Единен енергиен пазар и конкурентоспособност

Единен енергиен пазар и конкурентоспособност

76. Отбелязва, че държави-членки насърчават по различен начин политики на либерализиране на енергийния пазар и че се наблюдават различия и в регулаторните им рамки;

77. Призовава Пролетният съвет през март 2007 г. да очертае по-широка визия за общия европейски интерес в енергийната област, за да създаде липсващата в момента точна политическа рамка за завършване на изграждането на вътрешния пазар;

78. Призовава Комисията да използва правомощията си по член 86, параграф 3 от Договора за ЕО, за да повиши усилията си за разделяне на газовата инфраструктура с цел да насърчи конкуренцията в областта на газовите транзитни мрежи и да създаде стимули за операторите да отворят пазарите за други оператори, различни от традиционните газови доставчици;

79. Поздравява Комисията за проучването относно енергийния сектор, призовава Комисията към действия по изпълнение, в т.ч. глоби срещу компании, които нарушават правилата на конкуренция; насърчава Комисията да преследва държави-членки, които неправомерно защитават водещите национални енергийни компании и се опитват да регламентират крайните цени на равнище под пазарната цена или се опитват да блокират сливания и придобивания, което вреди на развитието на вътрешния пазар; отправя искане към Комисията да даде указания относно подходящата форма на дългосрочни договори за доставки и условията, при които договореностите са приемливи;

80. Счита, че държавите-членки и регионите би трябвало да гарантират равно третиране на пазара на малките и средни енергийни производители, от една страна, и на големите производители - от друга, с цел защита на енергийните потребители срещу въздействието на пазарни монополи;

81. Настоятелно приканва Комисията в рамките на оценката си на Националните планове за разпределение (НПР) да отхвърли произтичащите от НПР пазарни изкривявания и настоява за хармонизиране на НПР, много от които в момента подкопават принципа "замърсителят плаща";

82. Призовава Комисията да сложи край на регулираните енергийни цени, защото те отслабват самата същност на отворените енергийни пазари; призовава Комисията преди всичко да се занимае с режимите на регулирани енергийни цени в полза на енергоемките отрасли, тъй като те отслабват не само енергийния пазар на ЕС, но и вътрешния пазар на други суровини; приема, че може да са необходими специални мерки в полза на енергоемките отрасли на ЕС, които са изложени на глобалната конкуренция, но че тези мерки трябва да бъдат взети координирано в целия ЕС; следователно, настоятелно приканва ДГ "Конкуренция" да предложи точни критерии, въз основа на които да се определят енергоемките отрасли, изложени на глобалната конкуренция. Тези критерии да се използват за оценка на правомерността на специалните национални енергийни режими за енергоемките отрасли;

83. Настоятелно призовава Комисията да вземе по-нататъшни мерки за решаване на проблемите с концентрацията на енергийния пазар;

84. Предлага значително засилване на правомощията на регулаторните органи на държавите-членки, които би следвало да са напълно независими от държавата и от икономическите среди; хармонизиране на правомощията им, което може да се постигне чрез установяване на общи правила относно прозрачността, оповестяването на информация и отчетността, които би следвало да се наблюдават от Комисията и ежегодно от Европейския парламент; и установяване на минимални задължителни насоки относно процедурата за определяне на регулаторните органи; счита, че националните енергийни регулаторни органи би следвало да консултират органите за защита на конкуренцията в държавите-членки и да следят енергийните компании да бъдат нормативно задължени да съветват клиентите относно икономиите на енергия;

85. Призовава Комисията да подготви преглед на правомощията и независимостта на националните регулаторни органи и едва след това да подготви препоръка относно по-нататъшното хармонизиране на разпоредбите на вътрешния пазар;

86. Призовава държавите-членки да предоставят на националните регулаторни органи правомощия, по които е постигнато споразумение на равнище ЕС, за действие в областта на трансграничния пренос на електричество и газ, в т.ч. недискриминационен достъп до мрежи, преносни тарифи, разпределяне на капацитети, управление на претоварвания и на мрежи, както и точен график за подаване на оферти на енергийния пазар; счита, че националните регулаторни органи би следвало също да настояват, операторите на мрежи да действат в интерес на европейските потребители; счита, че преди да бъде създаден европейски регулаторен орган, областите на компетенции на регулаторните органи на държавите-членки би следвало да бъдат хармонизирани, за да се осигури по-голяма последователност на действията за подобряване на функционирането на пазара;

87. Настоятелно призовава Комисията и държавите-членки да насърчават по-доброто сътрудничество на Операторите на преносни системи (ОПС), особено в области като трансграничното разпределяне на капацитети, прозрачността, 24-часовите пазари, планирането на мрежи и инвестициите, свързани с развитието на регионални пазари; отправя искане към Комисията да подготви, съвместно с ОПС, Европейски кодекс за мрежите;

88. Призовава Комисията да вземе мерки за решаване на проблемите, свързани с независимостта/конфликтите на интереси и прозрачността на ОПС, да направи предложения, които позволяват на ОПС да изпълнят отговорността си на пазарни посредници и да хармонизира международните разпоредби за ОПС с цел подобряване на трансграничния транспорт;

89. Призовава Комисията да следи държавите-членки да спазват строго условията, посочени в член 7, параграф 6 от Директива 2001/77/ЕО, а именно, че таксите за пренос, прилагани от операторите за преноса на електричество по мрежата, не са в ущърб по един или друг начин на електричеството от възобновяеми енергийни източници, произведено в периферни региони като островни региони и такива с ниска гъстота на населението; настоятелно призовава Комисията да вземе по-нататъшни мерки за преустановяване на съществуващата дискриминация в държавите-членки.

90. Приканва Комисията и държавите-членки внимателно да преценят дали нови институции като Европейски център за енергийни мрежи са необходими за постигането на равни условия, предвид значителния вече брой съществуващи институции, които могат да се доразвият;

91. Настоятелно призовава Комисията да осигури по-голяма подкрепа на междусистемните връзки между всички държави-членки и особено в рамките на държавите-членки, така че доставчиците на енергия в островните и отдалечените региони да получат по-добър достъп до континенталната мрежа.

92. Призовава Комисията внимателно да анализира съществуващите проблеми при издаването на разрешения за строеж на границите и да представи доклад в Европейския парламент; призовава държавите-членки да издават разрешения за строеж на границите в рамките на срок от четири години от подаването на заявление; добавя, че възможен начин за постигането на това може да е чрез издаването на законови разпоредби, когато е необходимо;

93. Счита, че изграждането на регионални енергийни пазари би следвало да помогне за ускоряване на интеграцията на енергийните пазари на ЕС и че при никакви обстоятелства не би трябвало да се издигат нови бариери пред интеграцията на всички енергийни пазари;

94. Призовава Комисията да следи за по-пълно използване на пазарно ориентирани механизми на разпределение, когато капацитетът за трансграничен пренос е ограничен; счита, че приходите от управлението на претоварванията би следвало да се използват за изграждането на повече междусистемни връзки;

95. Призовава Комисията да превърне в приоритет изграждането на добре функциониращи хармонизирани регионални пазари на електричество до 2009 г., с цел интегриране на пазарите с най-голям потенциал за развитие на европейско равнище до 2012 г. и ускоряване на изграждането единен европейски енергиен пазар и мрежа;

96. Отбелязва, че за трансграничните междусистемни връзки ще са необходими специални мерки, напр. преференциални условия на финансиране или освобождаване от данъци; настоятелно призовава ЕС за постигане на бърз напредък по проектите си за Трансевропейска енергийна мрежа (ТЕМ); отбелязва, че изграждането на липсващите звена в ТЕМ ще подобрят сигурността на доставките и ще допринесат за завършването на изграждането на вътрешния пазар;

97. Счита за целесъобразно, че трябва да се отложи възможното разширяване на регулаторната рамка и вместо това трябва да се ускори прилагането на действащите правила на ЕО в държавите-членки; счита, че допълнителни регулаторни мерки, като например пълното разделяне на собствеността, би следвало да се обмислят само ако предвидените в действащото законодателство механизми, свързани с вътрешния пазар, се окажат неефективни на практика; подчертава, че е важно да се подобри ефективността на регулирането и да се осигури правилно, последователно прилагане на предвидените в действащи директиви разпоредби, свързани с разделянето на дейности;

98. Призовава държавите-членки да приложат напълно разпоредбите за разделяне, предвидени в директивите относно електричеството и природния газ, като спазват едновременно тяхната буква и дух; приветства процедурите за нарушение, открити от Комисията с цел привеждане в действие на прилагането на директивите;

99. Смята, че Комисията би трябвало да предложи цялостна стратегия за природния газ, която да проучи необходимостта от намаляване на газовото потребление, осигуряване на достъп до мрежата от трети страни с оглед на икономичното и ефикасно използване на газ, диверсификация на доставките и транзитните маршрути и подобряване на газовата инфраструктура (напр. складиране на газ, съоръжения за втечнен природен газ и липсващи възли за газоразпределение), като по този начин се подготви въвеждането на биогаз, както и необходимостта в някои държави-членки да се обърне посоката на газовия поток. Стратегията, в допълнение, би трябвало да разгледа въпроса за складирането и запасите, след изчерпателен анализ на разходите и ползите, като се вземат предвид материалните и икономически ограничения на газовия сектор;

100. Призовава Комисията да разработи предложения за директива относно природния газ, в противовес на тези за биогоривата и водорода;

101. Изисква от Комисията да предложи определение за голям енергиен потребител; изисква от Комисията да обърне специално внимание на големите енергийни потребители в ЕС, които участват в глобалната икономическа конкуренция;

102. Настоятелно призовава Комисията да използва правомощията си в областта на конкуренцията, за да реши проблема с клаузите за разпределяне на пазари в договорите между газовите производители и националните енергийни доставчици в ЕС, които забраняват на националните енергийни доставчици в ЕС препродажбата на излишни количества газ от газовите производители на други пазари на ЕС, а също и да разследва законосъобразността на дългосрочните договори за доставка, които ограничават навлизането на други доставчици на пазара;

103. Смята, че потребителите трябва да са в центъра на всички бъдещи енергийни политики и че енергийната бедност би следвало да намери по-ясно място в предложенията на Комисията; припомня, че потребителите, по-специално публичните власти, които трябва да дават пример в тази област, също имат задължения по отношение на икономиите на енергия; признава водещата роля, която разумното измерване и таксуване може да играе за изостряне на вниманието на потребителите относно начините и причините за използване на енергия и следователно - за промяна на поведението на потребителите; призовава Съвета и Комисията да предложат мерки, които помагат на домакинствата с ниски доходи да правят икономии на енергия в домовете си, като по този начин се намаляват сметките им за енергия и зависимостта им от бъдещи увеличения на цените;

104. Настоява на необходимостта от образователна кампания и промяна на поведението в полза на по-устойчивата мобилност на европейските граждани;

105. Настоява да се оказва комплексна и постоянна подкрепа на местните и регионални власти във връзка с мерките за енергийна ефикасност и устойчивост в рамките на всички европейски схеми за финансиране, по-специално Структурните фондове, FP7, "Интелигентна енергия Европа" и като цяло - всички мерки на регионална политика и финансов инженеринг, включени в кохезионната политика за пердиода 2007-2013 г., както и във връзка с дейностите на ЕИБ;

106. Призовава Комисията да покаже интерес както към възобновяемите енергийни източници, така и към икономиите на енергия чрез акцент върху тези политики във всички инициативи, финансирани от Структурния фонд и Кохезионния фонд (интегриране) и по-специално инициативи по Европейския фонд за регионално развитие за всички региони на Съюза, за програмния период 2007-2013 г. и да състави предложение за начини за премахване на ограничението на напредъка в икономиите на енергия, произтичащо от 3-процентното ограничение на разходите за енергийна ефективност от посочените фондове и да обмисли възможността за премахване на прага след 2013 г.

107. Потвърждава отново становището си, че енергоснабдяването на населението за покриване на основни потребности е задължително и тези доставки трябва да бъдат гарантирани; следователно, изисква от енергийните регулаторни органи в държавите-членки да гарантират изпълнение на задълженията за универсална услуга и да осигурят подходяща защита на уязвими и бедни потребители;

108. Подкрепя включването на целите на енергийната политика в установяването на критериите за възлагане на договори за обществени поръчки, когато това е осъществимо за възлагащия орган, разумно по отношение на съответния търг и не представлява несправедлива намеса в конкуренция;

109. Подчертава значението на това потребителите да имат лесен достъп до информация за цените и избора, лесен начин за смяна на енергийния доставчик и право да бъдат изслушани от регулаторните органи във всяка държава-членка.

110. Изисква от Комисията и Съвета да признаят, че 2 милиарда души в света нямат достъп до основни енергийни услуги и че ЕС трябва да определи посока на политика за подобряване на това положение и изпълнение на Целите на хилядолетието за развитие;

111. Приветства инициативата за Глобална енергийна ефикасност и Фонд за възобновяема енергия като част от глобална политическа отговорност за насърчаване на развитието;

112. Подчертава, че ЕС и държавите-членки трябва да използват своите дипломатически, хуманитарни и търговски връзки със страните доставчици на енергия с цел стимулиране на фискална прозрачност; настоятелно призовава Комисията да одобри официално и да насърчи Инициативата за прозрачност в областта на добива (EITI) и да разработи стратегия за интегриране на принципите на EITI и на Схемата за социална отговорност на корпоративния сектор във всички споразумения с трети страни; смята, че специални разпоредби в тези споразумения би трябвало да подкрепят ролята на гражданското общество като независим надзор на управлението на енергийните приходи;

113. Смята, че въздействието от мерките на ЕС ще се засили много от силна външна политика, която цели да убеди всички индустриализирани страни да участват в битката за борба с промяната на климата и от включването в политиката на развитие на Европейския съюз на по-голям брой програми, насочени към стимулиране на чиста и ефикасна енергия;

114. В допълнение, счита, че ЕС, заедно с най-"напредналите" развиващи се страни би трябвало да търсят начини за засилване на ролята си в международните усилия за борба с глобалното затопляне, например в рамките на по-широк механизъм за чисто развитие и чрез приемане на политики и мерки за насърчаване на чисто развитие, съчетани със секторен подход, с възможно включване на цели, които предлагат стимули за разширяване на световния пазар на въглероди и че ЕС би трябвало също да обмисли мерки за засилване на солидарността в света предвид последиците от промяната на климата, особено за най-бедните страни;

115. Подчертава, че икономическото развитие е право на всички развиващи се страни; въпреки това, подчертава, че развиващите се страни не е необходимо да повтарят практиките на замърсяване на индустриализираните страни и следователно призовава да се обърне по-голямо внимание на сътрудничеството в областта на технологиите и изграждането на капацитет в сферата на устойчивата енергетика, както и на световните стандарти на ефикасност на енергопотребяващите продукти.

116. Призовава за оказване на по-голяма подкрепа, например чрез трансфер на познания и технологии, за използването на устойчиви, налични на местно равнище форми на енергия и на децентрализирани енергийни мрежи, в частност в развиващите се страни, с цел осигуряване на достъп до енергия, икономия на ресурси, създаване на работни места, намаляване на зависимостта и подкрепа за развитието на добре функциониращи пазарни икономики;

°

° °

OPINION of the {AFET}Committee on Foreign Affairs

Draftsman: Josef Zieleniec

The Committee on Foreign Affairs calls on the Committee on Industry, Research and Energy, as the committee responsible, to incorporate the following suggestions in its motion for a resolution:

1. 
   Strongly supports the aim of developing a comprehensive and sustainable common European energy policy and underlines that this must include a coherent, strategic and focused external component, as stressed in the paper from the Commission and SG/HR of the Council on “An External Policy to serve Europe’s Energy Interests”;
   

2. 
   Recalls that serious changes are taking place in the global economic and political order, which, accompanied by a sharp increase in the world's energy demand and crude oil prices, will lead to a situation where the energy market is determined by the strategic interests of the main global actors and the geopolitical balance of power is influenced by energy contention;
   

3. 
   Recalls that a substantial part of the world's oil and gas resources is concentrated in unstable regions and in States with authoritarian governments; stresses that the low predictability of the political environment and the poor democratic and human rights records of the governments in question enhance the risk of maltreatment of foreign investors and energy consumers and hamper the development of genuine and long-lasting relations; points out that the EU and its energy suppliers are part of the global energy market, within which they are to a considerable level interdependent;
   

4. Stresses that the current vulnerability and high energy dependency of the EU on countries with authoritarian regimes deeply undermine the development of a credible, effective and consistent common foreign and security policy with regard, in particular, to respecting, supporting and promoting the values upon which the EU is founded;