите на вредни вещества при изгарянето на местни въглища и брикети в битови отоплителни уреди", във връзка с работата на междуведомствената работна група за обсъждане и изготвяне на предложения за извършване на промени в законодателството, с оглед ограничаване на съдържанието на сяра и пепел във въглищата и брикетите, които се продават за битово отопление на населението;
  
• 
  Изготвени са два годишни доклада до ЕК, съгласно чл.26(1) на Регламент (ЕО) №1005/2009 за веществата, които нарушават озоновия слой;
  
• 
  Изготвен е годишен доклад съгласно чл.7 на Монреалския протокол за веществата, които нарушават озоновия слой;
  
• 
  Изготвен е доклад до ЕК по прилагане на Директива 99/32/ЕО относно намаляване съдържанието на сяра в определени течни горива;
  
• 
  Изготвен е доклад до ЕК във връзка с прилагането на Директива 2004/42/ЕО относно намаляването на емисиите от летливи органични съединения, които се дължат на използването на органични разтворители в някои лакове и бои и в продукти за пребоядисване на превозните средства и за изменение на директива 1999/13/ЕО;
  
• 
  Изготвен е доклад, съгласно чл.33 („операторът на горивната инсталация се задължава да не експлоатира инсталацията за период, надхвърлящ 17 500 експлоатационни часа, който започва от 1 януари 2016г. и завършва не по-късно от 31 декември 2023г.“:) и чл. 35 („инсталации за централно отопление“) от Директива 2010/75/ЕС относно емисиите от промишлеността;
  
• 
  Изготвен е доклад до ЕК, съгласно чл.4(4) от Директива 2001/80/ЕО за ограничаване на емисиите на определени замърсители във въздуха, изпускани от големи горивни инсталации;
  
• 
  Изготвен е доклад до ЕК съгласно Annex VIII на Директива 2001/80/ЕО за ограничаване на емисиите на определени замърсители във въздуха, изпускани от големи горивни инсталации;
  
• 
  Съгласуван и изпратен доклад до Секретариата на Конвенцията за трансгранично замърсяване на въздуха на далечни разстояния (КТЗВДР) на годишната инвентаризация на емисии на вредни вещества във въздуха;
  

- изготвени са указания във връзка с преговорния процес по Директива на Европейския парламент и на Съвета за намаляване на националните емисии на някои атмосферни замърсители и за изменение на Директива 2003/35/ЕО (директивата е приета от Европейския парламент);

• 
  Изготвени са 18 становища по доклади за ОВОС, КР и екологични оценки;
  
• 
  Проведен е семинар в гр. Бургас през периода 20-22 юни с участието на МОСВ, ИАОС и РИОСВ на тема: "Представяне на промени в законодателството в областта на опазване чистотата на атмосферния въздух (Наредба №7/2003г., Наредба №16/1999г., Наредба за бои и лакове и други). Предварително обсъждане на промените в Наредба №11/2007г. и Наредба №12/2010г., във връзка с Директива 2015/1480 за изменение на няколко приложения към Директива 2004/107/ЕО и Директива 2008/50/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, в които са определени правила относно референтните методи, валидирането на данни и местоположението на точките за вземане на проби при оценяване на качеството на атмосферния въздух. Дискутиране на актуални проблеми по прилагане на законодателството в областта на опазване чистотата на въздуха";
  
• 
  Изготвена е инструкция за взаимодействие между МОСВ и АМ по отношение на прилагането на Регламент (ЕС) № 517/2014 за флуорсъдържащите парникови газове и на Регламент (ЕО) № 1005/2009 относно веществата, които разрушават озоновия слой (инструкцията е изпратена за подпис в АМ);
  
• 
  Съвместно с АМ са създадени рискови профили във връзка с влезли в сила забрани и ограничения за стоки, в съответствие с изискванията на Регламент (ЕС) № 517/2014;
  
• 
  Изпълнение на задачите от Индикативната годишна работна програма за 2016г. по Оперативна програма за околна среда 2014-2020г. за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ от Европейските фондове по приоритетна ос 5 „Подобряване качеството на атмосферния въздух“;
  
