Източници на информация за данните по показателите за полза/ефект

Данните за показателите за политиката за националната система за мониторинг на околната среда и информационна обезпеченост се събират и/или са налични в ИАОС, която е отговорна за извършване на пробонабирането и анализите, методическото, материално-техническото и програмно-информационното обезпечаване на дейността на системата.

Пълната информация за показателите за изпълнение се намира в МОСВ и ИАОС. Частична информация на регионално ниво има и в РИОСВ, ДНП. Данни за качество на водите на басейново ниво е налична в БД.
в) Отговорност за изпълнение на целите в съответната област на политика

Политиката в областта на Националната система за мониторинг на околната среда и информационна обезпеченост се ръководи от изпълнителния директор на ИАОС.

ИАОС е отговорна за постигане на стратегическата цел и на оперативна цел, чрез извършване на мониторинга на околната среда, в т.ч. пробонабиране, измерване и лабораторни анализи на проби, събиране и обработване на данните от извършените измервания, поддръжка и развитие на информационни системи и национални бази данни, оценка и изготвяне на представителна информация за обществеността и държавните институции, докладване състоянието на околната среда в Европейската агенция за околна среда, европейската комисия и други международни институции.
г) Преглед на настъпили промени в нормативната уредба през отчетния период
В областта на мониторинга на водите

Закон за водите - Последно изм. и доп., ДВ бр. 12 от 3.02.2017 г.
В областта на защитените територии

Закон за защитените територии

Последни изменения ДВ. бр.58 от 18 Юли 2017 г., доп. ДВ. бр.96 от 1 Декември 2017 г.

Последни изменения изм. и доп. ДВ. бр.13 от 7 Февруари 2017 г., изм. ДВ. бр.58 от 18 Юли 2017 г., изм. и доп. ДВ. бр.103 от 28 Декември 2017 г.

• 
  Интегрирано управление на водните ресурси и постигане на устойчиво потребление на ресурса за нуждите на населението и икономиката на страната;
  
• 
  Постигане и поддържане на доброто състояние на всички води на територията на страната към 2020 г.;
  
• 
  Изпълнение на Плановете за управление на риска от наводнения (2016-2021);
  
• 
  Разработване и прилагане на политиката за управление на водите в Република България на национално ниво.
  

Степента на изпълнение на заложените в бюджетна програма 1900.01.01 „Оценка, управление и опазване на водите на Република България“ цели се отчита чрез обобщаване и изчисляване стойностите на показателите за изпълнение по предоставяните продукта/услуги. Постигането на целевите стойности на тези показатели е около заложените годишни прогнози, т.е. прогнозираната за отчетния период степен на изпълнение на целите е достигната.

• 
  Услуга 1. Оперативни дейности и издаване на административни актове.
  

Индивидуалните административни актове за използване и опазване на водите са една от административните мерки за постигане и поддържане добро състояние на водите в Република България.

Анализ на информацията за комплексните и значими язовири и информация за състоянието на речните легла и разработването на информации и карти на райони при установяване на риск или заплаха от наводняване.
Дейности за предоставяне на услугата:

За предоставянето на тази услуга са изпълнени следните дейности:

• 
  Подготвка на решение за: продължаване срока на разрешително, изменение на разрешително, прекратяване на разрешително или отказ за издаване на разрешително (ако преценката показва невъзможност за издаване на разрешително);
  
• 
  Подготовка и публично обявяване на съобщение (ако преценката показва, че е възможно издаване на разрешително), което съдържа проектните параметри и условията, при които се предвижда да бъде издадено разрешителното, от което обществеността ще има възможност да се запознае с предприетите от страна на органите за управление на водите мерки за защита интересите на гражданите и стопанските субекти в района, и ако прецени, че независимо от това ще бъдат засегнати конкретни интереси да предложат и допълнителни условия.
  
• 
  Подготовка на разрешително за водовземане или ползване на воден обект.
  

