Основни препоръки към секторните политики

Центровете от първо и второ ниво, както и агломерационните им ареали, са пространственият фокус на икономическата политика и очакванията за иновации, клъстери и зони на растеж.

Агломерацията е една от желаните форми на коопериране, а то е в основата на реализацията на НКПР. Политиката за стимулирано развитие на агломерациите, като сдружения от равнопоставени общини, може да се реализира чрез регламентиране на координирани общи действия за постигане на общо развитие, като се започне с изготвяне и одобряване на общи устройствени планове за целия им териториален обхват, както и общи планове и правила за развитие, за благоустрояване и функционално обогатяване на зоните на влияние.

Равнопоставени отношения между селските райони и градовете

Второто ключово послание на НКПР към секторните политики е свързано с намаляване на неравенствата в териториалното развитие (принцип и на регионалната политика) и оползотворяване на потенциала на градските и селските райони. Едностранчивото мнение, че селските райони обслужват градските (или обратното), не се споделя в настоящата концепция. Запазвайки автономността си, градовете и селските райони следва да си сътрудничат чрез интегрирано пространствено развитие за постигане на устойчив икономически растеж, екологичен и социален баланс.

Без да се третира като панацея, подобрената транспортна достъпност и осигуряването на публични услуги в малките градове-центрове биха спомогнали за развитие на вътрешния потенциал на селските райони, съдържащ възможности за заетост в туризъм, селско и горско стопанство, преработвателна индустрия. Там, където все още е запазен и потенциалът на активните поколения, би било удачно да се насочат и проекти за осигуряване на достъп до ИКТ.

Засилване на териториалните проекции на секторните политики

Секторните политики с пространствени измерения следва да приемат речника на НКПР, да боравят с „пространство" и "пространствено развитие" като единен обект и проблем. Създаването на обща гледна точка (включително обща терминология) е необходима стъпка към прилагането на НКПР. Това е абсолютно необходимо за планирането на транспортни артерии и коридори (транспортна политика), на локализации за добив на суровини (икономическа политика), на локализации за развитие на туризъм (туристическа политика) и т.н.

Засилващите се пространствени и функционални връзки със съседните страни са основание за активно включване на зоните за ТГС и в секторното планиране. Развитието и функционирането на зоните за трансгранично сътрудничество се нуждае от специфични структури за управление. Поради невъзможност да възникнат спонтанно, такива структури следва да бъдат създадени и подкрепени от държавата.

Пространствената политика едва сега обяви намеренията си. В близко време трябва да се намерят пресечните й точки със секторните политики. Добре известно е, че пространственото развитие е пряка функция на секторното планиране. С особена сила това важи за транспортната инфраструктура, електропреносните мрежи, продуктопроводи и др. В заключение по тази тема, следва да се създаде обща пространствена ориентация на секторните политики.

Всяка от целите на НКПР предполага партньорства между няколко заинтересовани и компетентни страни. Така партньорствата се превръщат в абсолютно необходим инструмент за пространственото развитие. Поради отсъствието на реален опит, следва да се изработят методически указания за партньорствата в контекста на НКПР, обясняващи идеята, организацията и функционирането на такива партньорства.

• 
  Демографски прогнози
  
• 
  Прогнози за социално-икономическо развитие
  
• 
  Екологични прогнози (вкл. ЕО- Екологична оценка)
  
• 
  Транспортно-социологически прогнози
  
• 
  Прогнози за пространствено развитие
  
• 
  Прогнози за развитието на функционалните подсистеми на общината : „Обитаване”, „Труд”, „Социална, пазарна и бизнес инфраструктура”, Зелена система, отдих и спорт”, „Траспортна и инженерна инфраструктура”.
  

Както вече се изтъкна, „Предварителия проект на ОУПО- Русе”, се разработва на база на утвърдения и избран „Ескизен вариант” за пространствено развитие на общината, разработен съответно на базата на разработените секторни и подсистемни прогнози.

