Преглед на изпълнението на Програма 5 „ИНФОРМИРАНЕ, УЧАСТИЕ НА ОБЩЕСТВЕНОСТТА В ПРОЦЕСА НА ВЗЕМАНЕ НА РЕШЕНИЯ И ПРИЛАГАНЕ НА МЕХАНИЗМИТЕ ЗА КОНТРОЛ“

Чрез изпълнението на Програма № 5 "Информиране, участие на обществеността в процеса на вземане на решения и прилагане на механизмите за контрол" се цели:

• 
  Участие на обществеността в процеса на вземане на решения за околната среда - развитие на диалога и партньорството с бизнеса, браншовите и неправителствените организации, академичните среди.
  
• 
  Въвеждане на екологосъобразни модели на поведение, които да осигурят съхраняването на околната среда и природните ресурси, не само за настоящото, но и за бъдещите поколения.
  
• 
  Разширяване на познанията и културата на младите хора в областта на опазването на околната среда, посредством училищните и извънучилищните учебни програми.
  
• 
  Подобряване на ефективността на контролната дейност на РИОСВ.
  

В изпълнение на целите, през отчетния период МОСВ продължава последователно да насърчава участието на обществеността в процеса на вземане на решения за околната среда. Всички проекти на документи и нормативни актове се публикуват на интернет страницата на министерството и на Портала за обществени консултации на Министерския съвет за коментари и предложения от обществеността. Разширени са възможностите за гражданите, организациите и институциите да участват във вземането на решения за околната среда – от МОСВ и неговите поделения са проведени поредица от консултации и работни срещи по прилагане на екологичното законодателство в подкрепа на участието на бизнеса (включително малките и средните предприятия) във взимането на решения за околната среда и относно прилагането на регламенти; срещи със заинтересовани страни в общините, свързани с учредяване на местни консултативни органи по редица въпроси от прилагането на политиките за опазване на околната среда; с партньорски организации и институции с цел навременно и адекватно информиране.

В сравнение с предходни периоди, през първото полугодие на 2017 г. е чувствително увеличен броят на подадените заявления за предоставяне на достъп до обществена информация в областта на околната среда – общо за периода в МОСВ и неговите поделения са постъпили 993 заявления за достъп до обществена информация, по повод на които са издадени 457 решения по реда на ЗДОИ, а на останалите е отговорено според вида на исканата информация.

Увеличени са обемът и качеството на активно предоставяната информация за околна среда чрез интернет страниците на МОСВ и второстепенните разпоредители с бюджетни средства, като се осигурява за обществеността подробна и навременна информация за параметрите на околната среда, управлението в сектора и издаваните административни актове, поддържат се новинарски електронни рубрики, анонси към събития и дати от природозащитния календар и профили в социалните мрежи. Значително е увеличена и посещаемостта на интернет страниците, поддържани в системата на МОСВ – общо за периода над 540 000 посещения в сайтовете, в т.ч. над 216 000 уникални посещения, което е атестация, че публикуваната информация е изчерпателна и полезна за потребителите. Отчита се повишен интерес към разделите с информация за предоставяните от МОСВ и поделенията административни услуги. През отчетния период броят на поддържаните в системата на МОСВ интернет страници е увеличен на 29 с въвеждането на новия, специализиран сайт за резерватите в област Пазарджик - http://rezervati.riewpz.org/, създаден по проект „Опазване и възстановяване на биологичното разнообразие” на ОП „Околна среда 2007–2013 г.” В съответствие с изискванията на новото екологично законодателство за поддържане и развитие на публичната база данни с информация за околната среда и регистри, МОСВ и неговите подразделения актуализират периодично – ежедневно, ежеседмично и ежемесечно, информацията в тях спрямо спецификите им и различните критерии за актуалност. Броят на поддържаните бази данни и регистри остава непроменен в сравнение с предходния период – над 390. Базите данни съдържат информация за приключили и текущи процедури. Потребителите могат да използват различни филтри и да търсят информация по компетентен орган, населено място, възложител, инвестиционно предложение, както и за етапа на процедурите. Това дава възможност на заинтересованата общественост да проследи изцяло процеса на вземане на решения, свързани с околната среда.

Регионалните подразделения на МОСВ поддържат и развиват 30 информационно-посетителски центъра на територията на страната, чиито посетители за периода са над 30 хиляди (само в четирите центъра на територията на НП „Пирин“ са проведени над 130 беседи с посетители). Центровете са оборудвани в различна степен, но са еднакво активни в дейността си, чрез която се осъществяват информационно-образователни инициативи за повишаване на екологичното съзнание и култура на различни групи от обществеността, издават се информационни материали и се провеждат образователни програми в партньорство с институциите и неправителствените организации в отделните региони. Чрез дейността им МОСВ участва активно и в процеса на стимулиране на неформалното обучение за опазване на околната среда - с издаване на образователни продукти и провеждане на национални кампании за опазване на околната среда, включени в Националния календар на Министерството на образованието и науката за извънкласните и извънучилищни дейности. Само в образователните програми на ДНП „Централен Балкан“ за отчетния период са обхванати 52-ма педагози от детски градини, прогимназиален и гимназиален клас за подготовка на учители за провеждане на зелени училища сред природата.

Акцент в изпълнението на програмата по отношение на осъществяваната контролна дейност от РИОСВ е прилагането на системния подход - превенция и контрол. Приоритетно дейността на контролните органи е насочена към трайното решаване на съществуващи екологични проблеми и привеждане на обектите в съответствие с екологичното законодателство. Трайно наложен в контролната дейност е комплексният подход при извършване на проверките. За резултатите от осъществения контрол и предприетите мерки своевременно е информирана обществеността чрез интернет страниците на РИОСВ. Заложените оперативни цели са изпълнени в много висока степен.

• 
  Разработване и съгласуване на проекти на нормативни актове и стратегически документи, свързани с достъпа до информация, участието на обществеността в процеса на вземането на решения за околната среда, повишаване на общественото съзнание и култура в сферата на околната среда.
  
• 
  Методическо осигуряване и координация на действията на поделенията на МОСВ и други компетентни ведомства в тази сфера.
  
• 
  Изготвяне на доклади, информации и позиции, във връзка с прилагането на новоприетото европейско законодателство и Орхуската конвенция, както и на доклади за прилагането на Конвенцията от България.
  

• 
  Увеличаване на обема и качеството на информацията за околна среда, предоставяна чрез интернет-страниците на МОСВ и неговите структури.
  
• 
  Поддържане и развитие на информационни центрове за обществеността в МОСВ и неговите структури.
  
• 
  Подобряване на организацията за предоставяне на информация и участие на обществеността в процеса на вземане на решения в околната среда. Запознаване на обществеността на възможно най-ранен етап с проектите на нормативни актове и стратегически документи за околната среда.
  
• 
  Поддържане и развитие на публичната база данни с информация за околната среда и регистри, в съответствие с изискванията на екологичното законодателство.
  
• 
  По-активно включване на представители на бизнеса, браншовите и неправителствените организации, академичните среди в работни групи и съвети по въпроси на околната среда.
  

• 
  Осъществяване на информационни кампании за повишаване на екологичното съзнание и култура на различните групи от обществеността.
  
• 
  Изготвяне и издаване на информационни материали.
  
• 
  Провеждане на открити уроци със студенти, ученици и деца от детските градини.
  
• 
  Организиране и провеждане на форуми, семинари, конференции, кръгли маси, изложби и др.
  
• 
  Провеждане на конкурси за екологични проекти на неправителствени организации и училища.
  

• 
  Методическо ръководство и координация на РИОСВ по отношение на планирането, провеждането и отчитането на контролната им дейност.
  
• 
  Разработване на методически указания, свързани с контролната дейност на РИОСВ.
  
• 
  Обработка на документация за налагане на санкции за наднормено замърсяване.
  
• 
  Анализ на осъществяваната контролна дейност на РИОСВ, обобщаване на резултатите на национално ниво и публикуване на актуална информация за извършените от инспекциите проверки на обекти, дадени предписания, съставени актове, издадени наказателни постановления, наложени санкции, постъпили суми от санкции, издадени заповеди за спиране на дейности.
  
• 
  Предприети мерки по получените сигнали за екологично замърсяване (от „Зелен телефон”, входяща кореспонденция и електронна поща на министерството).
  

За постигането на показателите за изпълнение, през 2017 г. се подготовиха и проведоха информационно-образователни кампании (общо 13 на брой, като 11 от тях са с национален обхват) за повишаване на общественото съзнание и култура по повод датите от международния екокалендар: Световен ден на влажните зони – 2 февруари; Международен ден на водата – 22 март; Международен ден на птиците – 1 април, Седмица на гората – 3–7 април; Ден на Земята – 22 април; Ден за борба с климатичните промени – 15 май; Международен ден на биологичното разнообразие – 22 май; Световен ден на околната среда – 5 юни; Ден на река Дунав – 29 юни; Европейска седмица на мобилността – 16-22 септември; Международен ден на Черно море; Европейска седмица за намаляване на отпадъците – 21-29 ноември, Международен ден на планината – 11 декември.

Специално място по своята мащабност заема Националната кампания „За чиста околна среда” под мотото „Обичам природата, и аз участвам“ (финансирана от ПУДООС), която се утвърди през годините като ефективен механизъм да бъдат активирани и финансово подпомогнати общините, училищата и детските градини да предприемат дейности като почистване, залесяване, озеленяване, изграждане или възстановяване на детски площадки, зони за отдих, междублокови пространства и др. Чрез изпълнението на проектите се осигурява навлизането в образователния процес на съвременните тенденции в сферата на опазване на околната среда. За отчетния период са финансирани 122 проекта на училища, 121 проекта на детски градини и 232 проекта на общини и кметства чрез общо подписани 475 договора за безвъзвездна финансова помощ, като стойността на всеки от проектите на общини е в размер до 10 000 лв., а на училища и детски градини – до 5 000 лв.

С цел постигане на устойчивост на предприетите мерки по ОП „Околна среда“ (ОПОС), през годината са проведени две мащабни инициативи – „Зелена олимпиада“ гостува в София, Стара Загора, Плевен и Монтана, където над 1250 ученици се състезаваха в екологични викторини на живо, а в онлайн изданието на конкурса взеха участие над 5 300 души; в конкурса „Екообщина“, провеждан под патронажа на Президентството на Република България, ОПОС партнира на Посолството на Франция в България в две категории – устойчиво управление на водите и устойчиво управление на отпадъците. В края на годината ОПОС инициира провеждането на национално представително социологическо проучване, което сочи, че на фона на деклариран висок обществен интерес по темите за опазване на околната среда, ОПОС е позната за всеки втори българин (49,8%).

МОСВ и регионалните му структури участваха активно и осигуриха експертна, логистична и финансова подкрепа за своевременното събиране на отпадъците на територията на цялата страна в рамките на годишната кампания на БТВ „Да изчистим България за един ден“, въпреки отчетения спад на обществения интерес към кампанията. В дните на провеждането й МОСВ традиционно освобождава от такси за депониране цялото количество събрани от доброволците отпадъци.

Ефективният контрол за привеждане на дейността на бизнеса в съответствие с изискванията на екологичното законодателство има основен принос за промяна на обществените нагласи към поведение, щадящо околната среда. Механизмите за контрол и превенция се прилагат от РИОСВ при спазване на принципите на прозрачност, откритост, партньорство и диалог. За отчетния период осъществената от регионалните инспекции контролна дейност е в съответствие с определените приоритети и цели в плановете за контролната дейност.

През 2017 г. от 16-те РИОСВ са извършени 21 007 проверки на 18 549 обекта. В рамките на осъществения контрол са дадени 7 009 бр. предписания за отстраняване на констатирани нарушения.

На обявения “Зелен телефон” за приемане на сигнали за замърсяване на околната среда и по електронна поща са приети, анализирани и обработени 2 958 бр. сигнали. Информация за извършените проверки и предприетите мерки е публикувана на интернет страниците на РИОСВ и МОСВ. Прилага се практиката, да се уведомяват и канят за присъствие на проверките жалбоподателите, което засили доверието на гражданите в работата на инспекциите. В резултат на отговорното отношение към всеки постъпил сигнал, все повече граждани се обръщат за съдействие към МОСВ, респ. РИОСВ.

През отчетния период от РИОСВ са наложени 789 бр. глоби и санкции, в общ размер на 3 187 455 лв. - за констатирани административни нарушения на Закона за опазване на околната среда (ЗООС) и специалните закони в областта на опазването на околната среда. Наложени са и 200 бр. санкции (по чл. 69 от ЗООС) на обща стойност 1 588 665 лв. - за наднормено замърсяване на компонентите на околната среда (води, атмосферен въздух).

През годината общо събраните суми по наложени глоби и санкции от РИОСВ са 3 725 543 лв., от които 1 942 515 лв. са от наложени санкции по чл. 69 от ЗООС. От тази сума 1 564 796 лв. са разпределени и преведени на съответните общини, на чиято територия се намират санкционираните субекти. Общините, получили най-големи суми от наложени санкции, са: община Несебър – 361 088 лв., община Девня – 253 783 лв., община Разград – 79 031 лв., община Провадия - 56 111 лв., община Бургас – 49 645 и др. Информация за предприетите административно-наказателни мерки от РИОСВ е публикувана на интернет страницата на МОСВ.

За периода са приложени и 52 бр. принудителни административни мерки (ПАМ) – спиране/ограничаване на дейности/инсталации.

• 
  Кратко описание на показателите за изпълнение
  

Показателите за изпълнение предоставят информация за броя на подготвените проекти на програми, становища, позиции, информации, доклади по въвеждането и прилагането на новото екологично законодателство в сектора и участие в международното сътрудничество, с цел да покажат какви възможности се предоставят на обществеността за достъп до информация и участие в процеса на вземане на решения за околната среда. Планираните дейности са насочени към по-пълно прилагане в България на Директива 2003/4/ЕС относно достъп на обществеността до информация за околната среда, Директива 2003/35/ЕС относно участие на обществеността при изготвянето на някои планове и програми, касаещи околната среда, и Конвенцията за достъпа до информация, участието на обществеността в процеса на вземането на решения и достъпа до правосъдие по въпроси на околната среда.

С показателите се измерва и броят на осъществените обществени обсъждания, осъществените информационно-образователни кампании за повишаване на екологичното съзнание и култура, издадените информационни материали, проведените инициативи за въвличане на различни обществени групи в процеса на опазване на околната среда.

По отношение на планирането, провеждането и отчитането на контролната дейност, показателите измерват: изготвени планове и отчети за контролната дейност на РИОСВ, изготвени анализи, доклади и указания за прилагане на механизмите за контрол и превенция, получени и обработени сигнали по “Зелен телефон”, брой на извършените проверки от РИОСВ и брой на проверените обекти, издадени наказателни постановления за налагане на санкции по чл. 69 от Закона за опазване на околната среда, брой на издадените заповеди за налагане на принудителни административни мерки.

Изпълнението на заложените в програмата цели е разпределено по показатели съобразно планираните действия и мерки за годината.

• 
  Източници на информацията за данните по показателите за изпълнение