Фиг.3 Сравнителна графика на изготвените преписки (наложени, отменени, намалени, еднократни и възобновени санкции) през 2011, 2012 и 2013 г

2.3. Почви (Приложение 3)

• 
  Контрол на складовете и Б-Б кубовете за съхранение на залежали и негодни за употреба препарати за растителна защита
  

На територията на РИОСВ-Русе са регистрирани 27 склада за съхранение на излезли от употреба препарати за растителна защита. При извършените проверки през 2013 г. на 21 склада не са констатирани нарушения.

В резултат на контролната дейност и дадените преписания не е установено замърсяване и увреждане на почвата.

• 
  Оценка на състоянието на почвите, мониторинг
  

Наблюдава се тенденция към намаляване замърсяването на пасища и мери от торови маси, с ликвидиране на незаконните сметища и обособяване на временни площадки за съхранение на торови маси и растителни отпадъци.

Изпълнена и мониторинговата програма - второ ниво - замърсяване с тежки метали. От извършеното пробонабиране и анализ на пунктовете за мониторинг за 2013 г. не е констатирано превишение на пределно допустимите концентрации.

Извършен е почвен мониторинг на осем пункта от Националната система за почвен мониторинг, както следва: пункт № 303 село Бръшлен, пункт № 262 в с. Батишница, пункт 280 в с. Кацелово, пункт № 236 в с. Тръстеник, пункт № 243 в с. Полско Косово, пункт № 281 в с. Нисово, пункт № 356 в с. Подайва, пункт № 301 в с. Смирненски, пункт № 335 в с. Новград.

• 
  Рекултивации
  

Със средства по ПМС № 209/2009 г. е извършена е техническа рекултивация на общинските сметища на гр. Кубрат, с. Самуил и гр. Завет, със средства по програма ИСПА са рекултивирани сметищата в селата Пиргово, общ. Иваново, Ряхово, общ. Сливо поле, Сандрово, Басарбово и кв. Средна Кула на гр. Русе.

Отпадъците се извозват от фирми с необходимите разрешителни или регистрационни документи по ЗУО (ДВ бр. 53/2012 г.) до съответните за региона депа.

Депата (старите сметища) в общинските центрове и населените места в общините не отговарят на нормативните екологични изисквания. Поради тази причина всички общински администрации представиха до 31.03.2005 г. актуализирани планове за привеждането им в съответствие с изискванията на Наредба № 8 (ДВ бр. 83/2004 г.). През 2013 г. не са се експлоатирали депа (сметища), които не отговарят на екологичните изисквания. Изключение правят общинските депа на Общините Бяла и Две могили, които ще се експлоатират до изграждането на новото регионално депо.

Със средства по ПМС № 209/2009 г. е извършена е техническа рекултивация на общинските сметища на гр. Кубрат, с. Самуил и гр. Завет, със средства по програма ИСПА са рекултивирани сметищата в селата Пиргово, общ. Иваново, Ряхово, общ. Сливо поле, Сандрово, Басарбово и кв. Средна Кула на гр. Русе.

Кметовете на всичките 22 общини в региона изпълняват указанията във връчените им заповеди за преустановяване експлоатацията на всички общински депа, които не отговарят на нормативните екологични изисквания.

В съответствие с изпълнението на Националната програма за управлението на отпадъците 2009-2013 г., през 2013 г. са почистени 44 броя нерегламентирани сметища за отпадъци, с обща площ от 88 дка.

Замърсени площи с отпадъци в населените места на региона са констатирани многократно. Част от отпадъците са събрани и извозени на съответните регионални или общински депа в най-близките населени места. На виновните лица са съставени актове за установените административни нарушения.

- Строителни отпадъци

По отношение на почистените нерегламентирани сметища (основно замърсени с битови и строителни отпадъци) през последните две години се наблюдава тенденция към намаляване на техния брой, което се дължи на засиления контрол по чистотата на населените места от експертите на инспекцията и от общинските администрации.

През 2013 г. много от организациите по оползотворяване на отпадъци от опаковки прекратиха договорите си с по-малките общини в региона и оттеглиха контейнерите си за разделно събиране на отпадъци от опаковки. Мотивът на организациите е, че съгласно чл. 23, ал. 1 от Наредбата за опаковки и отпадъци от опаковки (ДВ бр. 85/2012 г.) задължително в системите за разделно събиране се обхващат населени места с население над 5 000 жители. В резултат на това от всичките 22 общини на територията на РИОСВ – Русе към края на 2013 г. само в осем останаха изградени и функциониращи системи за разделно събиране на отпадъци от опаковки.

През 2013 г. няма утвърдени програми от РИОСВ-Русе за индивидуално изпълнение на задълженията на лицата, които пускат на пазара продукти, след употребата на които се образуват масово разпространени отпадъци.
- Производствени отпадъци
Генерираните в региона производствени отпадъци се събират, съхраняват, транспортират и предават:

-за преработка на оправомощени физически и юридически лица, притежаващи разрешение или регистрационен документ, издадени по реда на Закона за управление на отпадъците – ЗУО (ДВ бр. 53/2012 г.), или

- за обезвреждане чрез депониране на общински депа Бяла и Две могили, както и на регионалните депа на гр. Русе, гр. Силистра и гр. Разград.

През отчетния период се промени изискването за предоставяне на годишните отчети за отпадъци вместо в РИОСВ в ИАОС. От експертите в отдел „КФОС” бяха дадени множество указания на физическите и юридически лица, при чиято дейност се образуват производствени и опасни отпадъци, по прилагането на новата Наредба № 2 (ДВ бр. 10/2013 г.), свързана с воденето на отчет на отпадъците, бяха заверени над 2440 отчетни книги на 613 фирми.