Предварителен проект на ОУПО изразено най-общо, принципно трябва да разработи:

Прогнози и хипотези за социално икономическо и пространствено развитие;

Тенденции, условия и фактори, стимулиращи или ограничаващи развитието;

Варианти за пространствено развитие;

Експертиза и избор на вариант за устройствено развитие;

Пакет графични и текстови материали, съгласно нормативната уредба.

В Предварителния проект, Изпълнителят трябва да направи „Анализ на действащите на територията на общината ПУП-ове”, да ги съпостави с предвижданията на ОУПО и в зависимост от актуалността на техните предвиждания да ги подраздели, както следва:

Планове съответстващи на предвижданията на ОУПО, които остават в действие, без промяна

Планове, които се нуждаят от актуализация в отделни части

Планове, които е необходимо да се отменят и да се изработят нови.

Провеждането на Обществени обсъждания, имат за цел създадат публичност на плана и да запознаят на обществеността с изготвените проектни материали, съответно на :

• 
  „Ескизни варианти и сценарии” за пространствено-функционалното развитие на „ОУПО – Русе”, както и
  
• 
  „ОУПО–Русе” - „Предварителен проект”, съдържащ точното териториално отлагане на прогнозите за социално-икономическо, екологично, устойчиво и пространствено развитие община Русе.
  

Освен упоменатите и предвидените в чл. 18 на Наредба № 01/8 към ЗУТ работи, Изпълнителят представя задължително и изискваните, описани в „Подробна програма – задание” (Приложение № 6.) аналитични и графични материали.

„Правила и нормативи за прилагане на ОУПО-Русе”. Неразделна част от Общия устройствен план на общината, са правилата и нормативите за неговото прилагане, изработени в съответствие с :

чл.104,ал.2 от ЗУТ,

чл.13, ал.1 от ЗУТ

Наредба № 01/7 на МРРБ „За правила и нормативи за устройството на отделните видове територии и устройствени зони”

От Изпълнителят се изисква да мотивира в текст дефинирането на предвидените територии и зони, като ги отрази графично в плана, с техните означения, както и да ги представи и в табличен вид, съдържащ реквизитите:

Устройствената категория

Устройствените параметри (максимална допустима плътност на застрояване, максимален допустим Кинт, минимално необходима озеленена площ в %, максимална допустима кота корниз и др.)

Предназначение на зоната, основни и допълващи функции

Индексация – съгласно графичните обозначения.
След комплектоване на материалите на проекта „ОУПО-Русе”, фаза „Предварителен проект”, той се внася в ЕСУТ на община Русе за разглеждане и санкциониране.

Възложителят Община Русе преценява, че Срокът за изпълнение на проектните работи от І–ви до V–ти етап, (включително), е 18 /осемнадесет/ календарни месеца.

Крайният срок за предаване на фаза „Предварителен проект” на „ОУПО – община Русе, трябва да бъде посочен от оферента в Приложение №2 при попълване на офертните документи.
ПРОЦЕДУРИ :

3. 
   Общинската администрация съгласува фазата „Предварителен проект” на „ОУПО- Русе” с всички заинтересовани министерства, ведомства и институции, според изискванията на Чл. 127, ал.2 от ЗУТ, която цитираме по-долу :
   

(2) (изм. - ДВ, бр. 82 от 2012 г., в сила от 26.11.2012 г.) Възложителят съгласува проектите за общи устройствени планове със заинтересуваните централни и териториални администрации, а при необходимост - и със специализираните контролни органи и експлоатационните дружества. Съгласуването се изразява във:

1. издаване на необходимите актове при условията, по реда и в сроковете, определени в специален закон;

2. издаване на писмени становища и/или участие на представители на заинтересувани ведомства в заседанието на експертния съвет, когато за съгласуването не се изисква издаване на акт по т. 1; в този случай, ако в едномесечен срок от постъпване на искането за съгласуване не е представено писмено становище и на заседанието на експертния съвет не присъства представител на заинтересуваното ведомство или в 14-дневен срок след заседанието не бъде подписан протоколът на съвета, се смята, че проектът е съгласуван без забележки; отказите за съгласуване трябва да бъдат мотивирани.

(3) Проектите за общи устройствени планове се приемат от общинския експертен съвет.

4. 
   Фазата „Предварителен проект” се санкционира от разширения ЕСУТ на Община Русе, включващ представители на всички заинтересовани институции и ведомства.
   

1. 
   Материалите на фазата „Окончателен проект” на „ОУПО-Русе” се внасят за разглеждане и санкциониране в ЕСУТ на общината
   
2. 
   Фазата „Окончателен проект” на „ОУПО-Русе” се внася за приемане и утвърждаване от Общинския съвет на общината, съгласно Чл.127, ал.6, която цитираме по-долу :
   

(6) (Изм. - ДВ, бр. 87 от 2010 г., изм. и доп. - ДВ, бр. 82 от 2012 г., в сила от 26.11.2012 г.) Общият устройствен план се одобрява от общинския съвет по доклад на кмета на общината. Решението на общинския съвет се изпраща в 7-дневен срок от приемането му на областния управител, който може в 14-дневен срок от получаването да върне незаконосъобразното решение за ново обсъждане или да го оспори пред съответния административен съд при условията и по реда на чл. 45 от Закона за местното самоуправление и местната администрация. Решението на общинския съвет се изпраща за обнародване в "Държавен вестник", ако не е върнато за ново обсъждане или не е оспорено пред съответния административен съд, а ако е оспорено - след приключване на съдебното производство.

Възложителят Община Русе преценява, че Срокът за изпълнение на проектните работи по VІ-ти етап „Окончателен проект” на „ОУПО-Русе” е 4 (четири) календарни месеца.

Крайният срок за предаване на фаза „Окончателен проект” на „ОУПО – Русе”, трябва да бъде посочен от оферента в Приложение №2, при попълване на офертните документи.

Задължителния минимален обем и съдържание на проектните работи следва да обхваща всички предвидени в чл. 18 на Наредба № 01/8 графични и текстови материали. Освен тях, Възложителят задължително изисква и предвидените, детайлно разписани като обем и съдържание, в „Подробната програма-задание” (Приложение № 6.) видове работи с изброените графични и текстови материали.

Освен тях, Изпълнителят, по своя преценка може да представи и допълнителни материали – текст и графика, които допълват и изясняват разработката.

„Подробната програма-задание” е неделима, съставна част от Планово-техническото задание за разработване на ОУПО- Русе.

Разработването на ОУПО- Русе и съответно ПС-КТС към него, според „ПТЗ -Подробна Програма-задание”-(Приложение №6), съдържа :

• 
  Две фази „Предварителен проект” и „Окончателен проект”
  
• 
  шест етапа, на които се подразделят двете фази и
  
• 
  67 броя конкретни задачи от материалната проблематика на плана, които изчерпват съдържанието на етапите, а съответно и на фазите.
  

Успешното и задълбочено разработване на „ОУПО- Русе”.

Възможност за Възложителя да следи прогреса при изпълнението на работата,

Възможност да се създаде отчетност на работата по отделните етапи, както и прозрачност и при изпълнението на етапите на този сложен проект, а вероятно и начините на финансиране-

Всички проектни материали – текст и графика (в изисквания от Наредба № 01/8 обем и мащаб), както и предвидените в „Подробната програма-задание” (Приложение № 6.) видове работи, да се представят на хартиен и дублират на магнитен носител (CD).

Текстовите и графични материали да се представят на хартиен носител в 3 екземпляра и 3 бр. CD.
Специални изисквания
Всеки участник в процедурата за възлагане на поръчката, следва да изложи своето виждане с „Предложение за изпълнение” на предвидените дейности в „Планово Техническото задание” за ОУПО-Русе, респ. и ПС-КТС , което предложение е задължителна част за участие в процедурата, подлежаща на оценка

„Предложението за изпълнение” да съдържа подробно и детайлно описание на всяка от предвидените дейности, които участникът трябва да извърши, съобразявайки се с описаните функционални и технически изисквания.

От участниците се очаква да направят предложения, допълващи и доразвиващи посочените минимални изисквания, чрез посочване на методологични, технологични, в т.ч. и иновационни решения, имащи отношение към разработваната проблематика.

В разработката да се ползват Цифровите модели на селищния-КК и земеделски кадастри- КВС на община Русе със землищата, както и интегрираните към тях бази данни. Информацията – графична и семантична да бъде генерирана от цифровите модели, с цел запазване на геодезическата точност и коректност на данните от кадастъра и имотния регистър.

В процеса на разработването на „ОУПО–Русе”, да се използват специализирани съвременни софтуерни технологии, позволяващи прецизни анализи и моделиране на управляващи въздействия и конвертиране на резултатите в стандартизиран за ползване формат – Microsoft Office, Word, Excel, AutoCad версии 2004 или по-високи.

Неразделна част от настоящето Планово-техническо задание – (ПТЗ) са:

• 
  Приложение №5 - „ПТЗ - Обобщена програма – задание” за разработване на ОУП и ПСКТС – община Русе.
  
• 
  Приложение №6 - „ПТЗ - Подробна програма – задание” за разработване на ОУП и ПСКТС – община Русе
  

Проектът на План-схемата на комуникационно-транспортната система–(ПС-КТС), както и ОУПО-РУСЕ, следва да спазва изискванията на специализираната нормативна уредба за градоустройствените проучвания и разработки. Това се отнася за разпоредбите на ЗУТ и особено за изискванията на Наредба № 01/8 за обема и съдържанието на устройствените схеми и планове и по-специално на Част Трета, Глава пета, Раздел ІІ за ПС – КТС.

Счита се, че изискванията на Наредба № 01/8 следва да бъдат разглеждани като минимум при разработването на проекта.

Значимостта на ОБЩИНА РУСЕ в областната мрежа на населените места в област Русе, със своето природно, геостратегическо разположение, участието й в националните обществени процеси, евротранспортните коридори поставят съответните сериозни изисквания към ПС–КТС, т.е. решаването на транспортно-комуникационната проблематика на общината.

Съвременното разбиране за комуникациите (в т.ч. транспортните), предполага изясняване на всестранните връзки, които се предизвикват от функционирането на пространствено-функционалната структура на урбанизираните територии, т.е. движението на хора, товари, материални потоци (вода, топлоснабдяване, ел. енергия, информация и др.) между всички обекти в общината и извън нея, в реално време. Тези комуникационни връзки от различно естество, се отлагат върху техните носители – транспортната инфраструктура и инженерните мрежи и се описват със статистически детерминирани величини, които позволяват в последствие тяхното моделиране и оптимизиране.
Основни цели и задачи на ПС – КТС

Общите постановки и рамката за разработването на „ОУПО Русе”, отразени в раздел

І-ви на настоящото „ПТЗ с Програма – Задание”, очертават контекста, в който ще се разработва ПС – КТС.

Основните цели на ПС – КТС са:

• 
  Съчетаването на локалната транспортна система с регионалните и национални транспортни системи и системата на Европейските транспортни коридори, както и отлагането им в териториалния обхват и времеви хоризонт на разработваната ПС – КТС към ОУПО.
  

На МОПТ-Масовия обществен пътнически транспорт – като превозни системи и трасета

• 
  Системи за организация на движението
  
• 
  Електронни системи за регулиране и управление на движението
  
• 
  Организация на паркирането и гарирането
  
• 
  Системите на пешеходното и велосипедното движение
  
• 
  Обосноваване на потребностите от терени за развитие на съоръженията на транспорта – автогари, бензиностанции, сервизи, транспортни стопанства, логистични терминали и др.
  

• 
  Икономически – ефективност на инвестициите на транспортната инфраструктура. Това се отчита главно чрез картограмите на прогнозните натоварвания, отразяващи интензивността на транспортните потоци по ПУМ, по съответните ФТН-превозни системи.
  
• 
  Качество на транспортното обслужване – скорости на предвиждане по ПУМ, задръжки на движението, транспортен травматизъм, време за чакане и цени на Обществения транспорт.
  
• 
  Въздействие върху градската среда – замърсяване с транспортен шум и вредни газови емисии.
  

Информационната основа на проекта ПС – КТС е неразривно свързана с тази на „ОУПО- Русе”, описана в Раздел І-ви на „ПТЗ-Подробна програмата-задание”.

Набора и създаването на специфичната информация за проекта ПС – КТС е предвидено да се извърши от Изпълнителя на задачата. Вида на необходимата информация за ПС – КТС е представен в Приложение № 6.

Анализирането на информацията за ПС – КТС и представянето на резултатите от анализа са включени като неразделна част от създаването на общата „Комплексна информационна база” на ОУПО- Русе.

При изпълнение на задачата да се ползват както изброените в „Приложение №6” данни, така и създадената в „Общия координиран опорен план” на ОУПО инфор-мация за:

• 
  Набраната информация за ПУМ – състояние на изградеността и площните показатели на мрежата, включени в баланса на Общия опорен план на община Русе.
  
• 
  Оценката на състоянието на пътната и уличната мрежи
  

Методическият подход при разработването на ПС – КТС да следва:

• 
  Методите и практическия национален и интернационален опит на транспортното планиране, успешно утвърдени във високите нива на българската урбанистична практика в ХХІ-век. При необходимост да се приложат съвременни софтуерни технологии - UTPS, VISUM, VISSIM или др.п., позволяващи максимално адекватно моделиране на транспортни мрежи и транспортните потоци върху тях:
  
• 
  Проучванията на съществуващите мрежи и транспортните потоци, като информационна база на ПС – КТС, подробно разписана в Приложение №6 по видове, характер и количество, в съответствие с Наредба № 01/8 за обема и съдържанието на устройствените схеми и планове.
  
• 
  Формирането на мрежови варианти и сценарии за транпортната инфраструктура да бъде във връзка с развитието на функционално – пространствената структура на община Русе, която ще се утвърди с разработването на „Ескизни варианти и сценарии” на общината и ще се съгласува със системата на социално управление.
  
• 
  Изготвяне на препоръки за инвестиционни приоритети, свързани с преструктуриране на управленските системи.
  
• 
  В проекта ПС-КТС да се дадт препоръки за спешни действия в областта на транспортната инфраструктура, свързани с малки инвестиции и бързи, осезаеми подобрения.
  

Проект на ПС – КТС на община Русе да се разработи в териториален обхват идентичен с този на „ОУПО- Русе”.

Прогнозите за ПС – КТС да са идентични с тези на ОУПО– Русе и се разработват за прогнозен хоризонт до 2035 год.

Разработването на Предварителния проект на ПС – КТС, следва да се изпълни, във фазите, покриващи изискванията на Наредба № 01/8, а по етапи, видове работи и срокове с изискванията на Възложителя, представени в „ПТЗ с Програма- задание”, съответно в Приложение № 6 „ПТЗ - Подробна програма – задание”.

Накратко, разработването на ПС-КТС, както по технология, така и по логиката на градоустройствената проблематиката, следва сроковете на шестте етапа за разработване на ОУПО- Русе.

Обем и съдържание на проучванията и разработката на ПС – КТС

Обемът на проучванията и проектантските работи следва да покрие като минимум изискванията на Наредба № 01/8 за обема и съдържанието на устройстве-ните схеми и планове и по-специално на Част Трета, Глава пета, Раздел ІІ за ПС – КТС.

Те са представени в подробен вид в „ПТЗ - Подробна програма-задание”, съответно в Приложение №6.