Описание на факторите и причините, оказали въздействие върху непостигането на планираните/заявените целеви стойности

Анализът на изпълнението по показатели отчита високи междинни резултати по постигането на годишните целеви стойности, като някои от тях са постигнати и чувствително надхвърлени, което налага заключението, че Бюджетна програма № 5 през първото полугодие на 2017 г. се изпълнява успешно, при много добра организация на планиране и провеждане. По показатели 2, 4 и 5 заложената целевата стойност е чувствително надхвърлена, което посочва, че е постигнат действително максимално широк обхват при изпълнението на целите. Високата стойност, достигната за тези показатели, може да се обясни с факта, че по-голямата част от кампаниите, свързани с датите от международния екологичен календар (9 от планираните за годината 11) са времево разположени през първото полугодие. Върху стойностите по тези три показателя оказва влияние и фактът, че трите дирекции на националните паркове изпълняват програми с инициативи за училища и детски градини не само от прилежащите им територии, а от цялата страна. Годишната целева стойност по показател 7 е постигната в голяма степен още в края на полугодието, което е атестация за високата активност на РИОСВ за прилагането на контрола, но също така е следствие от чувствително надхвърлената целева стойност по показател 12. Високата степен на изпълнението по показател 12 показва, от една страна, засилено доверие на гражданите да се обръщат за съдействие към МОСВ, респ. към РИОСВ, в резултат на проявеното отговорно отношение към всеки постъпил сигнал, а от друга страна – постигната висока ефективност в резултат от денонощния режим на работа на „Зеления телефон“ за подаване на сигнали от граждани за замърсяване на околната среда. Годишната целева стойност по показател 13 също е постигната в голяма степен още в края на полугодието.

Отговорни за изпълнението на програмата основно са Дирекция “Политики по околната среда” и поделенията на МОСВ – ИАОС, РИОСВ, ДНП и БД, съгласно функциите, определени с устройствените правилници на МОСВ и неговите структури.

• 
  Създаване на ефективна нормативна рамка; осигуряване на свободен достъп до актуална информацията; повишаване на квалификацията на специалистите от индустрията и на експертния капацитет на контролните органи;
  
• 
  Осигуряване на необходимите условия за законосъобразно осъществяване на икономически дейности и установяване степента на прилагане на условията, при които се осъществяват.
  

1. 
   Разработване на политиката по оценка и управление на въздействието върху околната среда
   

• 
  Разработване, изменение и допълнение на проекти на нормативни актове и стратегически документи;
  
• 
  Координиране на процедурата по съгласуване на проектите на нормативните актове, във връзка с приемането им;
  
• 
  Разработване и актуализиране на стратегически документи;
  
• 
  Изготвяне на позиции, информации, доклади и други документи за работните органи към Европейската комисия и Съвета по европейското екологично законодателство;
  
• 
  Разработване на документи, свързани с прилагането на нормативните актове и докладването към Европейската комисия;
  
• 
  Разработване на документи към съответните секретариати на международните конвенции и протоколи, по които Р. България е страна;
  
• 
  Създаване на информационни системи за поддържане на публични регистри;
  
• 
  Сервизна поддръжка на съществуващите информационни системи за поддържане на публични регистри;
  
• 
  Провеждане на семинари с компетентните и контролни органи и с индустрията.
  

2. 
   ОВОС и екологична оценка
   

Изготвяне на методически указания, провеждане на консултации и работни срещи, във връзка с прилагането на нормативната уредба по оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка:

• Методическо подпомагане на Регионалните инспекции по околна среда и водите; провеждане на семинари, консултации и работни срещи, разработване и актуализиране на указания и становища;

• Провеждане на консултации с възложители;

• Указания и разяснения на нормативната уредба по оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка до общини, министерства, граждани и неправителствени организации;

Писмени указания за определяне на приложимата процедура по глава VІ от Закона за опазване на околната среда (ЗООС):

• Разглеждане на постъпилите уведомления за инвестиционни предложения и планове и програми;

• Ориентиране на възложителите на най-ранен етап дали инвестиционните предложения, планове или програми подлежат на процедура по оценка на въздействието върху околната среда и водите и/или екологична оценка, в т.ч.: провеждане на консултации, искане на допълнителна информация и ако е необходимо проверка на място;

• Даване на писмени указания за необходимите действия, които възложителите трябва да предприемат за издаване на решения /становища по реда на глава VІ от Закона за опазване на околната среда и водите за инвестиционни предложения, планове и/ или програми;

Издаване на актове по оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка:

• Провеждане на процедура по издаване на административния акт, в т.ч. провеждане на консултации, даване на указания, искане на допълнителна информация, провеждане на процедура по издаване/изменение на административния акт (вкл. провеждане на консултации, публикуване на съобщения за предстоящи обществени обсъждания на доклади за оценка на въздействието върху околната среда; публикуване на съобщения за уведомления за инвестиционни предложения и информация за трансгранични процедури по оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка, публикуване на съобщения;

• Участие в процедурата по обжалване на административните актове по административен ред;

• Произнасяне на компетентният орган по околна среда се относно качеството на доклада по оценка на въздействието върху околната среда въз основа на становища от функционалните дирекции/отдели на компетентния орган по околна среда, басейновите дирекции, Изпълнителната агенция по околна среда, компетентни органи по здравеопазването (Министерство на здравеопазването/ Регионални здравни инспекции), както и на други институции в зависимост от спецификата на инвестиционното предложение;

• Издаване на становище по екологична оценка от компетентния орган въз основа на решение на комисията/експертния екологичен съвет, като за вземане на решение по комисията/експертният съвет преценява документацията по екологична оценка в съответствие с нормативните изисквания;

• Провеждане на задължителна процедура по оценка на въздействието върху околната среда или екологична оценка, за които е компетентният орган е определил, че подлежат на задължителна процедура по оценка на въздействието върху околната среда или екологична оценка от внесените инвестиционните предложения, планове и програми. Внасянето на доклад по оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка е етап от задължителната процедура по оценка на въздействието върху околната среда/екологична оценка;

• Провеждане на процедура по преценяване на необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда за по-нататъшното процедиране, на които е необходимо решение за преценяване на необходимостта от оценка на въздействието върху околната среда за инвестиционните предложения;

• Внасяне от възложителя в Министерството на околната среда и водите/ Регионалните инспекции по околна среда и водите на писмено искане за преценяване на необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда;

• Внасяне от възложителя на искане за прекратяване на процедура по оценка на въздействието върху околната среда / екологична оценка или уведомяване за отказ от реализация на инвестиционно предложение, плана или програма или компетентният орган по околна среда да прекрати процедура, при които има недопустимост спрямо режимите на защитените територии и зони и/ или Плановете за управление на речните басейни или по която не е представена поисканата допълнителна информация в срок;

• За издаването на решения за преценяване на необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка, решения по оценка на въздействието върху околната среда и становища по екологична оценка, съответният компетентен орган извършва оценка на качеството на доклада за оценка на въздействието върху околната среда, определя засегнатите общини, райони или кметства, с които възложителят да организира обществено обсъждане; Министърът/директорът на Регионалните инспекции по околна среда и водите издават решение по оценка на въздействието върху околната среда въз основа на решение на Висшия експертен екологичен съвет / Експертните екологични съвети; Искане за издаване на становище по екологична оценка. Компетентният орган издава становище въз основа на решение на Междуведомствена комисия/Експертните екологични съвети.

Предоставяне на информация на участниците в процесите по оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка и на широката общественост:

• Вписване, актуализиране на информация в публичните регистри и публикуването им на интернет страницата на Министерството на околната среда и водите/Регионалните инспекции по околна среда и водите;

• Публикуване в срок на актове;

• Осигуряване на обществен достъп до доклади за оценка по въздействието върху околната среда, публикуване на съобщения за предстоящи обществени обсъждания на доклади по оценка на въздействието върху околната среда и съобщения за консултации по екологична оценка;

• Публикуване на интернет страницата на Министерството на околната среда и водите на актуална информация за законодателството по оценка на въздействие върху околната среда и екологична оценка и на ръководства/указания за тяхното прилагане.

• 
  Кратко описание на показателите за изпълнение
  

Показателите за изпълнение са със заложени количествени целеви стойности в годишен аспект и измерват степента на изпълнение на предоставяната услуга, респ. целите на дирекция „Екологична оценка и ОВОС“. Те са инструменти за измерване на резултата, т.е. на постигнатия напредък по отношение изпълнението на заложените цели чрез предоставяне на услугата по разработване на политиката по оценка и управление на въздействието върху околната среда, чрез използването на превантивните инструменти оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка.

През отчетния период е възникнала необходимост и са разработени 3 броя проекти на нормативни акта/изменения и допълнения в срок спрямо 1 брой планиран, както следва:

Във връзка с влезлия в сила Закон за изменение и допълнение на Закона за опазване на околната среда, Междуведомствена работна група изготви проект на Постановление на Министерския съвет (ПМС) за изменение и допълнение на 2 бр. нормативни актове на Министерския съвет – Наредба за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС) и Наредба за условията и реда за извършване на екологична оценка (ЕО) на планове и програми.

Проектът е одобрен с ПМС № 336 от 29.12.2017 г.

Извън отчитането на горния показател са изготвени справки, становища и предложения за облекчаване на административни режими от компетенциите на „Екологична оценка и ОВОС“.