- Съоръжения за третиране на отпадъци
На територията, контролирана от РИОСВ–Русе функционират следните съоръжения за третиране на отпадъци:

Депа за отпадъци:

- Регионално депо за битови, производствени, строителни и опасни отпадъци на гр. Русе, което обслужва общините Русе, Сливо поле, Ветово, Иваново и Тутракан;

- Регионално депо за битови, строителни и поизводствени отпадъци на гр. Силистра, което обслужва общините Силистра, Кайнарджа, Ситово, Алфатар, Главиница и Дулово;

- Регионално депо за битови, строителни и производствени отпадъци на гр. Разград, което обслужва общините Разград, Цар Калоян, Лозница, Кубрат, Завет, Исперих и Самуил;

- Общинско сметище на гр. Бяла (до изграждане на Регионално депо Бяла), обслужва общините Бяла, Ценово и Борово;

- Общинско сметище на гр. Две могили (до изграждане на Регионално депо Бяла), обслужва община Две могили;

Инсталации за третиране на Болнични отпадъци:

- Автоклав за обезвреждане на болнични отпадъци на МБАЛ – Русе;

- Автоклав за обезвреждане на болнични отпадъци на МБАЛ – Силистра.

Функционират и две инсталации за сепариране на отпадъци от опаковки в гр. Русе и гр. Тутракан, като в гр. Тутракан има възможност за сепариране и на смесени битови отпадъци.

- Разрешителен и регистрационен режим

• 
  79 Разрешения по чл. 68, ал. 1 от ЗУО/2012 г. за извършване на дейности по оползотворяване и/или обезвреждане на отпадъци, включително предварително третиране преди оползотворяването или обезвреждането им;
  
• 
  96 Регистрационни документа по чл. 35, ал. 3 и 5 от ЗУО/2012 г.
  

• 
  Защитени територии и зони
  

РИОСВ–Русе осъществява контрол на 41 защитени територи, от които: Поддържан резерват „Сребърна”, Резерват „Бели Лом” и Природен парк „Русенски Лом”.

През отчетния период са осъществени 25 контролни проверки, от които 4 извънредни на защитени територии, попадащи в обхвата на РИОСВ-Русе, без ежедневните проверки в ПР „Сребърна”, които са 365. Проведена е една комисия по Закона за защитените територии за обявяване на нова защитена местност. Тя е за опазване на находище на защитения растителен вид пролетно ботурче (Cyclamen coum) в землището на с. Бреница, община Тутракан. Предложението е прието, но поради липса на поддържаща фирма за Картата на възстановената собственост на землището не е създаден обособен поземлен имот, документацията все още не е изпратена в МОСВ и не е издадена заповед за обявяване.

В ПР „Сребърна”–гнездови успех в колонията на къдроглавите пеликани (Pelecanus cruspus): 80 възрастни двойки, долетели в началото на годината се сдобиха със 140 млади екземпляра, докато през 2012 г. полученото поколение възлиза на 107 екземпляра. Данните са предоставени от Фондация „Льо Балкан”, която има утвърдена работна прогама за провеждане на наблюдения и поддържащи дейности в гнездовата колония. Първите новоизлюпени малки са забелязани на 9 април 2013 г. В края на месец юли преброените екземпляри са общо 300 бр.

През 2013 г. не са регистрирани инциденти от нападения на хищници, които да компрометират гнездовия процес. Принос за това има поставеният през 2011 г. по западния бряг на езерото електропастир.

Ежедневно е извършван мониторинг на водното ниво в резервата. През 2012 г. е наблюдавана тенденция за трайно понижение, което е свързано с продължителните ниски нива на р. Дунав през годината. За разлика от нея нивото през 2013 г. е значително повишено поради пиковете на нивата на реката, достигнати през м. април. Най-високото ниво на водата в езерото е отчетено през месец април – 390 см, а най-ниското – през месец януари 150 см. Нивото в захранващия канал от 0 см през месец януари е стигнало до 380 см през месец юни.

В началото на пожароопасния период е проведена среща в ПР „Сребърна” с всички заинтересовани институции. С цел осигуряване на проходимост на пожарните автомобили е извършено почистване от саморасла ниска растителност и храсти в източната страна на резервата.

През 2013 г. са извършени 17 посещения от научни екипи, като са спазени условията в съответните разрешителни.

Нарушения по Закона за защитените територии: 2009 г. – 5 съставени АУАН, 2010 г. - 2 съставени АУАН, 2011 г. – 1 съставен АУАН, 2012 г. – 3 съставени АУАН, 2013 г. – 2 съставени АУАН.

Сравнение на констатираните нарушения в защитени територии: През 2009 г. са констатирани 5 нарушения в защитени територии, като и петте са в Поддържан резерват „Сребърна”, за риболов на нерегламентирано място. През 2010 г. се забелязва ясна тенденция на намаляване на нарушенията, както в езерото Сребърна, така и в другите защитени територии в РИОСВ–Русе, като са констатирани само две нарушения по Закона за защитените територии. Взетите мерки за подобряване охраната на ПР „Сребърна”, показват своята ефективност през 2010 г., като не е установено нарушение на режима на дейности в защитената територия. Нарушения в ПР „Сребърна” не са установени и през 2011 г. През 2012 г. е установено наличието на дълга рибарска мрежа в езерото, но нарушителите не са открити. Съставен е 1 АУАН за спортен риболов извън регламентираните места. В другите защитени територии са установени 2 нарушения, като е съставени 2 АУАН. През 2013 г. в ПР „Сребърна” е съставен един АУАН за риболов извън разрешените места. В границите на ПП „Русенски Лом” е установено изграждането на незаконна стопанска постройка, за което също е съставен АУАН. Впоследствие постройката е премахната.

В ПП „Русенски Лом” и двете защитени зони: „Ломовете” (BG0002025) за опазване на дивите птици, обявена със Заповед № РД-562/05.09.2008г. на Министъра на околната среда и водите и „Ломовете” (BG0000608) за опазване на природните местообитания и на дивата флора и фауна, определена съгласно чл. 6, ал. 1, т. 1 и т. 2 от Закона за биологичното разнообразие (ЗБР, ДВ, бр. 77/2002г., изм и доп. бр. 77/2012г.), завършиха дейностите по проект за възстановяване на естествени горски местообитания – подмяна на бяла акация с местни видове. Открит за посещения беше и посетителския център на природния парк в с. Нисово, община Иваново – „Ломовете”.

