За степента на изпълнение на утвърдените политики и програми на Министерството на околната среда и водите към 31. 12. 2017 г

Показателите от 1 – 4 са количествени и измерват степента на изпълнение на предоставяната услуга за отчетния период по управление на дейностите по оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка.

Чрез услугата се осъществява информиране на възложителите на най-ранен етап за необходимите действия, които трябва да предприемат, като се определя приложимата процедура по реда на глава VІ от Закона за опазване на околната среда ЗООС за инвестиционни предложения, планове и/или програми и се издават писмени указания за по-нататъшни действия, вкл. и в обхвата на глава седма, раздел I от ЗООС при планирани промени в предприятия с висок рисков потенциал, издаване на административни актове по оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка, методическо подпомагане за повишаване ефективността на прилагане на законодателството по оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка и предоставяне на актуална информация на засегнатите лица и широката общественост.
По показател 1:

Показателят е количествен и отчита степента на методическо осигуряване по прилагане на законодателството по оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка.

От планираните за 2017 г. общо 55 бр. дадени/проведени методически указания, работни срещи и консултации по Оценка на въздействието върху околната среда и Екологична оценка (ОВОС и ЕО), през отчетния период са проведени над 45 броя консултации и работни срещи с възложители, министерства, общини, граждани и регионални инспекции по околна среда. Методическото подпомагане на Регионалните инспекции по околна среда и водите се осъществява чрез указания и консултации. По създадената Обща мрежа електронна мрежа на експертите по оценка на оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка в системата на Министерство на околната среда и водите са разпространени 8 писма по отношение на прилагане на изискванията на законодателството по оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка и методически указания по конкретни процедури в отговор на запитване от страна на регионални инспекции по околна среда и възложители.

Подготвени са методически указания за приложимостта на процедурата по ЕО за Регионални прединвестиционни проучвания до ГД „ОПОС“, указания за инвестиционни проекти за основен ремонт (рехабилитация) на пътища от републиканската пътна мрежа до Агенция „Пътна инфраструктура“ и указания и разяснения за инвестиционни предложения до главния архитект на община Подуяне и

Във връзка със запитване от страна на Регионалните инспекции по околна среда и водите по конкретни казуси са изготвени указания до Регионална инспекция по околна среда и водите – Бургас, Регионална инспекция по околна среда и водите - Варна, Регионална инспекция по околна среда и водите – Перник, Регионална инспекция по околна среда и водите - Пловдив, Регионална инспекция по околна среда и водите - Русе и Регионална инспекция по околна среда и водите - София.

Показатели 2, 3 и 4 са количествени и представляват база за планиране на очаквания обем дейности, които ще бъдат извършени в рамките на услугите „Издаване на писмо за определяне необходимите действия, които възложителят на инвестиционното предложение трябва да предприеме за издаване на решение за преценяване на необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда или за издаване на решение по оценка на въздействието върху околната среда“, Издаване на писмо за определяне необходимите действия, които възложителят на плана/програмата трябва да предприеме за издаване на решение за преценяване на необходимост от екологична оценка или за издаване на становище по екологична оценка“, “Издаване на решение по оценка на въздействието върху околната среда”, „Издаване на становище по екологична оценка“, “Издаване на решение за преценяване на необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда” и „Издаване на решение за преценяване на необходимостта от извършване на екологична оценка“.

Чрез услугата се осъществява информиране на възложителите на най-ранен етап за необходимите действия, които трябва да предприемат, като се определя приложимата процедура по реда на глава VІ от Закона за опазване на околната среда и водите ЗООС за инвестиционни предложения, планове и/или програми и се издават писмени указания за по-нататъшни действия, вкл. и в обхвата на глава седма, раздел I от Закона за опазване на околната среда и водите при планирани промени в предприятия с висок рисков потенциал

Възложителят представя на компетентния орган (Министерството на околната среда и водите/Регионалните инспекции по околна среда и водите) уведомление за инвестиционното си намерение или уведомление за изработване на план или програма. На база информацията в уведомлението, компетентният орган дава указания дали инвестиционно намерение, плана или програма, следва задължително да се проведе процедура по оценка на въздействието върху околната среда или екологична оценка, дали подлежи на преценяване на необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда, или е извън обхвата на Приложения № 1 и 2 на Закона за опазване на околната среда, т.е. не е необходимо да бъде провеждана някоя от процедурите по глава VІ от Закона за опазване на околната среда. С писмото, издавано като краен акт в изпълнение на тази услуга, се уточнява и процедурата по оценка за съвместимост с предмета и целите на опазване на защитените зони, допустимостта на инвестиционното предложение спрямо Планове за управление на речните басейни (ПУРБ) и Планове за управление на риска от наводнения (ПУРН) и се дават указания и по реда на глава седма, раздел I от Закона за опазване на околната среда и водите при планирани промени в предприятия с висок рисков потенциал

От планираните за 2017 г. 1600 бр. указания по процедури по оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка, през първата половина на 2017 г. са дадени 1215 указания по процедури по оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка.