• 
  Подготовка на документация за предоставяне на концесии за ползване на минерална вода, в т.ч. проект на доклад, проект на Решение на Министерския съвет и финансова обосновка;
  
• 
  Подготовка на концесионни договори/изменения на концесионни договори и провеждане на преговори с концесионерите, във връзка със сключване на концесионния договор;
  
• 
  Подготовка на документация за прекратяване на концесионни договори и изменение на параметрите на предоставени концесии, в т.ч. проект на доклад, проект на Решение на Министерския съвет и финансова обосновка;
  
• 
  Управление на приходите и разходите за концесионната дейност.
  

• 
  Съгласуване на проекта за СОЗ с компетентните органи за опазване и контрол на общественото здраве, регионалните управления на горите и регионалните служби по земеделие;
  
• 
  Изготвяне на заповед за определяне на СОЗ;
  
• 
  Приемане на изградения І-ви пояс на СОЗ на водовземните съоръжения за минерални води и завеждане като ДМА.
  

• 
  От собствения мониторинг – върху притока, разхода, водните нива;
  
• 
  Определени обеми преди пълноводие – кота на водното ниво, обем;
  
• 
  Контролирано намаляване на наличния обем преди пълноводие;
  
• 
  Оперативна информация за състоянието на язовира;
  
• 
  Оперативна и прогнозна информация за оттока и водните строежи на реките, както и за хидрометеорологичните фактори във водосбора на реката;
  

• 
  Оценка на проводимостта на речните легла;
  
• 
  Оценка на състоянието на водите в реките и водите в язовирите във връзка с:
  

- подготовка на информации при установяване на риск от наводнение до компетентните държавни и общински органи;

• 
  Контрол относно:
  

- спазването на контролните обеми в комплексните и значими язовири и язовирите с месечни режимни графици;

• 
  Дейности при прогнозирана опасност от възникване на бедствие в т.ч.:
  

- поддържането на пряка и ефективна връзка между Министерството на околната среда и водите и Басейновите дирекции, Министерството на вътрешните работи, Областните и Общински администрации, НИМХ при БАН, търговските дружества, експлоатиращи язовирни стени и съоръжения към тях (Предприятие „Язовири и каскади” към НЕК, „Напоителни системи” ЕАД, Водоснабдителни дружества) и Централното диспечерско управление при ЕСО ЕАД.

• 
  Услуга 1. Поддържане на добро състояние на водовземните съоръжения за минерални води и санитарно-охранителните им зони и на съоръженията.
  

• 
  Услуга 2. Осъществяване на контролна дейност.
  

Предоставянето на тази услуга представлява провеждан от МОСВ, Басейновите дирекции и РИОСВ контрол съгласно техните правомощия, разписани в Закона за водите, ЗООС и ЗК.

• 
  проверки за изпълнението на условията, поставени в разрешителните, издадени по реда на ЗВ (параметри на разрешеното водовземане и/или ползване, цели на използване на водите, монтиране и поддръжка на измервателни устройства, условията, свързани с опазването на водите и изпълнението на плана за собствен мониторинг на количеството и качеството на водите и съответствието на резултатите от него с разрешените параметри и др.), както и за изпълнение на задълженията за заплащане на дължимите такси;
  
• 
  контрол на състоянието и проводимостта на речните легла и на заустващите съоръжения;
  
• 
  контрол относно извършването на дейности в речните легла;
  
• 
  контрол по отношение на количеството и качеството на водите и осигуряване на минимално допустим отток в реките;
  
• 
  проверки за изпълнението на режимните графици за водовземане от комплексните и значими язовири;
  
• 
  проверки за изпълнение на направени предписания при предходни проверки;
  
• 
  проверки за спазване на забраните и ограниченията в границите на санитарно-охранителните зони;
  
• 
  проверки във връзка с постъпили сигнали и жалби относно нарушения на Закона за водите или подзаконовите актове към него;
  
• 
  контрол на условия и изисквания в комплексни разрешителни, когато за контрол е оправомощен директорът на басейновата дирекция.
  

• 
  проверки за изпълнението на условията в сключените концесионни договори за ползване на минерална вода, в т.ч. за изпълнението на програмите за мониторинг на минералната води, програмите за поддържане в добро техническо състояние на водовземните съоръжения, надземното им оборудване и оборудването за мониторинг, изграждането и поддържането на І-ви пояс на СОЗ;
  
• 
  проверки за изпълнение на финансовите задължения на концесионерите;
  
• 
  проверки за изпълнение на други клаузи в концесионни договор.
  