• 
  Биологично разнообразие
  

През 2012 г. са проверени 264 обекта, извършени са общо 642 проверки, като са дадени 36 предписания, които са изпълнени, докато през 2013 г. са проверени 311 обекта, като са извършени 535 проверки и са дадени 16 предписания, които също са изпълнени.

Отчита се известен интерес по отношение събирането и изкупуването на охлюви. През 2010 г. е регистриран само 1 пункт, през 2011 г. – нито един, през 2012 г. – 8, докато през 2013 г. са регистрирани 5.

Наблюдава се тенденция на засилен интерес към притежаването и търговията с видове по CITES – през 2010 г. са издадени 110 регистрационни карти, през 2011 г. – 120, през 2012 г. те са 130, докато през 2013 г. те са 149.

Извършена е една проверка на изложба-базар на екзотични влечуги и отровни змии в гр. Русе с цел контрол върху търговията на видове по Вашингтонската конвенция. Нарушения не са констатирани.

Проверени са 2 сбирки от екземпляри в зоокът-Разград и в отдел „Природа” към РИМ-Русе.

Сравнение на сигналите и случаи за намерени птици и влечуги спрямо тези от 2011 и 2012 г.

Не се наблюдава изменение в броя на подадените сигнали и случаи на установени животински видове в безпомощно състояние - през 2011 г. те са 23, през 2012 г. – 24, а през 2013 – 23. Броят на изпратените в ЦРРРВ – Стара Загора птици е сравнително постоянен, а именно: за 2011 г. – 24 бр., 2012 г. – 18, 2013 г. – 23 изпратени птици. Изпратен е и един млад екземпляр таралеж (Erinaceus concolor).

При извършени шест проверки на търговски обекти, пазари и улици в градовете Русе, Разград и Силистра за незаконна продажба на ранноцъфтящи растителни видове, не са установени никакви нарушения. Подобни са констатациите и през 2010, 2011 и 2012 г.

Нарушения не са установени и при извършените 3 проверки на зоомагазини.

През месец януари е взето участие в среднозимното преброяване на водолюбивите птици.

• 
  Мониторинг на биологичното разнообразие
  

През 2013 г. е взето единствено участие в среднозимното преброяване на водолюбивите птици, което се проведе на 12.01.2013 г.

Наблюденията на останалите видове от Националната система за мониторинг на биологичното разнообразие (НСМБР) се извършиха по проект „Теренни проучвания на разпространение на видове/ оценка на състоянието на видове и хабитати на територията на цялата страна - І фаза“, който Изпълнителна агенция по околна среда изпълнява в качеството си на директен бенефициент по Приоритетна ос 3 на Оперативна програма „Околна среда 2007-2013 г.”

• 
  Лечебни растения
  

През 2013 г. нарушенията по ЗЛР са свързани предимно с неподаването в срок на информацията за изкупените, реализирани и налични количества билки за предходната календарна година. Други нарушения са неводенето на отчетна книга за билките. Общият брой съставени актове за нарушения по ЗЛР е 23, докато за 2012 г. те са 36.

• 
  Генетично модифицирани организми
  

През 2013 г. са извършени пробонабирания съгласно годишна програма на ИАОС от следните обекти:

1. 
   Институт по земеделие и семезнание „Образцов чифлик”- гр. Русе - опитно поле към института;
   
2. 
   База на ИАСАС: Териториално звено по сортоизпитване - Бръшлен, общ. Сливо поле;
   
3. 
   База на БАБХ: Областна дирекция по безопасност на храните, гр. Две могили, Политехническа гимназия по селско стопанство.
   

2.6.Контрол по предотвратяване на промишлено замърсяване (Приложение 6)

• 
  Контрол по изпълнение на условията, поставени в решения по ОВОС
  
• 
  Проверки по чл. 99, ал. 8 от ЗООС
  
• 
  Контрол по изпълнение на условията, поставени в решения за преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС
  
• 
  Проверки по чл. 93, ал.7 от ЗООС
  
• 
  Наблюдение и контрол по изпълнение на мерки и условия в становища по ЕО
  
• 
  Наблюдение и контрол по изпълнение на мерки и условия в решения по преценяване на необходимостта от извършване на ЕО
  

Заложените проверки в плана за контролна дейност на РИОСВ – Русе за 2013 г., по отношение на условия и мерки в постановени административни актове по Глава шеста от ЗООС са изпълнени на 100 %. Извършени са общо 60 проверки, както следва:

• 
  48 проверки по изпълнението на условия, постановени с решения по ОВОС и решения за преценяване на необходимостта от ОВОС;
  
• 
  12 проверки по документи за изпълнението на мерки и условия в становищата по екологична оценка и решенията за преценяване на необходимостта от ЕО.
  

Във връзка с последващ контрол на условията, поставени в решения за преценяване на необходимостта от ОВОС са извършени 44 проверки.

Акцентът при планирането и извършването на проверките по издадени решения за преценяване на необходимостта от ОВОС е установяване на тяхното правно действие, предвид 5 годишната давност от издаването на административния акт. Установено е, че 20 от обектите не са реализирани, като за 15 от тях издаденото решение за преценяване необходимостта от ОВОС е загубило правното си действие, съгласно чл. 93, ал. 7 от ЗООС.

Един от проверените обекти е с прекратена дейност а за друг е изменен предмета на дейност след проведена нова процедура по глава шеста от ЗООС.

Както и през предходната година, обект на проверки са съществуващи животновъдни обекти – птицеферми, чийто капацитет би достигнал критериите на Приложение 4 от ЗООС. Проверени са два такива обекта. При единия, проверката се извърши в хода на текуща процедура по ОВОС. И в двата случая не са констатирани нарушения на екологичното законодателство.

