Кратко описание на показателите за изпълнение

Показатели 1 и 2 измерват качеството на предоставяната услуга. Останалите показатели измерва качественото изменение в документацията, която възложителите представят на компетентния орган, като стремежът е чрез консултациите, давани в хода на процедурата, да се постигне 100 % качествени доклади, което ще подпомогне обективното вземане на решение. Измерва ефективността от дейността по оценка на въздействието върху околната среда.

Целевите групи са заявителите на административни услуги, задължени лица и засегнатата общественост.

В областта на предотвратяване на промишленото замърсяване и издаване на разрешителни по чл. 104 от Закона за опазване на околната среда са издадени 49 бр. акта в нормативно определения срок спрямо 65 бр. внесени заявления, като следва:

Нормативно определеният срок и продължителността на процедурите по издаване на комплексно разрешително са отчетени, съгласно изискванията на 122а от Закона за опазване на околната среда – 3 месеца след приключване на обществения достъп до заявлението за издаване на комплексно разрешително. В отчетния период 19 броя оператори са имали нормативно определен срок за издаване на решение по комплексно разрешително. В нормативно определения срок са издадени 10 броя решения. Следователно отношението по изпълнението за издаване на комплексно разрешително е 10/19. В отчетния период са издадени общо 14 броя решения, от които 4 броя по закъснели преписки.

Срокът за издаване на решенията за актуализиране на комплексно разрешително е отчетен спрямо датата на внасяне на документ за платена такса. В отчетния период е изтекъл срокът за издаване на 16 броя решения. От тях в срок са издадени 11 броя решения за актуализиране на комплексно разрешително. Следователно отношението по изпълнение за актуализирането на комплексно разрешително е 11/16. В отчетния период са издадени всички 16 броя решения за актуализиране, от които 5 броя по закъснели преписки.

През отчетния период са внесени общо 4 броя документи за изменение на комплексно разрешително. От тях в срок са издадени 4 броя решения. Следователно отношението по изпълнение при изменението на комплексно разрешително е 4/4.

През отчетния период са внесени общо 2 броя документи за отмяна на комплексно разрешително. От тях в срок са издадени 0 броя решения. Следователно отношението по изпълнение при отмяната на комплексно разрешително е 0/2. В отчетния период са отменени и двете решения.

През отчетния период са внесени общо 2 броя документи за поправка на техническа грешка. От тях са издадени 2 броя решения. Следователно отношението по изпълнение при поправката на техническа грешка е 2/2.

В нормативно определения срок са издадени от Междуведомствения експертен екологичен съвет 12 бр. решения по отчети/проекти.

В областта на разрешителните по чл. 104, ал.1 от Закона за опазване на околната среда (ЗООС) през първото полугодие на 2015 г. са издадени 10 бр. акта в нормативно определения срок, като следва: 8 бр. решения за преразглеждане на разрешително и 2 бр. разрешителни. От постъпилите през отчетния период 12 заявления е издадено едно решение за преразглеждане на разрешителното и едно решение за оставане без разглеждане на процедура за издаване на разрешително по чл.104, ал.1 от Закона за опазване на околната среда (ЗООС). Останалите 8 бр. акта са издадени в резултат на постъпили заявления през второ полугодие на 2014 г. За останалите 10 постъпили през отчетния период заявления сроковете по процедурите за издаване или преразглеждане на разрешителни приключват през второто полугодие на 2015 г.

През първо полугодие на 2015 г. са проведени 9 процедури по преценка на необходимостта от преразглеждане на документацията по чл. 110, ал. 1 от Закона за опазване на околната среда (ЗООС) по внесени уведомления по Приложение № 7 към Наредбата за предотвратяване на големи аварии с опасни вещества и ограничаване на последствията от тях.

През отчетния период по бюджетна програма „Оценка и управление на въздействието върху околната среда“ от 34 бр. обжалвани акта (вкл. от минали отчетни периоди), 9 бр. са приключилите процедури, от които - 7 бр. са отменените актове, а именно:

От 30 бр. обжалвани акта в областта на оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка (вкл. от минали отчетни периоди), 9 бр. са приключилите процедури, от които - 7 бр. са отменените актове. За останалите обжалвани актове не са приключили административните /съдебните процедури и няма крайно решение на министъра на околната среда и водите или ВАС/ административен съд.