Контролната дейност, осъществявана от РИОСВ в направление “Опазване на водите” включва:

• 
  Провеждане на емисионен контрол на обекти, заустващи в повърхностни водни обекти и канализационни мрежи, в съответствие с издадени Разрешителни по чл. 46 от Закона за водите (ДВ, бр. 67/ 1999 г.), Наредба №7/ 14.11.2000 г. за условията и реда за заустване на производствени отпадъчни води в канализационните системи на населените места (обн. ДВ, бр. 98/ 2000 г.), Заповед № РД 382/ 20.04.2010 г. за утвърден списък на обекти, формиращи отпадъчни води и заустващи във водни обекти, включени в „Контролно-информационната система за състоянието на отпадъчните води”;
  
• 
  Изпълнение на условия в издадените разрешителни за ползване на водни обекти с цел заустване на отпадъчни води и контрол на основните емитери, формиращи отпадъчни води и заустващи в повърхностни водоприемници;
  
• 
  Изпълнение на условия в издадените комплексни разрешителни;
  
• 
  Състояние и правилна експлоатация на пречиствателни станции и съоръжения за отпадъчни води;
  
• 
  Канализационни системи;
  
• 
  Контрол при аварийни ситуации и залпови изпускания във водни обекти;
  
• 
  Проверки във връзка с постъпили сигнали и жалби за замърсяване на водни обекти.
  

• 
  Услуга 3. Информационно осигуряване на управлението на водите.
  

Тази услуга включва съставянето и поддържането на регламентирани в ЗВ регистри. Също така в нея влиза и създаването и поддържането на ГИС и бази данни за управление на водите и оценка на състоянието на водите и морската околна среда.

За предоставянето на тази услуга са изпълнени следните дейности:

• 
  повърхностни и подземни водни тела;
  
• 
  зони за защита на водите (санитарно-охранителни зони, зоните за къпане, зони, уязвими към замърсяване с нитрати от земеделски източници, чувствителните зони, в които се изисква и пречистване на азота и фосфора в отпадъчните води, зоните за защита на стопански значими видове и защитените територии и защитените зони, обявени за опазване на местообитания и биологични видове, в които поддържането или подобряването на състоянието на водите е важен фактор за тяхното опазване). Със Заповед № РД-146/ 25.02.2015г. на Министъра на околната среда и водите са определени уязвимите зони за опазване на водите от замърсяване с нитрати от земеделски източници. Ползата от гледна точка на политиката по водите е, че вече има един инструмент на национално ниво за предотвратяване и ограничаване на замърсяването на повърхностните и подземни води с нитрати от земеделски източници. Ефект има за земеделските стопани, които могат да ползват субсидии за спазване на задължителната Програма от мерки в нитратно-уязвимите зони, определени в горната заповед. Териториите, определени за защита на повърхностните и подземните водни тела от замърсяване на водите, причинено или предизвикано от нитрати от земеделски източници, се определят като нитратно уязвими зони. Уязвимите зони се определят в съответствие с изискванията на Директива 91/676/ЕЕС относно защита на водите от замърсяване с нитрати от земеделски източници.
  

• 
  Поддържане на база данни за минералните води и за концесионните договори за добив на минерални води – изключителна държавна собственост;
  
• 
  Изготвяне на обобщени месечни отчети за извършената контролна дейност от БД и публикуване на информацията на интернет страницата на МОСВ;
  
• 
  Обобщаване на информацията за събраните по сметка на съответната басейнова дирекция такси по чл. 194 от Закона за водите по издадените разрешителни, глобите и имуществените санкции по реда на ЗВ, както и актове за установяване на административни нарушения;
  

За поддържане или постигане на добро екологично състояние на морската околна среда до 2020 г. с Решение на Министерския съвет на Република България е приета Морска стратегия/МС/ с Програма от мерки /ПоМ/ за периода 2016-2021 г., в изпълнение на изискванията на Рамкова Директива за Морска стратегия 2008/56/ЕС (Директива 2008/56/ЕС на Европейския Парламент и на Съвета от 17 юни 2008 за създаване на рамка за действие на Общността в областта на политиката за морска околна среда /РДМС/).