Във връзка с намаляване на административната тежест, дирекция „Екологична оценка и ОВОС“ участва в изготвянето на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за опазване на околната среда. Проектът на ЗИД на ЗООС е разработен във връзка с изпълнение на Протоколно Решение № 28 от 28 юни 2017 г. на Министерския съвет във връзка с намаляване на административната и регулаторната тежест върху гражданите и бизнеса, Решение № 338 на Министерския съвет от 2017 г. за приемане на мерки за намаляване на административната тежест върху гражданите и бизнеса чрез премахване на изискването за представянето на някои официални удостоверителни документи на хартиен носител, Решение № 496 на Министерския съвет от 2017 г. за изпълнение на Решение № 338 на Министерския съвет от 2017 г. и съгласно Приоритет № 39 в областта на околната среда от Програмата за управление на правителството на Република България за периода 2017 – 2021 г. Законопроектът е изготвен и във връзка с предложения за облекчаване на бизнеса, постъпили в МОСВ от Конфедерацията на работодателите и индустриалците в България.

Извършен е преглед на регулаторните режими и предоставяните административни услуги в обхвата на екологичното законодателство, като въз основа на идентифицираните възможности за намаляване на административната и регулаторната тежест са предложени изменения в ЗООС, Закона за биологичното разнообразие (ЗБР), Закона за управление на отпадъците (ЗУО), Закона за чистотата на атмосферния въздух (ЗЧАВ), Закона за водите (ЗВ) и в други нормативни актове. Измененията целят облекчаване на тази тежест за гражданите и бизнеса чрез намаляване броя на изискваните от заявителите документи, опростяване на процеса за взаимодействие с други администрации и изискване на документи по служебен път, намаляване на срокове по процедури.

Предложените изменения и допълнения на ЗООС в частта за ОВОС имат за цел да оптимизиране на процеса по обществен достъп до информацията за инвестиционните предложения, посредством обявяване от страна на компетентния орган на неговата интернет страница и писмено уведомяване на кмета на съответната община, район и кметство, който от своя страна да обявява инвестиционното предложение. Към настоящия момент това се прави от възложителите на инвестиционни предложения.

През 2017 г. проектът на ЗИД на ЗООС, целящ намаляване на административната тежест е публикуван на обществен достъп и изпратен за външно съгласуване от администрациите на други министерства.

През 2017 г. не е заложено разработването на стратегически документ.

През 2017 г. в областта на законодателството по оценка на въздействието по околна среда и екологична оценка са изготвени 3 броя документи:

1 бр. писмо с позиции за получаване на пълномощни до МВнР за Седма среща на страните по Конвенцията по оценка на въздействието върху околната среда в трансграничен контекст и Протокола по СЕО към нея; 1 бр. становище до дирекция „КВЕСМС“ във връзка с участие на министъра на околната среда и водите в сегмента на високо ниво на Седма среща на страните по Конвенцията по оценка на въздействието върху околната среда в трансграничен контекст и Протокола по СЕО към нея, както и 1 бр. писмо до Комитета по Прилагане на Конвенцията по оценка на въздействието върху околната среда чрез Секретариата на Конвенцията във връзка с процедура по екологична оценка на Енергийната стратегия на Сърбия.
По показател 3:

Предотвратяването и превантивния контрол на замърсяването на околната среда е свързано и с достъпа на обществеността до информация за процедури по оценка на въздействие върху околната среда и екологична оценка. Информацията се вписва и актуализира в срок, съгласно нормативните изисквания в публичните регистри: за процедурите по екологична оценка за планове и програми; с данни за извършване на процедурите по оценка на въздействието върху околната среда;

През 2017 г. изпълнението по този показател е 2 бр., както следва:

През отчетния период бе извършвана сервизна поддръжка на информационната система, поддържаща публичните регистри с данни за извършване на за процедурите по екологична оценка за планове и програми и с данни за извършване на процедурите по оценка на въздействието върху околната среда.

През 2017 г. е проведен 1 семинар по прилагане на законодателството по оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка. Работната среща с участието на експерти от всички регионални инспекции по околна среда и водите и всички експерти от дирекция „Екологична оценка и ОВОС“ се проведе в периода 4-6 декември 2017 г. в гр. Велико Търново.

След семинара е изпратено резюме на дискутираните въпроси и казуси.

Експерти от дирекцията взеха участие в семинар на тема „Прилагане на съвременни практики на медиация при решаване на конфликти при планиране и реализиране на инфраструктурни проекти в България“ по Българо-швейцарската програма за сътрудничество и в работна среща, организирана от дирекция "ПОС" на тема "Сътрудничество и добри практики за повишаване на екологичното съзнание и култура. Прилагане на Конвенцията за достъп до информация, участието на обществеността процеса на взимане на решения и достъп до правосъдие по въпроси на околната среда (Орхуска конвенция)“.