При извършения контрол, са дадени 10 предписания. Същите са изпълнени в указаните срокове.

През отчетния период са съставени 2 акта за установяване на административни нарушения (АУАН) на физически лица – за за нарушение на разпоредбите на чл. 95, ал. 1 във връзка с §1, т. 17, буква „б”от допълнителните разпоредби на ЗООС, за неуведомяване на РИОСВ-Русе за извършено разширение на дейността и за нарушение на чл. 166, т. 3 във връзка с чл. 155, ал. 2 от ЗООС, за неизпълнение на дадено задължително предписание дадено през 2012 г. Издадено е едно наказателно постановление, и две писмени предупреждения, във връзка с установени нарушения на екологичното законодателство в предходен период.

Анализът на дейността показва, че спрямо 2012 г. е намалял броят на констатираните нарушения на екологичното законодателство. През предходната година са съставени 9 броя АУАН, главно за неспазване на разпоредбите за уведомяване на компетентния орган при разширение на дейността.

През 2012 г. са извършени 10 проверки по документи, във връзка наблюдение и контрол по прилагане на планове, съгласувани с издадени Становища за Екологична оценка. На възложителите са изпратени писма с изискване за представяне на справка по чл. 29 от Наредбата за ЕО. Съгласно обратни разписки на Български пощи 6 от изпратените писмата са върнати, тъй като посочения от възложителя адрес за контакт не е актуален.

Проверени са две решения за преценяване на необходимостта от ЕО. Изисканите обобщени справки по чл. чл. 29 от Наредбата за ЕО са представени в срок. За същите е налично произнасяне на РИОСВ-Русе и съгласувани по отношение степента, до която са взети мерките при прилагане на плана.

Като основен проблем при провеждане на планираните проверки следва да се отчете осъществяването на контакт с инвеститорите, т. к. не винаги данните, посочени в документациите са актуални и/или част от търговските дружества са прекратили дейността си, поради което не може да се осигури присъствието на възложителя на проверката.

През отчетния период са извършени 11 извънредни проверки съгласно разпоредбите за ЗООС, от които:

- 4 броя по подадени уведомления за инвестиционни предложения;

- 3 броя по дадени предписания;

- 1 проверка във връзка с подадено искане за преценяване на необходимостта от ОВОС;

- 1 проверка във връзка с внесени обяснения по съставен АУАН;

- 1 проверка във връзка с промяна в обстоятелствата, при които е издадено решения за преценяване на необходимоастта от ОВОС;

- 1 проверка по указание от МОСВ, касаеща проект за изменение на плана за регулация на УПИ ІІ-902 и ПИ 63427.2.916, кв. 82 по кадастралната карта на гр. Русе.

През 2013 г. експертите от дирекция „Превантивна дейност” при РИОСВ–Русе взеха участие в общо 18 Държавни приемателни комисии за въвеждане в експлоатация на строежи, по време на които осъществиха контрол за съответствието на строежите с проектната документация.
Комплексни разрешителни (КР)
В края на 2012 г. съгласно изменението на глава седма на ЗООС е изготвен план за контрол на операторите с издадени комплексни разрешителни (всички с висок риск и новоиздадените през 2012 г. КР) за 2013 г. От общия брой оператори с КР на територията на РИОСВ-Русе 42 бр. са заложени и проверени 25. При проверките не са установени съществени нарушения по спазване на условията в КР. Всички дадени предписания са изпълнение в срок. Съставени са 3 бр. АУАН на: „Труд” АД, „Монтюпе” ЕООД, Община –Русе в качеството й на оператор на Регионално депо Русе.
СЕВЕЗО (обекти с висок и с нисък рисков потенциал)
През 2013 г. са планирани и проверени 9 обекта с издадени разрешителни по чл. 104 от ЗООС с висок рисков потенциал. При проверките не е установено неспазване на поставените с разрешително условия в разрешително за експлоатация.

От началото на 2013 г. влязоха в сила измененията на глава седма, раздел 1 от ЗООС, с което са отменени разрешителните на операторите на обекти с нисък рисков потенциал.

Планът за контролна дейност за 2013 г. на обекти, попадащи в обхвата на глава седма, раздел първи от ЗООС е изпълнен на 100 %.

Извършени са 9 контролни проверки на обекти с издадени Разрешителни за експлоатация, съгласно чл. 104 от ЗООС с висок рисков потенциал: ,,Оргахим” АД, ,,Ф+С Агро” ООД – складова база за ПРЗ в гр. Две могили, ,,Петър Караминчев” АД-складово стопанство за дизелово гориво и втечнен газ пропан-бутан, ,,Лукойл България” ЕООД- терминал за моторни горива в гр. Русе, ,,Дунарит” АД – производствена база за взривни материали, ,,Дунарит” АД- складова база Две могили, ,,Дунарит” АД-складова база Долно Абланово, ,,Дунарит” АД- складова база Басарбово и ,,Фибран България” АД.

При извършените проверки са дадени общо 14 предписания, които са изпълнени през отчетния период.

В РИОСВ-Русе постъпи уведомление с вх. № АО 5026/12.09.2013 г. от „Оргахим” АД- производител на анхидриди, смоли и бои, с номер на разрешително за ПСВРП № 81/ 2007 за преобразуването му в три отделни дружества: „Русе Кемикълс”, „Оргахим Резинс” АД и „Оргахим “АД. Като предприятие с висок рисков потенциал се класифицира „Оргахим Резинс”АД и след издаване на разрешително за експлоатация съгласно чл.104 от ЗООС дружеството ще бъде проверено през настоящата година, а ,,Оргахим” АД – с нисък рисков потенциал. След подадено уведомление за класификация дружеството ,,Русе Кемикълс” АД се класифицира без риск.