В периода в системата на Министерството на околната среда и водите са внесени 7461 уведомления: 6433 уведомления за инвестиционни предложения и 1028 уведомления за планове и програми. За 994 инвестиционни предложения и 193 планове/програми (общо 1187) компетентният орган по околна среда е определил, че следва да се проведе процедура по реда на глава VІ от Закона за опазване на околната среда.

Дадени са 1155 указания за провеждане на процедура по преценяване на необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка: В отговор на първото уведомяване за 968 инвестиционни предложения е определена процедура на преценяване на необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда и за 187 уведомления за планове и програми компетентният орган е определил провеждането на процедура по преценяване на необходимостта от извършване на екологична оценка.

През отчетния период са дадени 60 бр. указания за провеждане на процедура по задължителна оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка: 51 бр. за провеждане на задължителна оценка на въздействието върху околната среда и 9 бр. за провеждане на задължителна екологична оценка, както следва:

в отговор на 26 уведомления за инвестиционни предложения компетентният орган е определил, че инвестиционното предложение подлежи на задължителна процедура по оценка на въздействието върху околната среда .

В резултат на процедура по преценяване необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда с решение на компетентния орган е поискано изготвяне на доклад за оценка на въздействието върху околната среда за 25 инвестиционни предложения.

Компетентният орган по околна среда е определил в отговор на 6 уведомления за планове и програми, че следва да се проведат процедури по задължителна екологична оценка и е дал 3 указания след постановяването на решение за преценяване на необходимостта от извършване на екологична оценка с характер „да се извърши екологична оценка“.

За издаване на актове по оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка възложителите подават в МОСВ или РИОСВ искане за издаване на решение за преценяване на необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда или екологична оценка, искане за издаване на решение по оценка на въздействието върху околната среда или искане за издаване на становище по екологична оценка. В случай на отказ от инвестиционно предложение/план или програма, възложителят може да поиска прекратяване на процедурата по реда на глава VІ от Закона за опазване на околната среда.

В областта на прилагане на законодателството по оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка през първата половина на 2017 г. са издадени общо 1422 акта спрямо 1500 бр. планирани за годината, както следва: 14 бр. решения по оценка на въздействието върху околната среда за одобряване осъществяването на инвестиционните предложения, 927 бр. решения за преценяване на необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда, от които 900 са с характер „да не се извършва оценка на въздействието върху околната среда“ и 27 с характер „да се извърши оценка на въздействието върху околната среда”; 25 бр. становища по екологична оценка за планове и програми, като всичките са с характер „съгласува“; 180 бр. решения за преценяване на необходимостта от извършване на екологична оценка, от които 180 с характер „да не се извършва екологична оценка“ и 3 с характер „да се извърши екологична оценка”; 273 решения за прекратяване на процедури по реда на глава VІ от Закона за опазване на околната среда, от които 259 о оценка на въздействието върху околната среда и 14 решения за прекратяване на процедури по екологична оценка.
По показател 4:

Целта е осигуряване на широк спектър от информация относно процедурите по оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка. Целевите групи са представители на бизнеса, физически лица и сдружения, които имат инвестиционни намерения, компетентни органи за издаване на административни актове, неправителствени организации и заинтересованата общественост.

На интернет страниците си Министерството на околната среда и водите и Регионалните инспекции по околна среда и водите подържат широк спектър от информация в областта на въздействието върху околната среда и екологична оценка.

Всички постановени административни актове по реда на глава VІ от Закона за опазване на околната среда, вкл. и пълният им текст, се оповестяват, като се спазват като се спазват нормативните изисквания на Закона за опазване на околната среда, Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда и Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка.

Публикуват се съобщения по чл. 5, ал. 2 на Наредбата за оценка на въздействието върху околната среда (отговори на уведомления) за инвестиционни предложения. съобщения за организирани срещи за обществени обсъждания на доклади за оценка на въздействието върху околната среда и консултации по доклади за екологична оценка.

Осигурява се достъп до доклади за оценка на въздействието върху околната среда, вкл. Приложенията към тях. Поддържа се актуална информация за законодателството в областта на оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка и др. Министерството на околната среда и водите публикува информация и за трансгранични процедури по оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка и указания по прилагане на законодателството по оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка.

През първата половина на 2017 г. Министерството на околната среда и водите и Регионалните инспекции по околна среда и водите са публикувани 2218 съобщения/ при планирани 250 бр. Чрез интернет страницата на Министерството на околната среда и водите и Регионалните инспекции по околна среда и водите е осигурен публичен достъп до Информационна система, обезпечаваща функционирането на Публичен регистър с данни за извършване на процедурите по оценка на въздействието върху околната среда и Публичен регистър с данни за извършване на процедурите по ЕО на планове и програми.

Публичното приложение на Информационната система за процедурите по оценка на въздействието върху околната среда осигурява достъп до информацията за инвестиционни предложения по реда на раздел ІІІ, глава VІ от Закона за опазване на околната среда от компетенциите на Министерство на околната среда и водите и Р. На потребителите е осигурен достъп до богат набор от данни и документи за текущи и приключили процедури по оценка на въздействието върху околната среда, включително и за постановените решения. Предоставена е възможност за търсене по компетентен орган, инвестиционно предложение, местоположение, защитени зони и защитени територии, вид, етап и статус на процедурата по оценка на въздействието върху околната среда.

Публичното приложение на Информационната система –регистър по екологична оценка осигурява достъп до информацията за планове и програми по реда на раздел ІІ, глава VІ от Закона за опазване на околната среда от компетенциите на Министерство на околната среда и водите и Регионалните инспекции по околна среда и водите. На потребителите е осигурен достъп до богат набор от данни и документи за текущи и приключили процедури по екологична оценка, включително и за постановените становища и решения. Предоставена е възможност за търсене по компетентен орган, план или програма, териториален обхват, защитени зони и защитени територии, вид, етап и статус на процедурата по екологична оценка. Информацията се вписва и актуализира в срок до 7 (седем) дни от промяната на някое от обстоятелствата, които се отразяват в публичните регистри.
Описание на факторите и причините, оказали въздействие върху непостигането на планираните/заявените целеви стойности:

През последните години се наблюдават много случаи, в които след получаването на писмени указания от компетентния орган (Министерството на околната среда и водите и Регионалните инспекции по околна среда и водите), възложителят променя инвестиционните си намерения или се отказва от реализацията им. В голяма част от тези случаи възложителят не уведомява компетентния орган за промяна на инвестиционните си намерения или отказ да премине към следващ етап от процедурата по оценка на въздействието върху околната среда или екологична оценка. В други случаи между два етапа на процедури по реда на глава VІ от Закона за опазване на околната среда може да измине дълъг период от време, през който да настъпят промени в нормативната уредба и внесената информация да се нуждае от актуализиране. Това може да доведе до неспазване на нормативните срокове за издаване на актовете, макар че с измененията в нормативната уредба вече е възможно да се прекратяват процедури по преписки при които повече от 12 месеца не са не са изпълнени от възложителя дадените му указания от компетентния орган или при отказ от осъществяване на инвестиционни намерения. В този случай се налага изпращането на писма до възложителите, с поставен срок за продължаване на процедурите. При по-стари процедури се често се среща промяна на адреса на възложителя, без да е уведомил компетентния орган. Проверката в Търговския регистър за настоящ адрес и повторно изпращане на напомнителни писма забавят допълнително приключването на процедурите. Забавяне във времето на изпълнението на услуги може да произтече и поради не получено в нормативно определения срок становище по процедурата от Министерства на здравеопазването/Регионалните здравни инспекции, Басейнови дирекции, научен институт или други органи, с които се провеждат консултации. Изменения в нормативната уредба, засягащи етапите на инвестиционните предложения или свързани с настъпила промяна на компетентния орган по околна среда, на възложителя на процедурата по оценка на въздействието върху околната среда/екологична оценка или преценяване на необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда/екологична оценка, са обективни причини за издаване на административни актове на по-късен етап от нормативно определения. Друг проблем е и недостатъчното познаване от страна на компетентните органи, отговорни за разрешаването/одобряването на крайните проекти, на нормативната уредба по околна среда и „подминаване” на регламентирани задължителни процедури, включително и оценка на въздействието върху околната среда. В случаите на процедури по оценка на въздействието върху околната среда /екологична оценка с трансгранично въздействие липсата на двустранни/многостранни договорености със засегнати държави може да доведе до значително забавяне във времето на изпълнението на услуги.

Причините за недостигане на заявените целеви стойности в издаването на някои решения по процедурите по Комплексни разрешителни се дължат основно на забавяне от страна на операторите при представяне на необходимата информация, което налага повторното й (в някои случаи неколкоратно) изискване; заявяване от страна на операторите на нова/променена информация в хода на дадена процедура, което налага нейното изясняване, включително със системата на Министерството на околната среда и водите; забавяне от страна на и БД при предоставянето на становища; забавяне при предоставянето или повторно предоставяне на документи за липса на задължения, във връзка с чл. 71 от Закона за опазване на околната среда; необходимост от изискване на допълнителни становища след проведени консултации с оператори, включително по процедурни въпроси и за методически указания във връзка с прилагането на нормативната уредба по околна среда и др.

Във връзка с горното от страна на ИАОС се предприемат действия, като са проведени редица срещи и консултации с оператори, проверки на място, изискани са становища по компетентност от системата на МОСВ, включително е изискано провеждане на проверки от страна РИОСВ.

Всички програми за отстраняване на минали екологични щети се изпълняват със закъснение от първоначално утвърдените графици за изпълнение. Причините са различни, но към тях могат да бъдат отнесени: обявяване на процедури по несъстоятелност/продажба на активи/неплатежоспособност/ликвидация на изпълнителя на програмата; неизпълнение на програмата за привеждане на дружеството в съответствие с нормативната уредба по околна среда, която е условие за изпълнение на програмата за отстраняване на миналите щети/неоказване на съдействие от новия собственик на изпълнителя на програмата, който е избран по Закона за обществените поръчки; продажба на обекти, включен в одобрени програми, както и изместване във времето на сроковете за изпълнение поради задължението на изпълнителите на програми да възлагат дейностите по реда на Закона за обществените поръчки. Към настоящия момент Министерството на околната среда и водите, Министерството на финансите и Агенцията за приватизационен и следприватизационен контрол продължават предприетите действия за изпълнение на отговорността на държавата по сключените договори за програми за отстраняване на минали екологични щети /„Агрополихим“ АД и „Геосол“ АД/ съобразно Споразумение между министъра на околната среда и водите и министъра на финансите за провеждане на процедури по Закона за обществените поръчки за възлагане на обществени поръчки за случаите по чл. 10, ал. 4 на Наредбата за условията и реда за определяне на отговорността на държавата и за отстраняване на нанесените щети върху околната среда, настъпили от минали действия или бездействия, при приватизация).

Предвид големия брой подадени заявления за вписване в публичния регистър по Закона отговорността за предотвратяване и отстраняване на екологични щети (и от предходни отчетни периоди) и обема на подадената информация, подлежащ на преглед (за обхват и съдържание), всички подадени заявления за вписване в регистъра са въведени, като поетапно продължава вписването на всички реквизити от подадената информация. С предприетите действия през отчетния период за разработване и внедряване на информационна система за управление и поддръжка на публичен регистър по Закона за отговорността за предотвратяване и отстраняване на екологични щети ще се създаде възможност за централизирано управление и поддържане на публичния регистър в съответствие с нормативните изисквания на страната Република България и ще се предостави възможност за ефективен достъп до информацията в регистъра.

В областта на предотвратяване на риска от големи аварии с опасни химични вещества, поради преструктурирането на икономиката съществуват инсталации и съоръжения, които в действителност се натоварват много по-малко от проектния им капацитет, а други изобщо не се експлоатират.

Проблем представляват и сравнително големите разходи за изпълнение изискванията на законодателството в областта на управлението на химикалите, и по-специално разходите, необходими за извършване на регистрация на химични вещества в Европейската агенция по химикали, което може да се отрази на възможностите на задължените лица (микро, малки и средни предприятия) да спазват тези изисквания.

Водеща и координираща роля има Министерството на околната среда и водите – дирекция „Екологична оценка и оценка на въздействието върху околната среда ”. Отговорност за изпълнението на различни компоненти (продукти /услуги) на програмата имат и Регионалните инспекции по околна среда и водите, Басейнови дирекции, Дирекции Национални паркове, Изпълнителната агенция по околна среда, а в частта по изпълнение на програмите за отстраняване на миналите екологични щети и Министерство на финансите и