По информация на Изпълнителната агенция по околна среда, в областта на предотвратяване на промишленото замърсяване са обжалвани 4 бр. акта, в т.ч. и от минали периоди (по 7 бр. жалби), 0 бр. са приключили процедурите през отчетния период, 0 бр. са отменените актове, в т.ч. жалба на дружество от гр. Разград, чрез Изпълнителната агенция по околна среда до Административен Съд, София-град срещу Решение за издаване на комплексно разрешително, за което е постановено решение за отмяна на първа инстанция и което се обжалва от Изпълнителната агенция по околна среда.

През първото полугодие на 2015 г. няма обжалвани от операторите актове или отменени актове от административния орган на разрешителни по чл.104, ал.1 от Закона за опазване на околната среда (ЗООС).

По показател 3:

През първата половина та 2015 г. в Министерството на околната среда и водите и Регионалните инспекции по околна среда и водите са оценени 23 доклада за оценка на въздействието върху околната среда. Компетентният орган по околна среда е оценил с положителна оценка 16 от внесените доклади, което представлява 69, 56%.

По отношение на брой доклади по екологична оценка, върнати от Междуведомствена комисия или Експертните екологични съвети с решение за допълване/преработване спрямо брой внесени доклади по екологична оценка (отчетени брой разгледани доклади на експертен съвет Междуведомствена комисия/ Експертните екологични съвети) - през отчетния период са разгледани 7 доклада по екологична оценка от експертните съвети на Министерството на околната среда и водите и Регионалните инспекции по околна среда и водите. Няма върнати доклади по екологична оценка за преработване. Всички решения на Междуведомствена комисия (МК) специализиран състав на Висшия експертен екологичен съвет към министъра на околната среда и водите и на Експертните екологични съвети на РИОСВ са за съгласуване на разглежданите планове и програми. Постигнати са 0 % върнати доклади по екологична оценка за доработване/преработване с решения на Междуведомствена комисия или Експертните екологични съвети.

През първото полугодие на 2015 г. са дадени указания за провеждане на 56 процедури по задължителна процедура по оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка. В резултат на тези указания са внесени 32 доклада по оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка (57,14 %). Изготвянето на докладите за оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка е процедура, която отнема по-дълъг период от време, поради което се очаква представяне на докладите през следващ отчетен период.

За предоставянето на услугата възложителят внася в Министерството на околната среда и водите / Регионалните инспекции по околна среда и водите писмено искане за преценяване на необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда, придружено с информация по Приложение № 2 на Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда. От началото на 2015 г. в отговор на първото уведомяване за 872 инвестиционни предложения е определена процедура на преценяване на необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда. Съгласно указанията на компетентния орган, са внесени 717 искания за преценяване на необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда. Това представлява 82, 24 %. Очаква се през следващ отчетен период да бъдат внесени останалата част от исканията за преценяване на необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда, съгласно писмени указания на компетентния орган околна среда.

Прекратени са 261 бр. процедури по реда на глава VІ от Закона за опазване на околната среда , от които 240 бр. по оценка на въздействието върху околната среда и 21 бр. по екологична оценка. Част от процедурите са прекратени поради недопустимост на инвестиционното предложение спрямо Плановете за управление на речните басейни или режимите, въведени със Заповедите за обявяване на защитени зони и територии или непредставяне на изискана допълнителна информация. Една голяма част от процедурите по оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка са прекратени след изпращане на напомнително писмо от компетентния орган по околна до възложителя за изпълнение на указания по процедури, по които повече от 12 месеца няма движение по административната преписка. В повечето от тези случаи възложителят информира за отказ от инвестиционното намерение или не внася в срок исканата информация, което води до издаване на решение за прекратяване на административната процедура по реда на глава VІ от Закона за опазване на околната среда.

В областта на прилагане на законодателството по оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка са издадени общо 1044 акта, както следва: 13 решения по оценка на въздействието върху околната среда, всичките с характер за одобряване на инвестиционните предложения; 636 бр. решения за преценяване на необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда, от които 624 са с характер „да не се извършва оценка на въздействието върху околната среда“ и 12 с характер: „да се извърши оценка на въздействието върху околната среда”); 7 бр. становища по екологична оценка за планове и програми, като всичките са с характер „съгласува“; 127 бр. решения за преценяване на необходимостта от извършване на екологична оценка, от които 125 с характер „да не се извършва екологична оценка“ и 2 с характер „да се извърши екологична оценка ”; 261 решения за прекратяване на процедури по реда на глава VІ от Закона за опазване на околната среда, от които 240 по оценка на въздействието върху околната среда и 21 решения за прекратяване на процедури по екологична оценка.