„Фибран България” АД - производител на екструдиран полистирол, си е преразгледал разрешителното на ПСВРП с № 01-138/ 01.10.2013 г. поради увеличаване количествата на ОХВ в предприятието, с което се надхвърля прага за висок рисков потенциал. Поради спецификата на производството си, „Фибран България” използват и забавител на горенето, съдържащ HBCDD (хексабромоциклододекан и стереоизомерните му форми), който е включен в Приложение XIV на Регламент (EO) относно регистрацията, оценката, разрешаването и ограничаването на химикали (REACH) с дата на забрана на употреба 21.08.2015 г. Предприятието е уведомило с писмо РИОСВ-Русе с вх. № АО 2038/ 4.04.2013 г. за употребата и тестването на алтернативи на HBCDD.

През 2013 г. със Заповед № РД-521/28.06.2013 г. са отменени издадените от министъра на околната среда и водите, разрешителни по чл. 104, ал. 1 от Закона за околната среда на предприятия, класифицирани като ,,предприятия с нисък рисков потенциал”.

Извършени са 4 от извънредните проверки по заповед на Областния управител на област Русе за потенциално опасни обекти-2 обекта в гр.Бяла и 2 обекта в гр.Русе.
Регламент (ЕО) №1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета относно регистрацията, оценката, разрешаването и ограничаването на химикали (REACH) и Регламент (ЕО) № 1272/2008 за класифицирането, етикетирането и опаковането на вещества и смеси (CLP)

През изминалият период в деловодството на РИОСВ-Русе е постъпила една жалба за производство на биоцидни продукти без разрешителни и регистрационни документи на фирма „Б-Контакт” ООД - гр.Бяла. От извънредната проверка се установи, че фирмата притежава всички необходими документи и разрешителни. Дружеството е извършило 4 предварителни регистрации на вещества , не са правени същински, съгласно чл. 15 от Регламент REACH тези вещества се разглеждат като вече регистрирани (вещества в продукти за растителна защита и биоцидни продукти).

Дадените предписания са: нотификация до ECHA съгласно чл.40 от Регламент № 1272/ 2008 относно двете произвеждани вещества (натриев и калциев хипохлорит) и писмено запитване до МОСВ относно необходимостта от издаване на комплексно разрешително, съгласно чл.117 от ЗООС. Копия и от двата документа за изпълнение на предписанията са представени в РИОСВ-Русе с вх. № АО 5744/ 29.10.2013 г.

През месец ноември е извършена извънредна проверка във връзка с въвеждане в експлоатация на инсталация за производство на дървени въглища по ретортен способ. При проверката се установи, че оператора не е извършил същинска регистрация по Регламент 1907/2006 (REACH) на аморфна форма на въглерода с CAS № 16291-96-6, за което е дадено предписание да не се пуска на пазара готова продукция (дървени въглища), докато не се извърши регистрация и не се представи в РИОСВ-Русе регистрационен номер, издаден от Европейската агенция по химикалите.

Извършени са три проверки на фирми-вносители във връзка с провеждането на третия координиран европейски проект REACH EN FORCE-3 за контрол на регистрациите по Регламент № 1907/ 2006 (REACH). Попълнени са въпросници и разгледана документацията, от която се установи, че са потребители по веригата по статут по REACH.

Проверените фирми, извършили предварителни регистрации по Регламент REACH няма да извършват същински регистрации, защото са променили статута си като потребител надолу по веригата.

Другият обект - ,,Пачико”ООД има предмет на дейност производство на професионални почистващи детергенти за миене, почистване и дезинфекция на различни видове повърхности. Констатира се че дружеството закупува ПАВ от фирми производители от Европейския съюз и отговарят на изискванията на Регламента.

Регламент (ЕО) 850/2004 относно устойчивите органични замърсители (УОЗ)
През изтеклата 2013 г. планът с обекти, подлежащи на контрол по Закона за защита от вредното въздействие на химичните вещества и смеси е изпълнен на 100 %.

Извършени са общо 41 проверки на 36 обекта, които подлежат на контрол, съгласно изискванията на Закона за защита от вредното въздействие на химичните вещества и смеси (ЗЗВВХВС). От общия брой проверки са направени 22 планови и 19 извънредни, като от тях 4 проверки са на вносители на изкуствена кожа, промазани тъкани за мебели, винил на рула. Попълнени са въпросници и са представени документи за съдържанието на PFOS (перфлуороктан сулфонати) или нейните деривати в изделията от фирмите-производители. От изисканата документация се установи, че няма съдържание на PFOS в изделията. Извършени са две планови проверки на фирми вносители на килими за съдържанието на PFOS в тях. От представената документация от фирмите производителна килимите не е установено наличие на PFOS.

• 
  Наредба за реда и начина на съхранение на химични вещества и смеси
  

Извършените проверки по Наредбата за реда и начина на съхранение на опасни химични вещества и смеси са 28. От направените проверки се установи, че операторите съхраняват опасните химични вещества (ОХВ) и смеси според изискванията на Наредбата, част от тях имаха изготвени оценки за безопасно съхранение на ОХВ и смеси, а на останалите им бяха дадени предписания да изготвят, съгласно утвърдения формат от Министъра на околната среда и водите.

През изминалата 2013 г. приоритетните задачи при контрола в областта на химикалите са:

- проверки на оператори, извършили предварителни регистрации по Регламент 1907/2006 (REACH);

- проверки на фирми - вносители във връзка с провеждането на третия координиран европейски проект REACH EN FORCE -3;

- планови проверки на обекти, подлежащи на контрол по Регламент 850/ 2004 относно наличието и употребата на PFOS в смеси и изделия;

- извънредни проверки на вносители на текстил, дамаски, тапицерии, завеси относно съдържание на PFOS.

