За степента на изпълнение на утвърдените политики и програми на Министерството на околната среда и водите към 30. 06. 2016 г


Информация за наличността и качеството на данните



страница10/32
Дата15.01.2018
Размер5.06 Mb.
#47794
ТипОтчет
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   32

Информация за наличността и качеството на данните

Информацията е налична в дирекция “Управление на водите”, Басейновите дирекции и Регионалните инспекции по околната среда и водите.

Целевите стойности на показателите за изпълнение на програмата са формирани на базата на планираните показатели от дирекция ”Управление на водите” в МОСВ, Басейновите дирекции и Регионалните инспекции по околната среда и водите.

Целевите стойности на показателите са определени във връзка с прилагане на изискванията и сроковете по: Рамковата директива за водите и дъщерните й директиви за опазване на подземните води от замърсяване и влошаване, за приоритетните вещества и за стандартите и изискванията към провеждането на мониторинга на водите; Директивата за пречистване на отпадъчните води от населените места; Директивата за опазване на водите от замърсяване с нитрати от земеделски източници; Директива за оценка и управление на риска от наводнения и Рамковата директива за морска стратегия; Директива за определяне, съгласно Директива 2000/60/ЕО, на технически спецификации за химически анализ и мониторинг на състоянието на водите и Директивата за питейна вода.



2.5. Описание на факторите и причините, оказали въздействие върху непостигането на планираните/заявените целеви стойности
Основните външни фактори, които до момента, а и в рамките на тригодишния период създават риск за неизпълнение на целите на програмата и прогнозираните целеви стойности на показателите са:

  • Липсата на интегриране на отрасловите политики към политиката по водите и неосигуряване както от страна на министрите, провеждащи държавната политика в отраслите на водния сектор, на изпълнението на предвидените в Плановете за управление на речните басейни мерки в съответните отрасли; така и от кметовете на общини – на мерките касаещи общински обекти, включително не включване в програмните бюджети на тези ведомства на дейности насочени към реализиране на политиката в областта на водите;

  • Гаранция за постигане на целите за добро състояние на водите е изпълнението на заложените в Плановете за управление на речните басейни Програми от мерки. Сроковете за изпълнението на тези мерки са определени в Рамковата директива за водите и дъщерните и директиви, българската нормативна уредба и в договора за присъединяване на Р България в ЕС. Липсата на обезпеченост на финансирането на мерките поражда съществен риск да не се изпълни дори основния пакет от мерки на всяка от Програмите от мерки към ПУРБ;

  • Липса на научно и методическо осигуряване на работата по водите от държавните научни институти (и по-специално Националния институт по метеорология и хидрология и Института по океанология към Българската академия на науките), по въпроси иновативни и на европейско ниво, както и липсата на информация, което води до оценки с ниска достоверност и планиране на мерки, необосновани, недостатъчни или излишни и непостигащи търсения ефект за подобряване състоянието на водите;

  • Неизпълнението или ненавременното изпълнение на дейности, които следва да се възложат чрез изпълнение на обществени поръчки, предвид необходимостта от специализирани изследвания и проучвания за територията на цялата страна;

  • Отклонения в прогнозираното развитие на икономиката и бъдещите потребности от вода, за задоволяването на които се издават индивидуални административни актове;

  • Липса на каквито и да било данни за количеството на водите от 2007 г. до сключването на договорно споразумение с Националния институт по метеорология и хидрология през 2011г., както и необходимостта от ежегодно договаряне. Неизпълнението на докладваните пред ЕК програми за мониторинг и недоизградените мрежи за мониторинг на водите (планирани ежегодно с програмните бюджети от 2006 г. насам) ще направи некачествено изпълнението на дейности, свързани с оценка на състоянието на водите и тенденциите;

  • Неизпълнение или ненавременно, некачествено или непълно изпълнение на изискванията на Европейското законодателство и поетите задължения на България съгласно договора за присъединяване към ЕС по отношение на Програмите от мерките в плановете за управление на речните басейни.

Настъпването на описаните външни фактори вече доведе и в бъдеще ще задълбочи неизпълнението на някои от задълженията на Република България по изпълнение на изискванията на Европейското законодателство, а невъзможността да бъдат предприети необходими действия в определения в законодателството на ЕС или в договора за присъединяване срок ще изправи България пред опасността от налагане на санкции.
2.6. Отговорност за изпълнението на програмата

Министърът на околната среда и водите осъществява държавната политика за управление на водите и разработва политиката на държавата за двустранно и многостранно сътрудничество в областта на използването и опазването на водите.