Целите на Стратегия за опазване на морските води на Р България са: постигане и поддържане на „добро състояние" на морската околна среда до 2020 г., защита и съхраняване на морската околна среда, предотвратяване на нейното влошаване или, когато е практически възможно, възстановяване на морските екосистеми в територии, които са били неблагоприятно засегнати и предотвратяване и намаляване на въвеждането и освобождаването на вещества от антропогенен произход в околната среда с цел поетапно премахване на замърсяването и гарантиране липсата на съществено въздействие или опасност за човешкото здраве, биологичното разнообразие на морските екосистеми и законосъобразното използване на морето.

В ПоМ към МС са разработени мерки, които да осигурят намаляване на антропогенния натиск, за който не са планирани мерки в актуализирания План за управление на речни басейни за Черноморския басейнов район или за който се счита, че планираните мерки не биха били достатъчни за постигане на доброто състояние на околната среда в морските води.

• 
  Услуга 4. Изпълнение на програмите за мониторинг на водите на басейново ниво, изготвяне на оценки и тенденции за състоянието на водите на територията на Република България
  

Програмите включват извършването на хидрологични и морфологични наблюдения като обем, водно количество и водно ниво, на базата на които се определят екологичното и химичното състояние на водното тяло, както и на неговия екологичен потенциал. Определя се честота на извършване на мониторинг на избраните елементи за качество и количество и други. Програмите включват и изготвянето на проект на мрежата за мониторинг.

Към мрежите за мониторинг на повърхностните води се включва и мрежата за мониторинг на Черно море, както и контролно-информационната система за отпадъчните води.

Контролно-информационната система за отпадъчните води обхваща обектите, формиращи отпадъчни води, включително пречиствателните станции на населените места, които заустват в повърхностни води и подлежат на разрешителен режим по ЗВ, както и тези, за които се изисква издаване на комплексно разрешително по реда на Закона за опазване на околната среда.

Необходимо изискване е определената чрез програмите мрежа да осигурява информация за екологичното, химичното и количественото състояние на водите.

През първото полугодие на 2017 г. беше подписано Споразумение с НИМХ за 2017 г. за изпълнение на задълженията на НИМХ-БАН, произтичащи от Закона за водите и одобрени изготвените програми за мониторинг на водите. Беше извършена организация и координация, с Басейновите дирекции и ИАОС, за стартиране на мониторинга на води по приетите ПУРБ, включително изготвяне на Заповед за мониторинг за 2017 г, провеждане на работни срещи с БД и ИАОС за организация изпълнението на мониторинга за 2018 г. и в периода на ПУРБ до 2021 г.;

• 
  Услуга 5. Изпълнение на програмите от мерки на Плановете за управление на речните басейни.
  

- изготвени и изпратени писма до отговорните за прилагането на заложените в ПоМ мерки министерства, ведомства и институции за начините на финансирането и изпълнението им, като е обърнато специално внимание, че мерките следва да се изпълняват в рамките на утвърдените бюджети на съответното ведомство;

- организация и провеждане на работни срещи с експерти от Басейновите дирекции и дирекция „Управление на водите“ за анализ на състоянието и предложения за действия за изпълнение на мерките от ПУРБ;

- проведена кореспонденция с дирекции от МОСВ, имащи отношение към заложените мерки в ПоМ в ПУРБ;

- организация за осигуряване финансирането на мерките от ПУРБ за 2017 и 2018 г.;

- изготвена бюджетна прогноза за периода 2018-2020 г. в която са включени всички мерки от компетентност на МОСВ, БД и НИМХ;

- извършени действия, в координация с Басейновите дирекции, за разработване на пътна карта за актуализация на ПУРБ за периода 2022-2027 г.;

- предприети са действия за съобразяване на разрешителния режим с целите и мерките в ПУРБ;

- подготовка за провеждане на координационен съвет по водите във връзка с изпълнение на мерките в ПУРБ и актуализацията им.

• 
  Услуга 6. Изпълнение на програмите за мониторинг на морската околна среда.
  