От направения анализ на контролната дейност през 2013 г. по спазване изискванията на законодателството в областта на химикалите могат да се направят следните изводи:

- обектите, подлежащи на контрол по нормативната уредба в областта на химикалите спазват законодателството и са изпълнили дадените преписания;

- операторите с издадени Разрешителни за експлоатация, съгласно чл. 104 от ЗООС с висок рисков потенциал спазват условията заложени в тях и са изпълнили дадените предписания;

- изпълнени са приоритетните задачи при контрола в областта на химикалите;

- не са констатирани несъответствия и нарушения при извършените контролни проверки.

На територията, контролирана от РИОСВ-Русе няма оператори, които не изпълняват изискванията на ЗОПОЕЩ. През отчетния период не са издадени заповеди за прилагане на превантивни мерки, за прилагане на оздравителни мерки и заповеди за отказ за прилагане на оздравителни мерки, съгласно ЗОПОЕЩ.

Няма предложения на РИОСВ-Русе до министъра на околната среда и водите за предприемане на превантивни или оздравителни мерки, както и разработени програми за отстраняване на минали екологични щети за приватизирани дружества.
2.7.Комплексни проверки (Приложение 7)
През 2013 г. са планирани 37 бр. комплексни проверки по компоненти и фактори на околната среда на обекти от територията на РИОСВ-Русе. Отчитайки указанията от МОСВ за екипност при контролната дейност през годината са извършени допълнително 14 проверки и така общият брой на комплексните проверки през 2013 г. е 51 бр. В резултат от проверките са съставени 10 АУАН основно за нарушения на ЗЧАВ, ЗВ и ЗУО. Дадените предписания са изпълнявани в срок .
3. Анализ на проведените процедури по ОВОС и ЕО – идентифицирани проблеми при провеждане на процедурите, тенденции спрямо предходни години, постигнати резултати и изводи
През 2013 г., с оглед постигане целта на превантивния контрол и прилагайки разпоредбите на Закона за опазване на околната среда, са изготвени становища, решения и указателни писма във връзка с провеждане на процедурите по реда на глава шеста от ЗООС, както следва:

- За 1158 внесени уведомления за инвестиционни предложения - инвестиционното предложение/плана/програмата не подлежи на процедури по реда на глава VІ от ЗООС и същите са процедирани по реда на чл. 2, ал. 2 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на ПППИП с предмета и целите на опазване в защитените зони. На 16 от тях, отговорите на компетентния орган съдържат и указания за провеждане на самостоятелна процедура по ОС;

- За 127 уведомления са изготвени указателни писма, с които се определя необходимостта от провеждане на последващи процедури, както следва:

- 120 писмени указания за провеждане на процедура по преценяване на необходимостта от ОВОС;

- За 7 от заявените инвестиционни предложения е определено, че попадат в обхвата на приложение 1 от ЗООС и е указано, че подлежат на задължителна ОВОС. Две от процедурите са прекратени на основание писмено заявление от възложителя. За 4 от инвестиционните намерения са внесени Доклади за оценка на въздействието върху околната среда. Две от процедурите са приключени през 2013 г. с издадено съгласувателно Решение по ОВОС.

- Внесени са 10 технически задания за изработване на общи устройствени планове, които подлежат на задължителна екологична оценка. До края на 2013 г. от страна на общинските администрации не са предприети стъпки са провеждани консултации с РИОСВ-Русе по реда на Наредбата за ЕО.

- Депозирани са 10 планове и програми, които подлежат на процедура по преценяване на необходимостта от извършване на ЕО. За 9 от тях са внесени искания за преценяване на необходимостта от ЕО, като 6 от процедурите са приключени през отчетния период.

Анализът на дейността показва, че броят на депозираните инвестиционни предложения през 2013 г. е сходен с предишния период – през 2012 г. Внесени са 1308 ИП. Предложенията касаят предимно инфраструктурни проекти в границите на урбанизираните територии.

През отчетния период са постановени 4 броя решения по ОВОС, всички с разпоредителна част „одобрявам”. Същите касаят инвестиционни предложения, както следва:

1. Решение № РУ 1-1/2013 г. за инвестиционно предложение (ИП) – Ферма за интензивно отглеждане на 102 850 броя бройлери;

2. Решение № РУ 2-2/2013 г. за ИП – Разкриване и разработване по открит способ на обект „Есенниците -VIII участък” за добив на кварц-каолинова суровина в землището на гр. Ветово;

3. Решение № РУ 3-4/2013 г. за ИП – Увеличаване на капацитета на инсталация за интензивно отглеждане на птици (подрастващи родители за бройлери и родителски стада за бройлери) от 625 174 на 1 058 010 броя места за птици;

4. Решение № РУ 4-5/2013 г. за ИП – Разширение на съществуваща птицеферма за отглеждане на бройлери с капацитет 40 000 броя места за птици, чрез преустройство на три съществуващи стопански сгради и изграждане на една нова сграда и достигане на общ капацитет 186 384 броя места за птици.

В резултат от прегледа и оценката на качеството на докладите за ОВОС, един от тях е оценен с отрицателна оценка. След дадени указания, докладът е преработен и допълнен, след което е оценен с положителна оценка.

Издадените решения по ОВОС са с 5 по-малко от предходната 2012 г., но трябва да се отчете факта, че има още 4 не финализирани процедури по ОВОС, както и това, че експертите от дерекцията са предоставили 10 становища във връзка с провеждани от МОСВ процедури по ОВОС и ЕО. Запазва се тенденцията за разширение на инсталациите за интензивно отглеждане на бройлери.

Три от съгласуваните инвестиционни предложения подлежат на издаване на ново или промяна в съществуващо Комплексно разрешително.

В рамките на процедурите по ОВОС са проведени изискващи се консултации с РЗИ, БДУВДР – Плевен и ИАОС.

Всички решения са издадени в нормативно определения срок, не са обжалвани и са влезли в сила.

През 2013 г. са проведени 5 заседания на експертния екологичен съвет към РИОСВ – Русе, като са разгледани 4 доклада за ОВОС, 1 доклад за ЕО и приложения към него доклад за оценка за степента на въздействие, върху предмета и целите на опазване на защитените зони.

През 2013 г. са постановени 98 броя решения за преценяване на необходимостта от ОВОС, като 3 са с разпоредителна част „да се извърши ОВОС”: Същите касаят: реконструкция на Западна клетка на Северен сектор на депо за неопасни отпадъци - Сгуроотвал на Топлофикация-Русе ЕАД; дейности по събиране и временно съхраняване на ОЧЦМ, ИУЕЕО, ИУМПС, НУБА и изграждане на система от водочерпателен и реинжекционен кладенец, предназначена за водоснабдяване с подземни води на термопомпена климатична инсталация на съществуваща офис сграда и складова база.

Едно от решенията, с които е постановено извършване на оценка на въздействието върху околната среда (Решение № РУ-87-ПР/2013 на директора на РИОСВ-Русе и възложител „ЕЛ” ЕООД е обжалвано едновременно пред висшестоящия орган - министъра на околната среда и водите и Административен съд Русе. С писмо на МОСВ, жалбата не е разглеждана и е препратена за произнасяне от съдебния орган. До настоящия момент, административното производство по обжалване на решението все още не е приключило.

В хода на процедурите, в резултат на осигурения обществен достъп, са депозирани забележки и възражения по отношение реализацията на две от инвестиционните предложения: за реконструкция на бент на ПС „Янтра” и изграждане на МВЕЦ „Долна студена” и реконструкция на Западна клетка на Северен сектор на депо за неопасни отпадъци - Сгуроотвал на Топлофикация-Русе ЕАД. Същите са взети под внимание и са отразени при вземането на решение.

Процедурата по преценяване на необходимостта от ОВОС за изграждане на МВЕЦ „Долна студена” е прекратена поради недопустимост на ИП, на основание чл. 13, ал. 1 във връзка с чл. 34, буква "а", чл. 6, буква "а", т. 2 и параграф 2 от ДР на Наредба за ОС и чл. 31, буква "а" от ЗБР.

Анализът по отношение на характера на процедираните инвестиционни намерения показва запазване на интереса към дейности в сферата на селското стопанство: 28 от предложенията са свързани с изграждане на водовземни съоръжения и напояване на земеделски земи, 18 касаят изграждане, реконструкция или разширение на животновъдни обекти.

През отчетната година са заявени и процедирани 4 инвестиционни предложения за изграждане на обекти, оползотворяващи отпадъци от животновъдната дейност и/или биомаса за получаване на компост или енергия от биогаз.

След провеждане на процедура по преценяване на необходимостта от ОВОС е одобрена инсталация за производство на биодизел и глицерин, чийто капацитет попада в обхвата на приложение 4 от ЗООС. В хода на процедурата е приложена оценка за прилагане на най-добрите налични техники. Същата е потвърдена от компетентния орган – ИАОС.

Съгласувани са 2 проекта, обект на финансиране по Оперативна програма „Околна среда 2007 – 2013 г.”, във В и К сектора: Подготовка за изпълнение на инвестиционен проект за изграждане на градска пречиствателна станция за отпадъчни води (ГПСОВ) и доизграждане на канализационната мрежа на гр. Тутракан и Доизграждане и реконструкция на съществуващи канализационна и водопроводна мрежа и пречиствателна станция за отпадъчни води- гр. Разград.

През отчетния период е приключена една процедура по екологична оценка за изготвяне на подробен устройствен план и промяна предназначението на земята на 657.663 хектара от местността „Пчелина”, разположена в землищата на гр. Разград и с. Благоево община Разград за отреждането й в зона за отдих, туризъм и спорт. Издаденото Становище по ЕО не е обжалвано и е влязло в сила.

През 2013 г. са издадени 13 решения за преценяване на необходимостта от екологична оценка на планове и програми, с 4 повече от предходната година. Всички административни актове са с разпоредителна част „да не се извършва ЕО”. За 2 от преписките, процедурата е стартирала преди отчетния период. Съгласувани са:

• 
  Интегриран план за градско възстановяване и развитие (3);
  
• 
  Общински план за развитие за периода 2014-2020 г. (4 общини);
  
• 
  ПУП-ПЗ за промяна предназначението на земята (3);
  
• 
  Програма за развитие на туризма (1);
  
• 
  Програма за управление на дейностите по отпадъците(1);
  
• 
  ПУП-ПЗ за изграждане на складове (1).
  

- 3 прекратени процедури, поради недопустимост спрямо действащи нормативни или административни актове;

- 7 прекратени процедури, поради писмено заявено искане от възложителя;

- 10 прекратени процедури, поради непредоставяне в срок от страна на възложителя на поискана допълнителна/уточняваща информация;

- 2 прекратени процедури след дадени указания за провеждане на процедура по преценяване на необходимостта от ОВОС и непредставена информация след повече от 12 месеца от дадените указания;

- 3 поради недопустимост с режимите и дейностите в защитените зони.

Едно от решенията – за изграждане на пристанище за обществен транспорт „Полисан” при км 485-486 на десния бряг на р. Дунав е обжалвано пред Министъра на околната среда и водите. С решение на министъра на околната среда и водите е отхвърлена жалбата на възложителя и е потвърдено решението на директора на РИОСВ-Русе. Цитираното решение е обжалвано и по реда на Административно-процесуалния кодекс. С определение № 28/05.09.2013 г., Административен съд–Русе е оставил без разглеждане жалбата на дружеството и е прекратил производството по административното дело.

При анализ на цялостната дейност при провеждане на процедурите по Глава шеста от ЗООС се отчитат проблеми, сходни със съществуващите в предходни периоди:

Идентифицираните основни проблеми при разглеждането и оценяването на постъпилите преписки са:

- Пропуските и недостатъците в разработените информации от възложителя, което налага изискване на допълнителна такава. Същото е свързано с водене кореспонденция, ангажиране на допълнителен човешки ресурс и „утежняване” на процедурата като цяло и не на последно място, е свързано с удължаване на сроковете за произнасяне по преписките. Анализът показва, че за около 30% от постъпилите преписки се налага допълване на информацията;

- При подготовката за извършване на планираните проверки се констатира проблем при осъществяването на контакт с инвеститорите, т.к. не винаги данните, посочени в документациите са актуални и/или част от търговските дружества са прекратили дейността си, поради което не може да се осигури присъствието на възложителя на проверката.

Всички процедури по ОВОС и ЕО и са приключили в нормативно определените срокове. В издадените административни актове от страна на РИОСВ–Русе се поставят условия, мерки и ограничения, с цел избягването на възможни отрицателни въздействия, избор на по-добри алтернативи и постигането на по-добър положителен екологичен ефект.

Отчита се положителна тенденция в прилагането на най-добри налични техники и технологии за малки по мащаб инвестиционни предложения, извън обхвата на приложенията към глава шеста и седма от ЗООС, както и търсенето от възложителите на възможности за използване на възобновяеми природни ресурси и оползотворяване на отпадъците.
4. Анализ на проведените процедури по ОС - идентифицирани проблеми при провеждане на процедурите, тенденции спрямо предходни години, постигнати резултати и изводи
Прилагайки Закона за биологичното разнообразие и Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони през отчетния период са извършени 110 процедури по преценяване на вероятната степен на отрицателно въздействие на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване в защитените зони, като част от процедурите по ОВОС и ЕО.

Дадена е една положителна оценка на качеството на доклад за оценка за степента на въздействие (ДОСВ), като част от процедура по EО, касаеща разработване на „ПУП-ПЗ за изграждане на ваканционно селище”, която все още не е приключена.

От проведените през 2013 г. в РИОСВ-Русе процедури по ОС, като част от процедурите по ОВОС е дадена една отрицателна оценка на ДОСВ на инвестиционно предложение за добив на подземни богатства – строителни материали (варовици) от площ „Правда” в землището на село Правда, община Дулово, област Силистра.

През отчетната година, експерти от дирекция „Превантивна дейност” са предоставили писмени становища на МОСВ във връзка с провеждането на процедури по ОВОС от компетентността на министъра на околната среда и водите. Със становищата на РИОСВ е изискано преработване и допълване на предложените доклади по ОС.

Издадени са 19 самостоятелни Решения по ОС, от които едно е с разпоредителна част да се извърши оценка за степента на въздействие. Същото касае План-извлечение за промяна на вида и интензивността на сечта през 2013 г. в гори, собственост на ТП Държавно ловно стопанство „Воден – Ири Хисар”, включващо подотдели 2218-а, 2218-б, 2218-в, 2219-в. В рамките на отчетния период не е представен доклад за степента на въздействие на цитирания план.

Останалите решения са свързани със съгласуване на планове, програми и инвестиционни предложения, които ще се реализират в границите на защитени зони от Натура 2000, както следва:

- 13 броя План - извлечения за промяна на вида и интензивността на сечта в гори за периода 2013- 2014 г.;

- 2 броя Горскостопански планове и програми;

- 2 инвестиционни предложения за: изграждане на басейн в ловен дом „Братила” и ремонт на въздушен електропровод 100 кV „Цар Самуил” чрез подмяна на 149 бр. съществуващи стоманобетонови стълбове със стоманорешетъчни стълбове в участък с дължина 27.45 км от стълб № 51 до подстанция „Тутракан”

- 2 Подробни устройствени плана: ПУП-ИПЗ на поземлени имоти с идентификатори № 63427.181.3 (нива) и 63427.181.4 (за друг вид производствен, складов обект) по кадастралния план на гр. Русе, предвиждащ обединяване на двата имота чрез промяна на предназначението на земеделска земя и изграждане на две двуетажни сгради с офисно, търговско и производственно предназначение и Промяна предназначението на имот № 000105 в землището на с. Ценово, местност „Папаз панара” от складов терен на земеделска земя с начин на трайно ползване нива.

През отчетната година са издадени три решения за прекратяване на процедури, стартирали по реда на чл. 4 от Наредбата за ОВОС, поради установена недопустимост с режимите, определени в заповедите за обявявяне на защитените зони, както и с предмета и целите на опазване на същите. С оглед на това, че една от прекратените процедури касае изграждане на МВЕЦ в долното течение на река Янтра, представляваща ЗЗ BG0000610 „Река Янтра”, с писмо на РИОСВ-Русе е направено предложение на Министъра на околната среда и водите да приложи хипотезата на чл. 19 от Закона за биологичното разнообразие и да забрани за срок от две години извършване на дейности в съответната територия.

Анализът на дейността отчита, че се запазва характера и броя на извършените процедури спрямо проведените през предходната 2012 г. От планираните 14 проверки на условия в решения по преценяване на вероятната степен на отрицателно въздействие са проверени всички. Не са констатирани нарушения.

Във връзка с Генерални планове за развитие на В и К сектора РИОСВ-Русе се е поизнасяла със становища. През 2013 г. само община Самуил от контролираната територия е актуализирала програмата си за управление на отпадъците.

4. 
   Анализ на дейностите с други структури на изпълнителната власт и представители на обществеността
   

По писма на МОСВ, прокуратурата и областните структури на МВР са извършени проверки основно на площадки за ОЧЦМ, разкомплектоване на ИУМПС и ЕЕО. По заповед на областните управители на Русе, Разград и Силистра са извършени проверки на потенциално опасни обекти и техническото състояние на хидротехнически обекти и съоръжения. По постъпили сигнали и жалби от граждани и организации проверките са 120, в т.ч. 29 за намерени птици в безпомощно състояние. Не се наблюдава трайна тенденция за повторяемост на жалбите за един и същ обект.

• 
  рекултивиране на стари общински сметища, които са спрени от експлоатация;
  
• 
  намаляване нивата на замърсяване на атмосферния въздух с фини прахови частици;
  
• 
  провеждане на процедурите по обявяване на ЗЗ по Директивата за местообитанията.