Дирекция „Управление на водите” в МОСВ има координираща роля по изпълнението на бюджетна програма 1900.01.01 „Оценка, управление и опазване на водите на Република България“. Тя осъществява оперативното управление на водите на национално ниво и координацията и методическото ръководство на дейността на Басейновите дирекции при оперативното управление на водите на басейново ниво. Осъществява международно сътрудничество във връзка прилагане на европейското законодателство и националната политика по управление на водите. Участва в разработването на нормативни и административни актове и осъществява дейности по разработване и прилагане на национални стратегии, планове и програми в свързани с управлението на водите, както и координация и контрол на изпълнението им. Осигурява прилагане на европейските директиви в областта на водите и подготовката на националните доклади по европейски директиви и международни конвенции в областта на водите. Провежда процедури по издаване на разрешителни и други административни актове по реда на Закона за водите, за които компетентен орган е Министърът на околната среда и водите. Осъществява държавната политика в областта на минералните води, включително във връзка с предоставяне и контролиране на концесии за добив на минерални води – изключителна държавна собственост. Осигурява техническо обслужване на Висшия консултативен съвет по водите и Консултативния и координационен съвет за опазване на околната среда в морските води на Черно море.

Басейновите дирекции осъществяват своите правомощия за управление на водите в границите на определените райони за басейново управление на водите:

  • Дунавски район“ - обхващащ водосборните области на реките Искър, Ерма, Нишава, Огоста и западно от Огоста, Вит, Осъм, Янтра, Русенски Лом и Дунавски Лом, както и Добруджански реки и водите на река Дунав;

  • Черноморски район“ - обхващащ водосборните области на реките, вливащи се в Черно море от северната до южната граница, включително вътрешните морски води и териториалното море;

  • Източнобеломорски район“ - за водосборните области на реките Тунджа, Марица, Арда и Бяла река;

  • Западнобеломорски район“ - за водосборните области на реките Места, Струма и Доспат.

Басейновите дирекции са органи за управление на водите на басейново ниво и провеждат държавната политика на територията на своя район за басейново управление на водите. Басейновите дирекции разработват и актуализират плановете за управление на речните басейни (ПУРБ) и плановете за управление на риска от наводнения (ПУРН) за съответния район на басейново управление. Басейнова дирекция „Черноморски район“ разработва и актуализира и Стратегия за опазване на околната среда в морските води на Черно море (Морска стратегия). Басейновите дирекции провеждат процедури и издават разрешителни за водовземане и ползване, заповеди за учредяване на санитарно-охранителни зони и други административни актове по реда на Закона за водите, в случаите, в които компетентен орган по издаването им е директорът на Басейновата дирекция. Осъществяват контролна дейност съобразно предвиденото в Закона за водите, включително по отношение заплащането на дължимите такси за водовземане, за ползване на воден обект и за замърсяване. Стопанисват водите – изключителна държавна собственост, които не са предоставени на концесия и/ или на общини. Планират и участват в провеждането на мониторинга по Закона за водите, обобщават и анализират данните. Осъществяват сътрудничество с компетентните органи за басейново управление на други държави по отношение на управлението на водите в международни райони за басейново управление. Поддържат специализирани бази данни, карти, регистри и информационна система за водите. Обявяват и поддържат публична информация за състоянието на водите и за дейността на Басейновата дирекция, включително провеждат обществено обсъждане на ПУРБ и ПУРН, а Басейнова дирекция „Черноморски район“ - и на Морската стратегия.
Главна Дирекция „Оперативна програма околна среда" е управляващият орган на Оперативна програма за програмни периоди 2007–2013 г. и 2014–2020 г. и всички произтичащи от това задължения и отговорности съгласно регламентите на Европейския съюз, Кохезионния фонд и Структурните фондове. Дирекцията е отговорна за цялостното управление и изпълнение на оперативната програма в съответствие с принципа на Европейския съюз за добро финансово управление. Управляващият орган организира процедури за набиране на проектни предложения и гарантира избирането на проектни предложения за финансиране в съответствие с критериите за избор на проекти по оперативната програма, обявява крайните резултати от оценката и избора на проектните предложения, съгласува договора за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ за проекта с бенефициентите.
Дирекция „Обществени поръчки и стопанска дейност“ (ОПСД) организира и изпълнява дейности във връзка с планирането, подготовката и провеждането на процедурите за възлагане на обществени поръчки, сключване на договорите за изпълнението им в МОСВ и изготвя план-график за провеждането им, който се одобрява от министъра. Изготвя вътрешни правила за възлагане на обществените поръчки и за поддържане на профила на купувача на министерството, когато се утвърждава от министъра.
Дирекция „Координация по въпросите на Европейския съюз и международно сътрудничество” (КВЕСМС) осъществява в сътрудничество с дирекция “Управление на водите” дейностите в областта на водите по международното сътрудничество, координацията по въпросите на Европейския съюз, програми и проекти с международно участие.
Изпълнителната агенция по околна среда (ИАОС) извършва мониторинга на качеството на водите и предоставя данни за управлението на водите, във връзка с провежданите лабораторни и полеви изследвания за определяне на състоянието на водите; поддържането на географска информационна система за водите на национално ниво; подготвянето на годишник за състоянието на водите; издаването на периодичен бюлетин за състоянието на водните ресурси на Република България, въз основа на данните от проведения мониторинг на екологичното и химичното състояние на водите и данните за количеството на водите, предоставени от Националния институт по метеорология и хидрология при Българската академия на науките; създаването и поддържането на специализирани бази данни, карти, регистри и информационна система за водите. ИАОС изпълнява мониторинга на водите, който е включен в бюджетна програма № 1900.02.01 “Национална система за мониторинг на околната среда и информационна обезпеченост“. Поради хроничен недостиг на средства мониторингът е силно ограничен и към момента не изпълнява целите си, като не осигурява необходимата информация както за адекватна оценка на въздействието на различните видове натиск върху състоянието на водите, оценка на състоянието на водите и определяне на целите и мерките, за постигане на добро състояние, така и за оценка на ефекта от изпълнените мерки.