През първото полугодие на 2017 г. беше подготвено Споразумение между МОСВ и Института по океанология - БАН за 2017 г. за мониторинг на морските води в изпълнение на изискванията на чл.171, ал.2, т.3 от Закона за водите. Към Споразумението беше подготвен План за мониторинг в изпълнение на програмите за мониторинг на крайбрежните води по РДВ и интегрирането на дейността с програмите за мониторинга по РДМС.

• 
  Услуга 7. Изпълнение на програмите от мерки от Морската стратегия.
  

- изготвени и изпратени писма до отговорните за прилагането на заложените в ПоМ мерки министерства, ведомства и институции за начините на финансирането и изпълнението им, като е обърнато специално внимание, че мерките следва да се изпълняват в рамките на утвърдените бюджети на съответното ведомство;

- проведена кореспонденция с дирекции от МОСВ, имащи отношение към заложените мерки в МС;

- организация за осигуряване финансирането на мерките от МС за 2017 и 2018 г.;

- изготвена бе бюджетна прогноза за периода 2018-2020 г. в която са включени всички мерки от компетентност на МОСВ, БД и НИМХ;

- извършени са подготвителни дейности за изготвяне на Споразумение между МОСВ и Института по океанология - БАН за 2017 г. за мониторинг на морските води, в изпълнение на изискванията на чл.171, ал.2, т.3 от Закона за водите и в изпълнение на задълженията на Република България по РДВ и РДМС по отношение на предвидените дейности и изготвения план за мониторинг;

- подготовка за провеждане на първото за 2017 г. заседание на Консултативния и координационен съвет по опазване на околната среда в морските води на Черно море.

• 
  Услуга 8. Намаляване на значимите неблагоприятни последици при наводнения в страната, в районите със значителен потенциален риск от наводнения (РЗПРН), чрез изпълнение на мерки от приетите програми от мерки към ПУРН.
  

В началото на м. февруари 2017 г. са докладвани пред Европейската комисия чрез Европейската информационна система за водите, картите на заплахата и риска от наводнения за Дунавски район за басейново управление.

Започна организацията на изпълнението на програмите за изпълнение на ПУРН 2016-2021 г. Изпратени са писма до всички ведомства за организиране изпълнението на заложените мерки от тяхна компетентност. Уведомени са НСОРБ за приемането на ПУРН 2016-2021, както и МС по отношение на задълженията на областните управители, като е обърнато специално внимание, че мерките следва да се изпълняват в рамките на утвърдените бюджети на съответното ведомство.

Изпълнени са 8 мерки от ПУРН:

• Провеждане на обучителна и информационна кампания по проблемите свързани с наводненията – 2 мерки в БДДР; 1 мярка в БДЧР, 1 мярка в БДИБР и 1 мярка в БДЗБР;

• Популяризиране използването на застрахователни имуществени продукти в застрашените от наводнения райони - 1 мярка в БДЧР;

• Сътрудничество с компетентните органи за басейново управление и за управление на риска от наводнения на други държави - 1 мярка в БДЗБР;

• Документиране на събитията и оценка на щетите от наводненията - 1 мярка в БДЗБР.

През 2017 г. са предприети действия за организиране разработване на вторите ПУРН 2022-2027 г., в т.ч. необходимото финансиране на научно приложни разработки и изготвяне на технически задания за възлагане на външни изпълнители. Проведени са съвместни срещи с басейновите дирекции и са набелязани основните задачи, които следва да се изпълнят. Подготвена е пътна карта, включително и за координацията с останалите ведомства, която е разгледана на Координационния съвет по водите, проведен на 19 юли 2017 г.

Изготвен е доклад и проект на техническо задание за Актуализиране на Методиката за оценка на риска от наводнения по чл. 187, ал. 2 от ЗВ.

Сключен е договор за изготвяне на техническо задание за актуализация на съществуващата картографска основа за целите на картографирането на заплахата и риска от наводнения.

На национално ниво са обобщени резултатите от контролната дейност на БД относно контрола по проводимостта на речните русла.

Одобреният бюджет по ос 4 „Управление на риска и превенция при свлачища и наводнения" е 78 528 323 лв. в съотношение на съфинансирането 85% от Кохезионния фонд на ЕС и 15% - национално съфинансиране. Една от допустимите за финансиране дейности е създаване на национална система за управление на водите в реално време с бенефициент структури/звена в МОСВ. Друга част от средствата ще помогнат за въвеждане на решения от общините за превенция и управление на риска от наводнения, в т.ч. екосистемно базирани решения. Структури на МОСВ са предвидени за бенефициент по изпълнение на проучвания и оценки във връзка с актуализирането на Плановете за риска от наводнения.

• 
  Услуга 9. Разработване и реализиране на политика в областта на водите насочена към защита на националните интереси и съгласувани с другите държави политики, програми и стратегии за управление на водите.
  

Политиката по управление на водите се определя от Закона за водите и подзаконовите актове към него, с които се транспонират изискванията на правото на Европейските общности.

Разработени и в процес на разработване са и следните проекти на нормативни актове:

• 
  Проект за изменение и допълнение на Наредба за зоните за защита на водите, предназначени за питейно – битово водоснабдяване и минералните води
  
• 
  Проект за изменение и допълнение на Наредба № 7 от 14.11.2000 г за условията и реда за заустване на производствени отпадъчни води в канализационните системи на населените места
  
• 
  Проект за изменение и допълнение на Наредба № 2 от 8.06.2011 г. за издаване на разрешителни за заустване на отпадъчни води във водни обекти и определяне на индивидуалните емисионни ограничения на точкови източници на замърсяване
  
• 
  Проект на нова Наредба за проучване ползване и опазване на подземните води.
  

През 2017 г. представители на МОСВ и БД взеха участие в Петнадесета среща на Работна група Програма от мерки, икономически и социален анализ (WG POMESA) във връзка с прилагане на Рамкова директива за морска стратегия, гр.Брюксел, Кралство Белгия, 30.01.2017 г.; в Седемнадесета срещана на Работна група Добър екологичен статус (WG GES) към ЕК, гр. Брюксел, Кралство Белгия, 10.03.2017 г.; в Четиринадесета среща на Работната група за обмен на данни, информация и знания (WG DIKE), във връзка с прилагане на РДМС 2008/56/ЕО, гр. Брюксел, Кралство Белгия, 01-02.03.2017г.; в 20-та среща на Морска стратегическа координационна група (WG MSCG), във връзка с прилагане на РДМС 2008/56/ЕО, гр. Брюксел, Кралство Белгия, 28.04.2017 г.; в среща за Водните и Морски директори и неформална среща за сътрудничество в басейна на р. Марица по покана на ЕК, Малта, 14-17.06.2017 г.; в 21-ва среща на Морска стратегическа координационна група (WG MSCG) проведена на 07.11.2017 г. в гр.Брюксел, Белгия; в 4-та работна среща на работна група „Черно море“ проведена на 17-18.10.2017 г. в гр. Варна, РБългария, среща на експертната работна група по прилагане на Директивата за пречистване на отпадъчните води от населените места, Брюксел, 18-19.05.2017 г.

Експерти взеха участие в разработването на изискванията за докладване и тестването на приложенията за докладване по Директивата за пречистване на отпадъчните води от населените места и Рамкова директива за морска стратегия.

Във връзка с предстоящото председателство на Република България на ЕС, бяха обучени експерти за ефективно участие в председателството. Беше взето участие по изготвянето на програмата на триото, определяне на очаквани резултати за периода юли 2017 – декември 2018 и предстоящи събития в България и Брюксел за периода януари – юни 2018г.

Изготвена беше национална информационна нота до ЕК относно критериите и методологичните стандарти за добро състояние на морската околна среда, където се изисква регионално или подрегионално сътрудничество за разработване на списъци с елементи, прагови стойности и правила за интеграция при оценка на състоянието на морската околна среда във връзка с ревизираното Решение 2017/848/ЕО. Информацията беше представена на 18-та среща на РГ “Добър екологичен статус“ (WG GES) към ЕК, гр. Брюксел, Кралство Белгия, 21.09.2017 г.
По отношение на сътрудничеството със съседните страни за опазване на водите в международните райони за басейново управление е извършено следното: