Община симеоновград планово задание за общ устройствен план на община симеоновград

1. 
   Общи условия……………….....................................................................................8
   
   1. 
      Предназначение, цел и основни задачи на Плановото задание.....................8
      
      1. 
         Предназначение…………………………….................................................8
         
      2. 
         Цел на Плановото задание…………………………...................................9
         
      3. 
         Задачи на Плановото задание…………………….....................................9
         
   2. 
      Нормативни изисквания…….……………………………....................................10
      
   3. 
      Други изисквания..…………………………………..............................................11
      

1. 
   Методически подходи при разработване на аналитичните и прогнозните проучвания за ОУП на община Симеоновград ................................................12
   
   1. 
      Методически изисквания към аналитичните проучвания ..............................12
      
   2. 
      Методически изисквания към стратегическите прогнозни проучвания ........13
      
      1. 
         Времеви хоризонт и етапи на прогнозите………………........................14
         
      2. 
         Вариантност на прогнозите………..........................................................15
         
      3. 
         Диапазонно параметриране на прогнозните разчети…........................16
         
      4. 
         Териториална насоченост на прогнозите..............................................16
         
   3. 
      Информационно и планово осигуряване ........................................................17
      
2. 
   Цел, задачи и прогнозен период на действие на ОУП на община Симеоновград ……………………………………………...........................................17
   
   1. 
      Цели на ОУП на община Симеоновград ………………...................................17
      
   2. 
      Задачи на ОУП ……………………………………...............................................19
      
   3. 
      Срок на действие на ОУП…………………...............…………...........................21
      

3. 
   Състояние и насоки в развитието на природния комплекс, икономическата база, социалната сфера, техническата инфраструктура и другите системи на община Симеоновград .....................................................21
   
   1. 
      Исторически обзор в историческото социално-икономическо и устройственото развитие и планиране на община Симеоновград ..............22
      
   2. 
      Информационно осигуряване ………………………………...............................23
      
   3. 
      Аналитични проучвания……………..................................................................24
      
      1. 
         Анализ и оценка на състоянието на природно-ресурсния потенциал и на поземлените ресурси….................................................................................25
         
      2. 
         Демографска характеристика и състояние на човешкия ресурс на община Симеоновград ………………….............................................................35
         
   4. 
      Селищен и административен статут на община Симеоновград .................47
      
   5. 
      Секторен анализ и оценки на социално-икономическия комплекс...............47
      
      1. 
         Първичен сектор……...............................................................................48
         
      2. 
         Вторичен сектор……………………………………………..........................51
         
      3. 
         Третичен сектор………............................................................................52
         
   6. 
      Анализ и оценка на техническата инфраструктура…………..........................61
      
      1. 
         Водостопанска инфраструктура………………………….........................61
         
      2. 
         Енергийна инфраструктура………………...............................................66
         
   7. 
      Анализ и оценка на проблемните направления………………........................66
      
      1. 
         Жилищен сектор……………………………………….................................66
         
      2. 
         Транспортно-комуникационна система…………....................................68
         
      3. 
         Културно-историческо наследство.........................................................70
         
      4. 
         Опазване на околната среда………........................................................74
         
4. 
   Изисквания към устройствената концепция на ОУП ……...............................79
   

4.2. Конкретни изисквания към устройството на функционалните системи на ОУП ……………...................................................................................................81

4.2.1. Изисквания към устройството на производствено-складовите и други дейности, свързани с функционална система “Труд”......................................81

4.2.2. Изисквания към устройството на жилищния сектор (функционална система “Обитаване”)…………….......................................................................81

4.2.3. Устройствени изисквания към Центровата система.............................82

4.2.4.Устройствени изисквания към транспортно комуникационната система ..............................................................................................................................83

4.2.5. Изисквания към развитието на техническата инфраструктура на общината ……….................................................................................................84

4.2.6. Устройствени изисквания към развитието на КИН…….........................84

4.2.7. Зелена система, отдих и туризъм……………………...............................84

4.2.8. Изисквания към общото устройство на селищните образувания.........85

5. 
   Организационни и технически изисквания…………….…………......................86
   
   1. 
      Изисквания към фазите, структурата, обема и съдържанието и последователността на видовете ППР на ОУП..............................................86
      
   2. 
      Времеви график за изработване на предварителния и окончателен проект на ОУП на община Симеоновград ...................................................................88
      
   3. 
      Изисквания към състава и професионалните качества на членовете на проектантския екип, разработващ ОУП……....................................................88
      
   4. 
      Изисквания към финалните документи (текстови и графични) на ОУП на община Симеоновград …………………............................................................90
      
   5. 
      Административни мерки и организационни процедури по разработването и одобряването на новия ОУП……………..........................................................92
      

Освен посочените конкретни основания има и други аргументи за изработване на ОУП на община Симеоновград. Новите условия в развитието на град Симеоновград и на община Симеоновград правят непрактични решенията, заложени в досега действащия ОУП на общината, разработен в условията на планова икономика и друга законова уредба. Понастоящем възниква необходимост от прилагане на качествено нови принципи и практически подходи в устройственото планиране, които следва до отчитат:

• 
  Качествено новите условия в развитието на различните видове среди – нормативно правна, икономическа, социална, информационна, устройствена;
  
• 
  равнопоставеност във формите на собственост;
  
• 
  различни подходи при определяне цените на поземлените ресурси с използване на пазарните критерии за търсенето и предлагането;
  
• 
  възможности за инвестиционна инициатива и еднакви условия и баланс на интересите на всички участници в устройствения процес.
  

Необходимостта от наличието на актуални устройствени планове на отделни населени места и на териториални общности (отделни общини или части от общини) се обосновава и от редица изисквания, които са заложени в условията за финансиране на конкретните проекти и програми по линия на Националните оперативни програми и други финансови инструменти.

В този аспект следва да се разглежда и оценява и инициативата на община Симеоновград, за възлагане на задачата за изработване на “Планово задание за Общ устройствен план на община Симеоновград”.


І. Изисквания към Плановото задание

1.Общи условия

1. 
   Предназначение, цел и основни задачи на Плановото задание
   

Плановото задание за изработване на ОУП на община Симеоновград е оперативен управленски документ на общината. С него се обосновава необходимостта от разработване на Общия Устройствен План. По-конкретно, предназначението на Плановото задание е да рамкира и систематизира всички изисквания към авторския екип, който в последствие ще бъде определен да разработи самия Общ устройствен план. В този смисъл Плановото задание следва да се разглежда като първа стъпка в управленските практически действия на община Симеоновград в цялостната процедура по обосноваване на необходимостта и стартирането на процедурите по възлагане, изработване, обсъждане, съгласуване и приемане на ОУП на общината.

Основанията за съставяне на Планово задание за изработване на ОУП на община Симеоновград са с нормативен и с оперативно-управленски характер. Нормативните основания за наличието на такъв документ, предшестващ конкретните проучвания по изработването на самия ОУП, произтичат от действащата законова и подзаконова нормативна уредба в страната. По-конкретно това са изискванията на чл. 125 и 126 на Закона за устройство на територията (ЗУТ) и на чл. 17, ал.1. на Наредба № 8 на МРРБ за обема и съдържанието на устройствените схеми и устройствените планове. Съобразно тях необходимо условие за изработване на ОУП на община е наличието на предварително изготвено и одобрено от възлагащия орган Планово задание. В цитираните членове на посочените два основни нормативни документа са регламентирани и изискванията към структурата и съдържанието на Плановото задание.

Освен нормативните аргументи има и конкретно оперативно-управленско основание, изразено чрез възлагателната процедура от страна на кмета на община Симеоновград за изработването на самото Планово задание.

В най-общ вид целта на Плановото задание за изработване на ОУП на община Симеоновград е в него да бъдат формулирани основните изисквания към Общия Устройствен План. Това включва в себе си и комплекса от задачи и проблеми, свързани с:

• 
  развитието на община Симеоновград през следващите две десетилетия чрез използване на териториалните ресурси и решавани с методите на устройственото планиране;
  
• 
  формулирането и представянето на основните, най-общи насоки за бъдещото демографско, социално-икономическо, инфраструктурно развитие и екологичното състояние на община Симеоновград, водещи до създаване на комплексно устроена и хармонична жизнена среда.
  

Нормативните изисквания и практиката по съставяне на Планови задания за изработване на ОУП на общини или на части от тях или на отделни населени места дават възможност да се формулират и неговите задачи. Част от задачите на Плановото задание са с проучвателен, а друга – с методически характер. Същите могат да бъдат обобщени и отнесени в няколко основни групи, насочени към:

• 
  Отчитане на състоянието на действащия ОУП (Общ градоустройствен план - по терминологията на стария Закон за ТСУ) на Симеоновград и на устройствените проблеми на града, които не могат да бъдат решени с действащия план;
  
• 
  Обобщаване на досегашните проучвания на територията на община Симеоновград през последните години, които са със стратегически и планов социално-икономически и инфраструктурен характер, имащи отношение към развитието на община Симеоновград през следващите 1-2 десетилетия;
  
• 
  Проучвания за влиянието на комплекса от фактори, които ще оказват въздействие не само върху социално-икономическото развитие на община Симеоновград, а и върху устройственото планиране на територията, като се акцентира върху ограничителите и стимулаторите на пространственото развитие на урбанизираните територии;
  
• 
  Обосноваване на предварителни общи параметри на бъдещия ОУП на община Симеоновград (някои от които - експертно обосновани) за работно ползване от екипа, който ще бъде избран да изработи новия ОУП;
  
• 
  Препоръчителни методически насоки и подходи за изработване на ОУП на община Симеоновград, базирани на изискванията на действащата законова и подзаконова уредба по ТСУ, на другите закони, имащи отношение към развитието на територията, относно обема, структурата и съдържанието на видовете проучвания, фазите, етапите и видовете ППР по предварителния и окончателния проект, прогнозния хоризонт на действие на ОУП и др.
  
• 
  Формулиране на предложения за необходимите организационни действия, които да бъдат предприети от Кмета на общината и от Общинската администрация по изработването на ОУП и неговото по-нататъшно процедиране (възлагане, обсъждания и приемане от Общинския експертен съвет).
  

Основните постановки и формулираните в него изисквания към бъдещия Общ устройствен план на община Симеоновград, отчитат редица правни норми от действащото законодателство и съответстващата му подзаконова уредба, имащи отношение към социално-икономическото развитие и териториалното планиране.

На първо място, Плановото задание следва да се съобразява със законовите и подзаконови норми в сферата на устройственото планиране, касаещи структурата, обема и организацията на проучвателните и проектантски работи по изработване на самия ОУП.

Основните нормативни документи в посоченото направление са: ЗУТ, Наредба № 8 на МРРБ за обема и съдържанието на устройствените схеми и планове Наредба № 7 за правила и нормативи за устройство на отделните видове територии и устройствени зони.

В методическо отношение процедурите по тези въпроси са изяснени и широко прилагани в устройствената практика.

На второ място, с нормативните изисквания съдържащи се в законовата и подзаконова уредба по териториално устройство, при разработването на Плановото задание за изработване на ОУП на община Симеоновград се отчитат изискванията на нормативната уредба, уреждаща обществените отношение при развитието на отделните функционални системи – обект и на бъдещия ОУП. Същите се уреждат със законовата и подзаконова уредба в сферата на собствеността, на опазване на околната среда, промените в предназначението на земеделските земи и др.

На трето място, следва да бъдат отчитани и секторните изисквания и секторните политики за развитие на община Симеоновград.

1.3. Други изисквания

Плановото задание за изработване на ОУП на община Симеоновград до голяма степен съдържа и постановки, препоръчващи осигуряване на условия за практическото прилагане на европейските принципи за пространственото развитие (съчетаване на социално-икономическото развитие с устройственото планиране). Същите следва да се прилагат при изработването на ОУП на община Симеоновград като условие за изграждане на качествена, балансирана и устойчива жизнена среда.

Анализите на състоянието на отделните функционални системи на плана и на някои от основните проблемни направления (демография, културно-историческо наследство, обитаване, зелена система и др.) имат за цел да допълнят аналитичните проучвания, съдържащи се в Плановото задание. Предмет на допълнителните аналитични проучвания следва да бъдат факторите, които оказват влияние за състоянието на съответната функционална система или проблемно направление.

Измененията в нормативната база, регулираща обществените отношения, касаещи развитието на съответната функционална система или проблемно направление, както и основните моменти на провежданите политики за развитието на община Симеоновград следва да бъдат добре проучени от екипите, извършващи допълващите, подробни аналитични проучвания.

Един от акцентите на анализа на състоянието следва да са процесите, водещи до промени в базисните елементи – факторите и измененията във видовете среди (правна, икономическа, социална, информационна, устройствена). Това дава определен обективен характер на оценките на причините за един или друг тип развитие на социално-икономическото и инфраструктурно развитие на общината и има отражение върху изводите.

С цел очертаване на тенденции в развитието на анализираната функционална система или проблемно направление аналитичните проучвания следва да обхващат ретроспективен период над 5 години назад във времето, който следва да е информационно осигурен със съпоставими данни. Времевият хоризонт на информацията, ползвана за допълващите аналитични проучвания за ОУП на община Симеоновград следва да обхваща поне петгодишен ретроспективен период (например - 2006-2011/12 г.), което дава възможност за очертаване на определени тенденции в развитието на процесите на територията на общината.

2. 
   Методически изисквания към стратегическите прогнозни проучвания
   

Прогнозните проучвания ще са съществен момент от работата по изработването на бъдещия Общ устройствен план на община Симеоновград. Необходимостта от прогнозите за развитието на функционалните системи (“Обитаване”, “Труд”, “Обслужване”, “Отдих”) и на проблемните направления (Демография, КИН, Екология и др.) се изисква и по действащата нормативна уредба по ТСУ чл.18 ал.(3) от Наредба № 8 на МРРБ).

По своят характер и степента на подробност прогнозите на проектантските екипи, които ще разработват ОУП на община Симеоновград следва да бъдат:

• 
  общи и
  
• 
  конкретни.
  

Важно методическо изискване е прогнозните проучвания, използвани за целите на ОУП на община Симеоновград да са с дългосрочен хоризонт (далекоперспективни). Този хоризонт следва да съответства на срока на действие на самия ОУП, който по действащата нормативна уредба е 15-20 годишен. С оглед изискванията за етапна реализация на устройствените решения на ОУП се налага разработените прогнози да имат като минимум поне един междинен етап.

Опитът в разработването основно на общински ОУП от последните 5 години показва, че в прогнозните разчети се възприема един или максимум два междинни етапа. В съответствие с налаганите в практиката изисквания за съчетаване на действията (дейностите) по социално-икономическото и инфраструктурно развитие на отделните териториални единици и на отделни градове с устройственото планиране на същите (т.нар. “пространствено развитие”) се утвърждава мнението, като хоризонт на междинния етап на прогнозите в ОУП да се използва възприетия от Европейския съюз 7-годишен цикъл на валидност на стратегическите и планови документи. В настоящия момент този цикъл е с времеви хоризонт 2020 г. Сега съществуващите в страната такива документи, вкл. и тези, които ще бъдат ползвани при разработване на ОУП на община Симеоновград са с хоризонт 2020 г. На тази база се препоръчва на екипа, който ще разработва ОУП на община Симеоновград, да използва следните междинни етапи на прогнозните разчети (в рамките на предлагания прогнозен хоризонт на действие на ОУП - 2034 г.), а именно:

- 2014 – 2020 г.

- 2021 – 2027 г.

- 2028 – 2034 г.

Перспективното комплексно демографско, социално-икономическо и инфраструктурно развитие на община/град Симеоновград през следващите две десетилетия (до 2034г.) ще се осъществява под влиянието на комплекс от фактори със задържащо и със стимулиращо въздействие. В определени моменти превес могат да имат факторите, стимулиращи развитието, а в други – тези, които са със задържащ характер. Това изисква да се прилага вариантния подход на изработване на самите прогнози. Това е и едно от съществените основания прогнозните разчети, използвани за целите на ОУП на община Симеоновград да бъдат представени поне в два варианта.

В прогнозите за перспективното развитие на функционалните системи и на проблемните направления, използвани при изработване на ОУП се използват следните варианти, които могат да бъдат приложени и за целите на ОУП на община Симеоновград, а именно:

• 
  Тенденциален, наричан още минимален или песимистичен (при доминиращо влияние на фактори със задържащ характер) и запазване на тенденциите от досегашното комплексно демографско, социално-икономическо и инфраструктурно развитие на община Симеоновград;
  
• 
  Реалистичен - при отчитане на очакваното влияние на фактори със стимулиращо влияние и незначително въздействие на фактори със задържащ характер;
  
• 
  Оптимистичен – базиран на вероятността за доминиращото влияние на фактори със стимулиращ характер.
  

Подобен вариантен подход (с два или повече варианта на прогнозите), който следва да бъде възприет и прилаган от проектантския екип, разработващ бъдещия ОУП на община Симеоновград дава възможност за по-висока маневреност при прилагане впоследствие на предложените устройствени решения в ОУП.

Дългосрочният времеви хоризонт на прогнозите за перспективното демографско, социално-икономическо и инфраструктурно развитие на община Симеоновград, както и вероятностния характер на самите прогнози изискват те да бъдат представени в определен диапазон “от – до”. Резултатите от прилагането на ОУП, разработвани в миналото, при които са ползвани прогнози с еднозначен (“твърд”) вид, показват, че сбъдваемостта им е по-ниска от тези, които са в “отворен” вид – с определен диапазон – “от – до”.

Основанията за прилагане на такъв методически подход са изтъкнатите вече съображения за общо взето хипотезния характер на предполагаемото въздействие на факторите на развитието, липсата на индикации за гарантирана осигуреност с ресурси (материални, човешки, финансови), липсата на добре обосновани алтернативи за един или друг тип развитие и т.н.

1.2.4. Териториална насоченост на прогнозите

Важно методическо изискване към прогнозите, ползвани при изработване на ОУП на община Симеоновград е това за териториалната диференциация на някои от разчетите. Акцент следва да бъдат разчетите, отнасящи се за някои от основните структурни елементи на общинския център – Симеоновград, които ще бъдат определени и заложени в устройствената концепция на авторския екип.