В рамките на изпълнение на задълженията си по ежегодното докладване към Европейската агенция по околна среда, ИАОС предоставя данни по следните приоритетни потоци:



  • относно качеството на водите (повърхностни, подземни и морски);

  • приоритетен поток „Водни ресурси”;

  • приоритетен поток „Емисии”.


Регионалните инспекции за опазване на околната среда и водите (РИОСВ) осъществяват дейности по отношение провеждане на мониторинга на отпадъчните води; контрола на обектите, формиращи отпадъчни води; параметрите и изпълнението на условията и изискванията в издадените разрешителни за заустване на отпадъчни води и комплексните разрешителни, издадени по реда на Закона за опазване на околната среда; контрола на аварийните изпускания на отпадъчни води; поддържането на база данни за извършения мониторинг и за контрола за състоянието на отпадъчните води и поддържане в актуално състояние на списъците на обектите, които формират емисии на приоритетни и приоритетно опасни вещества, общи и специфични замърсители.
Дирекциите на националните паркове осъществяват дейности по отношение на контрола за спазването на забраните и ограниченията в границите на санитарно-охранителните зони и върху компонентите и факторите на околната среда, оказващи влияние върху състоянието на водите.
Основен предмет на дейност на Предприятието за управление на дейностите по опазване на околната реда (ПУДООС) е реализация на екологични проекти и дейности в изпълнение на национални и общински стратегии и програми в областта на околната среда. Предприятието безвъзмездно финансира екологични проекти на общини, както и отпуска заеми за финансиране на екологични проекти и дейности на общини, физически и юридически лица по публично оповестени изисквания за кандидатстване на електронната си страница. Освен това то финансира и неинвестиционни проекти и дейности, способстващи за осъществяване политиката на Министерство на околната среда и водите, в областта на опазване и възстановяване на околната среда.

По отношение на бюджетна програма № 1900.01.01 "Оценка, управление и опазване на водите на Република България" ПУДООС осъществява дейности по отчитане получените такси по Закона за водите. Със събраните от таксите средства по Закона за водите предприятието финансира реализирането на инфраструктурни проекти за изграждане на:



  • пречиствателни станции за отпадъчни води и канализационни мрежи;

  • малки водоснабдителни мрежи и съоръжения;

  • съоръжения за регулиране на оттока на реките и създаване на водни площи с местно значение;

  • хидротехнически съоръжения за защита от вредното въздействие на водите;

  • съоръжения за защита и опазване на водните ресурси.