По внесени 966 искания за издаване на административни актове – 717 искания за издаване на решения за преценяване на необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда, 32 доклада за оценка на въздействието върху околната среда, 7 искания за издаване на становище по екологична оценка, 138 искания за издаване на решения за преценяване на необходимостта от извършване на екологична оценка и 72 бр. искания за прекратяване на процедури по оценка на въздействието върху околната среда/екологична оценка.

Съотношението между издадените актове и внесените искания за издаване на актове е 92, 53 %. Част от административните актове са по внесени преди отчетния периода искания. За друга част от внесените искания, административни актове ще бъдат издадени в следващия отчетен период, коет осе дължи на продължителността процедурите по оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка и техните специфични особености.

Показатели измерват изпълнението на целите на програмата.

Показателите са количествени и измерват спазването на изискванията на нормативната уредба по околна среда и предвидените мерки за намаляване или предотвратяване на евентуални отрицателни въздействия върху околната среда от осъществяването на икономически дейности.

Целевата стойност за показател 1 – целта е всички инсталации, подлежащи на издаване на комплексно разрешително да работят с издадено разрешително.

Целевата стойност за показател 2 – целта е всички предприятия или съоръжения, подлежащи на издаване на разрешително по чл.104 от Закона за опазване на околната среда да работят с издадено разрешително.

Целевата стойност за показател 3 – целта е сто процента (100%) от промишлените източници, подлежащи на контрол през годината да отговарят на нормативните изисквания.

Целевата стойност за показател 4 - Целта е в 100 % от случаите да бъдат изпълнени издадените заповеди за прилагане на превантивни или оздравителни мерки.

Целевата стойност за показател 5 - Целевата стойност за процента възстановени средства е 100 %.

Целевата стойност за показател 6 показва степента на съответствие на операторите със законовите изисквания. Целта е да се осигури съответствието на максимален брой задължени лица.

Целевите групи са заявителите на административни услуги, задължени лица и засегнатата общественост.
По показател 1:

По данни на Регионалните инспекции по околна среда и водите и от налични данни в Министерството на околната среда и водите е видно, че има 487 бр. инсталации/съоръжения, чиито промишлени дейности попадат в Приложение №4 на Закона за опазване на околната среда, в т.ч. с комплексно разрешително, в процедура по издаване на комплексно разрешително, със завършила процедура по оценка на въздействието върху околната среда с потвърдени най-добри налични техники, невъведени в експлоатация; работещи без комплексно разрешително. Част от тях не се експлоатират. Без издадено комплексно разрешително и при неспазването на изискванията на нормативната уредба по околна среда работят 2 бр. инсталации/съоръжения, както следва:

На територията на Регионална инспекция по околна среда и водите – Пловдив един оператор извършва дейност без издадено комплексно разрешително, съгласно изискванията на чл.117 ал.1 и ал 2. от Закона за опазване на околната среда. Районна прокуратура, гр. Пловдив, Областна Дирекция на МВР, сектор „Противодействие на икономическата престъпност”, Районни Управления към Полиция - Пловдив съдействат неколкократно на Регионална инспекция по околна среда и водите – Пловдив, като два броя актове за установяване на административно нарушение са надлежно връчени лично на нарушителя на 02.06.2015 г. Издадена е Заповед на Директора на Регионална инспекция по околна среда и водите - Пловдив за възобновяване на административнонаказателното производство, образувано срещу оператора и е издадено Наказателно постановление от Директора на Регионална инспекция по околна среда и водите - Пловдив, с което е наложена имуществена санкция по чл.164, ал 3 от Закона за опазване на околната среда в размер на 50 000 лв.

На територията на Регионална инспекция по околна среда и водите – Стара Загора един оператор има издаден отказ от Изпълнителната агенция по околна среда, което се обжалва. Регионална инспекция по околна среда и водите - Стара Загора е образувала административно- наказателна преписка. Регионалната инспекция по околна среда и водите е издала НП.

Към настоящият момент има 88 броя издадени разрешителни/решения по реда на глава седма, раздел I от Закон за опазване на околната среда (ЗООС), като през първото полугодие на 2015 г. не са установени предприятия с висок рисков потенциал, които работят без разрешително.

Създаването на здравословни условия на живот на населението и опазване на околната среда от шум се постигат чрез мерки за неговото избягване, предотвратяване или намаляване. В тази връзка, при извършения контрол от Регионалите инспекции по околна среда и водите през отчетния период е установено, че от 207 бр. проверени промишлени източници, подлежащи на контрол през годината в т.ч. по план, комплексни проверки, жалби, комплексни разрешителни, доклади със собствени периодични измервания по отношение на излъчвания от тях шум в околната среда, 203 бр. отговарят на нормативните изисквания.

На територията на Регионална инспекция по околна среда и водите – Бургас е констатирано отклонение от нормите за шум в околната среда на 1 бр. промишлен източник. На проверен обект по сигнал са установени превишения на граничните стойности на нивата на шум в мястото на въздействие, за което има съставени 1 брой Акт за установяване на административно нарушение. На територията на Регионална инспекция по околна среда и водите – В. Търново е констатирано отклонение от нормите за шум в околната среда на 2 бр. промишлени източници. На територията на Регионална инспекция по околна среда и водите – София, от постъпили 11 бр. жалби и сигнали, касаещи излъчван шум, 10 бр. не са от компетентността на Регионална инспекция по околна среда и водите – София. Отчетен е 1 бр. източник, който не отговаря на нормативните изисквания. Несъответствието се изразява в неизпълнение на чл. 16, ал. 2 от Наредба № 54 за дейността на националната система за мониторинг на шума в околната среда и за изискванията за провеждане на собствен мониторинг и предоставяне на информация от промишлените източници на шум в околната среда (ДВ, бр. 3/2011 г.), а именно измерванията да се извършват от акредитирани лаборатории. Същото е установено при представяне на доклади от собствени периодични измервания (СПИ).

По показател 4:

В резултат на прегледа на предоставената информация и предвид наличните данни в Министерството на околната среда и водите (за случаите, когато министърът на околната среда и водите е компетентен орган по Закона за предотвратяване и отстраняване на екологични щети) е видно, че:

Предвид случай на непосредствена заплаха от екологични щети, констатиран на територията на Регионална инспекция по околна среда и водите – Варна в предишнен отчетен период, респ. възникна необходимост от предприемане на превантивни мерки по реда на Закона за предотвратяване и отстраняване на екологични щети, бяха издадени две заповеди за отстраняване на непосредствена заплаха от екологични щети. (Поради неизпълнение на 1 бр. заповед от оператор с дейност на територията на Регионална инспекция по околна среда и водите - Варна, министърът на околната среда и водите определи със заповед областния управител на Областна администрация - Варна за изпълнение на превантивни мерки, по реда на Закона за предотвратяване и отстраняване на екологични щети). В изпълнение на заповедта на министъра на околната среда и водите в предишен отчетен период е проведена процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Изготвяне на проект на технически спецификации и финансов разчет, представляващи част от тръжна документация за провеждане на обществена поръчка за избор на изпълнител за обезпечаване изпълнението на неотложни мерки по обезопасяване на опасни за населението и околната среда на варненска област опасни отпадъци“. Проектът е приет и утвърден от областния управител, а заплащането е осигурено от бюджета на Министерски Съвет. През отчетния период бе поискана актуална информация от Областния управител на Област Варна на какъв етап е изпълнението на превантивните мерки в цитираната по-горе заповед на министъра на околната среда и водите. През първото полугодие на 2015 г. не е постъпил отговор. *Изпълнението на горепосочената заповед продължава и през следващия отчетен период.

През отчетния период, във връзка със възникнал през предишен отчетен случай на непосредствена заплаха от възникване на екологична щета на територията период на Басейнова дирекция - Пловдив, вследствие на аварирало помпено оборудване на обект към находище и изтичане на разтвори от водоем за богати разтвори в р. Луда Яна в землището на с. Цар Асен, директорът на Басейнова дирекция - Пловдив издаде заповед за превантивни мерки по реда на Закона за предотвратяване и отстраняване на екологични щети. По данни на Басейнова дирекция - Пловдив, спешните мерки с установен срок са изпълнени. Резултатите от превантивните мерки със срок – постоянен се наблюдават от контролния орган.