• 
  Изпълнена е втората част на проект между МОСВ и Германската федерална агенция по околна среда, който цели подпомагане на Република България посредством обмен на опит в прилагането и изпълнението на европейското законодателство за флуорсъдържащите парникови газове и озоноразрушаващите вещества. Втората част на проекта е фокусирана върху осигуряване на обмен на опит в областта на пограничния контрол и контрола на пускането на пазара на флуорсъдържащите парникови газове и озоноразрушаващите вещества;
  
• 
  Провеждане на трети Преглед на резултатите в областта на околната среда (ПРООС) в България, от секретариата на Програмата за ПРООС на ИКЕ на ООН. Изготвени отговори на въпросници и проведени срещи с експерти от мисията на ИКЕ на ООН в периода 11-20 април 2016г.;
  
• 
  Изготвени са становища до кметовете на Монтана, Видин, Благоевград, Бургас, София, Свищов и Плевен по актуализираните общински програми по чл.27 от ЗЧАВ;
  

Основните параметри на КАВ или вредните вещества (замърсителите), които са обект на нормиране, и чиито нива в атмосферния въздух подлежат на задължителна текуща оценка (мониторинг), са изброени в чл.4 на ЗЧАВ. Те са следните: прахови частици - ФПЧ₁₀ и ФПЧ_2,5 , серен диоксид, азотни оксиди, олово, озон, въглероден оксид, бензен, кадмий, живак и никел (тежки метали), арсен и полициклични ароматни въглеводороди. Съответните изисквания за оценка на горните параметри на КАВ са установени в следните нормативни актове:

• 
  Параметрите за ФПЧ₁₀ и ФПЧ_2,5, серен диоксид, азотни оксиди, олово, бензен, въглероден оксид и озон – съгласно Наредба №12 от 2010г. на МОСВ и МЗ за норми за серен диоксид, азотен диоксид, фини прахови частици, олово, бензен, въглероден оксид и озон в атмосферния въздух, сближаваща Директива 2008/50/ЕО в националното законодателство;
  
• 
  Параметрите за арсен, кадмий, никел и полициклични ароматни въглеводороди – съгласно Наредба №11 от 2007г. на МОСВ и МЗ за норми за арсен, кадмий, никел и полициклични ароматни въглеводороди в атмосферния въздух, сближаваща Директива 2004/107/ЕС в националното ни законодателство.
  

Годишният доклад по КТЗВДР за 2014г. е изпратен през м. март 2016г.

Годишните доклади във връзка с Регламент (ЕО) №1005/2009 относно веществата, които нарушават озоновия слой за 2015г. са изпратени през м. юни 2016г.

Годишният доклад по член 7 на Монреалския протокол за веществата, които нарушават озоновия слой е изпратен през м. юни 2016г.

• 
  Източници на информация за данните по показателите за изпълнение
  

Изпълнението на целевите стойности се контролира чрез преглед на годишните отчети на РИОСВ и ИАОС, в които се посочва броят на извършените контролни проверки и измервания (за показатели “Брой контролни проверки за измерване на емисиите от неподвижни източници (пробоотборни точки)”, “Брой контролни проверки на ФПГ и ВНОС” и “Брой проверки на инсталации, бензиностанции, терминали, търговски обекти и др. източници на ЛОС”) и чрез преглед на интернет страницата на КТЗВДР, където се публикуват годишните доклади на страната (за показател “Изготвен и предоставен годишен доклад до секретариата по КТЗВДР”).

Превишението на целевите стойности по показателя “Намаляване броя на населението, потенциално изложено на наднормено замърсяване”, най-вече по показатели „ФПЧ₁₀ и ФПЧ _2,5”, “ПАВ” и частично по „серен диоксид“ и „кадмий“ се дължи основно на:

• 
  широкото използване в бита на твърди горива с високо съдържание на пепел и сяра;
  
• 
  изпълнението от страна на общинските власти само на част от предвидените мерки в актуализираните общински програми;
  
• 
  пренебрегването от страна на общинските власти на прилагането на мерки по поддържане на пътната инфраструктура и контрола на строителните дейности;
  
• 
  експлоатацията на някои големи горивни инсталации използващи местни въглища с високо съдържание на сяра;
  
• 
  експлоатацията на някои промишлени инсталации;
  
• 
  нарасналият (в пъти през последните две десетилетия) автомобилен трафик и свързаните с него увеличени емисии на фини прахови частици, азотни оксиди и въглероден оксид.