Поради различни, включително нормативни причини, ПУДООС не може да осигури определените приоритетни инвестиции съгласно чл.197, ал.1, т.1, т.2 и т.4 от Закона за водите, необходими за изпълнението на изискванията и задълженията на България съгласно договора за присъединяване към ЕС. Необходимо е намирането на механизъм за осигуряване на тези инвестиции посредством събираните по реда на ЗВ такси, които после постъпват в ПУДООС.

Други институции, допринесли за постигане на целите на програмата:

  • Министерство на регионалното развитие и благоустройството;

  • Министерството на земеделието и храните;

  • Министерството на здравеопазването;

  • Министерството на енергетиката;

  • Министерството на вътрешните работи – Главна дирекция „Противопожарна безопасност”;

  • Министерството на външните работи;

  • Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията;

  • Министерство на финансите;

  • Държавната комисия по енергийно и водно регулиране;

  • Областните управители;

  • Кметовете на общини;

  • Националния институт по метеорология и хидрология (НИМХ) към БАН;

  • Института по океанология (ИО) към БАН;

  • Националният статистически институт.



Отчет на разходите по програмата с разпределение на ведомствени и администрирани.




1900.01.01 Бюджетна програма “Оценка, управление и опазване на водите на Република България”

Закон

Уточнен план

Отчет

(в лева)

І.

Общо ведомствени разходи:

5 808 900

11 044 430

3 589 993

 

Персонал

3 790 800

3 662 218

1 731 141

 

Издръжка

2 018 100

6 984 563

1 840 494

 

Капиталови разходи

0

397 649

18 358

1

Ведомствени разходи по бюджета на ПРБ:

5 808 900

11 044 430

3 589 993

 

Персонал

3 790 800

3 662 218

1 731 141

 

Издръжка

2 018 100

6 984 563

1 840 494

 

Капиталови разходи

0

397 649

18 358

2

Ведомствени разходи по други бюджети и сметки за средства от ЕС

0

0

0

 

Персонал

 

 

 

 

Издръжка

 

 

 

 

Капиталови разходи

 

 

 

 

От тях за: *

 

 

 

 2.1

1.....................................

 

 

 

 2.2

2....................................

 

 

 

 

Администрирани разходни показатели **

 

 

 

ІІ.

Администрирани разходни параграфи по бюджета

0

0

0

 

1.....................................

 

 

 

 

2....................................

 

 

 

ІІІ.

Администрирани разходни параграфи по други бюджети и сметки за средства от ЕС

349 079 746

285 163 018

8 930 671

1.

ОП "Околна среда" 2007-2013

207 271 971

207 271 971

-19 293 478

 

ОП "Околна среда" 2014-2020

97 554 538

42 979 174

7 501 298

2.

Национален доврителен фонд

 

 

 

3.

Програми за отстраняване на минали екологични щети

 

 

 

4.

Финансов механизъм на Европейското икономическо пространство Програма BG 02 - "Интегрирано управление на морските и вътрешните води"

7 622 000

 

7 045 070

5.

Финансов механизъм на Европейското икономическо пространство Програма BG 03 - "Биологично разнообразие и екосистеми"

 

 

 

6.

Транфер към БАН за дейности по Закона за видите

2 550 000

2 550 000

1 251 000

7.

Българо-швейцарска програма за сътрудничество - Екологично обезвреждане на излезлите от употреба пистициди и др. препарати за растителна защита с изтекъл срок

 

 

 

8.

LIFE 14 IDP/BG/000013 CAPTA BG - Техническа помощ за изграждане на капацитет в българското МОСВ за изпълнение на програма LIFE

 

 

 

9.

ПУДООС

33 705 400

32 062 100

12 127 008

10.

Държавен инвестиционен заем - лихви

375 837

299 773

299 773

11.

Централен бюджет -трансфер от МОСВ към ЦБ от приходи от продажба на квоти от емисии на парникови газове

 

 

 

 

Общо администрирани разходи (ІІ.+ІІІ.):

349 079 746

285 163 018

8 930 671

 

 

 

 

 

 

Общо разходи по бюджета (І.1+ІІ.):

5 808 900

11 044 430

3 589 993

 

 

 

 

 

 

Общо разходи (І.+ІІ.+ІІІ.):

354 888 646

296 207 448

12 520 664

 

Численост на щатния персонал

264

264

252

 

Численост на извънщатния персонал

 

 

 



Сподели с приятели:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   32




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница